干部反腐倡廉建設調研報告

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黨的*將反腐倡廉建設納入黨的建設總體布局，擺上更加突出的位置。在新形勢下，閩北如何進一步加強反腐倡廉建設，為促進躍升發展提供有力保證，是擺在我們面前的一項重大課題。去年以來，我們以匯報會、座談會、個別訪談、調查問卷、查閱資料、分析案件和信訪反映的問題等形式，分市直部門和縣（市、區）兩個層面，對全市反腐倡廉建設情況進行調研。經綜合分析，筆者認為，當前，我市反腐倡廉建設面臨著有利條件與不利因素并存、成效與問題同在，有利條件多于不利因素的局面。為發揮有利條件，克服不利因素，筆者結合*實際，針對存在問題，提出如下加強反腐倡廉建設的對策建議。

一、優勢條件

正確認識反腐倡廉工作現狀，明確自身優勢是加強反腐倡廉建設的前提與基礎?？偨Y多年工作經驗，當前加強我市反腐倡廉建設有六個方面的優勢：

1、領導干部反腐倡廉意識明顯增強。通過持續抓黨風廉政建設責任制考評（調研）和領導干部述職述廉工作，抓案件查辦和警示教育，各級領導干部，尤其是黨政主官的“一崗雙責”意識明顯增強。

2、黨風廉政建設責任體系不斷健全。各級黨委、政府和紀委圍繞懲防體系建設，注重抓好年度反腐倡廉工作部署，逐級分解責任，明確責任分工，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，反腐倡廉領導體制和工作機制不斷完善。

3、查案機制逐步完善、能力增強。建立健全紀委與公檢法、工商、稅務、審計、金融、通訊等單位的協作配合制度，在縣（市、區）和市直紀檢機關建立辦案協作片制度，完善運作機制，形成整體合力。加強辦案隊伍建設，提升案件突破能力。多年來查案工作平穩運行，發揮了查案的威懾作用。

4、黨風政風行風明顯好轉。始終重視領導干部作風建設，20*年，開展了“領導干部作風建設年”和機關作風建設調研活動，發現問題，及時整改。堅決糾正教育、醫療等不正之風。深入開展機關和基層所站效能建設及績效評估工作，深化政風行風評議工作，加強執法監察，維護了群眾利益，優化了發展環境。

5、農村基層黨風廉政建設基礎不斷夯實。“村賬托管、鎮村招投標委托、鎮村公有資產監管”制度不斷完善，強化了對農村資金、資產、資源的管理。建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的農村財務計算機監管系統。村務公開、“戶代表會議”、“五要工程”、民主評議村干部等制度逐步在全市推廣，強化了農村預防腐敗工作。

6、源頭防腐制度逐步規范。行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度等改革逐步深化?！笆罩蓷l線”、“票款分離”、會計集中核算、財政票據電子化管理和“非轉經”等措施有效落實。公共資源市場化配置工作加大力度，建設工程招投標、經營性土地使用權和采礦權出讓、政府采購、產權交易等制度進一步規范，形成了源頭防腐的基礎性制度體系。

二、存在問題與原因

找準反腐倡廉存在的主要問題，認真分析原因是增強反腐倡廉工作針對性、有效性的重要保證。當前我市反腐倡廉建設存在的主要問題是：

1、領導干部以權謀私、貪污賄賂現象仍然比較嚴重。對權力的監督制約不夠有力、不夠有效，違紀違法案件時有發生，尤其是黨、政、企事業單位“一把手”案件比例高、影響大。工程建設、征地拆遷、規劃、林業、教育、醫療衛生等領域成為滋生腐敗的高發區。如20*年全年立案563件，其中立貪污賄賂類案件149件，占立案總量的26.47%，立黨、政、企事業單位“一把手”案件73件，占12.97%。從近年查案的大案要案來看，工程建設、征地拆遷、規劃、林業、教育、醫療衛生等領域腐敗現象比較集中。由此可見，領導干部以權謀私、貪污賄賂問題是當前我市反腐敗工作要著力解決的主要問題，是反腐倡廉建設必須緊緊抓住的主要矛盾。這一問題的存在，既有領導干部主觀上喪失理想信念、自律不嚴的原因，也有客觀上對權力監管不夠有力和制度不健全、不落實的原因。

