干部管理中的作用思考

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為政之要，在于用人。按照“*”要求選好人、用好人，關鍵在于健全完善干部考察、評價、監督、激勵機制，特別是針對干部的主要責任指標考核工作，如何探索和建立考核評價體系，做到客觀、公正、準確，在干部管理中發揮更大作用，是組織部門應認真研究和解決的一大課題。

*縣委在主要責任指標考核工作中，根據縣域實際，創造性地開展了“以班子進一流班子、干部進一流干部、黨員進一流黨員”為主要內容的“三進一”工程，量化指標，認真考核，確定等次，嚴格兌現獎懲。兩年來縣委、縣政府拿出10多萬元對工作實績突出的鄉鎮予以重獎，其中黨、政主要負責人獎勵金額占單位獎金的15%。對20*年度考核排名靠后的2個鄉鎮黨委書記進行全縣通報，對因工作失誤導致一票否決的1名鄉長予以降職，1名副鄉長予以撤職，對20*年度考核排名末位的一名鄉鎮長予以組織調整。通過以“三進一”工程統領考核工作，激發了基層黨政班子求真務實、想事干實的工作積極性，促進了全縣社會、經濟和各項事業的快速發展，連續三年被省委、省政府評為財源建設先進縣。*縣委的“三進一”工程受到了省委組織部、省委政研室的高度重視，在《黑龍江組織工作》、《調查研究》上刊發了*的經驗和做法，市委書記楊喜軍親自批示并且以正式文件形式下發，在全市學習“三進一”工程經驗。

一、注重綜合評價，促進干部樹立科學的發展觀

科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是推動經濟社會發展、加快社會主義現代化進程必須長期堅持的重要指導思想，其根本要求是統籌兼顧、全面發展，對于各級黨委來說，貫徹落實科學發展觀，就必須加強各級領導班子和干部隊伍建設，為全面落實科學發展觀提供堅強的組織保證。這其中一個重要方面，就是要建立體現科學發展觀要求的干部考核評價辦法。

*縣委在主要責任指標考核工作中，不但保留一些常規工作指標，而且還根據新形勢新任務和工作重心的轉移，及時調整考核指標，比如，20*年將全縣重點發展的“三色經濟”中的絨山羊、優質大豆、民有林等工作列為考核指標，2006年又將社會主義新農村建設工作作為對鄉鎮的考核重點，既符合形勢發展和任務變化的新特點，又綜合性強、涵蓋面廣，既全面反映了鄉鎮干部履行職責和德能勤績情況，又突出重點起到了綱舉目張、牽動全局的作用。在考核項目的設定上，充分考慮各鄉鎮的客觀因素、基礎條件，合理確定指標，既不脫離實際、無法完成，又須經過艱苦努力才能完成任務，激發鄉鎮領導班子和領導干部想事干事的積極性、主動性。引入科學分析的方法，并不簡單的以分數定排名，而是深入的進行綜合分析，辯證地進行歷史和現實的、主觀和客觀的、橫向和縱向的比較。一是從歷史的角度出發，既作客觀分析，從實績形成的歷史過程中分析現任領導所起的作用，又作主觀分析，察看現任領導的能力水平和努力程度。二是從環境的因素出發，既考慮內在的環境因素，如鄉鎮干部的素質、班子成員的整體優勢，又考慮外在環境如地域優勢、人文優勢和基礎條件等。三是從橫向縱向的角度出發，既看在9個鄉鎮中的排名，又要看與歷屆班子相比工作的好壞和名次是上升了還是下滑了。四是從可持續發展的角度出發，既認真分析領導班子和領導干部取得的業績是“前人栽樹，后人乘涼”式的長期效應，還是“殺雞取卵”式的短期效應，以此確認業績的實際價值。

考核評價注重經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調發展，注重速度和質量、當前和長遠、顯績和潛績的辯證統一，注重群眾的評價，這對樹立和落實科學的發展觀具有鮮明的導向作用。

二、突出實績考核，促進干部樹立務實的政績觀

如何適應社會主義市場經濟體制需要，落實科學的發展觀和正確政績觀，構建科學完善的黨政領導班子和領導干部實績考核評價指標體系，是當前進一步深化干部人事制度改革、推動黨的建設和經濟建設的現實要求。*縣委在主要責任指標考核工作中，堅持突出實績考核和求真務實原則，一方面，立足于縣域經濟社會發展實際，考核指標設計決不貪大求全，脫離實際。另一方面，要突出對“事”的考核，通過分析“事”來評價干部的“是”與“否”、“優”與“劣”，看主流、看發展，既要看到干部的長處，又要發現干部的不足，把工作實績放在一個地方的整體工作中，實事求是地反映。第三方面是突出重點指標的考核，對一些意義不大、無關大局的，或者是不求實效、走過場式的，尤其是空洞泛泛、可有可無的項目予以刪減，以便更好地體現目標優化，增強考核的實用性和導向性。

