社區黨建工作調研報告

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自**年3月撤市建區以來，隨著我區經濟的快速發展和城市化進程的推進，作為城市基層社會結構主體的社區正在發生著深刻的變化。加強黨對社區的領導，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，成為新形勢下我區加強基層黨組織建設的一項十分重要的任務。為此，我部根據區城區工作暨社區建設協調領導小組的要求和部署，組織力量就全區的社區黨建工作進行了專題調研。這次調研采用走訪座談和統計調查相結合的方法，3天內共走訪4個鎮、街道、開發區的9個社區，召開了鎮（街道）分管領導、民政助理、社區黨組織書記、居委會主任等相關人員參加的4個座談會，發放社區黨建有關情況調查統計表26張。結合工作中了解、掌握的相關情況，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，我部主動根據形勢的發展要求，緊跟全區社區建設步伐，不斷推進社區黨建工作，努力探索加強社區黨建工作的新路子、新方法，取得了初步成效。截止今年9月底，我區街道4個，為元和街道、太平街道、黃橋街道、陸慕街道，其中元和、太平、黃橋為黨工委、正科級建制，陸慕為黨總支、副科級（隸屬于元和街道）建制；社區居委會26個，其中城市社區居委會15個，市鎮社區居委會11個。

在26個社區居委會中，建立黨委的4個、建立黨總支的2個、建立黨支部的20個。目前，黨員組織關系在社區的黨員1167名，其中在職黨員419名，離退休黨員277名，非公從業黨員366名，下崗失業黨員62名，其他黨員134名，35歲以下黨員119名，70歲以上黨員131名。黨員數最少的社區有10名，黨員數最多的社區有137名。社區居委會專職干部101名（其中黨員81名），26名黨組織書記平均年齡為49.35歲（年齡最大的57歲，最小的36歲），社區居委會黨組織書記、主任一肩挑的有20人，占76.9%；黨員在50—100名和100名以上的社區各有4個；已建黨員服務中心9個，其中與社區服務中心合建的1個。

根據調查了解，由于我區社區建設起步較晚，但行政推動較快，因此現有的社區類型比較復雜，社區單位和居民的社區意識較為薄弱，不同類型的社區黨建情況差異較大。具體情況如下：

（一）舊居改造型。例如：元和街道的下塘、中街、望亭鎮的人民社區等。此類社區由原來的老市鎮居委會改建而成，黨員主要為下崗失業、離退休人員，社區黨組織書記一般由鎮（街道）選聘產生，社區黨建經費主要依靠上級財政下撥，無法完全滿足工作的需要，社區工作人員經濟待遇相對較低。由于社區居民城市化意識較強，社區黨建工作者黨建工作經驗較豐富，因此社區黨建工作較為正常，社區黨員的先鋒模范作用發揮得較為充分。

（二）拆遷安置型。例如：開發區徐莊、采蓮、太平街道金澄社區等。此類社區是我區在城市化進程中，統一規劃，集中修建，安置一個或幾個行政村的被征地農民而形成的社區。在黨建工作中，又可分為單村安置型和多村安置型。前者社區黨組織由原村黨組織整體轉型而來，黨員隊伍也基本保持穩定，由于此類社區有一定的經濟基礎，有的仍在大力發展經濟，所以黨建工作經費保障較充分，黨建工作也較為正常；后者社區黨組織大都由鎮（街道）組建，黨員主要為社區居委會工作人員，而絕大部分的社區黨員組織關系仍在被拆遷村，由于村里都給予黨員一定的經濟待遇，所以社區黨組織很難按照“屬地管理”原則加以理順。

