干部能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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一個(gè)地區(qū)的“三個(gè)文明”建設(shè)如何，最根本在于人的觀念、素質(zhì)如何，尤其是各級干部觀念、素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)的要求是否相適應(yīng)。溧水縣正是基于這點(diǎn)，從加快人才資源開發(fā)、實(shí)施人才強(qiáng)縣的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把年輕干部的培養(yǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部能力建設(shè)的突破口。于是，一場具有創(chuàng)新意義的“放飛鳳凰”、“借地育才”的“四派”活動(dòng)便應(yīng)運(yùn)而生。

一、基本概況

“四派”活動(dòng)，即“外派招商引資”，選派年輕干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展駐地招商鍛煉；“委派企業(yè)鍛煉”，組織專門干部小組，對縣內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊崗位實(shí)行跟蹤服務(wù)，落實(shí)聯(lián)系責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)服務(wù)事宜；“上派跟班學(xué)習(xí)”，擇優(yōu)選派一批年輕縣管副職領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀縣管后備干部到與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系比較緊密的省市機(jī)關(guān)綜合部門跟班學(xué)習(xí)，了解熟悉上級機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容和程序；“下派基層實(shí)踐”，選派年輕干部到基層單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣重點(diǎn)企業(yè)、村委會(huì)、居委會(huì)）掛職鍛煉，從基層干起，熟悉基層情況，了解群眾，學(xué)會(huì)做群眾工作。以“四派”的方式，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)年輕干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；提供環(huán)境，發(fā)揮年輕干部的政治理論、實(shí)際業(yè)務(wù)工作能力；實(shí)戰(zhàn)鍛煉，磨練意志，提高年輕干部在艱苦環(huán)境和突發(fā)事件中的適應(yīng)能力、應(yīng)變能力、工作能力。通過“四派”，讓年輕干部開闊視野，親身感受、親歷實(shí)踐，學(xué)習(xí)和接受新知識、新信息、新觀念、新方法，思想觀念經(jīng)受洗禮，獨(dú)立開展工作的能力得到鍛煉，努力達(dá)到“培養(yǎng)干部、加強(qiáng)聯(lián)系、提高能力”的目的。大家都認(rèn)為在外能感受到許多新觀念、新思路的沖擊，在內(nèi)能發(fā)現(xiàn)許多基層工作難點(diǎn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，深刻理解“小政府”與“大服務(wù)”的內(nèi)涵和外延。

開展“四派”是經(jīng)過縣委共同醞釀、認(rèn)真討論、反復(fù)論證后做出的決策。這項(xiàng)對青年干部的“放飛”計(jì)劃是有組織、有計(jì)劃、有政策、有條件的，而不是放任自流。根據(jù)掛職的實(shí)際情況，對掛職干部提出了嚴(yán)把“五關(guān)”：一是嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)；二是嚴(yán)把培養(yǎng)關(guān)；三是嚴(yán)把管理關(guān)；四是嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)；五是嚴(yán)把考核關(guān)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，確保了掛職鍛煉工作抓得緊，做得好，有成效。同時(shí)為了使這些青年干部在外面能成為一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛互助的集體，有一個(gè)溫暖的“家”，對他們實(shí)行集中住宿，統(tǒng)一管理，并組建臨時(shí)黨支部，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)格黨性鍛煉，建立了一套學(xué)習(xí)、會(huì)議制度，定期向縣委組織部匯報(bào)思想工作情況，遇有重大事項(xiàng)都要及時(shí)匯報(bào)。

