科級領(lǐng)導(dǎo)干部的探索與思考

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用科學民主的機制來選拔任用干部，有效遏止干部選拔中的不正之風，發(fā)展黨內(nèi)民主，是我國政治體制改革的突破口，也是建設(shè)社會主義政治文明的迫切需要。20*年以來，河南省*市新華區(qū)委堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)干部工作全局，不斷擴大民主，積極探索改進干部選任方式，努力創(chuàng)新干部選任辦法，形成了優(yōu)秀干部“后備制”，選拔干部“公選制”的用人新機制，全區(qū)干部工作逐步走上了科學化、制度化的軌道。20*年5月以來，我們分別采取“雙推雙考”和公開選拔的方法，選拔任用了15名正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和31名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部（最后一名并列），樹立了競爭擇優(yōu)的選人用人導(dǎo)向，形成了有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的良好環(huán)境。

一、公選起因

如何深化干部人事制度改革，嚴格干部任用標準和選拔程序，提高廣大黨員群眾對干部選拔任用工作滿意度，是新一屆區(qū)委著力思考和探索的重大課題。20*年以來，河南省*市新華區(qū)委為維護提拔任用干部的嚴肅性，防止跑官要官、買官賣官等不正之風，決定從改革干部人事管理制度入手，大膽探索干部選拔任用新機制。20*年6月，河南省*市新華區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)人勞社保局四家單位抽調(diào)30名熟悉組織人事和干部審查工作的同志，對全區(qū)3500多名機關(guān)干部職工的身份進行認真細致的核實。20*年9月，河南省*市新華區(qū)委研究制定了《新華區(qū)科級后備干部工作暫行規(guī)定》，對后備干部工作從資格條件、數(shù)量結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)管理等方面進行了總體規(guī)劃和要求，并明確規(guī)定后備干部實行“能上能下，動態(tài)管理”機制，今后領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用必須從后備干部隊伍中產(chǎn)生。20*年10月，河南省*市新華區(qū)委采取“雙推雙考”的模式，在全區(qū)公開選拔了384名副科級后備干部，204名正科后備干部人選。并委托省教育廳學歷鑒定中心對后備干部的文憑進行真?zhèn)舞b定。

經(jīng)過“雙推雙考”科級后備干部的成功實踐，河南省*市新華區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)達成了共識，只有用“管長遠、保長久、見長效”的制度選人用人，才能從根本上鏟除選人用人上不正之風滋生的土壤和條件，才是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的治本之策。今年年初，河南省*市新華區(qū)委開始籌劃運用“雙推雙考”的方法選拔正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，運用公開選拔的方法來選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。

今年5月，河南省*市新華區(qū)委經(jīng)慎重研究，決定在全區(qū)拿出15個正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位進行“雙推雙考”，30個副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位進行公開選拔，真正讓想干事者有機會，能干事者有舞臺，干成事者有職位。

二、主要做法

“雙推雙考”正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和公開選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作同時進行，時間緊，任務(wù)重，涉及面廣，而且二者程序不同，有重復(fù)、有交叉，給組織領(lǐng)導(dǎo)工作提出了較高要求。能否做到陽光透明的操作，關(guān)系到整個公選的成敗。為此，我們在整個公選過程中每一階段都制定了詳細的方案，每個環(huán)節(jié)都進行了細化分解，每項任務(wù)都明確了具體的責任，采取了一系列改革和創(chuàng)新的措施。

一是把好方案制定關(guān)。在公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部實施方案的設(shè)計上，河南省*市新華區(qū)委組織部嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，借鑒外地公選工作的成功經(jīng)驗，制訂了詳細的方案。區(qū)委常委會多次聽取匯報，對方案的制訂、工作的開展提出一系列要求，區(qū)委常委參與研究公選工作方案，進行具體指導(dǎo)，力求細致周密嚴謹。經(jīng)過反復(fù)多次征求意見和進行修改的公選工作實施方案，于5月14日上午由區(qū)委常委會議討論通過。這份數(shù)易其稿的方案強調(diào)公開選拔工作堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒅匾暬鶎印⒆⒅貙嵺`、群眾公認、突出實績、科學規(guī)范、陽光操作的原則，在指導(dǎo)思想上著眼一個“新”字，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新形式；在實施過程中堅持一個“公”字，公開、公平、公正、公信；在工作標準上突出一個“嚴”字，條件嚴、要求嚴、組織嚴；在實施效果上體現(xiàn)一個“好”字，達到干部結(jié)構(gòu)更好、社會反響更好、工作效果更好。報名資格為：競爭正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位的應(yīng)當是正科級后備干部、現(xiàn)任正科級干部，競爭副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位的應(yīng)當是副科級后備干部、現(xiàn)任副科級干部。分兩個操作程序：選拔正科級領(lǐng)導(dǎo)干部采取“雙推雙考雙選”的方式，即民主推薦和單位黨組織推薦相結(jié)合，理論考試和組織考察相結(jié)合，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強；選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部按照公開選拔的程序進行，即經(jīng)過報名、資格審查、筆試、面試、考察的程序進行。

