市環保產業基本調查報告

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環保產業是一種新興產業，是國民經濟的重要組成部分，也是防治環境污染、改善生態環境的物質技術基礎。這既是環保工作的目標，也是環保產業發展的落腳點。只有環保產業興旺發達、飛速發展，才會在推進工業化現代化社會建設中，實現溫總理在政府工作報告中提出的利國利民的目標。

我國的環保產業經過“*”期間的快速發展，產品結構、技術結構和產業布局已發生了較大的變化。為全面掌握“*”期間我國環保及相關產業的發展進程，制定“*”環保產業的發展規劃、方針和政策，國家環保總局、國家發展和改革委員會、國家統計局決定聯合開展*年全國環保及相關產業基本情況調查。本次調查是繼*年、*年和*年三次調查之后，在全國范圍開展的又一次大規模的環保及相關產業基本情況調查。

*市的環保產業還是一個比較年輕的產業，通過此次調查要摸清目前*市環保及相關產業的產業結構及規模、產品結構和質量水平，分析研究*市環保產業的技術裝備水平、市場供求現狀及發展趨勢，為加強*市環保及相關產業的行業管理，引導和扶持其發展，制定切實可行的發展方針、政策提供可靠的依據。同時，也為省和國家的環保產業管理機構提供*市環保產業宏觀狀況的基礎數據。

第二節調查的主要內容和步驟

一、調查的主要內容

本次調查的基準年為*年，調查對象為我市境內正式登記注冊的專業或兼業從事環境保護產品和潔凈產品的生產經營、環境保護服務、資源綜合利用，具有一定規模，獨立核算的法人企業或事業單位。

二、調查的步驟

1、動員培訓階段

此次調查工作涉及面廣、工作量大。為了保證此次調查工作圓滿完成，我們于*年4月20日召開了*市環保產業調查工作布置會，召集了*市范圍內的三縣一市和六個城區的調查人員，以及高新技術開發區、經濟開發區、民營經濟開發區管委會的產業調查人員，集中進行了調查工作動員和業務培訓，并將我市*年的調查材料按區域分開，分發給各區、縣（市）的產業調查人員。針對*市環境保護服務業，在山西省范圍內實力較強、規模較大、數量較多，我們又專門收集了*市中介服務機構、環評單位和環境監測站的名單發給調查人員，使調查的基礎數據更加完整、詳實。

2、實地調查階段

各有關調查人員在動員和培訓后，及時采取不同的方式展開了調查。*區等區、縣（市）調查人員，為了使轄區內的企業對調查工作更加重視，逐個到所屬企業上門發放調查表，并對有關調查工作和填表的內容進行了講解。晉源等區、縣（市）的調查人員則召集轄區內的企業進行了集中培訓。各區、縣（市）調查人員積極解答企業在填表過程中出現的問題，市級調查審核人員及時了解并解決各區、縣（市）調查人員在調查過程中遇到的疑難問題。通過各級調查人員的努力和辛勤工作，在收集相關單位信息后，我市的調查人員共聯系、走訪企業200多家，剔除了規模較小、停產和轉產的企業60余家，經審核的有效調查表138份。

3、匯總錄入和審核注冊階段

各有關調查人員對審核合格后的調查表數據，在環保產業調查網站上進行企業注冊。市級調查審核人員對企業注冊信息審核通過后，由各區、縣（市）的調查人員在網上錄入到產業調查網站上的調查表中，并上報到市級平臺。

按要求應當由各受調查企業進行網上注冊，錄入數據，然后由市級調查審核人員對企業注冊信息審核。但由于部分企業的網絡建設較為落后、沒有上網條件，各有關調查人員就將調查表收回后，幫助企業進行網上錄入。我市的陽曲縣、婁煩縣和古交市也沒有上網條件，只好將調查表上交到市環保局，由市級調查審核人員將調查數據直接錄入到網上的調查平臺中，這樣做雖然增加了市級調查審核人員的錄入工作量，卻使市級調查審核人員對網上注冊和上報的過程有了一個深化的過程，更能詳盡地解答各區、縣（市）的調查人員在注冊、登錄、填報中遇到的各種問題。

4、查遺補缺、審核上報階段

為了減少漏報和誤報的現象，我市又從各種渠道搜集環保產業的相關信息，對可能漏報和誤報的情況，及時通知所在區域的調查人員補充調查，直至得到完整的調查信息為止。市級調查審核人員在審核中發現問題后，也及時與各區、縣（市）的調查人員聯系進行改正，或直接與受調查企業聯系進行數據更正，進一步保證了調查數據的準確性。

