干部理論學習調研報告

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在建黨**周年大會上的講話中，同志指出：中國的社會主義事業能不能鞏固和發展下去，中國能不能在激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關鍵看我們能不能不斷培養造就一大批高素質的領導人。領導干部馬克思主義理論水平的高低，在很大程度上決定著黨的執政水平和領導水平的高低。同志還一再強調：“無論對黨對黨的干部來說，理論上的成熟都是政治上成熟的基礎。”所以．加強領導干部的理論學習，提高他們的政治理論素養具有十分重要的意義。

一、當前領導干部理論學習存在的主要問題及原因

近幾年來，我市各級黨委十分重視領導干部的理論學習，認真貫徹執行中央、省、市委關于干部教育的一系列指示精神，堅持以建設高素質干部隊伍為目標，以加強領導干部思想政治建設為重點．作出一系列部署，采取各種措施，加大領導干部理論學習培訓力度。主要采取黨委(黨組)中心組學習、在職自學、黨校脫產系統培訓、舉辦研討班、讀書班、專題講座等有效形式，廣泛而深入地組織干部特別是領導干部學習理論。目前，多層次、多渠道、多形式的干部教育格局已初步形成，領導干部理論學習已逐步走上了制度化、規范化的軌道。但是，與黨中央提出的戰略任務和市委提出的要求，還存在一定差距，主要問題及原因有以下幾個方面：

1．一些地方和部門對領導干部理論學習的重要性認識不足，重視程度不夠。突出表現為：部分黨委(黨組)書記缺乏抓好理論學習第一責任人的意識，對干部理論學習缺乏戰略眼光，抓得不力，學習制度堅持不好；有的雖有學習，但流于形式，學習只是讀讀報紙，念念文件，沒有深入討論；有的甚至把中心組學習變成廠工作匯報會、布置會；有的只強調工作重要、忙于業務，學習開展不起來、理論學習說起來重要，忙起來不要，在實際工作中排不上號；有的一味強調“工學矛盾”，不善于安排干部學習、工作時間，不為干部學習創造有利條件，不肯把最優秀的干部及重要崗位的干部選送到黨校脫產培訓，造成一些領導干部“調訓難”的問題。

2．部分領導干部理論學習的自覺性不高，學風不濃不正。突出表現為：一些領導干部對理論學習還缺乏足夠的認識，認識不到理論學習不僅是組織上交給的任務，更是自身素質提高的客觀需要、沒有變“要我學”為“我要學”。有的止于以前所學的知識，自我滿足，認為現在的工作任務重，沒有時間和精力學習，等以后再學，甚至對組織上安排的培訓，也以“工作忙”為借口放棄學習、培訓；有的整天陷于事務，忙于應酬和游樂，不善于或不愿意擠時間學；有的對理論學習馬馬虎虎、應付了事，對理論知識掌握零零碎碎，一知半解、知其然而不知其所以然，有的從個人主義和實用主義出發，對理論知識作出簡單化、片面性甚至錯誤的理解；有的對馬克思主義的基本理論缺乏系統學習和鉆研，對馬列主義、思想、鄧小平理論知之甚少，甚至一些馬列主義常識也弄不懂。

3．理論聯系實際不夠緊密，學習缺乏針對性、實用性。有的領導干部在學習中就理論學理論，沒有把學習理論與思想實際、工作實際緊密地聯系起來，特別是沒有把理論學習和解決自身思想問題聯系起來，放松思想改造，經受不住改革開放和市場經濟的考驗，以權謀私、貪污腐化、奢侈浪費，追求拜金主義、極端個人主義和享樂主義。有的領導干部未能較好運用馬列主義的立場、觀點、方法去分析和解決問題。此外，理論學習的方法、方式不夠靈活，形式不夠多樣，學習的針對性、實用性不夠，學習效果欠佳。

4．理論學習制約、監督機制不健全，考試考核制度不完善。主要表現在：一是政策導向不力，培訓與使用相脫節的問題尚未真正得到徹底解決，在干部的選拔使用方面，干部的理論水平的高低、培訓情況與干部提拔任用有相脫節的情況，學好學差一個樣的現象仍然存在，在干部考察過程中，往往忽視考察干部的理論學習情況、理論水平，特別是運用理論解決實際問題的能力方面的內容，考核缺乏有效性、科學性。二是監督不力，沒有把領導干部理論學習的情況真正列人各級領導班子年終工作實績進行嚴格考核，存在抓與不抓一個樣，抓好抓差一個樣的現象。同時，領導干部述職時“述學”缺乏具體內容，評議干部時“評學”不被重視，考核干部時“考學”點到為止，導致干部學理論的自覺性、積極性不高。三是尚未建立一整套理論學習的考試考核制度，老試缺乏經常性、有效性。目前，領導干部學習基本上停留在一般性提出一些要求和組織開展一些活動上面，至于學得怎么樣缺乏有效的檢驗手段，學習抓得緊不緊，效果好不好，缺乏一個客觀的評價標準。

