黨委換屆制度調研報告

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黨的**提出，要“減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用?！必瀼芈鋵嵑眠@些要求，核心和關鍵是“實行常委分工負責”，這是對地方黨委現行領導體制和工作運行機制的重大改進，是實現地方黨委領導體制科學化、效能化的根本性建設。加強對常委分工負責問題的研究探討，對于有效推進地方黨委換屆后的自身建設具有十分重要的意義。

一、地方黨委副書記職數過多帶來的問題

地方黨委換屆前，普遍存在副書記職數過多的問題。以縣（市、區）為例，有的地方在11名縣（市、區）常委中，就有5名副書記，占常委總數的45.5%。副書記職數過多帶來的問題：一是副書記事實上成了黨委班子中的一個領導層次。具體工作中，基本上是常委有事先向分管副書記匯報，然后再向書記或常委會匯報。這雖然有利于減少工作中的失誤，但也在某種程度上降低了工作效率，容易使常委產生依賴性，影響主觀能動性的發揮。二是書記辦公會成了事實上的決策層。黨的地方委員會工作條例明確規定，書記辦公會不是一級決策機構。但實際工作中，對重大問題，都是先上書記辦公會，如干部任免討論決定時，有書記、副書記、組織部長、秘書長參加，已經超過了常委會的半數，事實上已主導了常委會的決策。書記辦公會上定下來的事情，再拿到常委會上通過，這樣做不利于調動其他常委的工作積極性。三是黨政分工不清晰。黨政班子之間分工交叉，工作權限和職責相互重疊。如對農業、政法、宣傳、教育、文化等工作，黨委有副書記或常委分管，政府有副縣市區長分管，既增加了工作層次，又加大了協調難度，出了問題也難以追究責任。通過地方黨委換屆減少副書記職數，可以有效地解決書記辦公會成為事實上的決策層的問題，解決黨政分工不清、職責不明的問題，充分發揮常委集體領導的作用。

按照要求，地方黨委換屆后只設一名專職副書記。對此，有些地方確定的意見是：專職副書記可協助書記處理日常事務，受書記委托，負責有關工作。這樣定位，有可能帶來兩個方面的問題：一是各位常委分工負責各項具體工作，專職副書記會“閑起來”，無事可做；二是專職副書記分管的一些工作，成為被分管常委必過的一道關，影響常委分工負責制的實施。綜合分析各方面意見，對專職副書記的職能定位，可做三種類型設置：一是專職綜合型。協助書記處理日常事務，受書記委托，負責有關臨時工作。二是專職黨務型。負責黨群工作、政治工作，與市長（副書記）的分管經濟、行政工作相對應。三是兼職綜合型。專職副書記兼任紀委書記，同時完成書記交辦的有關工作。專職副書記的職責定位，很難一下子規定到位，需要在實踐中不斷探索完善。

二、選好配強黨委領導班子是關鍵

實行常委分工負責，對地方黨委常委的能力素質提出了新的更高要求。對此，應按照推進科學發展、構建和諧社會以及加強黨的先進性建設的要求，切實抓好黨委領導班子成員的選配，不斷優化班子結構，增強整體功能。一方面，要突出重點，抓好黨政正職的選配。黨政“一把手”在領導班子中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，其素質和能力如何，直接關系到常委分工負責制的有效實施。這次換屆副書記職數減少后，對黨政“一把手”的要求更高了。尤其是落實科學發展觀、構建和諧社會、統攬全局的能力要更強，民主作風要更好，自我要求應更嚴，更善于調動和發揮常委一班人的積極性。要十分注重縣（市、區）黨政正職隊伍建設，按照中央組織部《關于進一步加強縣（市、區、旗）黨政正職隊伍建設的意見》要求，嚴格選拔標準和任職條件，真正把那些政治素質好、統籌協調能力強、作風務實、清正廉潔的優秀干部選拔到縣（市、區）黨政正職隊伍中來。另一方面，要優化結構，搞好群體配備。在年齡結構上，要抓住換屆有利時機，大力選拔使用優秀年輕干部，同時注意合理使用其他年齡段的優秀干部，努力實現領導班子年齡結構的合理梯次配備；在知識和專業結構上，不僅要選拔熟悉黨務、意識形態、紀檢、政法等工作的干部，而且要充實熟悉經濟社會管理和政府工作的干部；在個性特點結構上，充分把握每個常委的氣質、性格特征，力求達到相容互補，剛柔相濟，團結和諧，把黨委領導班子建設成為整體素質優良、成員優勢互補、決策水平和議事能力高強的領導集體，為常委分工負責創造條件。

三、建立有效的常委分工負責運行機制

實行常委分工負責，是對原有領導體制和工作運行機制的改革，必須在繼承以往好的經驗做法的基礎上，按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設要求，建立一套行之有效的規章制度和工作運行機制，確保換屆后常委分工負責的有效施行。一要明確職責分工。按照黨的**提出的目標和區域經濟社會發展要求，對地方黨委領導班子的職能進行科學界定，并按照“授權充分、各負其責”的原則，根據每個常委的能力特長，進行合理分工，明確責任，做到工作量大致均衡，責、權、利相互統一。同時，從宏觀上明確黨委和政府的不同職責，按照發展社會主義市場經濟的要求，完善黨委領導經濟工作的體制機制和方式。對涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位，應以政府為主；所分工負責的政府工作，應根據區域經濟社會發展的實際需要合理安排。二要完善決策機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全完善常委會議事規則和決策程序，確保決策內容、決策規則、決策程序、決策方法符合法律和有關規定；積極探索票決制等決策方式，不斷提高常委會決策的質量和水平。三要加強對常委權責運行的監督。探索建立常委分工公示、上級黨委對地方常委經常性考察、常委個人定期向常委會和全委會報告工作，以及推進民主監督和社會監督等制度，加強對各位常委、特別是“一把手”的監督，督促他們正確行使權力，認真履行職責，創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。四要正確處理集體領導與個人分工負責的關系。實行集體領導與個人分工負責相結合的制度，是民主集中制的一項具體制度，二者不能偏廢。凡屬重大決策、重大項目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎懲，都要由領導班子集體作出決定，分管常委必須堅決執行。同時，各位常委既要根據職責分工，各司其職、各負其責，大膽工作。又要胸懷全局、密切協作，形成合力，共同做好工作。