第二章*市環保相關產業的基本現狀

*市的環保相關產業起步于上世紀70年代初期，經過30多年的發展，從無到有，經歷了從初步的自發性小生產到市場引導的規模化生產的轉變，在山西起到了省會城市的“龍頭”作用。尤其是近幾年來，隨著我國環保產業力度的加強，*市的環保產業逐年發展壯大，在*市國民經濟中的比重日益增加，雖然剔除了規模較小、停產和轉產的企業，*年的受調查單位數量和從業人數較上次調查有所下降，但其固定資產和年產值卻仍然有較大幅度的增長。

近年來，*市加強了對環保產業發展的引導和管理，以科技發展帶動環保產業，以科研成果轉化和引進新技術、新產品為龍頭，*市的環保產業正在逐步朝高科技、高技術方向發展。如：*中綠環保技術有限公司在開發研制的“煙塵、二氧化硫自動監測記錄儀”的基礎上，開發和應用的“*市污染源在線自動監控網絡系統”，被列入國家重點環境保護實用技術，后又被評為“國家重點環境保護實用技術示范工程”。山西凈土實業有限公司開發的“OJX-1型汽車尾氣凈化器”、*凱博爾科技開發有限公司的“低溫輻射電熱膜供暖系統”等，都是技術含量較高的產品。這些企業的發展，對*市形成一批集科研開發、應用轉化、生產銷售為一體，新型科工貿一體化的高科技企業起到了示范和帶動作用。

第三章*市環保相關產業結構與分布

第一節綜述

*市本次共調查了138個單位，*年末環保相關產業從業人員總數12,489人，經營用固定資產原值總計314,619.14萬元，環保相關產業年工業銷售產值為110,572.48萬元，人均工業產值為9.17萬元，全年環保及相關產業利潤總額為21,721.97萬元，人均利潤為1.8萬元，總計上交國家稅金3562.17萬元。

此次調查的單位中有國有單位74家：從業人員6387人，固定資產202,350.64萬元，年收入總額為44,410.06萬元，全年利潤總額為11,138.28萬元；非國有單位64家：從業人6102人，固定資產112,268.5萬元，年收入總額為65,508萬元，全年利潤總額為10,583.69萬元。

調查的單位中有事業單位35家：從業人員1511人，年收入總額為10,804.18萬元，全年利潤總額為1984.71萬元；企業單位103家：從業人員10,978人，年收入總額為99,113.88萬元，全年利潤總額為19,737.26萬元。見圖3-1：

從以上數據中可以看出，企業單位數量是事業的近3倍，而其收入和利潤額是事業單位的近10倍。

*市環保產業中，從事環境保護產品生產經營的企業有30家，從業人員2654人；從事潔凈產品生產經營的14家，從業人員1847人；從事環境保護服務的75家，從業人員3277人；從事資源綜合利用的37家，從業人員4641人。其中，專業從事環保相關生產、經營、科研活動的單位有50家；兼業從事的87家，從業總人數12,038人。見圖3-2：

*市從事環保服務業和資源綜合利用的單位，占到*市環保相關產業單位總數的72%，其中從事資源綜合利用的單位所占比例為48%，從事環保服務業的單位比例為24%。從事潔凈產品生產的只占所有環保產業單位總數的9%，數量較少。見圖3-3：

本次調查數據顯示，*市環保產業中，從事環境保護產品生產的單位，年工業銷售產值總計為28,459.32萬元，年利潤為3128.67萬元。從事潔凈產品生產的單位年工業銷售產值總計13,195.97萬元，年利潤為1629.02萬元。從事環保服務業的單位年服務收入為4619.6萬元，利潤額為476.02萬元。資源綜合利用的單位年工業銷售產值總計68,697.19萬元，利潤為14,448.73萬元。*市環保產業各行業年銷售產值所占比例如圖3-4：

從圖3-3和圖3-4可以看出：*市從事資源綜合利用和環保服務業的單位數量比較多，兩者合計所占比重為67.41%。資源綜合利用從業人數達到37%，環保服務業從業人數為26%，而資源綜合利用的年工業銷售產值達到了總量的60%，利潤達到了總量的73%，環保服務業的產值為4%，利潤只有2.4%左右。

第二節環境保護產品生產經營情況

*市從事環境保護產品生產的單位數量為30家，從業人數總計2654人。其中，從事水污染治理設備生產的單位有9家，年工業銷售產值為3975.4萬元；從事空氣污染治理設備生產的單位有17家，年工業銷售產值為11,747.66萬元；從事固體廢物處理處置設備生產的單位有2家，年工業銷售產值為1454萬元；從事噪聲控制設備、放射性與電磁污染防治設備、監測儀器和其它儀器等八類環保產品生產經營的企業有19家，年工業銷售產值為11,282.26萬元，見圖3-5和圖3-6。以上數據表明，從事空氣污染治理設備生產的單位數量和年工業銷售產值都相對較大，這與*市近年來的環境污染治理重點是相一致的。