二是把好推薦報名關(guān)。方案下發(fā)當天下午，區(qū)委立即召開了全區(qū)公開選拔工作動員大會，就公選工作提出了明確要求。會后，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各單位緊急召開民主推薦大會，在符合條件的干部中按照規(guī)定名額推薦出參加正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位競選初步人選。根據(jù)民主推薦情況，由單位黨組織集體研究確定出推薦人選，書面上報區(qū)委組織部。截至5月14日晚上8點，各單位全部推薦上報了名單。緊接著，5月15日下午6點前，各單位統(tǒng)一上報了參加副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位公選人員名單和基本情況。經(jīng)嚴格的資格審查，共有91名競選正科人選、358名競選副科人選符合條件。

三是把好筆試面試關(guān)。筆試試題由外地權(quán)威機構(gòu)所出，筆試試卷全部委托外地專門機構(gòu)閱卷，而且保管、運送都是在區(qū)紀委有關(guān)人員嚴格監(jiān)督下封閉運行的。筆試試題特別突出了考核實際工作能力方面的內(nèi)容，不僅注重基本素質(zhì)的考察，而且圍繞實際工作來進行設(shè)計，很少純記憶題和純理論題，有利于那些平時勤于思考、善于總結(jié)經(jīng)驗和積累知識，有真才實學的考生能夠脫穎而出。為了保證筆試的嚴密性，河南省*市新華區(qū)公選辦出臺了《筆試考場紀律》、《監(jiān)考人員職責》、《考點工作人員職責》、《考場情況記錄表》、《試卷交接簽收表》和《應(yīng)考人員違紀的處理辦法》，對考場各種違紀違規(guī)現(xiàn)象都明確了處理辦法，力求環(huán)環(huán)相扣，銜接緊密，不出紕漏。筆試時，對筆試的監(jiān)考人員臨時抽簽，臨場確定；每個考場抽調(diào)紀檢干部和優(yōu)秀教師各一名監(jiān)考，同時邀請縣級干部到考場巡考；監(jiān)考人員、工作人員和領(lǐng)導(dǎo)小組成員全部上交手機，由保密員統(tǒng)一管理，并給每一個考場發(fā)30個信封，要求監(jiān)考人員，對考生的手機采取收一個登記一個下發(fā)一份試卷的管理辦法，堅決杜絕使用手機作弊的現(xiàn)象；安排了公選領(lǐng)導(dǎo)小組成員分樓層負責對監(jiān)考和考場紀律進行監(jiān)督，要求各考場對違紀考生和考場情況進行記錄；對筆試過程中出現(xiàn)的有違紀違規(guī)行為的考生，由閱卷人員根據(jù)考場記錄，按照規(guī)定給予了記零分的處理。

