干部思想政治狀況報告

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一、新形勢下地方領導干部思想政治狀況的分析

黨中央一貫高度重視領導班子和領導干部思想政治建設。十六大以來，各地各部門從實際出發認真貫徹中央要求，把領導班子思想政治建設縱向延伸到地（廳）、縣（處）級領導班子，橫向延伸到地方國有企事業單位領導班子，形成了全方位加強、整體推進的局面。

從總體上看，當前地方領導干部思想政治狀況的主流是積極、健康、向上的。一是各級領導干部自覺貫徹落實黨的路線方針政策，對中國特色社會主義道路充滿信心，政治立場堅定。二是各級領導干部貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展、和諧發展的自覺性不斷增強。三是各級領導干部堅持科學執政、民主執政和依法執政，執政能力和執政水平不斷提高。有57.56%的被調查者認為所在單位在對“三重一大”（重大決策、重大項目、重要干部與大額資金使用）事項進行決策時，多數能按照民主集中制的原則和程序進行民主決策。四是各級領導干部堅持立黨為公、執政為民，為民、務實、清廉的作風正在形成。五是各級領導干部自覺堅持解放思想、與時俱進，改革意識、創新意識、進取意識不斷增強。

當前地方領導干部的思想政治狀況，還存在一定差距和不足。主要有：一是理想信念有待進一步強化。二是大局意識、憂患意識需要進一步提高。有些地方領導干部的本位思想和地方保護思想比較突出，一些領導干部滿足于已有的成績，不能居安思危，對黨和國家在前進道路上可能遇到的困難和風險認識不清，對全面建設小康社會、鞏固和發展社會主義制度的長期性和艱巨性認識不足。三是貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性還不夠強。片面追求經濟增長速度，吃“資源飯”、“子孫飯”，忽視經濟發展質量等違背科學發展觀的觀念和做法在一些地方還不同程度地存在。四是宗旨觀念、公仆意識不強。有些地方領導干部宗旨觀念淡薄，對群眾缺乏真感情。五是作風不實，形式主義、官僚主義問題比較突出。六是民主集中制貫徹過程中“兩少一突出”現象比較明顯。基層反映，隨著社會主義民主進程的不斷推進，地方領導干部在貫徹執行民主集中制過程中搞獨斷專行和真正講民主的都是少數，而借民主程序、民主形式實現個人或少數人意圖的現象比較突出。七是黨性修養和黨性鍛煉有待加強。八是精神狀態需要進一步振奮。九是一些干部的生活作風和生活情趣不夠健康。

二、地方領導干部思想政治狀況存在問題的原因

——放松自我修養是領導干部思想政治方面存在問題的內在根源。主觀因素表現為部分干部忽視對馬克思主義基本理論、黨的基本規章制度以及優良傳統和作風的學習，放松了世界觀的改造。理論虛無主義思想在一些干部中占有一定的市場，很難在理論學習上投入足夠的時間和精力，很難靜下心來認真思考一些重大理論和實踐問題。客觀因素表現為不少干部缺少必要的嚴格的黨內生活鍛煉。經過多年的努力，一大批優秀中青年干部進入各級領導班子，45歲及以下干部已成為干部隊伍的主體。這些同志普遍受過高等教育，具有較高的科學文化水平，思想解放、思維敏銳、年富力強、充滿活力，有較強的改革創新精神。但他們大多成長于改革開放時期，經歷比較簡單，成長比較順利，缺乏艱苦環境的磨練，缺乏嚴格的黨內政治生活和組織生活的熏陶，致使一些同志在思想政治素質方面存在一定差距。