第三節資源綜合利用情況

山西省在上個世紀作為中國的能源重化工基地，是一個能源大省。*市是山西省的省會城市，煤炭等資源的占有量也較大。隨著經濟的發展，*市正在從粗放型經濟向集約型經濟轉變，更加注重協調、可持續發展，倡導和推進循環經濟，社會各界對資源有效回收利用越來越重視，全市從事資源綜合利用的企業也越來越多。*年從事資源綜合利用的規模以上企業達到了37家，年工業銷售產值達到68,697.19萬元，占到*市全部環保產業總銷售年產值的60%。全市固體廢物綜合利用企業的年工業銷售產值達到7264.89萬元，占到總值的11%；廢水（液）綜合利用的企業年工業銷售總產值達到12,575.4萬元，占到總值的18%；廢氣綜合利用的企業年工業銷售產值達到16,891.3萬元，占到總值的25%；再生資源回收利用企業的年工業銷售產值為22,023萬元，占到總值的32%；另外幾項資源綜合利用的總工業銷售產值為8594.77萬元，占到總值的13%。見圖3-7：

第四節環境保護服務業情況

*市從事環境保護服務業的企業總計75家，年服務總收入為4619.6萬元。其中，從事環境保護技術與產品開發的企業有19家，年服務收入總額為952.5萬元；從事環境工程設計與施工的企業有18家，年工程設計與施工總收入為6305.7萬元；從事環境監測服務的企業有32家，年收入總額為1303.3萬元；從事環境咨詢服務的企業有13家，年收入總額為2745萬元；從事污染治理設施運營服務的企業有10家，年收入總額為4444.92萬元。

從圖3-8與圖3-9可以看出，從事環境工程設計與施工的企業數量只占到所有從事服務業企業總數量的20%，其利潤卻占了40%，而從事環境保護技術與產品開發的企業數量與其相近，利潤卻只是它的四分之一。由此可見，由于*市環境治理工作抓得比較緊，環境工程設計與施工的需求較大，從事此項工作的企業生存環境較為寬松，企業的利潤空間較大。從事環境保護技術與產品開發的企業利潤較低，說明*市環保產品生產和環境工程設計、施工中大多采用外來技術，本市科研單位在進行產品和技術開發研究工作時，未能緊密結合本市的實際情況，導致開發出的產品或技術不能夠迅速、有效地轉化應用，只見投入不見產出，此方面的收入和利潤都較低，甚至為零。

第五節潔凈產品生產情況

*市的潔凈產品生產和經營比較薄弱，從業單位總共有14家，從業人數為1847人，年工業銷售產值總計13,195.97萬元，年利潤為1629.02萬元。從業單位數量只占環保企業總量的9.63%，產值只占11%，比重都較低。在潔凈產品的生產中，生產有機食品的企業幾乎沒有，我們只是在調查中發現有兩家剛開始從事此方面業務的企業，因其還未產生明顯的經濟效益，未能納入此次調查范圍。全市從事低毒低害產品生產的有3家企業，年工業銷售產值為2418.07萬元；從事低排放產品生產的企業有10家，年工業銷售產值為10,657.9萬元，這主要是近兩年提倡的型煤和型煤鍋爐生產廠家。而低噪聲產品、可生物降解產品、節能產品和節水產品的生產企業數量為零，是一個與可持續發展戰略不協調的空白。

第四章*市環保相關產業發展中

存在的問題與分析

在*年環保產業調查中，年工業總產值在千萬元以上，同時利潤在百萬元以上的企業有13家；而在*年的環保產業調查中，年工業總產值超千萬，利潤超百萬的企業已增長為19家。但與國內其他省、市相比差距仍較大，遠不能適應*市經濟建設和環境保護事業發展的需要。而且，在*市的環保產業中，產值超千萬元、利潤卻不足百萬元的企業也有14家，說明*市企業的科技含量、產品附加值低，致使企業的利潤空間較小，阻礙了企業的健康、快速發展。

*市能源經濟的巨大慣性，使得*市的經濟沒能較好的實現轉型，以資源開發和簡單利用為特點的粗放型經濟仍在繼續發展。環保產業作為新興產業，目前仍處于發育和起步階段，產業規模小、缺少支柱產品、利潤小、效益低，遠遠不能在經濟中獨立支撐一個產業的門戶；同時還存在著產業結構不合理、技術水平不高和缺乏統一的行業管理等問題。這些問題的存在，嚴重制約了*市環保產業的發展速度。