面試工作是最為復(fù)雜、最難操作的環(huán)節(jié)。從某種意義上說，考生對公選面試的公平、公正性的關(guān)注程度要高過筆試。公選是否能做到公正、公平，考官是一個重要的因素。因此，河南省*市新華區(qū)公選辦分別采取競選正科級崗位的面試評委由區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)擔任、競選副科級崗位的面試評委由市委組織部、市人事局專業(yè)人士和外地專家擔任的辦法，來確保公選活動的公平、公正、公開。除競選副科級崗位的面試評委事先進行封閉外,擔任競選正科級崗位面試評委的35位區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)都是當天早上臨時得到開會通知，到達現(xiàn)場后，方知自己當天的具體“差使”，而且一旦入圍，便斷絕了與外界的一切聯(lián)系，經(jīng)過簡單培訓，正式上崗。面試人員報到時，由河南省*市新華區(qū)紀委選派責任心強的同志擔任監(jiān)督員，收繳考生、考官和工作人員手機，統(tǒng)一保管。同時，為了徹底杜絕手機作弊現(xiàn)象，在主考場、候考室、備考室、休息室共安裝了10個信號屏蔽器。考場及順序安排采取臨時抽簽的方式。面試過程中，每個考場及候考室、備考室各安排了2名聯(lián)絡(luò)員，主要路口和休息室都安排工作人員，負責聯(lián)絡(luò)、服務(wù)和監(jiān)督工作。公選領(lǐng)導(dǎo)小組成員始終在考場周圍巡視，嚴格監(jiān)督整個考場秩序，有效防止了跑題、漏題、拉分等違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

四是把好組織考察關(guān)。考察環(huán)節(jié)是公選的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到公開選拔的質(zhì)量，而且關(guān)系到區(qū)委和組織部門在群眾中的形象。在對考察對象進行組織考察時，河南省*市新華區(qū)公選辦嚴格按照公選方案的有關(guān)要求，經(jīng)過反復(fù)研究，制定了詳細具體的考察工作方案，對考察方法進行了完善和創(chuàng)新。為了把人選考實考準，增加了與考察對象進行面談交流的環(huán)節(jié)，對考察對象的民主測評結(jié)果、個人近兩年年度考核結(jié)果、近五年獲得獎勵情況進行量化打分，將考察對象的群眾公認度和實際工作能力作為考察重點，從而較全面真實地了解考察對象的情況。切實做到不因為是公選的最后階段而走過場，不因為趕進度而忽視考察質(zhì)量要求。按照差額比例，最終確定了提交常委會研究的16名正科級領(lǐng)導(dǎo)干部擬任職人選和34名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部擬任職人選。

五是把好接受監(jiān)督關(guān)。公選的基礎(chǔ)是公開，而公開的過程也是接受監(jiān)督的過程。為確保“公開、公平、公正”和“嚴格保密”，有效地避免人為因素的干擾，這次公選工作實行了全方位、全過程的監(jiān)督。報名前在公布辦公電話的同時向社會公布了監(jiān)督電話；各階段工作情況都向公選領(lǐng)導(dǎo)小組進行了詳細匯報；報名、筆試、面試以及組織考察期間，區(qū)紀委的同志自始至終介入了工作并全程監(jiān)督。面試時，專家評委和領(lǐng)導(dǎo)評委現(xiàn)場打分，現(xiàn)場計分，面試結(jié)束后立即向所有考生公布成績，最大限度地杜絕暗箱操作的可能。同時，公選工作做到了信息公開、機會公開、過程公開和結(jié)果公開，筆試成績、面試成績、考察成績、獲獎情況和公選總成績都在最短時間內(nèi)進行了公示。

三、主要成效

河南省*市新華區(qū)“雙推雙考”正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和公開選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作，由于區(qū)委重視，組織嚴謹，方法科學，程序嚴密，體現(xiàn)了擴大民主、鼓勵競爭、公開平等、擇優(yōu)選用等干部人事制度改革的要求，不僅選拔出了一批優(yōu)秀的人才，為建立一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍注入了新的活力，而且還為進一步加快我區(qū)干部人事制度改革，擴大選人視野，拓寬選人渠道探索了新的途徑，實現(xiàn)了此次公選的初衷，達到了黨組織和干部群眾“雙滿意”的目的，在社會上產(chǎn)生了良好效果。

一是顯示了區(qū)委公開、公平、公正的形象，樹立了正確的用人導(dǎo)向。傳統(tǒng)的選人用人方法是從少數(shù)人中選人，往往使干部產(chǎn)生等、靠、要、跑的思想，而這次“雙推雙考”和公開選拔打破了論資排輩、平衡照顧等陳舊觀念，做到了不拘一格選人才，全過程“陽光操作”，以快取勝，以嚴取勝，力排人情因素，充分顯示了區(qū)委公開、公平、公正的形象。同時，通過這次公選迫使干部靠群眾的公認、靠自己的真本領(lǐng)來競爭職位，使“憑發(fā)展論英雄，憑實績用干部”的用人導(dǎo)向落到實處，促使廣大干部積極主動地進行自我開發(fā)，激活內(nèi)在的潛能，樹立了一種憑知識、憑能力、憑實績用干部的良好用人導(dǎo)向，激勵廣大干部自我加壓，努力學習，奮發(fā)進取，把主要精力用在學本事、干事業(yè)上，用在刻苦鉆研業(yè)務(wù)、提高水平上;也使那些不求過得硬、只求過得去的“混官”們受到警示，激勵他們積極主動地做事，盡心盡力地工作，從而真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。