——黨組織特別是上級黨組織對思想政治建設重視不夠、措施不力是領導干部思想政治方面存在問題的關鍵。長期以來，對領導干部思想政治建設的要求更多的是倡導性和原則性的，缺乏剛性制度作保證，缺乏配套的政策作支持，缺乏有效機制作約束，“高壓線”不帶電，致使有的地方黨委特別是黨政主要領導同志把領導干部思想政治建設看成是軟指標，說起來重要，做起來不重要；會上強調，會后忘掉；平時忽視，出了問題才重視。有的地方對干部日常管理缺乏有效的手段，除屆中考察、年度考核外，難以及時了解干部平時的表現；組織監督在一些地方還比較薄弱，“看得到的管不到，管得到的看不到”，尤其對領導班子一把手的監督很難，存在監督盲點和監督空當的現象。

——干部人事制度改革中存在的一些深層次矛盾和問題，是引發領導干部思想政治方面存在問題的重要因素。近年來，干部人事制度改革取得了較大進展，但一些深層次的矛盾和問題還未真正破解。在擴大干部工作民主過程中，受參加推薦和測評人員范圍、對被推薦和測評對象了解程度的制約，以及各種利益關系和不正之風的影響，民主推薦和民主測評中“利益票”、“人情票”問題普遍存在；雖然規定了“防止簡單地以票取人”，但這一尺度在實際工作中很難把握。

——地方黨委實行新的領導體制和工作機制，對領導干部的思想狀況帶來多重影響。地方黨委實行新的領導體制和運行機制，有利于提高領導班子的整體效能。由于新體制還處在磨合過程當中，整個機制的運轉還存在一些問題，這些問題必然對干部的思想和精神狀況產生一定的影響。問卷調查中，有29.68%的同志認為領導班子配備改革“對地方領導干部思想政治建設帶來許多問題和挑戰”。

——多樣化的客觀環境對地方領導干部思想政治狀況產生直接影響。社會經濟成分和組織形式的多樣化及其發展，使價值取向多樣化，有的領導干部淡化了國家觀念、集體主義觀念和社會責任感，迷失了政治方向；利益關系和分配方式多樣化，導致各種物質利益刺激的強度日益加大，追求個人利益的趨利性侵蝕人們的思想，以致極少數領導干部把市場經濟等價交換原則帶進黨的政治生活，把權力、地位作為與利益交換的“籌碼”，經不住權、錢、色的誘惑，產生拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想，甚至以權謀私，一步步走向腐敗。此外，封建主義殘余思想對領導干部的影響也不可低估。

綜合分析可以看出，地方領導干部的思想政治狀況，具有鮮明的時代性，是在相互交織、相互滲透、相互作用的多種因素共同影響下發展變化的；在新的時代條件下，領導干部的思想政治狀況與社會利益關系及個人發展的聯系更加緊密，其發展變化更加復雜多樣，不同職級、不同地域、不同年齡段領導干部的思想政治狀況的差異性更加突出；領導干部思想政治狀況的形成、發展和變化，是在長期的社會實踐中遵循人的認識規律和思想形成規律發展變化的，在不同時期和階段呈現不同的變化趨勢和形式。

三、進一步加強新形勢下地方領導干部思想政治建設的思考和建議

新形勢下地方領導干部思想政治建設，要在總結和繼承過去好的經驗和做法的基礎上，結合黨的十七大后以及地方黨委、人大、政府、政協換屆后領導班子和干部隊伍的新情況新問題，突出重點，著力增強貫徹黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性，著力增強領導科學發展的能力和水平，著力增強領導班子的團結與活力；突破難點，在完善考核評價體系上下功夫，在制度的整體配套和剛性約束上下功夫，在堅持分類指導、狠抓落實上下功夫，把地方領導干部思想政治建設提高到一個新水平，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面提供堅強保證。

