工業(yè)化城鎮(zhèn)化調研報告

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發(fā)達地區(qū)的先進經驗表明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和水平的提高，將能更快速、更有效地集聚技術、資金、人才、信息等各種生產要素，支撐、拉動現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展。**區(qū)要培植壯大縣域經濟，實現(xiàn)科學發(fā)展，就必須緊扣“六靠”思路，立足區(qū)情，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程。

一、推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是加快**科學發(fā)展的必然選擇

**區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)為結構性矛盾突出，三產比例不夠合理。20**年，全區(qū)三產比例為14.8︰39.9︰45.3，工業(yè)尚未占據主導地位，三產穩(wěn)定性不強。解決這一問題的有效途徑是通過大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，從而為全區(qū)縣域經濟又好又快發(fā)展提供堅實基礎和動力支持。

（一）**區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，**區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化總體水平落后，發(fā)展程度低，發(fā)展過程中面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模小，水平低，與自治區(qū)、市相比存在較大差距。20**年，全區(qū)工業(yè)增加值為164168萬元，僅占全市比重的20.9%；工業(yè)化水平為29.3%，比全市、自治區(qū)分別低0.6個百分點和2.9個百分點；城鎮(zhèn)化水平為22.8%，比全市、自治區(qū)分別低3.4個百分點和11.9個百分點。二是綜合實力弱，缺乏大產業(yè)、大企業(yè)、大城鎮(zhèn)。在工業(yè)中，傳統(tǒng)產業(yè)比重大，支柱產業(yè)不突出，高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢，大公司、大企業(yè)、大集團少。20**年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅40家，其中年銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)7家；小城鎮(zhèn)建設進度緩慢，作為廣西小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)的大圩鎮(zhèn)沒有真正起到示范帶頭作用。三是融資難問題沒能得到有效破解。融資擔保體系不健全，融資環(huán)境不夠寬松，導致一批好項目因缺少資金未能啟動或開工不足。四是結構不合理，發(fā)展方式粗放。工業(yè)產業(yè)層次低，資源開發(fā)型的多，精深加工型的少，產業(yè)鏈短，產品附加值低。企業(yè)缺乏市場開拓和產品開發(fā)創(chuàng)新機制，缺少成型的主導產品，產品科技含量低，市場競爭力較弱。五是知名品牌少，競爭力不強。工業(yè)行業(yè)技術裝備水平低，擁有自主產權的知名品牌少。目前，全區(qū)只有“揚翔牌”飼料、“萬千牌”飼料、“群星牌”電線電纜等3個廣西知名品牌。六是辦事效率較低，經濟發(fā)展環(huán)境還不夠寬松。如機關干部主動服務意識不夠強，辦事效率不夠高，亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等現(xiàn)象仍有發(fā)生。城鎮(zhèn)化方面，除了城北新區(qū)建設較快之外，小城鎮(zhèn)建設進展緩慢，集聚能力和輻射帶動能力不強，大多數(shù)小城鎮(zhèn)結構、功能趨同，面貌單一，品味不高，特色不鮮明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市“臟、亂、差”現(xiàn)象還比較嚴重。

（二）加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是**縣域經濟發(fā)展的迫切要求

在縣域經濟競爭日趨激烈的今天，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為**突破經濟發(fā)展“瓶頸”，推進科學發(fā)展的迫切要求。其一，有利于解決結構單一問題，提高經濟運行質量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成**縣域經濟結構不合理的重要原因和矛盾的主要方面，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，就是要打造以主導產業(yè)為支撐、以非公經濟發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展為基礎的經濟發(fā)展新格局，促進城鄉(xiāng)資源的有機整合，形成緊密的產業(yè)鏈和配套關系，使農村富余勞動力轉入企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化和農村非農化進程，全面提升縣域經濟整體素質。其二，有利于解決土地矛盾問題，科學合理利用土地資源。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農村工業(yè)的產業(yè)集聚，有利于現(xiàn)代服務業(yè)的成長，有利于促進農村勞動力的轉移，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩(wěn)定和發(fā)展這個老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規(guī)模利用，加快農村社會化進程，提高農民素質，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。其三，有利于解決生產要素分散問題，形成縣域經濟發(fā)展合力。通過加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進各種生產要素的快速流動和合理配置，形成互相補充、互為依托的互動關系，能夠迅速形成規(guī)模化、產業(yè)化，提高經濟效益，增強經濟發(fā)展后勁。

