干部管理方式的新探索

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以職責管理為中心的干部管理方式,就是圍繞領導崗位職責選人用人,把干部評價、選擇、任用、考核、監督、獎懲等各個環節有機地結合起來,促進干部人事管理的科學化、民主化和制度化。歸結起來,就是要變“誰該提拔”為“應該用誰”。

一、在推進干部人事制度改革中出現的一些問題，促使干部管理方式從職務管理為主轉向以職責管理為中心

在推進干部人事制度改革的過程中,我們既感受到了改革帶來的成效,也遇到了一些工作困惑。這些困惑不同程度地困擾著干部工作科學化、民主化、制度化水平的提高。

一是如何處理好職務和職責的關系。選配干部首先要依據領導崗位的職責,干部管理也應緊緊圍繞領導干部的崗位職責來進行。長期以來,由于干部激勵主要依靠職務晉升,容易導致在干部人事管理上出現重個人職務和級別、輕職能和責任,重干部個人利益調節、輕職位和人才資源配置效率的現象。在干部管理中論資排輩、重文憑、重年齡以及靠關系、靠感情等現象難以從根本上避免。以職責管理為中心，才能堅持用人上的政治標準和能力取向，真正讓領導干部認識到做官首先要承擔責任、面對風險、付出代價，而職務只不過是履行職責的必要條件。

二是如何建立不同崗位的職責標準,為推進民主奠定科學依據,協調推進干部工作的民主化與科學化。多年來,在推進干部人事工作民主化的過程中，由于沒有明確的崗位職責,干部能力評價和實績考核缺乏具體科學的標準,導致參與干部推薦、評價、決策的人員看問題的目標不一致、標準不統一、信息不對稱,使得民主缺乏科學基礎。有的掌握干部管理權限的干部沒有完全擺脫“我說了算,按程序辦,程序保證我說了算”的思維方式,利用正當程序達到個人的目的。解決這些問題就要將促進干部工作的民主化與科學化緊密聯系起來，用充分準確的信息、科學的評價標準、科學的程序和科學的方式方法來保證民主的實現和民主的效率，切實提高選人用人的效率，真正使民主建立在科學的基礎之上。

三是如何做到用人公正與保證干部政治忠誠、資源配置效率的有機統一。防止和糾正用人上的不正之風,是廣大干部群眾關注的熱點問題,也是深化干部人事制度改革要解決的一個重要問題。但是,如果離開干部崗位職責,不建立科學的職務標準,簡單地追求干部個人利益的公平調節,不僅難以保證真正的公平,而且往往容易影響領導職位與領導人才資源的配置效率,不僅難以從根本上有效解決干部選用上存在的問題,而且不利于選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部進入各級領導班子。以職責管理為中心，才能做到把促進發展作為干部工作的根本出發點，真正著眼于事業的發展和崗位職責的需要，因“事”擇人，保證干部隊伍對黨、國家和人民事業的政治忠誠，保證領導職位和領導人才資源配置效率，保證干部選用上的社會公正。

四是如何實現管人、管事的協調一致。干部管理以職務管理為主,就會使管人與管事、任用管理與職責管理聯系得不緊密,往往使組織人事部門不能很好地審“事”度“人”,管人不管事。只有以職責管理為中心，建立不同類型、不同層次的崗位職責規范和管理制度，形成管人與管事的部門的協調制衡機制，使信息渠道暢通，“不爭說了算、共求說的對”，才能提高干部工作的效率和水平，引導干部自覺在成就事業中發展自己。

五是如何在干部工作中體現科學發展觀和正確政績觀要求。科學發展觀引導正確政績觀。同志指出,樹立正確的政績觀,一靠思想政治教育,二靠深化干部人事制度改革。科學、明確的崗位職責規范是完善干部考核評價的基礎。制定并實施符合崗位職責要求的干部實績考核標準,選準用好干部,才能引導和激勵干部堅持科學發展觀,樹立正確政績觀。

上述問題的存在,核心問題是干部管理尚未完全擺脫傳統人事管理的方式,職務管理與職責管理不夠統一,干部的職務與職責、職責與能力、責任與權力、業績與利益的協調機制不夠健全。解決這些問題,必須按照中央關于干部人事制度改革科學化、民主化、制度化的目標要求,緊緊圍繞職責管理為中心,深化干部人事制度改革。

二、建立以職責為中心的干部管理方式的初步設想

按照中央深化干部人事制度改革精神的要求,結合北京實際,市委提出要建設干部管理的“兩個系統、四個機制”(即干部管理信息系統和干部管理決策系統,干部發現選擇機制、干部考核評價機制、領導職位和領導人才資源優化配置機制和干部監督激勵機制),在此過程中,逐步建立以職責管理為中心的干部管理方式。

一是建立完善干部管理信息系統,就是以現代化信息技術手段為支撐,全面采集、分析、梳理、匯總和傳遞干部基本素質信息和履行崗位職責情況、工作實績等方面的信息,包括思想、工作、學習、生活、作風以及群眾反映等方面的信息,切實解決領導干部選拔任用和監督管理工作中存在的信息不充分、不全面、不準確、不對稱的問題。

二是建立完善干部管理決策系統,就是堅持民主集中制原則,按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、集體決定”的要求,“不爭說了算、共求說的對”,進一步理順關系,明確程序,逐步形成在黨委統一領導下,組織部門和黨委其他工作部門統分結合、有機聯系、密切協同的黨委用人決策工作機制,提高選人用人的效率和決策水平。