二、加強和改進領導干部理論學習的對策建議

(一)營造學習氛因，堅持和加強領導干部理論學習的“三項”制度。

1．落實干部定期脫產進修培訓制度。抓好《2年**市干部教育培訓規劃》落實，按照“重要干部重點培訓，優秀干部優先培訓，緊缺人才加速培訓，年輕干部全面培訓”的要求，嚴格執行干部調訓方案，嚴肅調訓紀律加大調訓力度，樹立調訓權威，嚴格執行中共中央關于《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》有關“提拔擔任黨政領導職務的，必須經過黨校、行政院校或者其他培訓機構三個月以上的培訓”的規定。同時，要健全調訓通報制度，采取措施改變過去重要崗位調訓難、“一把手”參訓少的現象。對優秀的、關鍵崗位急需培訓的干部直接點名調訓，調訓名單一經確定，不得輕易變動。學習結束時，都要進行必要的考核，并作出寫實性的書面鑒定，學習1個月以上的培訓班應統一組織考試，鑒定和考試成績收入個人學習檔案。

2．強化黨委中心組理論學習制度。中心組學習要有計劃、有內容、有考勤、有記錄、有檢查、有成效。要克服形式主義，講求實效。要適時召開經驗交流會、現場會，樹立典型，以推動學習活動的深入開展。同時，要繼續加強和改進黨委中心組理論學習的管理和考核辦法，要重點檢查黨委(黨組)中心組組長履行職責的情況。要加強對縣處級領導班子中心組學習的檢查督促和指導，把領導干部理論學習情況對照檢查作為領導干部民主生活會的重要內容，確保學習的質量和效果。

3．堅持領導干部在職自學制度的落實。要對領導干部自學提出具體要求，定期列出干部自學的“必讀書目”、“選讀書目”和學習調研思考題目。適時舉行個人自學測驗，檢驗干部自學的情況。適時舉辦專題讀書會、學習成果交流會推動學習的開展，在干部中倡導每天讀一小時書，每季度讀一本書，半年寫一篇調研文章活動，開展“讀書競賽”活動。使各級領導干部養成刻苦學習、善于思考的習慣，做到多學習、少應酬、多讀書、少娛樂、在工作中多一點科學性、少一點隨意性，多一些辯證法、少一點片面性，不斷提高理論修養和政策水平。

(二)加強監督檢查，制定和完善領導干部理論學習的“三學”制度。

1．完善領導干部理論學習的“述學”制度。把領導干部理論學習與考核有機結合起來，要求領導干部述職時也“述學”，要向考評小組和干部群眾報告本人參加理論培訓、黨委(黨組)中心組學習、在職自學的情況，報告對理論學習重要性的認識、學習的主要內容、理論聯系實際所作的努力和成果及學習理論的經驗體會等。使考評小組和干部群眾通過其述學能夠較直接、全面、準確地了解掌握理論知識的深度和廣度，尤其是其政治理論水平和運用理論分析解決問題的能力。從而使被考評對象能外加壓力、內增動力，提高理論學習的自學性和積極性。

2．健全領導干部理論學習的“評學”制度。就是把領導干部理論學習與干部民主評議、民意測評和個別談話有機結合起來，認真全面地評議干部的學習理論情況，把領導干部理論學習成果量化，廣泛聽取和收集廣大干部群眾對領導干部理論學習成果的反映，通過公眾輿論來判別領導干部理論學習成效，從而能比較客觀、準確地掌握廣大干部群眾對領導干部理論學習成效的認可程度。在此基礎上，考評小組按照考評標準和優、良、中、差四個檔次，對被考評對象作出評定，并將考評結果反饋給本人，肯定成績，指出不足。

3．建立領導干部理論學習的“考學”制度。就是把領導干部理論學習與干部考察、考核有機結合起來，全面考核干部的學習態度、理論素養、學習效果等，并把理論學習的考核結果作為選拔使用于部的一項重要依據。對如何建立科學的“考學”制度，準確評價干部的理論學習成效，本人認為應注意把握以下幾方面：

(1)考察領導干部理論學習要做到層次性、全面性、動態性。一是考察對象要層次性。對領導干部學習情況、理論素養的考察，應根據崗位、層次、考察對象和考察標準的不同，對其理論素養要有所側重，領導職務越高，理論素養的要求就越高，考察時越要全面、越要嚴格，特別是要考察其理論聯系實際、運用理論指導工作、解決實際問題的能力。黨委領導要比行政領導的要求更高，對專業領導干部，則主要考察對基本理論的熟悉情況，重點考察黨的理論、方針、政策的理解和執行情況。二是考察內容要全面性。考察領導干部理論學習情況時，不能只限于考察其讀幾篇著作和掌握一些個別結論，而應看其是否系統地學習和掌握理論的科學體系及基本觀點和基本精神，是否能夠運用理論指導實踐。三是考察運行要有動態性。領導干部的理論素養是一個動態的過程，是在實踐中不斷學習、總結、積累，是逐步認識、深化、發展、提高的過程，考察中不能滿足于一次、兩次的考察，而要經常地、持續不斷進行考察，以把握一個領導干部理論素養的變化和提高情況。