2、農村黨員干部、尤其是村主干以權謀私問題比較突出。20*年，立村主干案件71件，占立案總數的12.61%；收到檢舉控告農村黨員干部信訪件503件，占檢控類信訪總數的25.87%，重信重訪多，同比增加164件，是上年的2.5倍，主要涉及村干部揮霍浪費公共財產、出售集體資產不公開招投標、村務不公開和貪污、賄賂、侵占、失職、侵害村民利益等問題，尤其是對村干部利用職權在林權改革、山林發包中非法謀私問題，反映較多。有的地方，因此引起集體訪、越級訪，造成農村不穩定，牽涉了當地領導太多的時間與精力，對農村經濟社會發展產生不良影響。這既有農村黨員干部法制和紀律觀念淡薄、黨性不強等主觀原因，也有制度不夠健全、制度執行力不強和監督不夠到位等客觀原因。

3、領導干部公款吃喝、公車私用私駕等廉潔自律方面的問題比較普遍。有的領導干部到高消費場所公款消費。一些領導干部借婚喪嫁娶大操大辦斂財。個別黨員干部參與賭博。個別領導干部駕駛公車還發生交通事故，產生不良影響。節假日收送“紅包”問題，在查出的案件中多數都存在，說明“紅包”問題還未杜絕。

4、一些干部履職意識差、作風不扎實，存在缺位、越位、錯位等問題，影響了發展環境。20*年，對干部失職瀆職的信訪件有210件，占檢舉控告類總數的10.8%，對干部失職瀆職問題的反映較多。不少地方“小吏大權”等中梗阻現象仍然存在。一些干部事業心、責任感不強，思想比較陳腐，大局意識較弱，服務意識較差，個別還存在吃、拿、卡、要等現象。有些部門依法行政不到位，管了一些不該管，也管不了的事，在公共服務、公共管理等方面存在缺位、越位、錯位等現象。機關干部上班玩游戲、炒股票、脫崗、串崗等現象不同程度存在，作風散漫，無所作為，行政效率不高。

5、對學校領導干部違紀違法問題的反映增多。主要反映學校領導存在貪污受賄、失職瀆職、亂收費、亂攤派，收取回扣、私設“小金庫”，大吃大喝、揮霍公款、違反財經紀律等違紀違法行為，在人事安排、評先評優、職稱評聘等方面也存在不公不廉行為。如邵武市20*年，反映學校領導的信訪件20件，占業務內信訪總量的16.26%，轉立案10件。從*市和延平區教育系統查處的案件來看，學校領導干部違紀違法問題值得高度重視。這既有學校領導干部反腐倡廉意識不強、自身要求不嚴等主觀因素的影響，也有領導干部在一個學校任職時間太長、輪崗交流不夠，民主集中制等制度不落實，校長權力太大、一人說了算等客觀因素的影響。

三、對策建議

針對上述問題，我市在推進反腐倡廉建設中，必須把上級精神與本地實際結合起來，注意樹立“四種理念”，把握“四點要求”，堅持“四項原則”，以改革創新的精神，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

四種理念：即反腐倡廉建設也是生產力的理念，反腐倡廉重在建設、重在預防的理念，反腐倡廉必須抓具體、抓重點、抓持續的理念，反腐倡廉必須堅持項目推動、品牌帶動、創新驅動的理念，不斷提高反腐倡廉建設的前瞻性、針對性和有效性。

四點要求：一要抓持續。對行之有效的措施辦法要持之以恒、一以貫之、一抓到底，抓出成效；二要促深化。對各項反腐倡廉措施要不斷規范、完善，向縱深推進；三要重創新。要根據新形勢的需要、新階段的特征，樹立新理念，采取新舉措，爭取新成效；四要求實效。反腐倡廉要以促進發展、群眾滿意為標準，有效遏制腐敗現象的蔓延，營造和諧的社會氛圍。