二、加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和條件

**區(qū)作為貴港市中心城區(qū)，處于桂東南區(qū)域性經濟中心區(qū)和華南地區(qū)與西南地區(qū)的結合部，既是西南地區(qū)東進粵港澳的重要通道，又是西部地區(qū)接受港澳臺經濟輻射和承接東部產業(yè)轉移的前沿陣地，承接產業(yè)轉移具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，**區(qū)在產業(yè)培育、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。

一是經濟實力得到了增強。20**年，**縣域經濟發(fā)展評比綜合分值排在廣西88個縣域單位第9位，其中完成地區(qū)生產總值56.02億元，增長25.6%；財政收入2.7922億元，增長47.1%；全社會固定資產投資69.61億元，增長100.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10**9元，增長21.2%；農民人均純收入3299元，增長16.1%。各項經濟指標均保持了兩位數(shù)以上增長，GDP和財政收入增速均排在第3位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排在第26位，全社會固定資產投資增速排在第5位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速排在第27位，農民人均純收入增速排在第33位。

二是產業(yè)基礎得以鞏固和發(fā)展。**區(qū)大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，注重發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑥娏ν七M工業(yè)園區(qū)建設，努力構筑工業(yè)發(fā)展平臺，積極引進新興產業(yè)，加強對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的梯隊管理，不斷提高企業(yè)核心競爭力，促進工業(yè)經濟快速增長。20**年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到40家，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產值35.2億元，同比增長46.4％，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到了16.42億元，同比增長35.5％。此外，通過實施“商貿旺區(qū)”戰(zhàn)略，積極引導現(xiàn)有商貿企業(yè)加大投入，整合現(xiàn)有的各類專業(yè)市場，重點做大西江汽車摩托車專業(yè)市場、西江家具城、大西南林產品批發(fā)市場、德寶建材街、牛嶺水果批發(fā)市場等一批大型專業(yè)市場的規(guī)模，引導和推進夢之島、德克士、肯德基、華隆超市等連鎖企業(yè)的網點布局擴張，第三產業(yè)發(fā)展思路得到了進一步拓寬。20**年，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額28.2億元，同比增長15.0%；累計發(fā)展個體工商戶1.46萬戶，從業(yè)人員3.5萬人，注冊資金1.7億元，分別比上年增長3.8%、5.5%和5.0%。

三是城鎮(zhèn)設施大大改善。完善城鎮(zhèn)綜合服務功能是加快城鎮(zhèn)化建設的重要工作。近年來，**立足區(qū)情，以完善基礎設施建設為重點，大力改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境，提高居民生活質量。尤其是結合城鄉(xiāng)清潔工程的廣泛深入開展，大力整治圩容鎮(zhèn)貌，綠化美化亮化街道，抓好舊街改造、新區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)的開發(fā)建設，大大提高了城鎮(zhèn)的承載功能；對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪、道路、給排水、供電、市場、文教衛(wèi)體等基礎設施堅持統(tǒng)一規(guī)劃，配套完善，高標準建設。據統(tǒng)計，建區(qū)以來**區(qū)在城鎮(zhèn)基礎設施建設共投入60多億元，城鎮(zhèn)服務功能日趨增強，已逐步形成了以**新區(qū)為中心、以南梧公路為主軸、以貴城、港城、根竹、大圩等重點鎮(zhèn)互為補充、互為依托、互為市場的城鎮(zhèn)體系，輻射和帶動了全區(qū)城鎮(zhèn)化建設。鳳凰城、盛世名門、世紀花園、德寶花城、德寶花園、世紀花園、陽光都市、普羅旺斯等一大批充滿時念和人性化特色的商貿小區(qū)建成，大大提升了**城市品位和檔次。

四是政策保障不斷完善。在政策環(huán)境方面，**區(qū)制定了《關于加快個體私營經濟發(fā)展的決定》、《招商引資獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準入、用地、融資、收費等方面加大了政策扶持力度。在服務環(huán)境方面，通過及時掌握續(xù)建項目的建設進展情況，加強溝通協(xié)調，對重點招商引資的項目采取跟蹤服務的辦法，盡力幫助投資者加快前期工作，以最短的審批時間，最優(yōu)質的服務，確保項目早進資、早落地、早開工。在輿論環(huán)境方面，進一步加大了宣傳力度，通過組織和參加大型商務展覽、產品推介會等多種渠道宣傳**的投資環(huán)境、資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢，讓投資商了解**。同時，通過建立**招商網站，大力宣傳加快企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠措施和辦法，在全區(qū)上下營造出“親商、安商、扶商、護商、富商”的濃厚發(fā)展氛圍。