（三）整體新建型。例如：元和街道的元和之春、湖沁社區等。此類社區根據我區城市建設規劃來劃定，主要由一些商品住宅小區組成。社區黨組織基本由所屬鎮（街道）組建，社區黨組織書記由所屬鎮（街道）選派，黨員主要為社區居委會工作人員，人數較少，社區黨建工作經費由財政全額撥付，一般也不能完全滿足工作的需要，社區工作人員的經濟待遇由所屬鎮（街道）確定，具體多少視人員身份而定，如屬機關或行政村性質的待遇較高，如為市場招聘則待遇較低。由于此類社區中黨員大都為有相對固定工作的在職黨員，組織關系隸屬于所在單位黨組織，而社區黨建工作人員一般社區工作經驗較欠缺，社區黨建資源整合不充分，所以社區黨建工作還屬于起步階段。

二、我區開展社區黨建工作的主要做法和成效

近年來，我區主動根據城市化進程加快的實際，認真貫徹落實蘇發[**]27號《**市**—**年社區黨建工作規劃》文件精神，全面推進社區黨建工作，努力探索加強社區黨建工作的新路子、新方法。

（一）多措并舉，進一步加強對社區黨建工作的領導

一是成立領導機構。**年10月，將原“**區非公有制組織黨建工作聯系會議”更名為“**區新社會經濟組織黨建工作聯席會議”，把社區黨建工作納入聯席會議職責范圍。接著，區委又成立了全區基層黨組織建設工作領導小組，進一步加強了對包括社區黨建工作在內的基層黨建工作的領導。

二是完善工作網絡。根據社區內的黨組織之間關系平等、聯系相對松散的特點，初步形成了以區委為領導、以鎮、街道、開發區（黨委）黨工委為核心、社區居委會黨組織為基礎、社區內各單位黨組織和社區黨員為主體的黨建工作新格局，初步建立了區、鎮（街道）、居三級工作網絡。

三是工作會議推動。**年9月，區委專門召開全區社區黨建工作會議，在基本肯定建區以來社區黨建工作的基礎上，進一步統一思想，明確目標，狠抓落實，全面推進社區黨建工作。

四是科學規劃指導。在充分調研的基礎上，制定下發《**市**區**-**年社區黨建工作規劃》（相委發[**]60號）和《關于開展創建社區黨建工作示范點的實施意見》（相組發[**]5號），立足全區經濟發展和社會進步的全局，科學確定了今后幾年社區黨建工作的目標、任務和措施。

（二）穩步推進，進一步規范社區黨建工作

一是健全組織體系，完善服務網絡。近年來，區委組織部根據我區城市化發展的需要和社區黨員的分布情況，按照“一居一支”的要求，在新開發的城市社區和新建居民區，同步組建社區居委會和社區黨組織，對撤村建居的改建社區及時調整黨組織設置，使社區黨建工作與城市開發同步，與社區建設共進，與社會發展協調，始終確保100%的社區居委會黨組織組建率。

二是梳理組織關系，增強社區意識。配合區委開展的區屬企業關、停、并、轉工作，及時將分流職工中尚未穩定就業的黨員轉入居住地社區居委會黨組織，既充實了社區居委會黨組織的力量、理順了這部分黨員的組織關系，又將他們重新納入黨組織的教育管理之中，穩定了他們的情緒。

三是完善規章制度，加強教育管理。在嚴格按照規定配齊硬件的基礎上，著重完善社區黨組織的規章制度。多次組織鎮（街道）、社區居委會有關同志到先進單位參觀學習，積極參加省、市組織部門舉辦的各類培訓，學習借鑒社區黨建好的經驗和做法。各單位根據自身實際情況，逐步建立了健全了黨員談心制度、社區黨員加入志愿者為民服務制度和黨支部“十必訪”制度等，通過建立完善社區規章制度，用好的制度管人、用好的制度管事，進一步規范社區工作，提高社區辦事質量和辦事效率，提升社區管理整體水平。