二是創(chuàng)新了干部任用決策機制，進一步擴大了民主化程度。這次公選方案科學，可操作性強，進程快速高效，組織嚴謹周密，以公開為核心，以規(guī)范為守則，以監(jiān)督為保障，環(huán)環(huán)緊扣，探索出了一個易操作、效果好的公選工作機制和干部考察工作新路子，為以后我區(qū)干部人事制度改革、干部任用考察以及公選工作的制度化、經(jīng)常化提供了成功的范例。通過“雙推雙考”和公開選拔，改變了單一的干部選拔任用決策形式，創(chuàng)新了科學、民主的干部任用決策機制，有效地避免了少數(shù)人說了算、“一把手”說了算、“個別領(lǐng)導(dǎo)”起作用的現(xiàn)象。這次“雙推雙考”和公開選拔，是由組織部門組織考察，在民主推薦和公開競爭的基礎(chǔ)上，由區(qū)委常委會集體決定的。通過這種決策機制選人，有效地消除了干部選拔任用中的弊端，消除了社會上對干部任用、人事調(diào)整的誤解和偏見。在整個公選過程中，充分注重落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾了解并參與公開選拔工作。除考題、考官等核心內(nèi)容嚴格保密外，能公開的盡可能公開，使整個工作過程置于黨組織和全社會的關(guān)注監(jiān)督之下，最大限度地實現(xiàn)了干部選拔任用工作中的民主。

三是提高了干部隊伍整體素質(zhì)，增強了干部隊伍活力。通過公開選拔和公推公選，一批學有所長的年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和干部隊伍結(jié)構(gòu)。這次通過“雙推雙考”走上正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位的15名同志中有5名女干部，1名黨外干部，平均年齡34歲，其中有1名同志年齡在30歲以下；15人均具有大專以上學歷，其中10人具有本科學歷；通過公開選拔走上副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位的31名同志中有14名女干部，5名黨外干部，平均年齡32歲，其中有10位是80年代出生的；31人均具有大專以上學歷，其中19人具有本科學歷。他們不僅在一路闖關(guān)中名列前茅，尤其在考察過程中，都得到了所在單位干部群眾的普遍認可。

四是拓寬了選人用人視野，發(fā)現(xiàn)和儲備了一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。這次“雙推雙考”和公開選拔，參加人員都具有年齡較輕、學歷較高、工作能力較強的特點，可以說是好中選好、優(yōu)中選優(yōu)、強中選強。特別是進入考察的90名干部，由于受職位數(shù)量限制，不可能一下子都用起來。對進入本次公選考察范圍，經(jīng)考察優(yōu)秀且因名額限制未被提拔者，適當予以重用。可以說，通過這次“雙推雙考”和公開選拔，不僅是選拔了一批優(yōu)秀干部，更重要的是發(fā)現(xiàn)、考察、培養(yǎng)和儲備了一批優(yōu)秀的中青年干部和高素質(zhì)人才，有力地加強了我區(qū)干部隊伍建設(shè)，充實了人才儲備，拓寬了干部選拔的視野。

五是防止和杜絕了用人上的不正之風，促進了黨風廉政建設(shè)。采用“雙推雙考”和公開選拔的辦法選人用人，充分體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選用原則，強化了全過程、全方位監(jiān)督，創(chuàng)新了公正、科學、規(guī)范的選人用人機制，從源頭上防止和杜絕了用人上的不正之風，對于進一步提高干部隊伍建設(shè)管理水平，加強黨風政風和廉政建設(shè)，都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

四、幾點啟示

這次“雙推雙考”和公開選拔工作，是在深化改革和全面建設(shè)小康社會的大環(huán)境下，對干部選拔任用制度改革的成功探索。這次探索在得到我區(qū)廣大干部群眾的好評和認可的同時，也給我們提供了許多有益的啟示和思考。

