干部管理現狀調研報告

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為了發揮市直機關黨組織協管干部的職能作用，促進干部隊伍整體素質的提高，我們于3、4月間對市直單位黨組織協管科以下干部的情況進行了一次專題調查。共發出調查問卷74份，召開科級干部座談會9個，聽取19名黨組書記、黨委書記介紹了本單位科以下干部管理情況及經驗作法。

從調查中看到，市直機構改革后，科級干部隊伍整體素質普遍提高，他們中的大多數愛學習、求上進、肯鉆研，是各項工作的主力軍。據市直8個系統的統計，科以下干部中具有大專以上學歷的占89.1%，黨員占86.1%，40歲以下的占52.4%。從調查中看到，上述單位的黨組（黨委）對科以下干部的培養、選拔、管理是重視的，市國稅局等一些單位在干部管理上，做了許多有益的探索，他們將科級干部競聘的程序在局域網上公布，實行“陽光操作”；市規劃建設局在科級干部管理中，敞開出口，加大交流力度，大膽降免不勝任現職的科級干部。但是，我們發現在科級干部隊伍管理中也存在一些不容忽視的問題。

一、“重用輕管”問題普遍。在被調查的單位中，我們發現，不少單位對干部普遍重提拔、重使用，而疏于教育管理。一些單位的領導片面理解科以下干部的管理使用工作，認為黨組管他們的任免使用，機關黨組織負責管理教育工作；而機關黨組織又往往以沒有被賦予干部管理職能，只埋頭做自己的黨務工作。這樣一來，一方面機關黨組織的工作職責越來越窄，另一方面，致使科以下干部的管理成了薄弱環節，一些干部在思想作風上自然就會出這樣那樣的問題。

二、學習教育不落實。從調查情況看，市直機關的干部教育存在不落實、缺乏針對性等諸多問題。1、“以干代學”。有的市直單位業務工作繁忙，于是日常的政治學習就成了業務工作總結會或是任務分配會；2、領導授課脫離實際。在市直機關的政治學習中，領導授課是一個重要形式，但在現實情況下，許多領導的講課大而空，與單位實際聯系不多，與干職工自身聯系不多，缺乏針對性和可操作性；3、缺乏個別教育。市直機關的政治教育普遍以集中教育為主，基本上沒有干職工的個別教育，對那些思想上或作風上有不良傾向的干部不能及時有效的做好教育疏導工作，致使一些原本很有前途的干部在斜路上越走越遠。

三、監督形同虛設。當前市直機關普遍存在“上級疏于監督，同級不敢監督，下級無法監督”的現狀。從上級監督來看，上級領導下基層往往接觸領導干部的機會多，接觸一般干部少，對一般干部在基層的真實情況了解不多，致使上級對一般干部疏于監督；從同級的監督來看，同級干部相互之間接觸相對較多，但對監督普遍存在消極心理，存在顧慮較多，致使同級之間不敢監督；從下級監督來看，一般黨員、群眾接觸領導干部的機會少，對領導干部思想的真實情況了解不深，對重大問題的決策缺少知情權，致使下級無法監督。

四、對待某些黨員干部姑息縱容，查處違規違紀現象力度不夠。在機關黨組織的職能里有處分黨員干部的權力，但在實際運用中，這種權力很難發揮它應有的效用。一方面，有的領導存在“護短”的思想，以為處分干部是件很不光彩的事，影響自身，也影響單位的形象，怕受到廉政建設責任制的追究；另一方面難過“人情關”，自身責任意識不強，即使發現黨員干部作風建設中的問題，也是“大事化小，小事化無”，不僅不給予相應處罰，反而幫著說情，在一定程度上姑息縱容了某些干部的索、拿、卡、要，吃喝之風，還有的單位為了部門利益，干脆睜一只眼，閉一只眼。

從以上的現狀來看，思想認識的不足，干部教育的不落實，監督機制的不完善以及獎懲措施乏力都是造成干部管理不到位、干部素質提不高的問題所在。所以，機關黨組織要在全面提高認識，不斷探索自身工作新途徑、新方法的基礎上，逐步完善科學合理的考核體系，強有力的監督體系，權威科學的評價體系和嚴格的獎懲體系。只有這樣，機關黨組織才能真正發揮它協管干部的職能，才能在對黨員干部的日常教育、監督中促使機關干部隊伍的整體素質不斷提高。