三、對推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點建議

同志指出，科學發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，離開了發(fā)展這個主題就沒有意義了。一句話，科學發(fā)展觀的第一要是加快發(fā)展。前不久，市委、市政府在全面把握科學發(fā)展觀實質，深刻分析貴港市經濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，明確提出了“發(fā)展靠經濟，經濟靠工業(yè)，工業(yè)靠項目，項目靠招商，招商靠環(huán)境，環(huán)境靠作風”的“六靠”思路。這是市委、市政府在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，加快建設富裕文明和諧貴港進程中提出的一項重大決策。“六靠”思路對推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化工作提出了明確要求，要實踐好“六靠”思路，**區(qū)必須立足實際，不斷創(chuàng)新工作方法和技巧，不斷提升工作水平，加快推進全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以推動全區(qū)經濟又好又快發(fā)展。

（一）準確把握大局，深入推進思想引導工程。要進一步解放思想、更新觀念，在發(fā)展理念、發(fā)展方式上有一個大的進步，力爭在新一輪經濟跨越的博弈中獲得自己的位置。當前，**區(qū)要緊扣“六靠”思路，主動融入多區(qū)域開放合作的機遇格局，大力實施“東聯(lián)、西靠、南進”戰(zhàn)略，主動融入區(qū)域經濟合作大格局，擴大對外開放合作，積極承接產業(yè)轉移，加快發(fā)展臨港工業(yè)、物流、農業(yè)、旅游和現(xiàn)代服務業(yè)；要主動融入桂東南經濟區(qū)梯次發(fā)展的動力格局，依托“六靠”載體，打造好發(fā)展平臺，促使機遇轉化成為推動縣域經濟跨越式發(fā)展的強大動力；要主動融人非常規(guī)發(fā)展的創(chuàng)新格局，進一步增強創(chuàng)新意識，務實創(chuàng)新基礎，提升創(chuàng)新活力，推進自主創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，以全方位創(chuàng)新促進全方位開放。

（二）堅持科學發(fā)展，深入推進產業(yè)培育工程。堅持**科學發(fā)展，必須緊緊圍繞推動城鎮(zhèn)和農村聯(lián)動重點是以“工業(yè)強區(qū)”為目標，在主攻城郊型工業(yè)中打造三大經濟增長極，即通過加快根竹工業(yè)集中區(qū)建設、完善西苑工業(yè)園的基礎設施建設、啟動城東工業(yè)園的開發(fā)建設，以及制定和完善推動全民創(chuàng)業(yè)等激勵機制，造優(yōu)企業(yè)入園的大環(huán)境，在做大做強非公有制經濟中打造園區(qū)經濟增長極；通過延伸產業(yè)鏈，拓展產業(yè)發(fā)展領域，全力支持電力、飼料、建材、化工、電纜、服裝、食品、農產品加工等企業(yè)加快擴張，大力發(fā)展電子信息、生物制藥、新能源、新材料、環(huán)保產業(yè)等高新技術產業(yè)，在做大做強現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)中打造工業(yè)經濟增長極；積極發(fā)揮城區(qū)和港口優(yōu)勢，通過大力發(fā)展以倉儲物流為重點的商貿流通業(yè)，加快推進各類市場建設，積極整合中小型物流企業(yè)，打造大中型物流集團，培育一批現(xiàn)代商貿物流龍頭，努力建設桂東南人流、物流、信息流中心，同時以“超市下鄉(xiāng)”市場工程建設為載體，加快構建農村現(xiàn)代流通網絡，在做大做強物流產業(yè)中打造商貿經濟增長極。

（三）實施基礎優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進設施提升工程。圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，著力完善規(guī)劃和建設，千方百計加大投入，以適應經濟社會發(fā)展需要。要強力推進以道路交通、農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，全力推進以**新區(qū)和南梧公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎設施建設。要狠抓工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)基礎設施，著重加快根竹工業(yè)園進園主干道建設進度，完善西苑工業(yè)園路、水、電、通信等基礎設施，使之發(fā)揮基礎設施的先導效應，增強吸引力和凝聚力。要著手規(guī)劃建設武樂、城東等工業(yè)園，對進園企業(yè)實行優(yōu)惠政策，進行重點保護、管理與支持。要根據現(xiàn)有非公有制企業(yè)的分布情況，積極引導非公有制企業(yè)由點成線，由線成面，逐步集中，形成產業(yè)集群，在集群發(fā)展中培植壯大骨干企業(yè)。要切實把非公有制經濟發(fā)展布局與小城鎮(zhèn)建設、新農村建設緊密結合起來，與現(xiàn)代物流、商貿、信息、金融等現(xiàn)代服務業(yè)緊密結合起來，以優(yōu)惠政策吸引投資者進園辦廠設店，組織農民從事二、三產業(yè)，加快農民農轉非步伐。