（一）進一步明確新形勢下地方領導干部思想政治建設的重點內容

以深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系為重點，突出抓好各級地方領導干部的理論武裝。按照黨的十七大的部署和要求，組織地方各級領導干部深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，切實抓好用馬克思主義中國化最新成果武裝干部工作。在全面開展的學習實踐科學發展觀活動中，應以縣處級以上干部為重點，有計劃、有組織地進行科學發展觀專題集中培訓，用一年左右時間對省（區、市）、市、縣黨政主要領導干部進行一次集中輪訓。圍繞學習、宣傳、貫徹十七大精神，選擇部分地區、部門，開展縣處級以上領導干部學習實踐科學發展觀活動試點，在試點基礎上選擇適當時機全面推開。要進一步挖掘和借鑒保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，進一步拓展主題實踐活動的載體和手段，確保主題學習實踐活動取得實效。進一步健全和完善領導干部中心組學習制度、理論學習考試考核制度等，探索實行領導干部政治理論資格考試認證制度。要在牢固樹立馬克思主義的立場、觀點和方法上下功夫，一是認真領會中央文件和領導講話，二是系統學習全國干部學習培訓教材和各種教科書，三是潛心研讀馬克思主義經典原著，真正做到鉆進去，曉悟大義，心領神會，并能走出來，化為思路，自覺應用，解決問題。不同干部要區別不同情況根據自身需要有選擇、有重點地開展學習競賽，把學習作為一種覺悟、一種修養、一種境界、一種責任，努力建設學習型政黨。

以增強民主意識、提高民主質量和水平為重點，加強民主訓練，著力抓好各級地方領導干部的民主集中制建設。加強對各級領導干部民主意識的培養和民主行為的鍛煉，切實提高各級領導干部民主執政的能力。建立健全并嚴格執行民主集中制的各項規定，進一步明確貫徹民主集中制的責任，完善領導班子內部的議事、決策規則和程序，加強監督檢查，加大對違反民主集中制行為的查處力度。要敢于觸及和打破長期形成的民主集中制執行過程中的所謂“潛規則”，努力使權力和決策在陽光下運行。加強對民主生活會的指導和監督，提高民主生活會質量。正確處理黨內和諧與積極健康的思想斗爭的關系，既要轉變只有斗爭才能解決矛盾、達到團結的思維方式，又不能放棄必要的黨內思想斗爭，實事求是地處理黨內矛盾。在民主生活會中開展“無記名書面式”批評，會前要求每位領導干部對班子成員存在的不足進行無記名的書面批評，會上由專人宣讀，被批評的同志應對他人提出的批評意見作出解釋和說明，對確實存在的問題提出整改的辦法，并實行整改措施落實情況通報制度。探索建立地方領導干部參加社區黨組織生活會制度。在領導干部向工作單位或居住地所在社區黨組織匯報思想、工作情況的基礎上，由社區黨員對領導干部進行民主評議，并將評議結果在單位和社區內公示。

以營造為民、務實、清廉的良好風氣為重點，突出抓好各級地方領導干部的作風建設。加強群眾路線、群眾觀點教育，增強地方領導干部的公仆意識。創新領導干部聯系群眾的載體和方法，從增進與群眾的感情入手，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風，把狠抓落實作為地方領導干部開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容和根本措施。大力倡導八個方面的良好風氣，解決地方領導干部在執行黨的路線方針政策、堅持群眾路線、落實廉潔從政規定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假等行為，全面加強地方領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。堅持教育、制度、監督并重，加強對地方領導干部的黨風黨紀教育，確保各級地方領導干部廉潔從政、清正為民。

以培養健康的生活情趣和高尚的精神追求為重點，著力抓好各級領導干部的道德建設。在道德建設上應有戰略的、長期的打算，充分借鑒我國古代道德教化的成功經驗，掌握其規律，避免短期性和非規律性的道德規范頻繁出臺。當前，最主要的就是要抓住那些基本的、本質性的、規律性的問題，以“于黨忠”、“于民信”、“于業敬”、“于人和”、“于己廉”等五個方面內容為重點，既重視道德理想，又重視現實道德，從提高道德認識、確立道德信念、陶冶道德情操、鍛煉道德意志、培養道德習慣等環節入手，培養積極健康的精神追求，培育廣大干部的基本道德信仰，營造一個健康向上的精神家園。學習借鑒一些國家公務員道德立法的經驗和做法，開展對我國領導干部道德立法的研究，強化領導干部道德法規化建設。建立科學可行、便于操作的領導干部道德評價機制，把為政者的道德操守的考評交給群眾，對道德表現差、品行不端的實行一票否決。