一、把協管干部作為機關黨組織重要職能

1、思想上重視。要加強機關黨組織在干部管理上的作用，首先要使機關黨組織在思想上重視這個職能。一方面黨組要進一步明確機關黨組織的協管職能，大力支持其開展工作，讓機關黨組織全程參與到干部的使用、管理中來，對干部的成長和培養有一個深入、全面的了解；另一方面機關黨組織也要從加強自身的責任意識著手，把協管干部作為自己工作中的一項重要職能，給自己主動加壓，并積極爭取黨組的支持，深入細致地做好干部管理工作。

2、行動上落實。機關黨組織要按照《黨政領導干部選撥任用條例》的要求，認真做好協助管理干部的工作，一方面要選好、配齊黨務干部，把那些有能力、作風好，原則性強的干部吸收進機關黨組織，為開展工作提供人才保障；另一方面要結合自身的教育、管理和監督的職能，制定出一套完整的干部評價體系，內容包括干部平時受教育、監督及工作、思想、生活等多方情況，用以作為黨員干部考核、考察的重要手段。另外，在干部的選拔任用上，機關黨組織要充分發揮黨組的助手和參謀作用，就考察對象工作作風、生活作風等方面的情況進行深入的了解和調查，通過召開民主評議會和黨員座談會，對考察對象進行民意測驗和民主測評，廣泛征求群眾意見，把這些意見及時收集、整理，并結合自身對黨員干部的評價最終形成自己的意見反饋給黨組，建議黨組把民主測評的結果和機關黨組織對考察對象的意見作為調整使用干部的重要依據，讓機關黨組織切實把好干部選拔的“民主關”。

二、多途徑、多渠道的提高干部隊伍素質

在這次調查中，市直單位科級干部黨員人數占了較大的比例。可以說，只要抓好了黨員干部的教育管理，則干部隊伍的整體素質也就相應提高了。而機關黨組織作為黨員教育的主體，在干部教育中發揮的作用應該說不容忽視。

1、用制度作保證提高干部隊伍素質。機關黨組織在履行這一職能時，首先就要用完善的制度作保證，這是一個重要的前提條件。如建立定期學習制度，不致于使學習因無計劃而落空；建立學習簽到制度、補課制度、學習筆記本制度等，把這些制度具體落實到每一個人，并把它納入個人的年度目標考核中，根據落實情況分別給予一定的獎勵或懲罰。

2、用政治教育、相關培訓、學歷升級來提高干部隊伍素質。黨員干部的政治教育是保持黨員先進性的一個重要方面，必須長期堅持，要制度化，經常化。政治學習要堅持集中教育與個別教育相結合，理論與實際相結合，舊模式與新形式相結合，可采取培訓班、讀書班、報告會、中心學習組、在職自學等多種形式，數量上至少要保證一月一次，有條件的應該一周一次，機關黨組織除了要在政治學習的數量上給予保證之外，還要在學習的質量上有所要求。要明確學習紀律，堅決杜絕用無關內容代替學習，還要根據不同的學習內容和學習情況要求黨員干部撰寫學習心得，交流學習成果。在相關培訓上，現實情況是有些單位或個人借口工作忙推辭不去，有些單位是名額太少不能有效地兼顧全體。針對不同情況，機關黨組織要拿出不同的措施，分層次、分批次的組織黨員干部外出培訓、學習，讓他們增長見識，更新觀念。同時，機關黨組織要積極鼓勵廣大在職干部利用雙休日和八小時以外的時間通過電大、函授、自學等形式進行專科升本科，本科升研究生的學習或進行各種技能培訓。要給予他們學習、工作上的便利，讓廣大黨員干部真正學有所成、學有所用。

