黨政領導班子建設報告

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（一）**區(qū)黨建領導班子建設的現(xiàn)狀

從這次調(diào)查看，近幾年來，**區(qū)委把黨政領導班子建設作為新時期黨的建設偉大工程的關(guān)鍵工程來抓，取得了明顯成效。但同時也還存在一些值得重視和必須下決心解決的問題。目前的現(xiàn)狀：

一是全區(qū)黨政領導班子的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)已經(jīng)得到明顯改善，但從適應建設綠色**，實現(xiàn)小康社會目標的需要來衡量，仍有相當差距。全區(qū)46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、53個區(qū)直部門共有科級干部917人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)473人，部門445人，正科級干部353人，副科級干部564人，全區(qū)30歲以下科級干部52人，35歲以下132人，36歲至40歲254人，41至45歲236人，46至50歲184人，50歲以上111人。經(jīng)過3月份以后的區(qū)直換屆后，班子年輕化建設又大大前進了一步。全區(qū)具有大專以上文化程度的科級干部445人，占48.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)部門的黨政班子普遍形成梯次年輕結(jié)構(gòu)，并逐步充實配強了分管經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)等方面的干部，全區(qū)懂經(jīng)濟會管理的干部已達到46.3%，婦女干部、非黨干部和少數(shù)民族干部的配備上也有量的增加。目前，我區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子總的特點是：成員政治素質(zhì)較強，年輕化、知識化、專業(yè)化程度較高，改革進取，開創(chuàng)工作新局面的信心與魄力較足，從而從整體上增強了領導班子的活力與戰(zhàn)斗力。這些對于全面實施區(qū)十二次黨代會提出的宏偉目標，必將產(chǎn)生巨大的推動作用。但是，我區(qū)黨政領導班子的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)也還存在與建設綠色**不相適應之處。主要是：

（1）思想解放的程度不夠。圍繞區(qū)十二次黨代會提出的各項奮斗目標，有的領導班子在思想上還存在模糊認識，部分領導干部認為，地域環(huán)境惡劣，經(jīng)濟基礎薄弱，資源不足，資金缺乏，存在一定的畏難情緒；部分領導干部緊迫感、責任感不強，思路不清，行動滯后，措施不力，因而工作中開拓性、主動性不強，搶抓機遇意識不強，工作力度不大，等、靠思想嚴重，爭項目、跑資金意識不強。

（2）知識化、專業(yè)化程度偏低。特別是一些經(jīng)濟主管部門，業(yè)務、技術(shù)要求程度比較高的部門領導人員的專業(yè)化程度不高，懂經(jīng)濟、會管理的人才偏少，大多是"外行領導內(nèi)行"，造成一定的工作失誤，有的領導超負荷運轉(zhuǎn)，已到任職年齡還沒有人接班，一定程度影響工作質(zhì)量和效率。

（3）部分領導班子年齡、文化程度的構(gòu)成不盡合理，領導能力和領導水平還不能適應新形勢、新任務的要求。**區(qū)是全省的人口大區(qū)，相應領導干部人數(shù)較多，因而干部年輕化程度存在一定的問題。同時，領導干部的知識結(jié)構(gòu)也參差不齊，現(xiàn)任的60%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領導屬原招干的合同制干部，第一學歷多為高中，領導干部中所取得現(xiàn)在大專以上學歷，多為黨校學歷，20%左右是"五大"畢業(yè)生，真正屬于國民教育正規(guī)院校畢業(yè)的較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下國民教育本科學歷的科級干部幾乎沒有，區(qū)直只有5人，具有碩士學位的科級干部僅4人。由于年齡及文化程度原因，領導班子往往在把握機遇、正確決策、理清發(fā)展思路，加強綜合協(xié)調(diào)，變直接指揮為指導服務等方面，都有待于在實踐中進一步學習提高、積累經(jīng)驗、鍛煉本領。

二是黨政領導班子思想政治建設通過集中學習整頓教育有所加強，但仍有存在一些需要亟待解決的問題。近幾年來，**區(qū)委結(jié)合"三講"、"四教育"、"三個代表"學習教育及今年開展的干部作風教育整頓活動，突出抓了鄧小平理論、"三個代表"重要思想、貫徹民主集中制原則和密切聯(lián)系群眾等幾個方面教育，各級領導干部經(jīng)受住了抗洪救災，打撈漢江漂浮物，抗擊"非典"等嚴峻考驗，各級黨政班子的思想政治建設取得了新的成效和進步。但當前仍存在一些問題：班子中心學習組學習不夠，理論學習比較薄弱，學習自覺性較差，一些領導干部缺乏理論聯(lián)系實際的學風，在運用理論武裝頭腦指導工作上成效甚少。領導干部述職述學，學習考試制度沒有真正建立。一些領導班子貫徹民主集中制不力，也導致了一些班子內(nèi)部的不協(xié)調(diào)和不團結(jié)，一些班子還程度不同存在官僚主義、形式主義的不良作風，一些基層領導工作方法簡單粗暴，導致干群關(guān)系緊張，楊寨事件就是最深刻的教訓。遏制和清除一些腐敗現(xiàn)象的工作群眾還不太滿意。