一是必須以改革創(chuàng)新精神推動干部人事制度改革。以改革創(chuàng)新精神推動干部人事制度改革，首先要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、實事求是、與時俱進，只要符合科學發(fā)展觀和新華區(qū)的實際，就大膽地試，大膽地改，突破傳統(tǒng)的束縛，改變既有的方式。其次，改革要不斷創(chuàng)新選拔任用干部工作，放眼于基層，放眼于各方面的各類人才。要像同志在全國人才大會上的講話中所要求的那樣，既要堅持選人標準，又要不拘一格；看身份又不惟身份，看資歷又不惟資歷，講學歷但不惟學歷，講臺階但不摳臺階。同時，還要適時改進選拔干部的方法，特別是要把堅持黨管干部的原則同堅持干部工作走群眾路線結(jié)合起來，把那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龊腿罕姽J的人及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

二是必須以“公開、公平、公正”為出發(fā)點，不斷推進公選工作的民主化。擴大民主是干部選拔任用工作必須堅持的基本方向。我們在探索完善中，始終堅持“公開、公平、公正”，充分走群眾路線，認真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力在豐富公選工作的民主實現(xiàn)形式上下功夫。比如，區(qū)公選辦認真核定每位報考者的資格條件；區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)擔任競選正科級崗位的面試評委；實行考察預(yù)告；區(qū)委常委會對擬任職人選進行票決等。通過這些工作舉措，不僅進一步提高了公選工作的群眾參與度和任用人選的社會認可度，同時也實現(xiàn)了干部的選任從平面到立體，從少數(shù)到多數(shù)，從一言到群言的民主化，這既是干部制度的一次創(chuàng)新，也是區(qū)委班子權(quán)力運行民主化的一次革命。

三是必須以提高科學性準確性為重點，十分注重公選工作的細節(jié)創(chuàng)新。如何科學選準人、用好人，是當前公選工作必須著力研究并加以解決的緊迫課題。針對公選中一直困擾我們的一些問題，注重從細節(jié)入手，循序漸進，大膽探索，扎實推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部機制的自我完善。比如，從后備干部中公選科級領(lǐng)導(dǎo)干部，有利于后備干部平時的培養(yǎng)鍛煉和積極性的發(fā)揮；筆試和面試內(nèi)容注重結(jié)合實際和區(qū)情，注重考察干部分析解決問題的實際能力和工作水平，從而實現(xiàn)了靠能力和素質(zhì)選人的要求；競選正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位增加了“雙推”這個環(huán)節(jié)，提高了進入門檻，體現(xiàn)了群眾基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)了好中選優(yōu)，優(yōu)中選強的目的；考察中注重工作實績，將年度考核結(jié)果和獲得獎勵情況量化記分，為更多的整體素質(zhì)優(yōu)秀的干部脫穎而出提供了機會。這些方法的改進和實施，進一步提高了選人的科學性，比較好地解決了以往公選中存在的一些普遍性問題，社會各方面反響都比較好。

四是必須以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，努力確保公選工作的順利實施。“雙推雙考”正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，公開選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部是對傳統(tǒng)選拔方式的改進，涉及工作方方面面，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織十分重要。為此，我們專門成立了區(qū)公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，切實加強對工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)從方案的制訂、計分原則的確立，到獲得獎勵情況的認定都認真把關(guān)，注重安排好每個階段的工作，堅持召開每個階段專題會議，及時分析總結(jié)和研究部署工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照要求，以求真務(wù)實的作風，嚴格按照工作規(guī)程規(guī)范操作，力爭把工作做深、做細、做實，使黨管干部原則貫穿于公開選拔工作的全過程，保證了公選工作的順利進行。

五是必須引入公平競爭機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。實現(xiàn)公平競爭，不僅是人才輩出的重要環(huán)境和條件，也是選任制度取信于民、取信于基層的重要內(nèi)容和導(dǎo)向，對選人用人、激勵干部有著十分重要的作用。競爭是公正的體現(xiàn)，公正是競爭的保障。區(qū)委在引入競爭機制的基礎(chǔ)上，努力建立科學公平的競爭平臺，確保了競爭制度操作和執(zhí)行的公正性。通過建立公開透明、程序嚴密、監(jiān)督有力的陽光運行機制，有效促進了優(yōu)秀人才的脫穎而出。