二、特點(diǎn)和效果

1、就其規(guī)模來說：一是人員素質(zhì)較高，有朝氣。在迄今選派的578名“四派”干部中，絕大多數(shù)是從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選調(diào)的，大專以上學(xué)歷的520名，占90%；35歲以下的491人，占85％；平均年齡33歲。二是選派規(guī)模大，范圍廣。“四派”干部涉及了全縣77家單位、8個(gè)鎮(zhèn)，共到10城市、5家省級機(jī)關(guān)、12家市級機(jī)關(guān)、14家企業(yè)以及全縣94個(gè)村委會(huì)、11個(gè)社區(qū)掛職鍛煉，涉及到的規(guī)模之大，范圍之廣，對我縣來說尚屬首次。這些干部政治素質(zhì)好、理論水平高，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新意識，掛職后，能較快適應(yīng)環(huán)境，充分發(fā)揮自身政策熟、信息靈、思路寬、聯(lián)系廣、頭腦活、辦法多和上下協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，比較容易吸收知識和管理經(jīng)驗(yàn)，也將現(xiàn)代科技和文化等“高位嫁接”到農(nóng)村，成為黨委、政府的“代言人”，成為各項(xiàng)政策的引路人和執(zhí)行者，確保及時(shí)向群眾提供技術(shù)、信息服務(wù)，協(xié)調(diào)解決資金問題，有的放矢地組織起來找項(xiàng)目、闖市場、謀發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)踐和體現(xiàn)“三個(gè)代表”。

2、就其組織形式來說：雙向掛職、上下聯(lián)動(dòng)。溧水縣先后組織68人到省市跟班學(xué)習(xí)，280人下基層掛職鍛煉，33人委派企業(yè)或穩(wěn)定、信訪等特殊崗位服務(wù)的同時(shí)，選派15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣綜合部門跟班鍛煉。對掛職干部的管理、培養(yǎng)，實(shí)行省、市、縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，共同開展好掛職工作。以上級部門鑒定和縣委組織部的全面考核為主的管理模式，單位以“駐村幫扶”等為載體，加強(qiáng)對掛職干部指導(dǎo)、幫教工作，著力為基層解決困難；各鎮(zhèn)對掛職干部實(shí)行幫帶制度，定期進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高掛職干部的素質(zhì)；村級組織直接負(fù)責(zé)對掛職干部的管理，在給他們解決生活、工作困難的同時(shí)，多壓擔(dān)子，多交任務(wù)，每個(gè)掛職干部都聯(lián)系有一個(gè)組或幾項(xiàng)具體工作，形成了“選派一個(gè)人，帶動(dòng)一條線，走出一條路，發(fā)展好一方”的發(fā)展格局。

3、就其安排來說：結(jié)合實(shí)際，因才用人。選派堅(jiān)持專業(yè)對口、本人崗位及特長等情況，有針對性地選擇相應(yīng)干部。上派基本保持系統(tǒng)對口，如果相關(guān)部門沒有年輕干部，也可根據(jù)需要選派其他單位年輕干部上派掛職。下派基本以需求為主，如社會(huì)治安差、治安任務(wù)重的村，選派法律專業(yè)的干部；經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村，選派懂經(jīng)濟(jì)的干部；農(nóng)產(chǎn)品出售難的村，選派熟悉市場、懂經(jīng)營的干部等。外派主要選派一些具有一定社交能力的年輕干部。委派主要選派經(jīng)濟(jì)綜合部門的年輕干部。

4、就其效果來說：強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，有所側(cè)重。溧水縣遵循干部成長規(guī)律，緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把年輕干部選派到經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和基層進(jìn)行摔打磨煉。外派招商取經(jīng)：從2001年起，在上海、廣東、浙江建立了三大招商基地，先后選派五批182名干部外出“洗腦健身”，主要讓年輕干部解放思想，磨煉意志，增長才干。上派跟班充電：主要是讓年輕干部在更高層次上提高自身專業(yè)素質(zhì)、綜合協(xié)調(diào)能力，幫助他們“登高望遠(yuǎn)”，開闊視野，提高工作規(guī)范性、層次性。下派掛職補(bǔ)課：通過到鎮(zhèn)、村、居委會(huì)等基層掛職鍛煉，了解熟悉基層，使年輕干部“耳聰目明”，增強(qiáng)群眾觀念，從而找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，提高工作針對性和有效性。委派關(guān)鍵崗位考驗(yàn)：主要培養(yǎng)年輕干部獨(dú)當(dāng)一面開展工作的能力，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作，充分發(fā)揮他們主力軍作用。

