政府調(diào)研報告

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黨的***報告指出：“理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。我們結(jié)合對***報告有關(guān)理順分配關(guān)系論述的學習，在20*年開展了“擴大中等收入者比重”的研究，并于當年11月23日－12月12日，對瑞典和德國的中產(chǎn)階級狀況及其形成原因進行了深入的考察，先后拜訪了瑞典社會保障部和斯德哥爾摩省社會保障局，柏林議會和德國工會杜塞爾多夫地區(qū)分部。現(xiàn)在，將有關(guān)調(diào)研收獲匯報如下：

一、瑞典和德國是中產(chǎn)階級隊伍相當龐大的國家

1，瑞典的中產(chǎn)階級

瑞典現(xiàn)有人口887.8萬(截至20*年7月)，人口增長率為0.01%，幾乎是零增長。勞動年齡人口占65.0%，有570萬人，其中450萬為就業(yè)人口，120萬為不在業(yè)人口.雇員每周工作5天，全年累計工作1.5萬小時；每年享受5周的法定有薪假期，在晝長夜短的夏季，大家紛紛到國內(nèi)外去旅游。女性平均壽命為82.78歲，男性平均壽命為77.31歲，平均每個家庭有1.8個孩子。20*年瑞典人均GDP為2.54萬美元，經(jīng)濟增長率為1.8％，通貨膨脹率為2.2％，失業(yè)率為4.0％，人口城市化率90%。實行9年一貫制義務(wù)免費教育，國民識字率為100%，目前瑞典的大學生入學率為60%。顯然，瑞典是一個人類發(fā)展指數(shù)很高的國家。

瑞典王國在兩次世界大戰(zhàn)中都保持中立，因此并未受戰(zhàn)火破壞，這是瑞典的鮮明個性。這種“中庸之道”的文化個性與其中產(chǎn)階級隊伍的形成不無關(guān)系，目前瑞典中產(chǎn)階級的比重占55%（主觀認同率高達80%），是世界上中產(chǎn)階級隊伍最龐大的國家之一。瑞典實行發(fā)達的私營工商業(yè)與比較完善的國營公共服務(wù)部門相結(jié)合的“混合經(jīng)濟”，素以高工資、高稅收、高福利著稱。農(nóng)業(yè)較發(fā)達，以畜牧業(yè)為主，其糧食和畜產(chǎn)品自給有余。耕地只占國土面積的9％，僅有3％的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。瑞典工業(yè)高度發(fā)達。森林、鐵礦和水力是瑞典的三大自然資源，在此基礎(chǔ)上發(fā)展并形成了采礦冶金、林業(yè)造紙、電力和機械制造四大傳統(tǒng)工業(yè)體系。自20世紀70年代開始，瑞典不斷加大研發(fā)（R&D）的投入力度，高科技產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，交通、通訊、醫(yī)藥保健、信息、環(huán)保等在世界上都具有較強的競爭力。目前，擁有愛立信電訊公司、ABB電氣公司、沃爾沃汽車公司、伊萊克斯家電公司等大型跨國企業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值中，機械占45％、林業(yè)加工占21％、化工占11％、食品占10％、礦產(chǎn)占7％、其它占6％。這些構(gòu)成了瑞典龐大中產(chǎn)階級的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

20*年，瑞典婦女平均年收入(稅前，個人所得稅大約平均為30%)為23.5萬瑞典克朗(下同)，男性平均年收入為30.5萬克朗，婦女為男人收入的77%，原因是一些婦女從事的是非全日制工作。瑞典人均年消費11.08萬克朗，85%的家庭擁有小轎車，75%的家庭有電腦，50%的家庭有郊外私人別墅，70%的家庭每年出國度假和旅游。普通瑞典市民心目中的中產(chǎn)階級是一對父母，一對孩子，人均住房面積80平方米。在瑞典，由于工資水平和社會福利水平高，家里只要有一人正式就業(yè)(擁有全日制工作)就可以達到中產(chǎn)階級的水平。瑞典雇主稅的稅率是33%，這是支撐瑞典福利水平的重要財源。

