縣來料加工點(diǎn)婦女的調(diào)查與思考

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一、我縣來料加工點(diǎn)的歷史沿革

（一）我縣來料加工點(diǎn)的成因。改革開放以來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，以文具、電器、飾品、服裝、包裝、勞保用品等為主要產(chǎn)品的制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，這些企業(yè)共同的特點(diǎn)是勞動(dòng)力密度較大，利潤(rùn)較薄，為了降低生產(chǎn)成本迫切需要一種更為廉價(jià)的勞動(dòng)方式來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)村中閑散勞動(dòng)力也多了起來，尤其是一部分婦女因?yàn)槲幕⒓夹g(shù)或者因?yàn)榧彝ビ泻⒆永先诵枰疹櫟目陀^限制，不能外出或者進(jìn)廠做工，她們也迫切需要一種能夠兼顧家庭與增收的打工方式。而這兩方面的客觀原因促使產(chǎn)生了企業(yè)供料、農(nóng)村富余勞動(dòng)力在家加工的勞動(dòng)方式。

（二）我縣來料加工點(diǎn)的衍變。近年來，隨著來料加工業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大，部分加工者來不及加工，將一些業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)接給親戚、鄰居或本村村民時(shí)，就從原來的1對(duì)1（一家企業(yè)對(duì)一個(gè)加工者）演變成為了1對(duì)多（一家企業(yè)對(duì)多個(gè)加工者）的來料加工方式。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，就逐漸出現(xiàn)了承接業(yè)務(wù)、聯(lián)系加工者的來料加工點(diǎn)經(jīng)紀(jì)人，成為了1對(duì)點(diǎn)（一家企業(yè)對(duì)一個(gè)來料加工點(diǎn)經(jīng)紀(jì)人對(duì)多個(gè)加工者）的方式。

（三）我縣來料加工點(diǎn)的現(xiàn)狀。發(fā)展至今，我縣已有來料加工點(diǎn)89家，主要分散在長(zhǎng)街、力洋、黃壇、躍龍、桃源等5個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（其中桃源街道的浦西社區(qū)已發(fā)展了8個(gè)來料加工點(diǎn)），并逐步形成了以力洋為主的服裝、以桃源為主的文具等各具特色加工基地。加工的業(yè)務(wù)品種主要有服裝針織加工、編織、繡花、穿珠、燈具小電器、包裝、手套、玩具、塑料件加工裝配等等，其中文具、編織、繡花、服裝、小電器加工業(yè)務(wù)大都來自本縣的企業(yè)，也有不少是從寧波、溫州、義烏等地接洽而來。

二、發(fā)展來料加工點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展來料加工點(diǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念、緩解企業(yè)“用工荒”都起到了良好的橋梁平臺(tái)作用。

（一）可以促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有富余勞動(dòng)力約4.8萬，其中女性占70%以上。這個(gè)群體的婦女大多因自身文化素質(zhì)較低、就業(yè)觀念落后或缺少創(chuàng)業(yè)意識(shí)和就業(yè)門路而閑置在家。而來料加工具有無需啟動(dòng)資金、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小、技術(shù)含量低、操作簡(jiǎn)單、時(shí)間安排隨機(jī)性大、加工地點(diǎn)分散、沒有污染等優(yōu)點(diǎn)，非常切合我縣婦女就業(yè)需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣來料加工點(diǎn)共吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力3500余人，尤其是幫助3200多名農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為婦女就業(yè)的一條新門路。

（二）可以增加農(nóng)民收入。來料加工點(diǎn)的發(fā)展使加工者每月可增加收入400—800元，特別是有一些年發(fā)放加工費(fèi)超過幾十萬元的經(jīng)紀(jì)人更是收入可觀。如桃源街道溪旁徐村的趙亞芳去年在家搞起了來料加工點(diǎn)，并與企業(yè)簽訂了包裝袋長(zhǎng)期加工合同，使閑散在家的10余名婦女年增收入達(dá)萬余元。

（三）可以改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。來料加工點(diǎn)的存在，有效解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是為農(nóng)村閑散婦女與失土失業(yè)婦女（尤其是西溪移民）提供了一條很好的非正規(guī)就業(yè)途徑。由于廣大婦女忙于從事加工業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)明顯趨好，玩牌麻將的少了，埋頭苦干的多了；鄰里間、婆媳間的矛盾少了，相互配合、從事流水作業(yè)的多了；口舌之爭(zhēng)、惹是生非的少了，相互幫忙、交流技能的多了。

