西藏旅游發(fā)展調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)語：西藏旅游發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央第四次****工作會(huì)議精神，為在明年適當(dāng)時(shí)候召開全國旅游援藏工作會(huì)議作準(zhǔn)備，國家旅游局黨組研究決定，由副局長張希欽同志率團(tuán)赴藏調(diào)研考察。調(diào)研考察團(tuán)一行10人于9月4日至10日，對(duì)****旅游業(yè)發(fā)展的基本情況進(jìn)行了調(diào)研，受到了自治區(qū)黨委、政府以及各有關(guān)方面的熱情接待。在藏期間，調(diào)研考察團(tuán)與自治區(qū)各級(jí)旅游局、有關(guān)地市、旅游企業(yè)進(jìn)行了座談，先后參觀考察了拉薩、日喀則、林芝、山南四地市的旅游資源和旅游設(shè)施，最后與自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)交換了意見。

一、對(duì)****旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本感受

****自治區(qū)黨委和政府對(duì)國家旅游局赴藏調(diào)研考察團(tuán)非常重視。盡管正值****全區(qū)黨代會(huì)緊張籌備期間，區(qū)黨委、政府派自治區(qū)副書記、常務(wù)副主席楊傳堂，自治區(qū)副書記、常委兼秘書長李立國同志看望了調(diào)研考察團(tuán)一行；自治區(qū)政府副主席次仁卓嘎同志陪同了全程的調(diào)研考察工作。調(diào)研考察團(tuán)所到之處，充分感到了在黨中央、國務(wù)院有關(guān)****工作的正確方針指導(dǎo)下，****各地社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，充滿活力；充分認(rèn)識(shí)了****發(fā)展旅游業(yè)所具有的得天獨(dú)厚條件，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的極大熱情和期望；充分看到了近年來****旅游業(yè)發(fā)展所取得的成績，旅游業(yè)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活帶來的實(shí)惠，以及****旅游業(yè)未來光明的發(fā)展前景。

1.****擁有眾多的世界極品的旅游資源。****旅游資源豐富獨(dú)特、品位極高，對(duì)海內(nèi)外旅游者有著非凡的吸引力，是發(fā)展旅游的好地方。這些資源涉及自然的、地理的、民族的、宗教的、歷史的等各領(lǐng)域，不僅與國內(nèi)其他地方相比獨(dú)具特色和魅力，而且從世界范圍看，許多地方也是舉世無雙、惟我獨(dú)尊的。例如：世界屋脊--青藏高原，地球之顛--珠穆朗瑪峰，最深峽谷--雅魯藏布大峽谷，集宗教、藝術(shù)、建筑魅力之大成的布達(dá)拉宮、扎什倫布寺，號(hào)稱亞熱帶天然植物園的藏東南，與五個(gè)國家毗鄰的長達(dá)4000多公里的邊境線，多民族及其異彩紛呈的代表性文化。據(jù)日喀則地區(qū)的同志介紹，珠穆朗瑪峰附近的嘎瑪溝和吉隆溝，有"世界最美麗的谷地"之稱……這些都是****發(fā)展旅游業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)，也是****經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的最大資本。

2.****旅游業(yè)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)條件。隨著近年來****國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所取得的成績，旅游業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)條件有了一定改善，具備了接待海內(nèi)外游客的基本條件。交通方面，現(xiàn)開通11條連接拉薩的航線，除青藏、川藏兩條公路主干線外，還有新藏路、中尼路，****區(qū)內(nèi)連接主要景區(qū)的公路已基本貫通；景點(diǎn)景區(qū)方面，形成了以寺廟建筑景觀為主、以高原風(fēng)光為特色的旅游產(chǎn)品系列，布達(dá)拉宮、大昭寺、****博物館等4個(gè)景點(diǎn)被評(píng)為國家4A級(jí)景點(diǎn)；旅游接待方面，全區(qū)有旅游企業(yè)161家，其中國際國內(nèi)旅行社39家，涉外飯店84家(其中，星級(jí)飯店25家，四星級(jí)1家，三星級(jí)10家)，包括涉外定點(diǎn)住宿在內(nèi)，全區(qū)共有旅游住宿床位近萬張，旅游定點(diǎn)餐館29家，旅游汽車公司3家，涉外定點(diǎn)旅游車900多輛，8000多個(gè)座位；旅游直接從業(yè)人員4300多人，間接從業(yè)人員近3萬人。****年，拉薩市被評(píng)為第二批中國優(yōu)秀旅游城市。