（四）認真開展效能建設活動，深入推進環(huán)境創(chuàng)新工程。在現(xiàn)代社會經濟條件下，創(chuàng)新環(huán)境是經濟發(fā)展的一個重要因素，也是一個地方有沒有競爭力、有沒有吸引力的重要體現(xiàn)。因此，要以開展機關作風效能建設活動為契機，大力實施創(chuàng)新環(huán)境戰(zhàn)略，營造良好發(fā)展環(huán)境。一要進一步改善投資軟環(huán)境。著力營造好適于經濟發(fā)展的思想輿論環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、健全的法治環(huán)境“三個環(huán)境”，做到思想要放開、改革要放寬、政府要放手、干部要放膽、企業(yè)要放心“五放”。二要進一步改善非公經濟發(fā)展環(huán)境。積極理順銀企關系，拓z展非公有制企業(yè)的融資渠道，增強非公有制企業(yè)資金周轉和擴大再生產能力。引導、鼓勵非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制、西部大開發(fā)和承接產業(yè)轉移，開辟新的發(fā)展領域和空間。通過政策扶持和引導，培育和形成一批產值超億元的龍頭企業(yè)，促進非公有制企業(yè)的快速健康發(fā)展，切實提高非公有制經濟在國民經濟和財政收入中的比重。三要建設服務型的政府。積極推進行政管理體制改革，加快政府職能從管理型向服務型轉變，即實行政企分開、政事分開，把政府的職能轉移到搞好宏觀經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來；逐步建立政務公開、精干高效、動作協(xié)調、行為規(guī)范、公正廉潔的政府宏觀管理機制，提高政府的管理水平和服務水平；繼續(xù)改善和完善政府管理宏觀經濟的方式方法，重點運用經濟和法律手段，綜合運用計劃、財政等經濟手段和法律手段，強化宏觀經濟政策與經濟結構調整政策、各項改革措施的相互配合；進一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化，防止決策的隨意性；加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類危及非公經濟發(fā)展的違法犯罪行為。

（五）念好“三字經”，深入推進開放合作工程。一是念好“引”字經，積極主動接納產業(yè)轉移，大力推進重點項目建設，不斷增強發(fā)展后勁。圍繞推進區(qū)域合作謀劃項目，認真研究當前產業(yè)轉移尤其是東部產業(yè)轉移的趨勢和方向，有針對性地謀劃一批加工型、勞動密集型、高新技術型的符合國家產業(yè)政策的大項目、好項目。加強項目管理，堅持實行領導掛鉤聯(lián)系重大項目制度，努力構筑吸引資金和項目的平臺，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。建立約束激勵機制，制定專門的項目建設考核辦法，對主要工作進行量化、細化，明確責任，獎優(yōu)罰劣。二是念好“借”字經，借外力促發(fā)展，進一步擴大開放力度，努力拓寬發(fā)展空間。明確重點開放區(qū)域，積極主動融入珠三角、長三角和港澳臺經濟圈，抓住中國—東盟自由貿易區(qū)的建立和泛北部灣經濟合作區(qū)的開發(fā)建設的新興機遇，積極引進項目、資金、人才、技術。創(chuàng)新招商引資方式，根據自身的區(qū)位、產業(yè)、資源等優(yōu)勢，突出招商重點，以粵港澳臺為主攻方向，加強與專門做投資業(yè)務的中介組織、各種商會、民間團體的聯(lián)系，有針對性地參加招商會和開展推介會等活動。完善工作機制，進一步搞好協(xié)調服務，實行首問負責制，實施“全天候、全方位、全過程”一條龍服務，職權內的事立即辦，職權外的事幫著辦，急事急辦，特事特辦。三是念好“農”字經，大力發(fā)展加工農業(yè)，加快推進新農村建設，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。要用經營城鎮(zhèn)理念抓新農村建設，規(guī)劃先行，建好試點，對農村經濟社會發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、民主政治建設、農民教育培訓等方面的情況進行深入調研，科學制定實施方案和相關專項規(guī)劃。同時，堅持政府推動與發(fā)揮群眾主體作用相結合、試點示范與整體推進相結合、扶貧開發(fā)和新農村建設相結合，大力整合項目資金，實施村級道路、人畜飲水、戶用沼氣池、改廁改水等基礎設施建設工程，著力解決群眾最關心、最緊迫、最現(xiàn)實的生產生活問題，改善群眾生產生活條件。