總之，由于分配和再分配制度合理，瑞典沒有很窮的人，也沒有很富的人。瑞典人均收入水平很高，但是沒有多少世界級富豪，至于街上偶爾有乞討者，大多是吸毒成癮者。

2，德國的中產(chǎn)階級

德國目前有人口8240萬（截至20*年底），其中有750萬外籍人，占人口總數(shù)的9％。20*年，德國失業(yè)人口為400萬；城市化率為80%。德國是一個高度發(fā)達的工業(yè)化國家，其經(jīng)濟實力為歐洲魁首。德國34%的就業(yè)人員從事出口行業(yè)的工作。政府奉行整頓國家財政、減少預(yù)算赤字、進行稅制改革、刺激個人投資、進一步實行非國有化、減少國家干預(yù)、充分發(fā)揮市場機制作用等政策，使德國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。同時積極采取措施，推動信息技術(shù)的發(fā)展并調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。德國中小企業(yè)眾多，工業(yè)結(jié)構(gòu)布局均衡；農(nóng)業(yè)發(fā)達；旅游業(yè)、交通運輸業(yè)繁榮。德國人均國民生產(chǎn)總值超過2萬美元，其中中產(chǎn)階級大約占50%(主觀認同率為75%)，富人占10%，窮人40%。德國中產(chǎn)階級的產(chǎn)生和發(fā)育與政黨運動有關(guān)。目前德國的主要政黨有：社會、綠黨、基督教民主聯(lián)盟、基督教社會聯(lián)盟、自由、民主社會主義黨、德國的共產(chǎn)黨、共和黨等。大力發(fā)展高等教育是德國促進中產(chǎn)階級形成的重要措施.德國的教育由聯(lián)邦和各州共同負責，聯(lián)邦政府主要負責教育規(guī)劃和職業(yè)教育，并通過各州文教部長聯(lián)席會議協(xié)調(diào)全國的教育工作，在中小學教育、高等教育以及成人教育和進修方面，主要立法和行政管理權(quán)歸屬于各州。大、中、小學和職業(yè)教育發(fā)達，實行12年制的義務(wù)教育，公立學校學費全免，教科書等學習用品部分減免。小學學制4-6年，中學學制5-9年。高等學校享有一定自主權(quán)，原則上實行自由入學，對部分學科采取名額限制。職業(yè)教育實行“雙元制”，即職業(yè)學校書本知識學習和企業(yè)中的實踐相結(jié)合，成人教育和業(yè)余教育普及。教師為終身公職人員，必須受過高等教育。目前德國的大學生入學率為55%。

二，瑞典和德國中產(chǎn)階級形成的重要因素

1，有培育中產(chǎn)階級的思想。從歷史上來看，德國哲學團體的作用非常重要。由于這個群體既無力推翻他們的社會，又無經(jīng)濟資源去進行一場工業(yè)革命，于是他們傾向于集中精力構(gòu)造社會的思想體系。在德國中上層階級知識分子中間，他們對社會進步的必然性和對科學以及經(jīng)濟進步的好處充滿信心，并能與官僚制的行政管理和上層社會的責任意識相互結(jié)合。他們的這種態(tài)度非常普遍，很適合一個有著如此眾多文官的德國政府。德國中產(chǎn)階級思想家的思想，是世界中產(chǎn)階級產(chǎn)生的火種。在二次世界大戰(zhàn)以后，西歐的社會人受這種哲學思想的啟示，他們認為自己能夠找到一條既不同于美國式的自由資本主義，也不同于前蘇聯(lián)式的共產(chǎn)主義的獨特道路，他們把這條道路稱之為“第三條道路”。其主要特點，就是在不觸動資本主義根基的基礎(chǔ)上，對資本主義進行改良。

其實，“第三條道路”也有一套縝密的思想體系，它涉及到政治、經(jīng)濟、社會的等諸方面。在這套縝密的思想體系中，的確有一些新穎、有趣的東西，看起來非左非右，實際上是左右逢源。后來，“第三條道路”還提出了“無責任即無權(quán)利”、“無民主即無權(quán)威”這樣一些當今社會新規(guī)則，力求在權(quán)利與義務(wù)之間保持新的平衡。它還提出要為新時代再造政府，要使政府與公民社會（社區(qū)、私人、自愿部門）結(jié)成合作伙伴關(guān)系，要培育一個積極的公民社會。這些都對于推動中產(chǎn)階級的發(fā)展起到了重要的作用。到20世紀80年代末期，瑞典社會人為社民黨的“第三條道路”注入了新的內(nèi)容，實行把市場與社會公正結(jié)合起來的政策，并取得了驕人的成就，建立起了令世人稱羨的福利國家，成為社民黨走“第三條道路”的一個成功樣板。可以說，“第三條道路”是瑞典和德國中產(chǎn)階級崛起的思想基礎(chǔ)。