（四）可以轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念。來料加工點(diǎn)不僅帶來了致富的源泉，更重要的是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)觀念，有力地促進(jìn)了失地失業(yè)婦女的二次創(chuàng)業(yè)。如力洋鎮(zhèn)文正村楊先鳳從原來的“嬉嬉”到投資10多萬創(chuàng)建縫紉加工點(diǎn)，招收了七八個(gè)過去和她一樣“嬉嬉”的姐妹，不出村就賺到了工錢，成為68名女經(jīng)紀(jì)人的其中之一。

（五）可以有效緩解企業(yè)“用工荒”問題。來料加工點(diǎn)的發(fā)展使我縣企業(yè)最大限度的吸收了社會(huì)富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了人力資源的共享，對(duì)于擴(kuò)散市場(chǎng)產(chǎn)品的加工輻射腹地起到了至關(guān)重要的作用。

二、我縣來料加工點(diǎn)面臨的問題和困難

來料加工業(yè)務(wù)為閑散貧困婦女增收致富提供了一個(gè)門路，也為企業(yè)降低生產(chǎn)成本帶來了種種好處。但是，從我縣來料加工發(fā)展現(xiàn)狀看，也存在著一些困難和問題。

（一）來料加工點(diǎn)經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)有待提高。發(fā)展來料加工點(diǎn)，經(jīng)紀(jì)人是關(guān)鍵。一個(gè)好的經(jīng)紀(jì)人，大致具備以下的素質(zhì)：一是有較寬廣的信息渠道和社會(huì)交往面。使得她們能夠比較容易找到業(yè)務(wù)渠道和及時(shí)發(fā)放收回加工件。二是有較好的親和力和公信力。以樹立威信和誠(chéng)信來打動(dòng)人心、凝聚人心。三是有較強(qiáng)的技能創(chuàng)造力，能手把手地教會(huì)加工人員，在回收加工件時(shí)還要把好質(zhì)量關(guān)。四是具備一定的管理和組織能力。來料加工點(diǎn)不同于正規(guī)的全日制工廠，工作時(shí)間相對(duì)比較自由，紀(jì)律要求也不是很高，這就要求來料加工點(diǎn)的經(jīng)紀(jì)人具備一定的管理和組織能力。但是，在我縣來料加工點(diǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍中，普遍達(dá)不到這種要求，制約了來料加工點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）來料加工點(diǎn)缺乏規(guī)范化運(yùn)作。一是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣來料加工點(diǎn)員工人數(shù)在10人以下的占45%，10—50人占40%，80%以上加工點(diǎn)年產(chǎn)值都在10萬元以下。現(xiàn)基本處于自我摸索階段，規(guī)模小、利潤(rùn)少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。由于大多數(shù)從業(yè)者都是下崗婦女、農(nóng)村閑散婦女，50%以上都是初中文化水平，就業(yè)技能不高，目前只能從事一些技術(shù)含量不高的產(chǎn)品加工，無法達(dá)到企業(yè)的高產(chǎn)品高技能要求，有些甚至因?yàn)橛袠I(yè)務(wù)但由于自身?xiàng)l件的限制而無法下單承接，這就對(duì)加工的業(yè)務(wù)范圍有了限制。三是業(yè)務(wù)渠道不穩(wěn)定。有很多業(yè)務(wù)都是靠經(jīng)紀(jì)人親自跑企業(yè)聯(lián)系而來，考慮到質(zhì)量和時(shí)間問題，有時(shí)候企業(yè)只能將一些技術(shù)含量低的手工業(yè)務(wù)交給加工點(diǎn)，如一些簡(jiǎn)單的穿、套、粘等，所以業(yè)務(wù)范圍很受限制，致使來料加工點(diǎn)經(jīng)常為業(yè)務(wù)短缺犯愁，