（三）積極創新，進一步提高社區黨建工作水平

一是創新管理方式。探索黨員分類教育管理制度，量化不同職業、不同年齡、不同崗位等層次黨員發揮作用的先進性標準，對在職黨員、直屬黨員、離退休、下崗職工黨員、流動黨員和非公經濟黨員分別實行更有針對性的“登記管理”、“全責管理”、“注冊管理”、“動態管理”和“黨性管理”等五種管理。

二是創新工作載體。針對社區中流動黨員、失業人員中的黨員和非公經濟組織從業黨員增多的情況，結合社區服務中心建設，從**年開始，區委組織部按照資源共享原則，積極組建黨員活動中心，指導建立了元和街道、太平街道、渭塘鎮等9個鎮（街道）黨員服務中心，并及時建章立制，開展活動。與此同時，我們還在全區各鎮（區）、街道建好了9個社區黨員服務站。**年，區委組織部又向各鎮黨員服務中心發放黨費補助資金14萬元，進一步推進黨員服務中心（站）軟硬件建設，建強硬件，完善制度，促使各黨員服務中心（站）進一步成為黨員和居民學習、娛樂、休閑的良好場所，成為新的黨員之家。

三是創新經費來源。由于我區的部分社區是由原行政村撤村建居轉化而來，社區黨組織書記抓經濟的意識較強，發展經濟的能力較高，這些社區集體收入一塊較為可觀，有的甚至堪比“先鋒村”，因此社區黨建工作經費對上級財政依賴較小、保障較為充分，為進一步推進社區黨建工作奠定了物質基礎。

三、當前社區黨建中的幾個不適應

隨著社區黨建工作的不斷深入，也遇到了一些新情況和新問題。在調研中，大家反映比較集中的是當前社區黨建中存在著三個不適應：

（一）加強社區黨建意識薄弱不適應社區黨建。

“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務群眾的工作，就有黨員發揮作用”，這是社區黨建工作的根本目標。但實際上，不同層面上對社區黨建緊迫性與上級快速推進的城市社區黨建工作要求發生沖突和碰撞。突出表現為以下三個方面：

一是社區黨員認同社區黨組織的思想淡薄。一些離退休黨員，人雖然進了社區，但心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實。下崗、事業黨員正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒，同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關系留在社區只不過是權宜之計。

二是社區單位黨組織參與社區黨建的思想淡薄。目前，社區單位黨組織支持參與社區黨建的熱情不高，發展不夠平衡，相當一部分單位認為社區黨建應當由街道社區黨組織承擔，對他們來說是“份外事”，且本單位黨建任務已經不少，再騰出精力參與社區黨建是一件得不償失的事。

三是在職黨員自覺投身社區黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區居民的一員與社區黨建的相關性，沒有認識到身居社區參與社區黨建是自己應盡的義務。有的沒有按照規定及時到社區報到，有的報到后不能主動、自覺地與社區黨組織取得聯系，參與社區建設，有的雖然能參加社區黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務。

（二）社區黨建財力、物力投入不足不適應社區黨建的高要求。

社區黨組織作為領導核心，承擔著領導、協調社區各方的作用。相對于社區黨建的高要求，社區在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現象。盡管這幾年，區委、區政府不斷加大對社區的投入，也采取了一些措施以緩解社區財力和物力不足的問題，但社區黨建財力、物力仍然存在三種類型的缺乏。

一是社會轉軌型缺乏。在社會主義市場經濟條件下，社會職能由政府、單位向社區大轉換。但是，在這種社會職能大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸下職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區在接過轉來的社會職能后又往往接收不到相應的財力、物力支持。

二是任務膨脹型缺乏。這幾年隨著社區建設和社區黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區。社區黨組織對上級部門下達的任務不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應付。導致了社區黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。

三是支持軟弱型缺乏。社區黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區成員和社區單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調撥，卻很難得到社區成員和社區單位在財力、物力上的有力支持。