2，有擴大中產(chǎn)階級的運動。要擴大中產(chǎn)階級的比重，光有思想還不夠，還得有相應(yīng)的運動。首先，是工人運動，特別是白領(lǐng)的運動，向雇主索取部分剩余價值，使得分配相對合理。其次，是政黨運動.在爭取執(zhí)政的過程中，不同的政黨都會部分地采取工人運動的某些主張，瑞典和德國的工人運動是有效和溫和的。只是到了20世紀70年代以后，由于他們的基本要求得到滿足，工人運動才開始進入低潮。“第三條道路”的實踐，核心就是要擴大中產(chǎn)階級的比重，建立一個更加融洽的社會。

在當今國際社會中，歐洲社會黨是一支引人矚目的政治力量。是目前能與右翼政黨抗衡的最主要的中左翼政治力量代表。**年，一度出現(xiàn)社會黨在歐盟15國中的13國成為領(lǐng)導(dǎo)或參與執(zhí)政的情形，目前則有6個社會黨成為領(lǐng)導(dǎo)或參與執(zhí)政。**年以來，瑞典社民黨通過的現(xiàn)行綱領(lǐng)主張“革新”民主社會主義，用在自由平等基礎(chǔ)上建立起來的人民伙伴關(guān)系的社會，取代在階級基礎(chǔ)上建立起來的社會秩序。主張以和平的手段對社會進行變革。實現(xiàn)民主自治管理，反對中央過度集權(quán)。實行議會制民主，為發(fā)展經(jīng)濟愿意同中間黨派進行合作。該黨主張消除經(jīng)濟權(quán)力集中，通過資本積累實行部分集體所有制，將自然資源、信貸機構(gòu)和個別企業(yè)歸社會所有或置于社會的控制之下，由全體人民掌握生產(chǎn)的決定權(quán)和分配權(quán)。瑞典搞了個人投資基金，用法律的形式規(guī)定，資本家每一年的利潤必須拿出一塊交到工人集體的基金會，工人集體的基金會拿這個錢來購買本企業(yè)的股份，假如資本家每年有利潤，那么工人集體的這個基金會的錢就越來越多，那么購買的股份也就越來越多，到了一定的年限工人集體擁有本企業(yè)的股份就會超過第一大資本家，屆時工人就可以選一個代表來當董事長，因為這個企業(yè)已經(jīng)是工人集體控股了，這個就叫基金社會主義。現(xiàn)階段，瑞典加強稅收手段，增加國家財政，努力降低預(yù)算赤字和國家債務(wù)。在社會政策方面，主張實現(xiàn)充分就業(yè)，收入公正分配，人人富裕，人人價值平等，每個公民有權(quán)民主地影響社會的發(fā)展。