三是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作雖然邁出較大步伐，但仍有困難和阻力。近幾年，區(qū)委先后采取公開選拔，下派掛職，"雙萬工程"等措施加強后備干部隊伍建設，加大對優(yōu)秀年輕干部教育培訓和實踐鍛煉的力度，及時大膽地將優(yōu)秀年輕干部選拔到領導崗位，領導干部的年輕化邁出了較大的步伐。但是，全區(qū)干部數(shù)量太大，領導崗位相對較少，領導干部流動較慢，加之少數(shù)領導干部頭腦中的論資排輩、求全責備等陳腐觀念，對培養(yǎng)選拔年輕干部工作造成了一定阻礙。

四是以搞活選人用人機制為重點的黨政干部制度改革取得新進展，但廣度、深度和力度仍顯不足。為創(chuàng)造一種有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，近幾年區(qū)委以搞活選人用人機制為重點，在推進干部制度改革上進行了積極的實踐和探索。第一，擴大民主、公開選拔。全區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和區(qū)直部門換屆及班子調(diào)整工作中，堅持以擴大民主為先導，公開、公平、擇優(yōu)選拔領導干部，凡提拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦，在決定干部任用中，普遍實行任前公示制、廉政簽定制、試用期制，實行全委會推薦、票決干部工作，社會反響良好。開展公開選拔領導干部和機關(guān)工作人員工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中層（包括科級）崗位普遍推進競爭上崗工作，區(qū)委組織部嚴格推行競爭上崗工作，為全區(qū)起到示范帶頭作用。第二，擴大交流、增強活力。領導干部交流對象進一步擴展，主要進行了山區(qū)領導干部與川道、川道與辦事處及部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的全方位交流，異地交流面達80%，工作交流面達40%。第三，強化考核，優(yōu)勝劣汰。堅持領導干部年度考核制度，強調(diào)認真履行考核程序，從實際出發(fā)，對如何依據(jù)民主測評情況劃分干部優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等難點問題，作出規(guī)定，制定原則，切實將考核結(jié)果作為領導干部選拔任用、職務升降的重要依據(jù)，真正實行優(yōu)勝劣汰。但是我區(qū)的干部制度改革與形勢發(fā)展需要仍有差距，主要是：推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等人事制度改革制度和措施在推廣面上不夠廣，公選量上也不大；干部交流范圍和實施面還不夠?qū)挘刹靠己说囊?guī)范運作程度還不夠深，在干部能上能下，尤其是疏通"下"的渠道方面，思想還不夠解放；有效的干部監(jiān)督機制還沒有健全和完善。

（二）**區(qū)加強黨政領導班子建設意見

黨的十六大響亮提出"建設高素質(zhì)的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層"，要求以"提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風和增強團結(jié)為重點，把各級領導班子建設成為貫徹"三個代表"重要思想的堅強領導集體"。按照這一目標和要求，我們將以"三個代表"和《深化干部人事制度改革綱要》為指導，全面準確地貫徹干部"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，從建設綠色**和實現(xiàn)小康社會目標的需要出發(fā)，進一步解放思想，更新觀念，增強緊迫感和責任感，加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作步伐，推進干部能上能下，努力建設高素質(zhì)黨政領導班子和干部隊伍。

1、進一步解放思想，更新觀念，是黨政領導班子建設的強大動力。要繼續(xù)在各級班子中深入持久開展"三個代表"重要思想教育，明確各級班子在建設綠色**和實現(xiàn)小康社會目標中的地位和作用，尋找領導班子與經(jīng)濟建設不適應的問題，探討改進的辦法和措施，尋找促進優(yōu)秀黨政領導人才脫穎而出的機制。牢固樹立"選賢任能也是革命"的思想，緊迫而不是松懈地、認真而不是敷衍地、系統(tǒng)而不是零散地培養(yǎng)、選拔、使用好一批高素質(zhì)的領導干部，以推進我區(qū)黨政領導班子建設，促進我區(qū)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

2、實施"選人、育人、用人、管人"為核心的"四位一體"系統(tǒng)工程，是黨政領導班子建設的堅實基礎。

（1）"選人工程"是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是堅持民主選用領導干部。要按照《干部任用條例》的要求，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主程度，積極推行公開選拔、競爭上崗和交流輪崗制度，并抓好任前公示制、任期制、試用制等方面的工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，提高質(zhì)量，推動干部能上能下。二是建立科學的干部評判體系，完善考察考核工作。準確評判干部的德才應該通過確定規(guī)范的科學標準和方法，全面考察，準確分析干部的實績和改革完善考核辦法。今年**區(qū)制定并實行重點工程和單項工作目標管理責任制實施意見，專門成立考核工作領導小組，推進建立科學準確的干部實績考核工作，推進黨政領導班子建設。三是加快干部年輕化進程，區(qū)委組織部代區(qū)委制定了《后備干部培養(yǎng)選拔工作細則》，下了發(fā)《關(guān)于認真做好推薦選拔后備干部人才工作的通知》，建立900名黨政科級后備干部人才。建立后備干部人才庫，堅持提拔任用干部必須從后備干部中產(chǎn)生這一標準。同時重視選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，進一步拓寬干部鍛煉的渠道，通過下派鍛煉，為年輕干部設位子，包抓重點工程，包聯(lián)重點項目等方式方法促進年輕干部早日成為黨政班子后備人才。