（三）社區黨建工作者的素質不適應社區黨建難度

與其他基層黨建相比，社區黨建的難度是很大的。一是難在社區黨建對象的復雜差異。同一社區中，有非公經濟組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復雜異質的黨員思想迥異、利益相左，要統一起來尤為困難。二是難在社區黨建工作內容的不確定性。社區黨建工作內容完全是根據社區黨建的實際變化情況而定的，無預見性，要隨時依變化的情況而調整。三是難在社區黨建無完整經驗可借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區黨建特別是村改社區的黨建是一個新課題。四是難在社區黨建缺少行政力的支撐。由于社區黨組織和社區單位及黨員沒有領導關系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。

要克服社區黨建中的“四大難”，按理須有高素質的社區黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區黨建工作者和社區工作者的素質還不能適應現代新型社區黨建工作的需要。主要表現為：

第一，工作作風不夠實。部分社區工作者沒有及時轉換角色，他們更多地關注自己的工作待遇和八小時工作權利，排摸情況不勤、聯系黨員較少、服務群眾不夠，缺乏工作的主動性、積極性和創造性，缺乏“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的奉獻精神。

第二，政治意識不夠強。社區中的日常生活看似平淡，但其中無不隱憂著種種政治問題苗頭。比如穩定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等。目前相當一部分社區黨建工作者缺乏政治意識，對許多政治問題聽而不聞，視而不見，無動于衷。

第三，知識水平不夠高。現代社區工作對社區工作者的文化知識要求很高。但在我區，因為社區建設起步較遲，社區黨建工作者文化知識普遍未達到理想層次，社區黨組織書記大專以上文化程度的7人，僅占總數的26.9%，本科以上文化程度的暫無。不少社區黨建工作者對一些社區相關知識幾近空白，身為從事社區建設和社區黨建，卻不明白社區是怎么一回事。

第四，工作方法不夠新。社區黨建工作相對于其他類型的基層黨建工作更為內容更為繁雜，對象更為復雜，要求更為苛刻，因此這就要求社區黨建工作者尤其是社區黨組織書記必須實事求是、與時俱進，積極探索適合社區實際的黨建工作新路子。但現在我們有很多社區黨建工作者不是局限于原有的工作經驗，就是死搬教條框框，難以打開工作局面。

四、進一步加強和改進社區黨建工作的思路

針對當前社區黨建工作中存在的三個不適應，總結我區近幾年來開展社區黨建工作的經驗，在深入調查研究，廣泛征求聽取意見的基礎上，我們認為社區黨建必須實現“三個轉變”，即領導方式從封閉的行政化管理模式，向指導、協調、服務的方式轉變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合的網絡化方向轉變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區黨組織自身力量，向更多地調動和依靠社區各類資源的方向轉變。為此，社區黨建工作應著重在以下六個方面尋求突破：

（一）完善機制，加快實現社區黨建工作的制度化

要做好社區黨建工作，必須把制度建設貫穿于社區黨建工作的各個環節，體現到各個方面。一是要建立社區黨建工作責任制。各級黨委要認真履行好職責，高度重視和加強對社區黨建工作的領導，把社區黨建工作擺上重要議事日程，做到分工明確，責任到人。在區級層面，要明確區委書記為第一責任人，要建立區領導社區黨建工作聯系點，使社區黨建工作與經濟建設等中心工作同步規劃、同步實施、同步檢查、同步考核，確保社區黨建工作布置到位、落實到位。在鎮（街道）級層面，要明確黨委（黨工委）書記為第一責任人，分管組織的書記為第二責任人，組織委員為第三責任人，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作機制。二是要建立協調機制。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立由社區黨組織牽頭，駐區有關單位基層黨組織參加的社區黨建工作協調議事機構，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題，共同推進社區建設。三是要建立監督機制。區、鎮兩級要組成社區黨建工作督促指導組，不定期對社區黨建工作情況進行督查、指導。四是要建立目標管理機制。實行定崗定責定目標，強化社區黨員干部的工作職責，增強工作責任心和主動性。五是要建立激勵機制。通過對社區黨組織的工作考評，對工作出色的黨組織和黨務工作者進行表彰，形成良好的激勵導向。六是要建立考核機制。開展經常性的考核評比，并積極試行將考核結果與工資待遇掛鉤。七是健全創新機制。要建立健全例會制度、定期研究制度、專題研討制度，不斷解決社區黨建工作中的難點問題，推進社區黨建工作不斷上臺階、上水平。