3，有鑄造中產(chǎn)階級的制度。首先，“第三條道路”最引人注目的一項內(nèi)容，便是它實行的“截富濟貧”的福利制度。近年來，對頗讓西方政治家感到頭疼的福利制度改革，“第三條道路”開出的藥方也是“折衷”的。他們接受了新右派對福利國家的某些批評，贊同對社會福利制度進行改革。其遵循的基本原則是：在可能的情況下，盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟資助。為了更好地體現(xiàn)“不勞動者不得食”，克服由福利制度帶來的道德風險，他們提出了使社會保障制度與促進就業(yè)結(jié)合起來的途徑，通過減少不利于工作及創(chuàng)造就業(yè)機會的稅收及罰款，使勞有所得，提高工作中的公正水準。在提供福利服務(wù)上更多地發(fā)揮地方和第三部門的作用。社會福利開支也將不再是完全由政府來創(chuàng)造和分配，而是由政府與其他機構(gòu)一起通過合作來提供，從而實現(xiàn)由“福利國家”到“福利社會”的轉(zhuǎn)變。目前德國的大部分民眾屬于中產(chǎn)階級，良好的社會福利制度為人民提供了一般性的醫(yī)療服務(wù)、失業(yè)保障以及其他社會需要。其次，在經(jīng)濟方面，“第三條道路”的觀點是既不采取自由放任、也不采取國家干預(yù)的政策。政府的任務(wù)是提高宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性，發(fā)展一種鼓勵人們自立而不是依賴稅收和福利政策；通過提高教育水平和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使人們獲得更多的就業(yè)機會；大力促進中小企業(yè)的發(fā)展，特別是在以科技知識為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4、中產(chǎn)階級有教養(yǎng)。“教育，教育，再教育”。瑞典和德國都非常重視發(fā)展教育，特別是高等教育。教育和培訓是“第三條道路”政治家優(yōu)先考慮的重中之重。他們把教育投資看成是政府的一項勢在必行的任務(wù)，是社會再分配的一個重要基礎(chǔ)。德國擁有世界上最頂尖的技術(shù)、最好的教育體系以及最有成效的經(jīng)濟體系。二戰(zhàn)結(jié)束以后，進入大學的德國青年人數(shù)成長了三倍，而德國的商學院和技術(shù)學校則是全球頂尖。瑞典和德國通過普及高等教育造就了中產(chǎn)階級的后備軍，因而，由此產(chǎn)生的中產(chǎn)階級是非常有教養(yǎng)的，沒有那些富而不貴的現(xiàn)象和毛病。

三，當前瑞典和德國的中產(chǎn)階級現(xiàn)在也面臨一些問題

1、能人反映稅負太重。據(jù)瑞典中間黨派人士介紹，瑞典很有可能減免財產(chǎn)稅，禮品稅和繼承稅，以便鼓勵富有居民將存在國外的資金調(diào)回瑞典銀行。瑞典首相佩爾松表示，政府會在20*年4月春天的預(yù)算中，考慮是否廢除這些稅收。報告顯示瑞典目前滯留在國外的流動資金大約有5000億瑞典克朗，合560億歐元，占瑞典一年國民生產(chǎn)總值的20%，其主要原因就是為了避稅。目前德國經(jīng)濟不景氣，社會問題百出，朝野上下怨聲載道。隨便翻開一份德國報紙，對各類危機的報道充斥版面，除了失業(yè)問題、國家債臺高筑問題之外，還有教育水平問題、企業(yè)破產(chǎn)問題，以及公務(wù)員工資待遇問題等等。不少德國人又重新動起移民美、加的舊念。

2、奢侈的社會保障福利待遇進一步降低。面對經(jīng)濟全球化帶來的問題與挑戰(zhàn)，瑞典和德國既要保存已有的基本福利保障，維護勞工利益，緩和社會矛盾，保持社會穩(wěn)定；又要滿足資本的要求，防止資本外逃，保持生產(chǎn)的增長和國內(nèi)就業(yè)的增長。這種”兩難”的處境迫使政黨不得不調(diào)整自己的理論和政策。他們深感自己的高稅收、高福利國家制度破壞自由、影響生產(chǎn)和社會效率，成了經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。因此，他們在政策制定上也不得不偏向自由主義并日益重視市場這只看不見手的作用。德國施羅德目前準備推行的社會保障福利改革，被視為近10年來規(guī)模最大的社會改革。當局已經(jīng)批準了幾項改革措施，包括減少建房補貼、提高對領(lǐng)取養(yǎng)老金者的要求和向醫(yī)生增收商業(yè)稅等。在這場改革中，德國中產(chǎn)階級的利益受損，但社會福利享受者(低收入者)卻沒有受到任何影響。實際上，他們的某些福利反而增加了。在德國，如果承擔養(yǎng)家責任者每月的純收入低于300歐元，這個家庭就可以申請福利救濟。這個數(shù)字也根據(jù)家庭的規(guī)模等因素而變化，對單身母親和殘疾者設(shè)置的門檻要低一點。如果救濟申請得到批準，申請者還得證明自己已經(jīng)用光積蓄并且賣掉了比較值錢的物品（比如汽車），然后，政府就會負責你的全部房租、部分電話費以及大部分交通費。目前德國人的救濟品仍然包括：所租房子的重新裝修費，新游泳褲，慢跑服，避孕套，結(jié)婚戒指，每年一件新胸罩，熨斗，橡膠鞋，避孕藥，洗衣機，新手表，涼鞋，電視機，足球鞋，睡衣，組織孩子生日聚會的費用，有音樂天才的孩子使用的樂器，拖鞋……甚至還有“偉哥”。即使從這些救濟品來看，德國的窮人仍然可以過著浪漫的生活。中產(chǎn)階級的“奢侈”生活就可想而知。