四項原則：一要突出發展，服務大局。堅持圍繞發展來謀劃反腐倡廉工作，主動融入，找準切入點，提供有力保障；二要突出為民，關注民心。堅持把維護群眾利益作為反腐倡廉工作的出發點和落腳點，確保各項利民惠民政策的落實；三要突出預防，加強建設。堅持把預防擺上更加突出的位置，大力加強體制改革和機制、制度建設；四要突出重點，帶動全局。堅持抓重點帶一般，注意抓住主要矛盾，帶動其它次要矛盾的解決，推動全局工作的順利開展。

具體來說，要著力抓好“四個機制”、“四項工程”建設，堅持以項目推動的方式，努力打造反腐倡廉建設品牌，切實增強反腐倡廉建設實效。

（一）強化責任追究，健全黨風廉政建設責任機制

堅持以黨風廉政建設責任制為龍頭，推進反腐倡廉建設。一要明確責任分工。改變以下發文件的形式進行反腐倡廉責任分工的方法，每年年初召開市直機關貫徹落實反腐倡廉工作任務分工會議，明確各職能部門具體的職責和任務，對一些重點部門下發黨風廉政建設責任狀，年中跟蹤督查，年終進行考評。二要建立領導干部問責制。出臺可操作性強的責任追究規范性規定，違反規定的，主要領導、分管領導和當事人要承擔相應責任。三要強化重點部門責任考評。對市直部門落實黨風廉政建設責任制的考評，堅持一般與重點相結合，對人員少、權力小的一般部門可適當簡化考評程序和內容，集中優勢兵力加強對重點部門的考評。注意運用好其他部門開展經濟責任審計、政務公開、會計集中核算、信訪等工作的成果，找準找全存在問題，督促問題的整改。重點部門班子民主生活會，市紀委監察局可派常委、副局長或室主任參加，切實加強監督。

（二）完善廉政教育機制，促進領導干部廉潔從政

堅持以領導機關和領導干部為重點，加強拒腐防變教育長效機制建設。一要健全黨風廉政宣傳教育協調機制。完善宣傳教育聯席會議制度，形成“大宣教”格局。以近年來我市查辦的大案要案為素材，籌拍幾部警示教育電教片，用身邊事教育身邊人。二要繼續加強領導干部作風建設。大力整治機關中“混、懶、冷、松、虛”等現象。精簡會議和文件，嚴禁公款吃喝、公款旅游和公款高消費。三要開展縣（市、區）黨政主要領導一年一警示活動。利用縣（市、區）委書記向市委常委會述職述廉的機會，組織縣（市、區）黨政主要領導觀看警示電教片，作為一項重要議程，加強警示教育。四要建立市直重點部門領導和二層重點崗位負責人定期警示教育制度。組織參觀警示教育基地、觀看警示電教片，或請在監獄服刑的原領導干部現身說法，加強風險防范教育。五要建立廉政教育培訓協作制度。與市委組織部和市委黨校配合，將廉政課、警示電教片納入各類班次領導干部培訓內容，納入干部教育培訓課時累積制管理范圍。六要開展廉政短信提醒制度。在市本級開展“廉政短信送溫馨”活動，定期不定期向全市處級以上在職領導干部發送廉政短信，進行經常性的廉政提醒。此外，要嚴格執行廉潔自律各項規定,切實解決領導干部廉潔從政方面的突出問題，堅決制止奢侈浪費行為。