（二）理順關系，夯實社區黨建工作的組織基礎

在社區黨組織急需理順的社區各類關系中，以社區黨組織為界限可大致分為黨內關系和黨外關系。首先社區黨組織要理順以社區黨員與社區黨組織、社區黨組織與社區單位黨組織為代表的黨內關系。要按照黨員屬地管理的大原則和“先靠穩定工作單位，后看實際居住地”的黨員組織關系接轉順序，全面理順社區黨員的組織關系，確保每名黨員及時充分地過好組織生活。要明確在社區黨建工作中街道社區黨組織起主導作用，但也要注意擺正位置，逐步理順與社區單位黨組織之間的關系，逐步營造黨建資源共享、黨建成果共創、黨建工作互促的“雙贏”局面。其次，在促進社區依法實行高度自治，地方政府對社區實行非強制性工作指導的大趨勢下，社區黨組織也要妥善處理好與社區自治組織的黨外關系。可通過社區黨組織對社區成員代表會議的組織、引導、協調來實現對社區居委會的政治領導職能，把黨組織建在“社區成員代表會議”上，而不是建在“社區居委會”上。從“社區居民代表會議”的組成入手，擴大黨員代表比例，把社區成員代表分成“社區議事”、“社區事務督察”、“社區事務評鑒”等小組，解決社區居民委員會“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區黨組織對社區成員代表會議和各代表小組“組織、引導、協調”的職能，“社區成員代表會議”和“代表小組活動”的主持由“輪執主席”或“輪執組長”負責，社區黨組織可以在“輪執主席”和“輪執組長”中挑選素質好的黨員作為社區黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負責人。這樣，社區黨組織就不需要延續過去的“行政領導”方式，而更替為符合法律程序的“政治領導”方式。而且，小組代表的一致意見對代表會議的通過也起到至關重要的作用。社區黨組織從“社區成員代表會議”入手，建立了對“社區居民委員會”和“社區各項事務”的領導核心機制，從而保證黨組織在社區作用的發揮。社區黨組織既要履行好政治工作職能和社會服務職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區事務。

（三）整合資源，形成社區黨建工作多方面的合力

一是強力整合社區政治資源。社區黨組織要切實加強對社區組織的政治領導和思想引導，通過黨組織的引導和教育，把社區組織及成員的思想統一到整個社區建設的目標、方向和政策上來。二是有效整合社區組織資源。社區黨組織要充分發揮社區居民委員會、業主委員會、駐區行政企事業單位等不同性質、各種類型組織資源的優勢。要盡可能調動駐區單位的資源為社區黨建服務，逐步使社區黨組織與駐區單位思想工作聯做、公益事業聯辦、生活環境聯建、文體活動聯誼、社區服務聯抓，使社區資源為社區黨建共用、為社區居民共享。三是科學整合社區人力資源。社區黨組織要細致分析社區居民成員各類群體的特點，利用黨員議事會等載體充分發揮社區黨員先鋒模范作用，同時，盡可能發揮其它更多的社區成員作用。要加強對各種自發組織的群眾團體的組織、管理、引導，凝聚這些力量為社區建設服務；要多請社區非黨員身份的各級人大代表、政協委員、社會知名人士、統戰對象等高層次人士為社區發展獻計獻策，發揮他們在各條線上對本社區建設的積極作用；要建立黨員志愿者、青年志愿者等無償服務隊伍，并保護好、激發好他們的服務熱情，為社區黨建、社區建設注入力量。