3，緩解高失業(yè)對中產(chǎn)階級的沖擊。

目前，德國中產(chǎn)階級越來越受到失業(yè)隊伍擴大的負面此，人們現(xiàn)在還是把緩解失業(yè)問題的希望寄托在總理施羅德20*年年初召集的一個“哈茨委員會”提出的《哈茨方案》上。這一方案的核心任務(wù)是把聯(lián)邦勞工署改建成一個現(xiàn)代化的服務(wù)性機構(gòu)。該方案指出，聯(lián)邦勞工署的戰(zhàn)略任務(wù)是使勞動力市場和經(jīng)濟政策在各個地區(qū)實現(xiàn)有效的結(jié)合。勞工署的首要目標是盡快和持續(xù)性地使勞動者重新找到工作并預(yù)防失業(yè)。當前的三項核心任務(wù)是協(xié)助勞動者尋找工作、為此提供支持、為失業(yè)者的生活提供保障。《哈茨方案》是在從原則上承認無法改變目前“勞工貴”、“勞工質(zhì)量低”現(xiàn)實的前提下，通過改善聯(lián)邦勞工署的內(nèi)部運作和組織結(jié)構(gòu)，克服“雇工難”的一種努力。《哈茨方案》的主要內(nèi)容從20*年1月起得到正式實施。究竟這一方案是否能像最樂觀的鼓吹者所描述的那樣降低失業(yè)人數(shù)200萬之多，目前朝野各界仍多持懷疑態(tài)度。也許正是出于這一原因，哈茨委員會強烈號召“全國各界的專業(yè)人士”聯(lián)合行動起來，共同為克服失業(yè)貢獻自己的一份力量。從而挽救德國中產(chǎn)階級規(guī)模開始縮小的頹勢。

四，給我們的啟示

黨的***報告提出了以共同富裕為目標、擴大中等收入者的比重、全面建設(shè)小康社會，這個藍圖的提出讓理論界耳目一新。也就是說，未來中國社會如何形成”兩頭小，中間大”的“橄欖型”社會階層結(jié)構(gòu)，則是全面建設(shè)小康社會的重中之重。由此，培育中等收入群體很有必要。特別是通過對瑞典和德國中產(chǎn)階級的調(diào)研，我們對中國擴大中等收入者的比重有以下幾點新的認識:

1，中國的中等收入群體是相應(yīng)于我國全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而講的，它是國內(nèi)的相對水平，而不是國際的相對水平和絕對水平。目前，國內(nèi)一部分社會精英群體在這個認識上有明顯的誤解。

2，中國擴大中等收入者的比重，必須加快城市化進程，在農(nóng)村人口占61%的情況下實現(xiàn)共同富裕，是難以想象的。

3，中等收入群體主要不是看消費水平，比如德國的中產(chǎn)階級其貸款規(guī)模可以是其收入2.5倍;不是主要看財產(chǎn)的多少，而是看可持續(xù)的收入能力。

4，雖然中等收入群體結(jié)果表現(xiàn)在收入水平上，但是擴大中等收入群體的決定因素在于發(fā)展教育，特別是高等教育。

5，在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)該鼓勵工人向雇主索取剩余價值，通過三方(政府、工會、雇主協(xié)會)協(xié)商機制，實現(xiàn)雇主和雇員的社會伙伴關(guān)系。德國在20世紀70年代，就是雇主協(xié)會逐漸讓步，使得中產(chǎn)階級規(guī)模迅速擴大。

6，稅收制度對做大中等收入群體有重要的導(dǎo)向作用，作用原理是“限高，促中，提低”。

7，加強財富轉(zhuǎn)移支付，逐步完善社會保障制度，不僅有利于社會穩(wěn)定，而且有利于鞏固中等收入群體的持久性。