3、用符合時展、貼近實際的教育方式提高干部隊伍素質。在調查中，大部分黨員干部反映一些老式的教育方式已經不能滿足他們的需求，他們歡迎一些適應時代特色的，聯系實際緊密的、易于接受的新型教育模式。老傳統、老模式的教育方式也并不是都不可取，如學習原文、分組討論等方式在我們現在的政治學習中仍不可或缺，但是我們又要看到新形勢下的新要求，不斷創新和發展一些新的教育方式和手段。如市直機關近兩年發展起來的電化教育方式就是新形勢下的新產物,它以圖象逼真、感染力強、事例鮮活等特點贏得了不少黨員干部的歡迎，使他們輕輕松松獲得教益。除了要利用好這一現代化的教育方式，機關黨組織還要根據各自單位的實際情況，創造性地開展一些貼近現實，易于接受但又有一定教育性的活動。如組織黨員干部到沿海經濟發達地區進行先進性和創新性的教育；組織黨員干部到經濟欠發達的偏遠農村進行“兩個務必”和民情教育；組織黨員干部到監獄、火葬場等特殊場所進行人生觀、價值觀的教育。把黨員教育與人民群眾的實際生活緊密相連，把黨員教育與干職工的廉潔自律、執政為民的意識緊密相連。像這樣的教育方式，沒有大劑量的理論灌輸，但又具有較強的說服力和警示力。

三、建立有效的監督機制

在機關黨委的職能里，有一個就是監督黨員，特別是黨員領導干部。這一條在現實生活中往往難以操作，尤其是黨員干部八小時外的監督基本不存在。經過調查后我們認為，機關黨組織對黨員干部的監督不應只局限于“工作圈”，還應包括“生活圈”和“社交圈”，對黨員干部也不能以事后處理為主，而應以教育監督為主。機關黨組織除了可利用民主生活會、黨員干部大會等原有形式對領導干部的思想、作風和工作情況進行監督外，還可通過做思想政治工作，利用現有的社區網絡和家庭網絡，發動廣大群眾的力量，對干部實行“全方位”和“就近”監督，建立起以社區群眾監督與家庭監督相結合的聯防監督機制。通過聘請一些社區群眾或退休的領導干部為社區監督員，實行社區監督卡的形式對廣大干職工進行八小時之外的監督，并對監督卡實行定期反饋和回收。一旦發現有違規人員或事件，機關黨組織應及時對情況進行落實，并找違規人員進行誡勉談話，及時提醒和教育黨員干部。此外，還可通過對家屬做思想政治工作，讓職工家屬從思想上重視，真正成為“賢內助”、“廉內助”，從而實現對干職工的監督管理。機關黨組織可組織廣大家屬成立“家屬委員會”，定期開展一系列的思想教育、廉政講座及“禁賭”、“拒賄”等活動，切實加強對黨員干部配偶的反腐倡廉教育和領導干部家庭的防范教育，構助監督管理的“輔助”防線。另外，機關黨組織通過與黨員干部簽訂廉政責任狀，要求黨員干部定期述職述廉，并在黨員干部大會的基礎上通過召開黨員民主評議會，對黨員干部的工作、生活等作風進行民主測評。這些在一定程度上對干部的管理都能起到一個監督和制約的作用。

四、加大獎懲力度，避免姑息縱容

在調查中我們了解到，機關黨委在對黨員干部的獎懲上力度不一，對一貫優秀的黨員干部能夠及時推介，及時表彰，但對黨員干部的一些作風問題基本采取寬容的態度，不僅沒有黨紀處分，甚至連誡勉談話都很少。在現實情況下，類似“金色小天鵝”這樣的事件不能說沒有，機關黨組織對有些違紀現象和違紀人員也不是沒有掌握情況，但就是抱著“大事化小，小事化無”的態度，一味地縱容姑息，才使得一些干部最終身陷囹圄。這在很大程度上既害了我們某些干部，也損害了我們干部隊伍的形象。所以機關黨組織只有在黨員干部的管理上毫不手軟、從嚴治吏，才能使干部隊伍的作風建設明顯改觀，才能使類似“小天鵝”這樣的事件盡少發生。機關黨組織在干部的管理上要加大獎懲力度，對那些能力強、作風好的優秀干部除了及時的推介、表彰外，還要從實際出發，在政策允許的范圍內，為他們解決一些生活、家庭中的難題，為他們集中精力做工作創造條件。對那些違規、違紀的黨員干部，機關黨組織要及時找其進行誡勉談話，耐心做教育勸導工作；對于那些不聽勸阻，屢教不改的黨員干部要給予嚴厲的黨紀處分，并建議黨組對其職位進行調整，直至停崗。機關黨組織只有真正加大對某些干部不以為然的一些作風問題的懲處力度，才能有效遏制索、拿、卡、要，吃喝之風的盛行，才能使軟環境建設進一步的好轉。