（四）提高素質，增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力

社區黨組織要在社區發揮領導核心作用，成為社區的堅強戰斗堡壘，關鍵是要不斷加強自身建設，提高自身素質。為此，一方面要加強培訓工作，根據社區黨建和社區管理工作的現狀及特點，可以視需要著重培養不同類型的社區黨建和社區管理人才。針對目前社區干部隊伍普遍存在文化素質偏低、年齡偏大、工作方法陳舊、難以激發居民參與熱情的實際狀況，要加強對街道、社區兩級干部的在職培訓和崗前培訓，全面提高社區黨務工作者的政治、業務素質，使之成為既有政策水平，又有開拓精神和組織管理能力；既能做黨務工作，又熟悉社區其他業務的干部，使其擔當起對內對外的社區管理任務，為社區提供卓有成效的服務。另一方面要充分利用現有的社區黨務干部資源，積極改善社區黨務干部的構成。一要適應時展要求，走知識化、年輕化、專業化的道路，采取向社會公開選聘、競爭上崗等辦法，尤其注意在下崗職工、大中專畢業生和轉業、退伍軍人中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區工作的優秀人才，經過一定的政治和業務培訓，來擔任社區干部。二要增強民主意識，尊重社區的人事任免權。從我區目前的經濟與社會發展狀況來看，完全實行社區工作者的職業化、專業化還有一段距離，因為大多數社區居民都沒有能力完全承擔社區管理工作所需費用及社區工作者的薪酬，所以要由政府承擔部分經費。但這并不意味著政府就可以把對社區的指導權與監督權變成領導權和支配權，決定社區工作人員的錄用與解聘、晉升與貶職、獎勵與懲罰。這些權力應當由社區代表會議、居民的決策機構和監督機構來行使，只有堅持“下評上”即居民評社區委員會成員，而不是“上評下”即街道辦事處評社區委員會成員，才能激發社區委員會成員為社區服務的積極性。三要著力選好社區黨組織書記。社區黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的“領頭雁”通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區的待遇條件尚不足招聘和留住優秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應社區黨建。所以，一方面要加強對現有人才資源的教育培養，保持他們素質的穩步提高；另一方面要適當提高社區工作者的物質待遇，不斷增強社區崗位對優秀人才的吸引力。

（五）創新載體，為社區黨建工作注入新的活力

現代新型的社區黨建要改變以往那種以條管理，一級管一級的管理方式，努力創新組織載體、服務載體和文化載體，使社區黨建成為本地區內各種組織共同參與的活動。

一是組織載體創新。社區黨建應是一個開放系統，需要各個社會組織的參與共建。因此在抓好自身建設的同時，更要通過社區黨建把各類社會組織整合起來，形成社區黨建的共同體。要針對各個組織的具體情況創新不同的組織載體，把各種組織緊密團結在基層黨組織周圍。要在社區內建立社區黨建工作委員會、社區黨建聯席會議、社區黨員活動指導委員會等專門從事社區黨建工作的載體，以整合社區各級黨組織力量。其職責是發動社區內各單位和居民區黨組織共同討論，參與文明社區建設，開發社區黨建資源，聽取各方意見建議，協調解決有關問題，促進社區黨建工作“縱向到底，橫向到邊”，積極健康向前發展。