三、啟示與思考

啟示一：干部掛職鍛煉在新時(shí)期新形勢下，是溧水縣大規(guī)模培訓(xùn)干部特別是青年干部的又一創(chuàng)新模式，是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)大規(guī)模培訓(xùn)教育干部的要求精神，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要舉措。“四派”是按照《干部任用條例》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把堅(jiān)持黨的基本路線，思想作風(fēng)好，具有一定專業(yè)知識和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，能開創(chuàng)新局面的干部選派到基層鍛煉，讓他們在掛職鍛煉中不斷得到提高、“充電”，為在青年干部隊(duì)伍中培育出新形勢下的優(yōu)秀干部，造就一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，開創(chuàng)人才輩出、生機(jī)勃勃的干部培訓(xùn)工作新局面。

啟示二：“四派”是鍛煉年輕干部的好平臺。“在實(shí)踐中鍛煉干部，是培養(yǎng)干部的重要途徑。”從人才學(xué)的角度來講，一個(gè)人的成長不外乎兩個(gè)方面的因素：一是個(gè)人自身努力；二是社會(huì)培養(yǎng)造就。“四派”是讓年輕干部在不同社會(huì)環(huán)境中發(fā)揮工作主動(dòng)性，把知識、能力、才華用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際工作中去，把年輕干部的能量釋放出來，也是給他們創(chuàng)造一個(gè)拼博創(chuàng)業(yè)、施展才華的舞臺。上派干部到省市機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)與省市機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通、取得上級部門對我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等各方面的支持和關(guān)心。加快全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中急需緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高全縣相關(guān)部門、系統(tǒng)的專業(yè)業(yè)務(wù)水平。下基層的干部也能從基層工作中得到很多的收獲，學(xué)到很多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的方法，切實(shí)提高解決實(shí)際問題的能力，并且更有利于培養(yǎng)艱苦樸素的工作作風(fēng)。要干大事，就要從小事、實(shí)事做起，這樣才能在關(guān)鍵時(shí)候做到厚積薄發(fā)。

啟示三：“四派”是服務(wù)中心工作、服務(wù)基層的好途徑。“經(jīng)濟(jì)要上去，干部要出去”。選派一大批優(yōu)秀年輕干部到一線去，有利于深入貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。下派掛職，還為農(nóng)村基層組織注入了一批新鮮血液，提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體水平。到村掛職干部努力為群眾辦實(shí)事，辦好事，解決了一些群眾較關(guān)心的問題，村容村貌有了較大的改變。一些貧困村或比較偏僻的經(jīng)濟(jì)落后村，村里一般是既缺少資金,又缺少人才。下派掛職干部到村后，動(dòng)腦筋，想辦法，調(diào)動(dòng)全村黨員干部的積極性，大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，及時(shí)根據(jù)行政村特色制訂規(guī)劃，幫助農(nóng)民出點(diǎn)子，謀發(fā)展，利用其在社會(huì)上的關(guān)系，幫助農(nóng)民拓寬發(fā)展道路。有的幫助農(nóng)民辦起了咸鵝加工廠，聯(lián)系銷售，有的幫助建起了村級農(nóng)資批發(fā)市場，找出了一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。

啟示四：“四派”是發(fā)現(xiàn)和啟用人才的好機(jī)制。在“四派”過程中，縣委組織部全過程地對干部進(jìn)行考核監(jiān)督，全面掌握年輕干部在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)期的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以發(fā)展論能力。如招商中在招商小組之間及招商人員之間開展競爭活動(dòng)，重點(diǎn)考核招商工作的組織程度和招商的業(yè)績，在委派重大項(xiàng)目崗位重點(diǎn)考核工作推進(jìn)的力度和成績。到目前為止，在“四派”干部中提拔了103名實(shí)績突出、作風(fēng)踏實(shí)的同志，引起了強(qiáng)烈反響，極大地激發(fā)了全縣干部搶抓機(jī)遇，敢于爭先，奮發(fā)有為的工作熱情。

通過在年輕干部中開展“四派”活動(dòng)，溧水縣的年輕干部培訓(xùn)工作水平有了一定的提高，取得了一定的成績，但在創(chuàng)新探索年輕干部培訓(xùn)實(shí)績考核上仍有許多不足，今后將進(jìn)一步改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)方式，多形式、多渠道為培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部創(chuàng)造便利條件，最大限度地把各類人才聚集到全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展上來。