（三）抓住監督重點，著力構建權力運行監管機制

堅持把領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督作為重點，規范權力運行。一要把領導干部特別是主要領導干部作為監督重點。尤其要把重點領域、重點崗位、重點環節、重點部位的領導干部作為重中之重的監督對象。進一步完善“三項談話”、述職述廉、民主評議、經濟責任審計等制度，增強監督實效。二要建立重點工程權力運行監管機制。堅持把加強對高速公路、產業組團、工業園區、城市基礎設施等重點工程項目權力運行的監督作為一個重點。認真吸取京福高速*段建設中發生腐敗案件的教訓，緊緊抓住工程建設易發生腐敗的環節，防范在先，把重點工程建成“廉潔工程”。堅持廉政建設與工程項目建設同部署、同落實、同考評，抓住項目籌備、立項、評估、預算、資金撥付、設計變更、驗收、決算等環節，采取“貼身防守”，強化跟蹤監督、全程監督。注意“打組合拳”，加強財經監管、審計監督、財務公開、金融監控、執法監察等措施，強化建設、交通、公路、規劃等行政主管部門業務管理與行政監督職能，并注意發揮人大、政協、媒體和群眾等監督主體的作用。對參與重大項目建設的領導干部、工程技術人員啟動重點保護工程，鼓勵干事創業，對優秀典型要及時激勵推廣，對信訪舉報要及時核實澄清，對苗頭性傾向要及時打招呼、扯袖子，對小的違紀行為要及時懲處，懲前毖后、治病救人，防止養成大錯。同時，對借參與重大項目建設之機，以權謀權、貪污受賄，影響工程建設、影響發展大局的人和事，要堅決查處，決不放過、決不姑息，充分發揮查案的教育警示功能。三要積極開展規范行政自由裁量權工作。在市直部門，選擇地稅、工商、交通、農業等基礎好的單位進行試點，縣（市、區）以順昌縣為試點，認真總結經驗，形成規范做法，建立相關制度，以點帶面，逐步推開。四要繼續抓好公權力投資入股清理糾正專項工作。出臺處理辦法，查處違規行為，防止國家工作人員利用公權力與民爭利，把這項工作打造成有特色的工作品牌。五要抓好規范津貼補貼后的監督管理工作。嚴肅紀律，加強監督檢查，防止出現違規行為。

（四）堅決懲治腐敗，進一步完善查案懲處機制

當前，我市仍處在腐敗案件易發多發時期，必須嚴懲腐敗不放松，始終保持高壓態勢。一要明確總體要求。堅持在立案上突出重點、防止大起大落，在辦案中依紀依法、確保安全，在處理時實事求是、寬嚴相濟。二要突出查案重點。重點查處發生在領導機關、領導干部特別是主要領導干部和農村黨員干部尤其是村主干中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件。嚴肅查處嚴重損害群眾利益的案件。嚴肅查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等重點領域的商業賄賂案件。三要完善辦案協調機制。強化紀委的組織協調作用，健全協作配合機制，形成辦案合力。加強辦案隊伍建設，完善辦案人才庫，增強查辦重大復雜案件的能力。開展異地協作辦案和異地審理試點工作。規范使用辦案措施，做到依紀依法、安全文明辦案。四要建立“一案一改一聯防”制度。深化和拓展“一案一整改”工作，在對發案部門進行整改的同時，要對同系統、同類型部門可能存在的同類原因、同樣漏洞，實行聯合預防，通過自查自糾和監督檢查，實行整體聯防、系統預防，增強查案的治本功能。

（五）實施民心工程，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

堅持以人為本，始終把維護群眾利益作為反腐倡廉建設的出發點和落腳點。一要堅決糾正不正之風。堅持把教育、醫療等群眾反映突出的問題作為糾風工作的重點，在為民中體現作為。二要認真開展執法監察。緊緊圍繞科學發展、社會和諧和群眾關心的熱點、難點問題，開展執法監察。重視抓好土地、建設領域和重點項目實施情況的監督檢查。積極開展救災、低保資金、捐贈款物、農民工工資和水庫移民后期扶持政策落實情況的監督檢查。三要健全信訪舉報機制。完善領導干部定期接訪和下訪機制，聽民聲、察民意，把問題解決在基層。完善信訪制度，試行網上舉報等新辦法，拓寬群眾舉報渠道。四要完善辦事公開制度。深入推進政務、廠務、村務、校務、院務公開和公用事業單位辦事公開，以公開促公正、保廉潔，提高群眾滿意度。