3.****旅游業(yè)發(fā)展取得了較大成績。改革開放以來，****共接待海內(nèi)外旅游者360萬人次，年均增長31%。其中，接待海外旅游者105萬人次，年均增長29.7%；接待國內(nèi)旅游者255萬人次，年均增長31.7%。旅游直接收入28億元，年均增長38.9%。"九五"期末，旅游總收入相當(dāng)于全區(qū)當(dāng)年GDP的6%左右。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，幫助了不少農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民脫貧致富，在****經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了較好的推動(dòng)作用。雖然****旅游業(yè)目前在全國排序中位次偏后，這一成績與****的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)相比還很不匹配，但這些成績是在進(jìn)行反分裂斗爭(zhēng)中和艱苦的自然條件下取得的，十分來之不易，應(yīng)予充分肯定。

4.****自治區(qū)黨委和政府十分重視旅游業(yè)。在藏期間，我們充分感到了自治區(qū)黨委、政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)是明確的，支持也是比較有力的，與黨中央、國務(wù)院做出的"必須高度重視和切實(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)"的戰(zhàn)略決策是一致的。1995年，自治區(qū)黨委、政府就明確，"大力發(fā)展旅游業(yè)，使其成為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一"；****年8月，自治區(qū)政府做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》；****年，自治區(qū)黨委又做出了大力發(fā)展特色旅游業(yè)的決定，把旅游業(yè)作為全區(qū)六大特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)施"特色追趕"戰(zhàn)略，要求跨越式地加快發(fā)展。為此，自治區(qū)黨委和政府為區(qū)旅游局配備了比較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，各地區(qū)都設(shè)立了旅游局，景點(diǎn)景區(qū)相對(duì)較多的縣也設(shè)立了旅游局。最近，為了深入貫徹中央第四次****工作會(huì)議和國發(fā)9號(hào)文件精神，自治區(qū)政府主持召開了全區(qū)旅游發(fā)展工作會(huì)議，提出了今后一個(gè)時(shí)期旅游工作發(fā)展的具體思路；把旅游業(yè)擺在了全區(qū)六大特色產(chǎn)業(yè)之首，把旅游資源開發(fā)列入"十五"重點(diǎn)項(xiàng)目；進(jìn)一步修改和充實(shí)****年的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，制定支持旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。因此，****旅游業(yè)的加快發(fā)展，在組織和領(lǐng)導(dǎo)上是有保障的。

調(diào)研考察團(tuán)認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院關(guān)于"一定要把旅游業(yè)作為****的支柱產(chǎn)?quot;的決策是非常英明和正確的。進(jìn)一步加快****旅游業(yè)的發(fā)展，不僅是****政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的最佳選擇，也是21世紀(jì)中國旅游業(yè)發(fā)展的后勁所在，是實(shí)現(xiàn)2020年中國旅游強(qiáng)國目標(biāo)的重要保證。因此，國家旅游局應(yīng)對(duì)****加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)予以支持。

二、對(duì)進(jìn)一步加快****旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和建議

通過調(diào)研考察，我們認(rèn)為****旅游業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?***旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境比較好，但由于基礎(chǔ)條件和對(duì)外開放等具體因素的制約，要加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于****自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門來說，還應(yīng)加強(qiáng)以下方面的認(rèn)識(shí)或措施：

1.要進(jìn)一步提高和統(tǒng)一對(duì)****旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇的認(rèn)識(shí)

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游業(yè)是發(fā)展最快、前景最好的新興產(chǎn)業(yè)；在中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，旅游業(yè)的成長速度非常快，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)醒目的新的增長點(diǎn)。去年全國旅游總收入已相當(dāng)于GDP的5.8%；僅入境過夜旅游接待已達(dá)1000萬人次，位居世界第五、創(chuàng)匯居世界第七。對(duì)于****來說，當(dāng)前是加快旅游業(yè)發(fā)展的最好的歷史性機(jī)遇。一是黨中央做出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，今后對(duì)西部地區(qū)開發(fā)的力度和進(jìn)度將明顯加大。****是西部地區(qū)的重要組成部分，第四次****工作會(huì)議確定了171個(gè)援藏項(xiàng)目，其中，交通條件的改善將給旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施帶來根本性改善，為旅游業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造條件。二是中央第四次****工作會(huì)議明確了旅游業(yè)在****發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，朱镕基總理代表黨中央、國務(wù)院所作的講話，對(duì)****發(fā)展旅游業(yè)的重要性、如何發(fā)展旅游業(yè)，作了非常深入透徹的闡述，不僅為****旅游業(yè)發(fā)展確定了一個(gè)根本性的指導(dǎo)思想，而且為****旅游業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。三是青藏鐵路已經(jīng)動(dòng)工，林芝、阿里等支線機(jī)場(chǎng)相繼建設(shè)，由此所帶來的交通條件的很大改善，將直接帶動(dòng)旅游客源的大幅度增長。四是近年來全國旅游業(yè)的大發(fā)展為****旅游業(yè)提供了一個(gè)強(qiáng)大的后援，目前全國國內(nèi)旅游已達(dá)7.4億人次，其中，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力到****旅游的人應(yīng)不下百萬，有愿望、有潛在需求到****旅游的人應(yīng)不下千萬，只要****的旅游設(shè)施改善和宣傳促銷跟得上，這些需求就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的大市場(chǎng)，****旅游業(yè)的前景將不可限量。目前****自治區(qū)的人口是260萬，如果****旅游業(yè)年接待能夠達(dá)到260萬人，那將使區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)牧民的生活得到明顯改善。