二是服務載體創新。社區黨組織要積極加強對社區建設的領導和指導，更新管理理念，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，不斷提高社區的服務水平。社區黨建在創新服務載體的過程中，要注意以下幾個方面：一是堅持社區黨建活動同社區管理和環境整治工作相結合，帶動和促進社區環境建設不斷上水平。隨著近年來城市建設步伐加快和創建衛生城活動的不斷深入，社區管理與整治的任務越來越重，社區黨組織可以組織一些黨員義務勞動，在急難險重任務中讓黨員、干部身先士卒、帶領群眾去完成。二是堅持社區黨建同社區日常工作相結合，通過黨建促進日常工作的開展。要讓黨員在社區的經濟發展、計劃生育、綜合治理、民事調解、擁軍優屬等日常工作中發揮作用，帶頭行動，使其始終成為居民群眾的旗幟和榜樣。三是堅持社區黨建同為民辦實事相結合，增強黨對人民群眾的感召力和凝聚力。如：進一步提升黨員服務中心建設的水平，實現黨員服務中心（站）對社區的全覆蓋，進一步推動黨員服務中心與社區的融合，互為依靠，又各具特色；進一步建立完善968895咨詢熱線式的便民服務平臺，為居民提供家政、醫療衛生、文化教育等服務，將方便快捷的貼心服務送到每戶居民家中；依靠社會各方面的力量興辦社區服務業，形成服務門類齊全、服務水平和管理水平較高的社區服務網絡，如醫療服務網絡、治安防范網絡、結對幫扶網絡、自愿者服務網絡等，切實為社區居民搞好服務，讓居民真正得到實惠。

三是社區文化載體創新。社區黨建工作要以社區文化建設為載體，把黨的政治領導和黨組織的凝聚力、吸引力轉化為居民的共同情感，并在此基礎上建立居民的認同感和社區歸屬感。在實際操作中，為了提高社區文化的參與率和持久度，需要處理好以下幾個方面的問題。一是要處理好社區文化載體與企業文化載體之間的關系。社區內的公司在抓企業文化的同時，參與社區文化建設，既可以把員工同本地的居民融合起來，又可以提高企業知名度，弘揚企業精神，提高管理水平。企業文化和社區文化是“優勢互補、服務互為、利益互與、資源共享”。因此在進行社區文化建設時要充分利用企業文化載體。二是要處理好移民文化載體與本土文化載體的關系。城市社區中總會有移民。如果說市井文化是主流文化，那么移民文化便是亞文化。亞文化既有豐富主流文化的一面，又有文化沖撞的一面。這就要求社區黨建工作要善于整合，化沖撞為融合，化消極為積極因素。三是要處理好高雅文化載體與大眾文化載體的關系。要采取有效措施，不斷提高社區文化的層次，改變對高雅文化不敢問津的局面。但是，曲高和寡也不行。當務之急是文化的大眾化問題、是農民市民化問題。要通過舉辦一些書畫、民樂、歌舞等居民喜聞樂見的活動，把文化還原于大眾，從而多視角地滿足居民求知、求樂、求新、求助的需要。

（六）分類管理，發揮好社區全體黨員的先鋒模范作用

根據社區內黨員分布和構成的復雜化，社區黨組織要針對社區黨員的不同情況，推行黨員分類目標管理。一是根據離退休黨員身體狀況、年齡特點，在建卡登記，掌握黨員情況的基礎上，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂、科普活動，切實關心他們的生活，使始終堅持共產黨人的理想信念，在社會生活中發揮積極作用。二是發動在職黨員積極參與社區建設。建立和完善在職黨員注冊登記卡、活動記錄卡、表現聯系卡的“三卡”制度。結合在職黨員的職業特點和個人特長，成立各類在職黨員志愿者服務隊，動員在職黨員廣泛參與社區服務活動和精神文明創建活動，以發揮這些黨員在社區工作中的示范和引導作用。積極探索單位和社區共同管理黨員的新途徑，逐步健全包括雙向聯系、雙向服務、雙向反饋等在內的各種旨在鼓勵在職黨員參與社區建設與管理的新機制，根據情況建立對在職黨員的單位與社區雙重監督制度、社區表現評議制度等。三是探索對流動人員中的黨員、下崗待崗職工黨員的管理辦法。可以通過直管、代管、協管等方法，通過建立流動黨員支部、臨時支部、黨員聯絡站等多種形式，把這些黨員納入黨組織的有效管理之中。