（六）實施“廉潔鄉村”工程，夯實農村基層黨風廉政建設基礎

堅持以機制運作和品牌帶動的思路，構建農村基層懲防體系，建設“廉潔鄉村”。一要建立健全農村反腐倡廉教育機制。加強理想信念、黨章、村民組織法、法律法規、黨的紀律、村規民約等教育，筑牢農村黨員干部的思想道德防線。深入開展廉政文化“進農村”活動。二要加強以“三資”監管為核心的農村預防腐敗體系建設。完善“村賬托管、鎮村招投標委托、鎮村公有資產監管”三項制度，強化對農村集體資金、資產、資源的管理。試行由村主任選舉落選候選人任村民理財小組組長的做法，強化對村主任行使財務審批權的監督。有效發揮農村財務計算機監管系統作用，加強網上監管。三要建立健全農村基層權力監管機制。嚴格執行民主集中制和重大事項集體決策制度，建立完善村干部任前廉政談話、誡勉談話、村民詢問質詢、聽證和民主評議等制度，加強對鄉鎮（街道）財務的監管和審計工作，推廣戶代表會議制度、“五要工程”等好經驗、好做法，提高民主決策、民主管理、民主監督能力。四要建立健全農村查案懲處機制。嚴肅查處村干部，尤其是村主干以權謀私、妨礙發展、侵害群眾利益的案件。五要建立健全農村矛盾糾紛排查機制。糾正少數基層干部工作方法簡單粗暴、辦事不公、作風不良等問題，及時化解矛盾糾紛。六要加大重點鄉鎮（街道）、重點村懲防工作力度。要把高速公路、閩北產業集中區、*工業園區、榮華山產業組團、邵武經濟開發區、建甌筍竹城、各地工業區和中心城市建設等重點工程、重大項目涉及的鄉鎮（街道）、村作為工作重點，加強教育，完善制度，強化監督，嚴厲懲處，提升工作水平。

（七）實施源頭治理工程，大力推進體制改革和制度創新

堅持以改革和制度創新為著力點，加大源頭防腐力度。一要開展領導干部任期制試點工作。試行領導干部任期制，推進干部人事制度改革。市教育局原副局長陳某、張某和建陽市原副書記李某發案的一個重要原因,就是在一個地方、部門任職時間太長,出現權力私有化傾向。建議與組織部門就領導干部任期與違紀違法行為的關系課題，開展專題研究。開展處級領導干部和二層科級干部、縣級科局級領導干部、中小學校長任期制試點，規范領導干部任期時限，原則上要求，在一個崗位上任期滿五年的要適度交流，滿十年的必須交流。二要加強工程建設領域制度建設。完善投標人報名、評標辦法和專家庫管理辦法，健全標后監管制度。積極推行政府投資工程項目“代建制”。探索建立招標機構的不良信用記錄和“黑名單”制度，規范招標機構經營行為。三要完善林業管理制度。進一步規范林權證、采伐許可證、木材運輸證的管理，規范林業執法行為。對涉林規費、基金的征收、管理和使用，加強審計監督和執法監察。完善林木采伐指標管理制度，解決林木采伐指標分配不夠公開、買賣指標等問題。四要推進財政體制改革。進一步深化財政收支改革，落實“收支兩條線”、“票款分離”等制度，推進財政票據電子化改革和“鄉財縣管”工作。完善部門預算，健全會計集中核算制度。五要推進公共資源市場化配置工作。完善建設工程招投標、國有經營性土地“招拍掛”、產權交易和政府采購等制度，健全“非轉經”管理制度。繼續抓好建設工程、土地出讓、產權交易和政府采購等有形市場建設，盡早實現“四個市場”的整合，建立統一的交易平臺。

（八）實施效能提速工程，進一步優化發展環境

積極推進效能政府建設，提高行政效率，營造良好的政務環境。一要繼續深化行政審批制度改革。認真貫徹落實《行政許可法》，對行政審批制度落實情況加強監督檢查，減少審批事項，強化對審批項目的后續監管，進一步轉變政府職能。二要繼續推進機關和基層所站效能建設。深入開展績效評估工作。提高行政服務中心管理與服務水平。完善效能投訴工作機制，解決損害企業和群眾利益的突出問題。三要完善政務公開制度。落實《政府信息公開條例》，規范政務公開的內容、形式和程序，提高公開質量。編制政務公開目錄，分類向社會或在單位內部公開。完善政府新聞制度，加強政府網站建設，發揮政府公報和報刊、廣播、電視等媒體在政務公開中的作用。