（三）來料加工點(diǎn)缺少硬件設(shè)施與政策導(dǎo)向。一是用房緊張。來料加工點(diǎn)本身因?yàn)橹毁嵭┦掷m(xù)費(fèi)，并無多大的利潤(rùn)空間，所以一般都沒有能力在用房方面作較大的投入與改善。不少加工業(yè)務(wù)就擠在很小的房子里，工作環(huán)境差，不安全，也不符合文明社區(qū)的建設(shè)要求。二是設(shè)備落后。我縣加工點(diǎn)屬于剛起步階段，85%以上的加工點(diǎn)都是在近五年內(nèi)發(fā)展起來，還是以最簡(jiǎn)單的手工作業(yè)為主，再加上贏利少，沒有成本購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備，機(jī)械化程度較低。三是缺乏正確的政策導(dǎo)向，來料加工應(yīng)該說是一個(gè)新興行業(yè)，在許多方面，特別是在管理制度和管理機(jī)制上亟需規(guī)范；同時(shí)，處于成長(zhǎng)初期，特別需要各級(jí)政府的關(guān)愛和扶持，需要各級(jí)政府適當(dāng)?shù)恼邇A斜、政策優(yōu)惠和資金扶持。

三、進(jìn)一步發(fā)展來料加工點(diǎn)的建議和對(duì)策

從實(shí)踐來看，發(fā)展來料加工點(diǎn)的好處是顯而易見的，社會(huì)各界都應(yīng)該積極探索扶持來料加工點(diǎn)的發(fā)展途徑。

（一）要服務(wù)保障。一是合同的指導(dǎo)，對(duì)一些涉及的霸王條款予以剔除，制定來料加工合同示范文本，并在經(jīng)紀(jì)人行為中廣泛推廣使用。二是糾紛的調(diào)解，在來料加工業(yè)務(wù)時(shí)往往在加工質(zhì)量、完工時(shí)間、工資報(bào)酬等方面存在糾紛，政府有關(guān)部門要充當(dāng)調(diào)解主力軍作用，及時(shí)將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。三是信息的對(duì)接，要開展業(yè)務(wù)對(duì)接，各有關(guān)部門要設(shè)法溝通來料加工點(diǎn)與企業(yè)之間的聯(lián)系，如舉辦業(yè)務(wù)對(duì)接會(huì)，通過相互介紹、經(jīng)驗(yàn)交流、建立來料加工點(diǎn)信息平臺(tái)，達(dá)成企業(yè)與加工點(diǎn)之間的聯(lián)系，建立健全信息市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。四是培訓(xùn)的加強(qiáng)，政府要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，組織經(jīng)紀(jì)人及閑散在家的婦女參與各類編、織、鉤、電腦操作等技能培訓(xùn)，增強(qiáng)婦女的就業(yè)能力，達(dá)到雙贏互利的目的。五是資源的整合，主要是解決加工點(diǎn)用房問題。社區(qū)、村一級(jí)組織要設(shè)法為來料加工點(diǎn)解決房子的困難，低價(jià)或者免費(fèi)為來料加工點(diǎn)提供收發(fā)加工品的用房，努力幫助她們解決實(shí)際困難。

（二）要政策扶持。一要鼓勵(lì)小的加工點(diǎn)發(fā)展成為較大的加工廠，將來料加工點(diǎn)這一經(jīng)濟(jì)形式列入到農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體中，要像扶持各級(jí)雙學(xué)雙比基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)那樣扶持來料加工點(diǎn)或加工廠。二要對(duì)從事來料分發(fā)業(yè)務(wù)的加工廠實(shí)現(xiàn)稅收政策上的優(yōu)惠，例如，根據(jù)其工資發(fā)放單和加工業(yè)務(wù)原單據(jù)，免予地稅部分的征收，在工商登記管理方面給予減免，鼓勵(lì)和扶持這些小加工廠的發(fā)展。三要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)適當(dāng)向本地來料加工點(diǎn)業(yè)務(wù)傾斜，使本地企業(yè)和本地富余勞動(dòng)力有效對(duì)接，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）要資金幫扶。當(dāng)?shù)卣e極幫助有意向從事來料加工點(diǎn)的經(jīng)紀(jì)人（尤其是女經(jīng)紀(jì)人）向省、市爭(zhēng)取幫扶資金，推進(jìn)農(nóng)村留守婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)。金融機(jī)構(gòu)，如縣信用聯(lián)社可以在農(nóng)村婦女中推出小額貸款或無息貸款，幫助有創(chuàng)業(yè)意向的婦女自主創(chuàng)業(yè)。