以加強心理輔導、提高抗壓能力為重點，著力抓好各級地方領導干部的心理保健。高度重視地方領導干部的心理健康問題，把心理保健的內容納入干部教育培訓課程體系，在各級黨校、行政院校和干部學院主體班中開設心理保健和輔導課。注重人文關懷和心理疏導，注意在談心談話中了解干部的心理狀況，格外關注那些長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，異地交流任職、夫妻長期分居的干部，以及面臨進退留轉、經受挫折干部的心理狀況。聘請心理專家開設講座、對領導干部進行心理輔導，有條件的地方也可由組織部門和相關專業機構合作設立領導干部心理熱線，幫助領導干部疏導和緩解心理壓力。

（二）進一步完善干部綜合考核評價體系，加強和改進對地方領導干部思想政治狀況的考核

領導干部的思想政治狀況，是干部德才標準中“德”的綜合反映，加強領導干部思想政治建設，關鍵在于強化對領導干部思想政治狀況的考核，在現有的干部綜合考核評價辦法中加大思想政治狀況考核指標權重，使思想政治建設由“軟指標”變成“硬杠杠”。

對干部綜合考核評價體系中涉及思想政治狀況考核指標的內容進行整合，適當提高思想政治狀況考核的比重。從實踐來看，綜合考核辦法對思想政治狀況的考核指標分散在幾個類別中，一些指標的考核標準比較抽象，具體指向不很明確。比如，對領導班子成員的民主測評要求從德、能、勤、績、廉等5個方面進行評價，對擬提拔人選考察對象的民主測評要求從政治態度、思想品質等12個方面進行評價，不利于參評人員準確判斷和評價領導干部的思想政治狀況。調研中，大家提出，應科學、合理設置領導干部思想政治狀況的考核指標，把對思想政治狀況的考核指標集中起來，形成較為完整的思想政治狀況考核指標體系，加大對地方領導干部思想政治狀況的考核力度。根據黨章和《干部任用條例》的規定，地方領導干部思想政治狀況的核心考核指標，主要應該集中在8個方面：①政治態度，包括理想信念、政治立場、政治觀點、政治鑒別力和政治敏銳性；②思想品質，包括黨性修養和思想修養；③理論素養，包括理論水平、政策水平，及運用理論解決實際問題的能力；④作風狀況，包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風情況；⑤道德品質，包括社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德的情況；⑥精神狀態，包括事業心和責任感、敬業精神、心理素質等；⑦組織紀律觀念，包括法制意識、組織觀念，執行黨紀國法情況，以及堅持原則、自我約束等情況；⑧廉政情況，包括遵守廉政規定，對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受群眾監督等情況。同時，根據不同層次、地區和職位領導干部的職責和工作實際，適當增加一些體現其工作特點的指標。進一步明確每一考核指標的內涵和外延，盡可能將考核指標具體化，每個指標可適當分解為3至4個便于作出明確判斷和評價的考核點。按照系統分析的思路，綜合考慮多種因素，賦予各項考核指標、每一考核點以相應的權重，并根據每個考核環節對同一指標的評價結果，加權計算積分，對領導干部的思想政治狀況進行量化分析評價。