從總體上看，*市的環保產業發展中主要存在以下幾方面的問題：

一、環保產業結構不合理

在環保產業的四大門類中，資源綜合利用業構成了環保產業的主體，雖然其單位數量與環保服務業數量相近，但其產值和利潤占到*市環保產業總產值和總利潤的60%左右，而作為新興門類的潔凈產品生產，無論從單位總數、從業人數、工業總產值等幾方面所占比例都較低，這對于*市環保產業的健康發展極為不利，急需調整比例協調發展。即使是在資源綜合利用業中，也存在布局不合理的方面，例如，對礦產資源開采中的共、伴生資源開發利用，*市還沒有從事方面生產經營活動的企業。*市的煤炭等礦產資源相當豐富，其中的共、伴生資源的開發利用應當是一個很有前景的行業，上述行業的生長和發展，對發展循環經濟提供了廣闊的空間，使我們能夠充分、有效、合理地利用礦產資源。

二、環保產業規模較小

從環保產業的總體規?？?，全市在調查范圍內從事環保產業的企事業單位共137家，從業人員1.2萬人，年工業銷售產值和環保服務業總收入12.61億元。而江蘇省宜興市，只是一個縣級市，1992年環保產業工業產值就達到13億元，占到全國環保工業總產值的20%，1995年突破28億元。*市的環保產業工業產值只達到宜興市1992年的水平，由此可見，*市環保產業與全國先進城市相比，企業數量少、從業人員少、產業規模小、產值利潤小、技術水平低、整體差距大。

三、科研技術開發力度不足

*市從事環境保護技術與產品開發的企業數量，占到環保服務業企業總數的21%，而其收入與利潤卻不到總量的10%，說明*市的科研技術開發力度嚴重不足。到目前，*市還沒有環保技術開發的專項基金，這與*市在山西省實現率先發展和可持續發展是很不適應的，需要政府加大引導、扶持力度，使環境保護科研開發、技術服務業盡快步入良性循環。

四、環保產業科技附加值低

盡管*市在環境污染治理和管理等方面都有一些科研應用成果，但仍不能適應能源重化工基地環境保護的需求。特別是一些新興環保領域，缺乏適用性強、質量高的技術?，F有的環保產品大部分科技附加值低，缺乏較強的市場競爭能力。

五、環保產業管理缺乏整體協調

由于環保工作的廣泛綜合性和環保產業發展的自發性與分散性，與其他行業相比涉及面廣，行業的邊界不清楚，從事環保產業的企事業單位分布于機械、能源、化工、建筑和農、林、水、土等，涉及國民經濟的各個領域，涉及的主管部門就更多，環保產業在各部門（系統）中所占的比重較小，因此得不到主管部門應有的重視和關心。

*市的環保產業雖然在全省環保產業中占有的份額較大，但由于這些企事業單位缺乏行業規劃的必要指導，產品調整、新技術、新產品的開發，以及產品的成套化、系列化、標準化和高質量的目標難以實現。

上述問題直接導致了*市的環保產品成本高、質量低，產品無名牌、市場競爭力低等問題。

第五章*市環保相關產業發展

的對策與建議

根據當前*市環保產業的發展現狀和存在的問題，提出如下對策和建議：

一、加強宏觀調控，推動環保產業健康快速發展

任何一門新興產業在其起步階段，只有得到政府的扶持和幫助，才能迅速崛起。國外許多國家為了鼓勵環保產業的發展，制定了一系列優惠政策，值得我們借鑒。主要有：財政補貼、減免稅政策、低息貸款、折舊優惠、利潤留成、獎勵制度。我們國家在治理污染、保護生態環境及資源綜合利用項目上，規定了免征固定資產投資方向調節稅，對“三廢”綜合利用產品給予定期減免產品稅和所得稅優惠等一系列政策，對環保產業的發展起到了積極的推動作用。*市環保產業處于全國落后水平，政府更應加強宏觀調控手段，促進其迅速發展。政府對環保產業的發展要納入國民經濟發展軌道中，在產業結構調整中，將其列為優先發展領域，通過企業改組、聯合和發展企業集團等方式，推動生產要素向環保產業轉移；科研主管部門要始終把環?？萍技{入科教興市戰略，不斷加大環保科研和新產品開發的投入，提高環保產業的科技含量；要逐步調整環保產業的結構和產品結構以及產業布局，使之趨向合理。特別是對那些具有一定經濟技術基礎、市場看好的企業，要重點予以支持。此外，要建立獎勵政策，對發展*市環保產業做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵，通過宏觀調控、政策引導，使更多的單位、個人投入到環保產業中，使之不斷壯大。