三是建立完善干部發現選擇機制,就是研究優中選優、廣泛發現領導人才的渠道和手段,按照科學的人才觀和德才兼備、實績突出、群眾公認的原則及政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的要求,確定不同層次、崗位領導人才應具備的素質標準;采取組織推薦、公眾舉薦和個人自薦相結合的辦法,擴大選人視野;研究建立人才評價的專門組織,按照崗位職責標準的要求,運用現代科學的人才素質測評手段,對黨政領導干部人選的理論素養、知識水平、領導能力、心理素質和職業傾向等進行測定和評價;經過組織考察,確定干部的任職資格。探索考任分離的辦法和途徑,進一步拓寬發現選擇黨政領導干部的渠道;組建人才開發與評價組織,集人才發現、評價、推薦、考試、遴選、儲備等職能為一體,形成為各級黨委和組織人事部門選人用人服務的支持“平臺”。

四是建立完善干部考核評價機制,就是根據崗位職能和職責,研究建立干部崗位職責標準和考核評價指標體系,依據崗位職責標準,積極探索主體明確、各具特色的評價方法,建立部門主導與機構配合相聯系、上下定性評價與統計定量評價相融合、內部評價與外部評價相統一的多元化績效評價管理體系,引導干部有效地履行職責。

五是建立完善領導職位和領導人才資源優化配置機制,就是把領導職位和領導人才作為重要的政治資源,堅持注重效率、保持公正,需要優先、兼顧安排,逐步形成能進能出、能上能下、能留能轉的機制,按照崗位職責標準,把最優秀的干部配置到最需要的崗位上,同時調動和保護好各方面干部的積極性,最大限度地發揮領導職數資源的效益。

六是建立完善干部監督激勵機制,就是以完善干部管理機制、加強事前防范為監督的基本途徑,積極探索建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,著力加強對領導干部履行職務情況和行使權力過程的監督,并切實加強對用人失察失誤責任追究制等干部選拔任用工作的監督。同時,研究探索完善干部職務與職級相結合的制度等具體的措施和辦法,進一步完善干部激勵保障機制。

三、在建立以職責為中心的干部管理方式方面取得的一些進展

近年來,按照干部人事制度科學化、民主化、制度化的改革目標,北京市穩步推進干部管理方式的轉變,在一些方面取得了積極進展,收到了一定成效。

1.制定領導干部崗位職責和勝任標準,試行“兩書”制度。“兩書”,指職位說明書和干部推薦書。

2.規范“兩考”,考任分離,積極探索干部資格準入制度。“兩考”是指領導干部職位任職資格考評與組織考察。改革干部選任制度,在組織推薦、自薦的基礎上,進行知識考試和素質測評,取得任職資格,然后根據需要和職位標準要求,優先從取得任職資格的人選中提出擬任人選,由組織部門進行政治考察。

3.積極探索建立領導班子和領導干部職責績效管理制度。一是初步建立了區縣經濟社會協調發展績效評價指標體系。二是積極探索構建黨政領導班子和領導干部職責體系、考核指標體系、評價管理體系。

4.探索職數資源優化配置的具體制度和辦法。充分發揮職位資源在改善領導班子結構、增強領導班子活力、調動干部積極性方面的有效作用,一方面通過區縣換屆把最優秀的領導人才配置到最需要的崗位上,讓有限的職數資源發揮最大的使用效益;另一方面,在政策允許的范圍內,利用非領導職數資源,對年資較長、工作勤奮敬業、干部群眾擁護的干部做出了適當安排,有效地保護了各方面干部的工作積極性。

5.健全干部監督激勵機制。2004年我市積極穩妥地推進了機關收入分配制度改革,規范黨政機關工作人員工資收入,探索建立綜合體現工作職責、能力、業績、年功等因素的工資體系,取消各單位自定的津貼補貼獎金項目,建立工作津貼和績效獎金,體現工作效率和職責要求。建立健全領導干部管理監督制度,著力加強對干部選拔任用工作的監督。

6.推進干部分類管理。近年來,我們根據黨政領導干部崗位的不同特點,研究科學的職位分類,建立了不同的管理制度。

7.建立完善服務支撐體系,為干部管理方式的轉變奠定基礎。先后組建了北京市黨的建設專家顧問組、北京市領導人才考試評價中心、北京市人力資源研究中心等。

盡管推進干部管理方式轉變的試驗剛剛起步,有些制度和措施還需要在實踐中不斷健全完善,但在各級黨委和組織人事部門的積極推進和共同努力下,這一探索已經取得了初步成效。以職責管理為中心的干部管理方式在實踐探索中得到了黨員干部的認同,領導班子和領導干部的職責意識明顯增強,領導職位和領導人才的資源配置效率不斷提高,形成了選人用人的良好導向,一定意義上解決了一些長期困擾我們的矛盾,很大程度上避免和遏制了“跑官要官”等方面的不正之風,干部工作的正確導向進一步確立。

以職責管理為中心,轉變干部管理方式,推進“兩個系統、四個機制”建設,是我們緊緊圍繞干部管理工作的各個環節落實中央精神,從整體上推進干部人事制度改革的具體體現。今后我們將結合北京實際,進一步貫徹中央干部人事制度改革的一系列決策部署,扎扎實實做好各項具體工作,力爭用幾年的時間實現干部管理從以職務管理為主向以職責管理為中心的管理方式轉變,整體推進干部人事制度改革。