進一步改進領導干部思想政治狀況考核方法。一是完善民主測評方法。應制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的職位說明書，明確職位任職資格、職位職責、工作目標等，并在民主測評前向參加測評人員發放職位說明書和領導干部的述職報告，確保參評人員充分了解測評要求和測評對象的基本情況，如實填寫測評內容，切實解決民主測評中存在的“上面發單單、下面畫圈圈”的問題。應按領導干部的職務層次和職位特點，根據代表性、知情度和相關性，合理界定參加民主測評的人員范圍。進一步完善民主測評的指標設置。增加領導干部工作是否堅持原則、是否大膽負責、是否經常開展批評等測評內容，以解決民主測評中存在的“老好人”得票偏高，而一些工作上敢抓敢管、不怕得罪人的同志得票偏低的問題。二是改進民意調查方式。應由“請上來”為主變為“走下去”為主，增加到調查對象所在地區和單位的調查，增加街頭隨機調查，增加電話調查、隨機走訪、郵寄問卷和電子問卷的數量，更廣泛地聽取真實民意。總結一些地方委托相對獨立的第三方開展民意調查的經驗，積極探索民意調查工作專業化的途徑。精心設計民意調查問卷。調查問卷涉及的問題，既要力求全面、準確、規范，又要體現調查對象的崗位職責，突出重點，簡明易懂，讓參與調查人員“看得懂、評得準”。應適當增加一些群眾有切身感受的、有話要說的題目，減少一些大而無當的調查題目；增加一些群眾不滿意、有看法的題目，減少一些評功擺好的題目；增加一些針對具體人、具體事的評價項目，減少一些擱誰頭上都行的“普適”項目，增強民意調查的針對性。三是改進個別談話方式。應盡可能選擇了解干部情況的同志參加個別談話，切實解決“進不了想進的圈、聽不到想聽的話”等問題。面上談話中，應從考核考察對象的思想政治素質、能力、工作實績等方面是否符合提拔條件分別設計問題，避免籠而統之的“是否同意提拔使用”的提問。考核考察組與考核考察對象集體面談中，可就考核考察中了解到的一些情況向考核考察對象提出詢問，請考核考察對象予以回答，以深入了解考核考察對象的德才素質及心理素質。

健全和完善領導干部思想政治狀況考核制度機制。領導干部的思想政治狀況是動態的、變化的。不僅要對擬提拔對象的思想政治狀況進行考核考察，防止思想政治素質不高的人走上領導崗位，更要注重對“在位者”的思想政治狀況進行經常性的考核考察。建立定期民意調查制度，逐步把考核的觸角延伸到領導干部的日常工作和生活中，通過個別訪談、走訪考察對象的居住地基層黨組織、鄰居和家庭等方式，了解干部生活圈、社交圈的表現情況。建立領導干部思想政治狀況定期考核分析制度和領導干部定期黨性分析制度，結合領導干部年度考核工作和領導班子民主生活會，對領導干部的思想政治狀況進行綜合分析，逐步建立和完善領導干部思想政治狀況考核檔案。加強與紀檢監察機關、巡視組和信訪等部門的聯系，建立領導干部思想政治動態信息共享機制。建立考核評價結果公示、公議、反饋、申訴制度，進一步增強干部考核工作的透明度。

強化對地方領導干部思想政治狀況考核評價結果的運用。要把對地方領導干部思想政治狀況的考核評價結果作為調整、使用干部的重要依據。根據每次考核和分析結果，把握地方領導干部思想政治方面的薄弱環節和存在的傾向性問題，有針對性地加強教育和改進。對思想政治方面存在問題較輕，沒有造成較大社會負面影響的干部，進行誡勉談話，限期改正；對存在問題明顯，且造成一定社會負面影響的干部，進行批評教育，已任職的要適當調整，未任職的要暫緩使用；對問題較為嚴重，造成較大社會負面影響、群眾反映強烈的干部，要嚴肅處理。