（2）"育人工程"是有效途徑。要深入進行"三個代表"重要思想教育，全面提高黨政領導干部理論水平、科學決策和綜合指導能力，以做知識型干部、學習型班子為目標，抓好領導班子和領導干部的素質(zhì)工程。大力開辟"第二課堂"，加強經(jīng)濟方面知識的教育，把實踐鍛煉、調(diào)查研究、解決問題等作為教育培訓的重要內(nèi)容，改進培訓形式，提高培訓效果。要建立健全培訓效果評估體系，實行干部理論考試資格證書制度，形成全黨動手、全社會參與，多層次、多渠道、多形式、大規(guī)模的干部教育培訓工作格局。

（3）"用人工程"是重要基地。要堅持用好的作風選人，選作風好的人，真正把能干事、干成事的干部選拔到重要崗位，堅持對干部進行輪崗和交流，讓他們經(jīng)歷各種不同工作環(huán)境和領導角色的錘煉。要旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干、重用那些愿意干事，能夠干事，能干成事，埋頭苦干，不事張揚，不跑不要的干部，使那些政治上靠得住，業(yè)務有本事的干部得以提拔重用。通過正確的用人導向，把廣大干部的精力集中到刻苦學習、努力實踐，不斷提高自身素質(zhì)，增強為人民服務的本領上來。

（4）"管人工程"是保障手段。要積極探索并建立有效的監(jiān)督機制，加快對領導干部監(jiān)督方面的立法工作，及早出臺《監(jiān)督法》，實施"依法治官"、"依法治權(quán)"，依靠法律和制度去保證監(jiān)督工作的有效開展。對紀檢監(jiān)察機關(guān)，建議應由上級黨委和上級紀檢部門垂直領導。同時，還要搞好組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作。

3、貫徹民主集中制原則，是黨政領導班子建設紀律保障。民主集中制是最重要的組織紀律和政治紀律，各級黨政班子要把集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定作為工作的座佑銘，只有貫徹民主集中制的原則才能把領導班子統(tǒng)一起來、凝聚起來，從而形成團結(jié)、堅強的領導集體。堅持和貫徹民主集中制，一要靠提高自覺性。黨政領導要嚴格按照民主集中制的程序討論、決定重大問題，班子要帶頭堅持民主集中制，班子成員要認真貫徹執(zhí)行集體的決議，嚴格規(guī)范自己的言行；二要靠黨性。黨性強就能正確執(zhí)行民主集中制，黨性不強就不能按民主集中制的原則辦事；三要靠紀律。執(zhí)行民主集中制作為黨內(nèi)政治生活的重要準則，是一條嚴格的政治紀律，對不自覺執(zhí)行的干部，必須以黨紀約束，對違反民主集中制原則的要采取相應的組織措施。

4、探索建立作風建設的長效機制是黨政領導班子建設的核心內(nèi)容。一是抓領導。認真落實黨政領導班子作風建設領導責任制，各級班子要堅持實行作風建設責任制，要向履行黨風廉政責任制那樣落實作風建設的領導責任，堅持分級負責，實行責任追究。二是抓教育。努力提高黨政領導班子思想政治理論和作風素質(zhì)，廣泛開展立黨為公，執(zhí)政為民為核心的領導干部權(quán)力觀教育，牢記宗旨，淡泊名利，自覺為人民掌好權(quán)，服好務，以良好的作風感召、凝聚和團結(jié)群眾，密切黨群干群關(guān)系。三是抓導向。大力選拔作風好的黨政干部，區(qū)委將進一步制定干部選拔任用工作紀律規(guī)定，把作風好壞作為選拔干部的硬杠子，促進形成腳踏實地，埋頭苦干，求真務實的工作作風。四是抓機制。要不斷推進黨政領導班子作風建設的制度化、規(guī)范化，認真落實區(qū)直部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一系列制度和措施，建立目標明確、責任具體、考核有效、獎懲嚴格的干部管理考核機制，形成重公論、重實績的干部選拔任用機制，要把改進作風與調(diào)查研究有機結(jié)合，認真抓好各項工作的落實，建立抓落實的工作制度，完善抓落實的工作機制，樹立抓落實的工作作風，形成自上而下抓落實的工作格局，營造創(chuàng)業(yè)興區(qū)的濃厚氛圍。