(2)考察領導干部理論學習的方法要堅持有效性、科學性。一是既要考察其學習和掌握基本理論的情況，也要考察干部學習相關的社會科學知識的情況．包括市場經濟知識、現代科技、歷史知識、法律等，還要了解干部是否注意加強知識積累，刻苦鉆研業務。考核辦法：可以來取閉卷測試形式，根據不同領導干部規定的學習范圍，統一組織，統一命題，統一測試，用考試成績反映理論學習的直接效果；定期查看領導干部閱讀原著情況，抽查讀書筆記，看平時學習是否自覺地堅持；了解領導干部對重要文件的批示，所撰寫的調研文章、學習心得、講話稿等材料的質量；要了解其在黨校、干校的理論培訓的表現和測試成績。二是考察領導干部理論信仰程度。主要看其理論信念是否堅定，黨性原則是否強，是否樹立科學的世界觀和掌握科學的方法論，特別要注意看他們在歷史的重大轉折時期、關鍵時刻頭腦是否清醒，是否具有堅定的政治立場、政治觀點、政治敏銳性。

三是考察領導干部在實踐中運用理淪的能力和水平。主要看干部在實際工作中，能否理論聯系實際，自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察、分析、解決問題，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。要將干部理論學習量化考察和實踐應用的綜合評價結合，把考察中收集的各種資料、數據、信息進行整理，聯系干部全面工作和一貫表現，作出評價。

(三)強化激勵約束機制，建立和健全領導干部理論學習“三項”配套制度。

1．建立對領導干部理論學習第一責任人考核制。實踐證明，一個地方、一個部門或一個單位領導干部理論學習風氣濃不濃，學習效果好不好，關鍵在“一把手”的重視程度。黨委書記應承擔領導干部理論學習的第一責任人的責任，上級主管部門應對第一責任人進行考核，重點考核本地區、本單位領導干部理論學習的規劃、內容、措施、進展效果和完成調訓情況以及第一責任人在開展理論學習的組織協調情況和個人學習情況等，督促黨委書記真正把理論學習制度有效地落到實處。此外，行政正職作為抓理論學習的共同責任承擔人，也要加強對行政一把手這方面的考核，佼之增強黨政一把手抓理論學習的責任感，真正把是否善于組織干部理論學習以及學習效果如何，作為衡量黨政主要領導在抓好領導班子思想政治建設方面的重要標準之一。同時，要健全和完善領導干部理論學習情況目標管理責任制，把干部理論學習制度的目標進行量化，采取定性與定量相結合的辦法，提出具體要求，把這些量化目標納入年初目標任務，在年終組織檢查考評，以促進干部理論學習制度落到實處。

2．完善干部培訓與使用相結合的制度，把干部理論學習情況作為提拔任用干部的重要依據。對那些理論學得好，運用理論指導工作實踐取得顯著成績的干部，要給予表彰和重用，對那些不懂又不學，工作應付，不求進取的干部，要給予批評，必要時進行調整。干部任用，要堅持先培訓后上崗的原則。嚴格五年內必須參加3個月以上脫產學習進修制度，否則不能繼續任職。對無故不參加培訓或雖參加但學習不認真，考試考核不合格者，不予提拔任用。堅持提拔干部前，未參加相應培訓的，有關單位不得呈報，組織人事部門不予研究。未達培訓時間要求的，應視情況作出暫緩討論或先培訓后上崗的處理。

3．加強干部脫產培訓的管理，實行學習考核和任職資格考試制度。領導干部定期脫產到相應的黨校參加理論培訓，這是提高領導干部的理論素養，增強黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的一種好形式，但是如果缺乏嚴格的管理制度，學習沒有壓力，可能產生敷衍了事、隨便應付的態度，這種“鍍金”或“整體”式的學習，既浪費時間，又不利于領導干部理論水平的提高。要建立健全嚴格的管理制度，包括考勤、考核、考試等制度。黨校理論培訓的主體班次，學員入學時要進行摸底測試，培訓結束時，要組織統一考試，檢驗學習效果。同時，對學員的表現還要進行考核，作出鑒定，把學員考試成績和表現情況記入干部檔案，作為干部今后選拔任用的依據之一。要建立擬任科級、處級領導干部政治理論水平任職資格考試制度，凡是要提拔的干部必須取得相應資格證書，把通過資格考試取得資格證書作為提拔的必備條件之一，使干部的理論水平與干部的使用緊密結合起來，增強領導干部理論學習的積極性主動性，提高干部的政治理論素養和綜合素質。