（三）完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制，進一步健全領導體制

規范領導班子配備改革后的常委會工作機制。按照民主集中制原則和黨章規定的地方黨組織權力架構，理清地方黨政領導班子職能權限，建立健全地方各級黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度。科學合理確定全委會和常委會議事決策范圍，明確哪些事情由分管常委決定，哪些事情由常委會集體討論決定，哪些事情交全委會審議決策，既確保對重大問題進行集體決策，又防止事無巨細都拿到常委會上進行討論決定。完善議事規則和決策程序，建立健全包括會議制度、民情民意反映制度、重大決策專家咨詢和社會聽證制度、決策失誤責任追究制度在內的一系列工作制度，保證領導班子民主議事、科學決策，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。推行重大事項票決制、會議討論書記“末位發言”等做法，進一步界定和規范一把手的職權，防止“一言堂”的獨斷作風。

進一步健全集體領導和個人分工負責相結合的制度。適當減少常委職數，壓縮書記的管理幅度，克服書記過多精力用于應付協調而不能抓大事謀大事的矛盾心態。探索實行常委原則上不再兼任部門領導職務的制度，使常委從具體工作中走出來，站在全局的角度思考問題，防止產生“部門主義”思想。探索建立定期協調和信息溝通機制，實行常委例會、專題辦公會、情況通報會、常委定期向常委會和書記匯報分管工作及常委述職等方式，加強常委之間的日常溝通交流，使常委掌握全局情況，增強大局意識，加強協調配合。

完善領導班子內部監督管理制度。要認真執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，加強對領導班子的日常管理和監督，完善巡視制度，進一步健全對領導班子、領導干部的監督管理機制。加強常委會、全委會對常委的監督，建立常委目標管理考評制度和向分管部門負責同志述職述廉制度，運用好述職評議和目標考核結果，增強常委的崗位責任意識。同時要配套研究體現權力與責任相統一的責任制和責任追究具體辦法，科學界定各環節的責任主體和責任人，建立健全工作記實制度，進一步區分責任的主次和輕重，防止“不愿負責”和“不敢負責”。要總結多年來開展民主評議領導干部的經驗，完善民主評議制度，制定對民主評議中群眾意見大和民主測評中不稱職票超過一定比例的領導干部進行組織處理的辦法；探索建立對不稱職領導干部的罷免、撤換制度。

（四）進一步加強一把手隊伍建設，充分發揮一把手在領導干部思想政治建設中的作用

選好配強地方黨政一把手。應針對地方黨政正職的崗位特點，把政治標準放在首位，制定更高標準、更嚴要求的具體選拔條件，注重選拔那些政治素質好、民主作風好、統籌協調能力強、領導經驗豐富、清正廉潔的優秀干部擔任地方黨政一把手，特別是要抓緊選拔、培養、鍛煉、考驗40歲以下的縣委書記。要拓寬視野，大膽使用那些年富力強、勇于改革創新、善于統籌協調的干部。要注重從有黨務工作經歷的干部中選拔地方黨委一把手。對那些年紀輕、素質好、有發展潛力的高知識層次、專家型和企業經營管理人才，要有意識地安排到黨務工作崗位上鍛煉。

加強對地方黨政一把手的教育、管理和監督。應按照馬克思主義政治家的標準，加強對地方黨政一把手的培養和教育，使他們更講黨性、更重品行、更作表率。加強對地方黨政一把手的日常管理監督，規范一把手正確行使職權。完善上級組織與一把手定期談話制度，既談工作經驗和教訓，也談面臨的困難和問題；既交流工作，也思想見面，營造領導干部向組織訴衷腸、講心里話的良好氛圍。

進一步發揮一把手推進思想政治建設第一責任人的作用。適時舉辦省、市黨政領導干部黨的建設專題研討班、黨建理論專題培訓班，增強地方黨政一把手抓黨的建設的責任意識，切實把黨建工作擺在全局工作的重要位置。進一步完善地方黨委主要負責同志抓思想政治建設責任制，督促地方黨政一把手認真履行職責，做到思想、精力、工作三到位，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，充分發揮導向和表率作用。