二、依靠科技進步，提高環保產業的整體水平

只有緊緊依靠科技進步，才能給嶄新的環保產業注入活力。因此，要不斷提高科技進步在環保產業中的比重。

1、加強環?？蒲屑夹g和產品的開發。當前山西省環保科研所、*市環?？蒲性O計院、*理工大學、中北大學、中國輻射防護研究院等科研院校具有雄厚的技術力量，要積極組織他們進行技術攻關與合作。

2、做好環保技術和產品的優化和篩選工作。在加強本市環保技術、產品研究開發的同時，引進、嫁接和消化吸收國內外先進技術和產品。

3、實施廠、校、科研單位聯姻，把高校、研究單位、企業的各自優勢結合起來，形成共同整體優勢，既解決技術開發投資不足的困難，也為科技成果盡早轉化創造條件，使*市的技術和人才資源更好地發揮其優勢，既能提高企業的核心競爭力，又能提高企業的經濟效益和*市的環境治理成效，獲得三贏效果。

三、強化環保產業的監督管理，規范環保產業市場秩序

要建立起環保產業單位審查登記制度，動態掌握各單位的技術水平、固定資產、人員素質、生產能力等各方面的情況，對合格單位準許登記，積極支持。對產品質次、不具備生產能力的單位要堅決停產。確實加強對環保產業市場的監督管理，加強產品質量監督，對環保產品進行定期、不定期質量監督檢查。

四、推動企業發展環保產業

企業是市場經濟的主體，也是防治污染的主體。企業在防治污染中，采用了許多實用的、先進的、新穎的技術和裝備，取得了很好的環境效益。有能力的企業，應當把已經應用成功的技術和裝備實施產業化，發展本企業的環保產品和技術，既可以為企業增加新的經濟增長點，也可以為發展環保產業做出有效的貢獻。

五、制定環保產業發展規劃

環保產業的發展規劃應納入環保事業總體發展規劃之中，我們應在充分掌握*市社會經濟發展狀況，資源、能源開發利用情況，結合*市環保產業發展現狀、地方技術優勢和環保事業需求，因地制宜，因勢利導，盡快制訂合理可行的近期和長遠環保產業發展規劃。要大力拓展我市環保產業規模，逐步調節產業內部結構，使其從各個方面協調發展，在不久的將來形成一個實力雄厚、規?？捎^、結構合理、門類齊全，又具地方特色、地方優勢、充滿活力的新興產業。

六、實施名牌戰略，推動環保產業上規模、上檔次。

目前，*市環保產品無名牌、效益低下、市場競爭力低，其中一個重要的原因就是環保企業規模普遍較小。因此，要想加速發展*環保產業，必須扶持和培植骨干企業，以骨干企業為核心，成立環保產業集團，使分散優勢變整體優勢，對內提供系列化、成套化的環保裝備和技術服務，對外可以參與國內、國際環保產業市場競爭，帶動環保產業大發展?，F階段全市還缺少這類骨干企業，應在現有的產業單位中挑選一些基礎較好的企業，運用環保產業傾斜政策，把符合發展方向的企業，重點培育成骨干企業。

只有名牌產品，才具備較強的市場競爭力，也才會有較高的效益。因此，在培植骨干企業，加速建立環保產業集團的同時，要實施名牌戰略，積極開發和生產名優產品。

七、加大宣傳、扶持力度，發展促進環保產業健康發展

我市在*年的環保產業調查中，曾經有一家生產可生物降解產品的企業，在此次調查中已經不存在了，這與環保產品的生產成本較高有關，也與群眾的環境保護意識不強有關，更與政府的宣傳、扶持力度不夠有關。政府部門應當在今后從政策、資金、宣傳等各個方面，對生產潔凈產品的企業進行扶持，讓這些生產無污染的、對環境友好的或是節能降耗產品的企業有一個更好的生存環境，才能從源頭扼制生態、環境的惡化。

環境保護是公益性的偉大事業，環境保護也是先進的生產力，是具有潛力和活力的新興產業。總理在政府工作報告中提出的環境保護目標的最終實現，需要全社會的通力合作。而環保產業不僅是環保事業的重要支持力量，而且在轉變經濟增長方式中具有特殊的作用。在政府和人民群眾的全力支持下，*市的環保產業必將勇于開拓、乘勝前進，今后得到更快更大的發展，在經濟發展和保護環境中發揮更大的作用。