2.要進(jìn)一步加大地方政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的力度

在中央第四次****工作會(huì)議和國發(fā)9號(hào)文件下發(fā)后，方方面面都認(rèn)識(shí)到****旅游業(yè)要有一個(gè)大的發(fā)展、跨越式的發(fā)展。這一目標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)，最主要的取決于自治區(qū)黨委和政府能否進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的力度。

"政府主導(dǎo)型發(fā)展"，是中國旅游業(yè)20年來發(fā)展的一條最重要經(jīng)驗(yàn)。國家旅游局一直以云南等省區(qū)政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)踐為例證，推廣和總結(jié)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。從****旅游工作、旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，黨委、政府的主導(dǎo)(不僅僅是支持)，尤其顯得重要。因?yàn)?***旅游業(yè)是在兼顧穩(wěn)定和發(fā)展的雙重背景下起步發(fā)展的，黨委、政府有關(guān)旅游業(yè)的工作定位、目標(biāo)要求、政策措施都非常重要；因?yàn)?***旅游業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略剛剛確定，旅游產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方方面面的布局謀篇要靠政府主導(dǎo)，不能拿內(nèi)地有些省市"先發(fā)展、后治理"來類比；還因?yàn)?***特殊的發(fā)展環(huán)境，旅游市場(chǎng)發(fā)育還不夠，如果等待市場(chǎng)自然成熟再發(fā)展旅游業(yè)，既不符合國家的戰(zhàn)略要求，也不符合廣大農(nóng)牧民的愿望。另外，內(nèi)地援藏是****發(fā)展的一個(gè)特殊途徑，目前各地的援助，包括建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)，都兼顧到了旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)****旅游業(yè)的發(fā)展是有利的，但需要政府統(tǒng)籌考慮、全盤規(guī)劃。因此，****旅游業(yè)發(fā)展比其他地區(qū)更需要黨委、政府的主導(dǎo)，黨政"主干線"要主動(dòng)上手抓旅游。

一是要上上下下、方方面面解決認(rèn)識(shí)問題。對(duì)于把旅游業(yè)作為****的支柱產(chǎn)業(yè)加快培養(yǎng)，自治區(qū)黨委和政府已做出明確的決策，但不等于自治區(qū)的黨政各個(gè)部門、區(qū)以下各級(jí)黨政的同志、各行各業(yè)的人們，思想認(rèn)識(shí)已經(jīng)提高和統(tǒng)一到了這個(gè)程度。****和平解放50年來，人民群眾在政治上站起來了，但經(jīng)濟(jì)上沒有完全站起來，所依靠的是國家和內(nèi)地輸血式的支援。****要穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基石；****發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最大的優(yōu)勢(shì)是發(fā)展旅游業(yè)，有利于促進(jìn)****經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)造血機(jī)制。目前，各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)不一定都到位了，需要提高和統(tǒng)一的空間還比較大。二是要加大政策主導(dǎo)的力度。政府主導(dǎo)型，最關(guān)鍵和核心的是由地方政府主導(dǎo)發(fā)展。****的基礎(chǔ)條件相對(duì)差些，要把旅游業(yè)加快培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，必須要有與之匹配的投入和扶持措施，要有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要有更好的旅游發(fā)展環(huán)境。培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)是黨委和政府要親自抓的事情，而不僅僅是旅游部門一家或?yàn)橹鞯氖虑椋A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對(duì)外開放的加大、旅游各要素的配套，只有通過政府親自抓才能解決。因此，自治區(qū)黨委和政府應(yīng)把政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展，作為****旅游業(yè)發(fā)展中的最重要指導(dǎo)思想。三是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)。在林芝等部分地區(qū)，目前內(nèi)地援建的項(xiàng)目正在有意識(shí)地向旅游業(yè)傾斜，這是非常好的發(fā)展勢(shì)頭，需要自治區(qū)黨委和政府予以重視，尤其是要做好整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、分類指導(dǎo)。

3.要積極爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大****的對(duì)外開放

當(dāng)前，影響旅游者、尤其是海外旅游者進(jìn)入****的主要限制：一是交通條件的制約；二是對(duì)外開放不夠，入藏手續(xù)復(fù)雜；三是對(duì)自然條件艱苦的夸大性宣傳，影響了入藏旅游的積極性。