三、運用考核結果，促進干部樹立正確的榮辱觀

社會主義榮辱觀建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，在中央提出“三個文明”齊頭并進、實現中華民族偉大復興的進程中，社會主義榮辱觀建設不可或缺。目前社會上發生了種種“榮辱”倒錯現象，包括人民群眾深惡痛絕的腐敗現象中的領導干部也都存在著嚴重的“榮辱”倒錯問題，因此領導干部不僅要模范地實踐“八榮八恥”榮辱觀，還應該朝著更高的標準努力，包括如何正確對待組織上的獎懲、個人的進退留轉、制度的約束和管理等等，但是，榮辱觀雖然屬于道德范疇，卻不能完全依賴道德的力量來約束，尤其是干部實踐榮辱觀，不能簡單地依靠個人的努力和自覺性，必須有一套行之有效的辦法和制度來約束，實踐證明，主要責任指標考核就是比較管用的辦法之一。

搞好主要責任指標考核的重要方面就是要利用好考核結果，根據考核結果，把獎與懲有機地結合起來，實行嚴明的獎懲制度。*縣主要責任指標考核辦法規定，年末按照考核結果分優秀、良好、達標三個檔次確定獎勵，未達標和否決檔次的不予獎勵。排名末位、未達標和否決的領導班子，對其黨政主要領導進行戒勉談話，幫助總結教訓，完善工作思路，提出改進措施，促其盡快改進提高。對連續兩年排名末位、未達標和否決的單位黨政主要領導干部，按照地方發展的要求和領導班子建設的實際需要，采取必要的組織措施進行調整。在今年8月的鄉鎮換屆過程中，對推薦得票較高、群眾認可、實績突出的8名干部提拔任用；對于工作長期打不開局面、能力較差、群眾不滿意的2名干部，予以調整或處理，1名免職不保留級別，另1名保留級別待崗。有效解決了干部能上不能下問題，使鄉鎮實績考核工作收到了較好的社會效益。

通過主要責任指標考核來確定干部個人的獎懲、進退留轉，使廣大干部充分認識到，個人的榮辱不能靠投機取巧、阿諛奉迎，只能靠奮發努力、積極工作，以扎扎實實的工作業績來實現，不僅保護了大家的工作積極性，也使得正氣上升，歪風邪氣不能蔓延，營造了競爭向上、風清氣正的良好政治環境。

四、擴大考核民主，促進干部樹立平和的群眾觀

黨和政府工作的根本目的在于滿足廣大人民群眾的物質文化生活需求，一切權力屬于人民，一切權力服務于人民，因此要把群眾滿不滿意、擁不擁護、高不高興作為一切工作的出發點和歸宿，這就要求在主要責任指標考核工作中，要擴大民主，增加群眾的參與程度，把群眾的滿意度作為考核的最高標準。按照這一思路，*縣主要責任指標考核辦法中把過去的占10%分值的人民群眾滿意度，修改為占30%分值的社會評價，主要考核廣大干部群眾對本鄉鎮黨政領導班子貫徹落實“*”重要思想和縣委、縣政府部署的重要工作，加快經濟社會發展，提高人民生活水平，改善經濟發展環境，加強黨的建設、黨風廉政建設和作風建設，解決群眾關心的熱點難點問題等方面的評價及滿意程度。在年末組織縣、鄉人大代表、機關干部、村干部、群眾代表進行民意測評。測評分為社會經濟發展、黨委政府工作、政治文明和精神文明建設三個方面15項，每項分為滿意、比較滿意、一般、不了解、不滿意五個檔次，分別按100、80、60、0、-20的權重計算出分值。

通過增加社會評價分值，擴大群眾的知情權、參與權，增加考核工作透明度，一是提高了主要責任指標考核工作的有效性和準確性，實踐證明，考核辦法在繼承以往行之有效的辦法的基礎上，突出了社會評價分值，這樣能夠更加有效地發現德才兼備、群眾公認、實績突出的干部和相形見絀的干部，也能在一定程度上防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。二是加強了對領導班子和領導干部的監督與約束，人民群眾的廣泛參與使得個別好大喜功、弄虛作假的干部無法得逞，達到了考核工作真實、準確、公平、公正的目的。三是進一步擴大了干部工作中的民主，許多參加社會評價的縣、鄉人大代表、村干部、群眾代表，對他們能夠以這種方式參與對班子和干部的考核感到十分振奮，也十分珍惜，大家認為，目前社會評價所直接提供的評價領導班子和領導干部的有效信息盡管還有限，但這一做法對于進一步加強黨和政府與人民群眾的聯系，對于推進社會主義民主政治建設都有重要的現實意義。四是促進干部樹立群眾觀念，基層單位由過去緊著往主管指標的業務部門跑，轉向更多的注重民意，從而增強了干部的群眾意識。