通過這次調(diào)研考察，對(duì)自治區(qū)黨委、政府面臨的反分裂斗爭(zhēng)的任務(wù)有了更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)****"天然長城"的意義有了更多的了解，對(duì)各方面實(shí)行的嚴(yán)格管理制度也有了更多的理解。我們認(rèn)為，****分裂與反分裂的斗爭(zhēng)一直很尖銳，確實(shí)不可掉以輕心，但最近一兩年****局勢(shì)已基本穩(wěn)定，第四次****工作會(huì)議提出，今后的目標(biāo)是從基本穩(wěn)定到長治久安。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，旅游業(yè)是要充分發(fā)揮作用的。在過去許多年中，到****旅游的境外人士，由我們主動(dòng)宣傳吸引來的并不多，相反倒是不少人是受了藏獨(dú)分子的蠱惑，抱著一些成見來旅游的，但無論是什么原因，凡是來過****的旅游者，只要不是死硬的藏獨(dú)分子，最后大多改變了他們的成見。今日****的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、宗教、社會(huì)發(fā)展等，都是健康、文明和進(jìn)步的，沒有什么不可見人的東西。近幾年，雖然也有個(gè)別像美國某參議員化名入藏、搞敵對(duì)活動(dòng)的分子，但更多的旅游者通過對(duì)****的了解，認(rèn)清了達(dá)賴宣揚(yáng)的****是虛幻的。因此，以****目前的情況，應(yīng)該由對(duì)旅游者被動(dòng)的管理轉(zhuǎn)變到主動(dòng)的引導(dǎo)上，使來****的客源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，通過他們的宣傳，樹立新****的形象。這個(gè)轉(zhuǎn)變將與內(nèi)地改革開放之初很相似，擴(kuò)大對(duì)外開放，肯定會(huì)有一些我們不愿看到的東西擠進(jìn)來，但整體的宣傳效果、正面的宣傳影響還是要大得多。越是開放，旅游者來得越多，對(duì)****有正確認(rèn)識(shí)的外國人也就越多。只要實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)變，我們將在政治、外交等多方面收到更加積極的效果。

因此，建議自治區(qū)黨委、政府積極向有關(guān)部門協(xié)商，爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的地區(qū)；現(xiàn)在內(nèi)部掌握開放的地區(qū)，海外旅游者進(jìn)入旅游的手續(xù)太復(fù)雜、辦證的環(huán)節(jié)較多，應(yīng)爭(zhēng)取該簡化的簡化、該合并的合并；對(duì)于尚未對(duì)外開放的地區(qū)，可以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地旅游者的正面宣傳，先從國內(nèi)旅游市場(chǎng)培育開始，這個(gè)基礎(chǔ)打好了，開放以后海外客源的增長就水到渠成了。

4.要推動(dòng)旅游投資的多元化體制建設(shè)。改革開放20年來，我國旅游業(yè)由于堅(jiān)持了"內(nèi)外資并用"和"五個(gè)一齊上"，實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大國到亞洲旅游大國的歷史性跨越，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持旅游投資主體的多元化。****旅游資源豐富而獨(dú)特、地域遼闊而基礎(chǔ)設(shè)施較差，要加快旅游業(yè)的發(fā)展，單靠中央和地方政府的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的投資積極性，廣泛吸引社會(huì)各方面對(duì)旅游業(yè)的投資。當(dāng)前，比較迫切的是自治區(qū)政府要進(jìn)一步優(yōu)化旅游投資環(huán)境，盡快建立吸引多元化旅游投資的工作機(jī)制。

三、對(duì)全國旅游援藏工作的初步考慮

****旅游業(yè)的加快發(fā)展，最主要的是要依靠自治區(qū)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、自治區(qū)各相關(guān)部門的大力支持和全區(qū)旅游行業(yè)的不懈努力，同時(shí)也需要全國各地對(duì)****旅游業(yè)的發(fā)展給予積極的支持。國家旅游局作為全國旅游行業(yè)的主管部門，在協(xié)調(diào)和組織旅游援藏方面負(fù)有一定的職責(zé)。根據(jù)這次調(diào)研了解的情況，調(diào)研考察團(tuán)對(duì)旅游援藏工作提出以下初步考慮：

1.研究籌備、適時(shí)召開全國旅游援藏工作會(huì)議。

2.協(xié)助編制具有較強(qiáng)操作性的****旅游發(fā)展規(guī)劃。

3.配合****爭(zhēng)取國家相關(guān)部門幫助解決****旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題。

4.多層次、多渠道地協(xié)助****培訓(xùn)旅游人才。

5.協(xié)助****做好旅游宣傳促銷工作。

6.在旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方面給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

7.繼續(xù)幫助****旅游信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。