監(jiān)督黨內(nèi)調(diào)研報(bào)告

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黨的**，著眼于新世紀(jì)黨面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，實(shí)事求是地分析了黨的作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，作出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的《決定》。而要保證《決定》精神落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督工作就顯得尤為重要。當(dāng)前，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延留下了可乘之機(jī)。從成克杰、胡長(zhǎng)清犯罪過(guò)程中，從廈門(mén)走私案和沈陽(yáng)大案的查處過(guò)程中，可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)黨員干部監(jiān)督管理的重要性。正如總書(shū)記指出的那樣：“越是改革開(kāi)放，越要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督。”從目前的情況看，黨內(nèi)監(jiān)督取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。首先是有些黨員干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，對(duì)黨規(guī)黨法知之甚少；有的在監(jiān)督問(wèn)題上搞“二張皮”，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。其次是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不能正確對(duì)待監(jiān)督，他們聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)督有抵觸情緒，認(rèn)為監(jiān)督是和自己過(guò)不去，給自己臉上抹黑。而一些下級(jí)由于怕給自己穿小鞋，怕受到打擊報(bào)復(fù)，因此對(duì)上級(jí)的不良行為漠然視之。三是“好人主義”蔓延盛行，“人情留一線、日后好見(jiàn)面”，事不關(guān)己、高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳。

二、監(jiān)督制度滯后。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，過(guò)去的一些監(jiān)督制度與新形勢(shì)有不相適應(yīng)的地方。一些新的監(jiān)督制度往往是等到問(wèn)題普遍暴露后才制定，缺乏事前預(yù)防性的監(jiān)督措施。如社會(huì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，隨著改革力度加大，國(guó)有企業(yè)逐步擺脫政府懷抱，許多企業(yè)已改制，企業(yè)利益和個(gè)人利益日漸明晰、突出，但我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及保值增值的監(jiān)督制度卻不健全，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的空檔、漏洞較多，管理工作跟不上，同時(shí)多種經(jīng)濟(jì)成分并存條件下又存在不規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，必然為滋長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象提供溫床。

三、監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能難以充分發(fā)揮。我們的黨內(nèi)監(jiān)督，最直接的機(jī)構(gòu)是最了解情況的同級(jí)紀(jì)委，然而同級(jí)紀(jì)委雖有監(jiān)督同級(jí)黨委的職能，但實(shí)際上卻在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，這在一定程度上限制了其職能作用的發(fā)揮。如有的紀(jì)檢部門(mén)怕影響經(jīng)濟(jì)工作，深入實(shí)際主動(dòng)監(jiān)督不夠；有的在實(shí)施監(jiān)督中遇到這樣或那樣的困難，信心不足，不能排除干擾、知難而進(jìn)，使監(jiān)督功能半途而廢。這種以小監(jiān)督大的序向，必然削弱了職能監(jiān)督作用本身的力度。在權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際過(guò)程中，就一個(gè)單位而言，由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主素質(zhì)未必盡如人意，權(quán)力就可能會(huì)逐步集中到少數(shù)幾個(gè)人乃至個(gè)別主要人物身上，從而出現(xiàn)權(quán)力過(guò)分集中乃至個(gè)人專權(quán)的現(xiàn)象。這時(shí)，腐敗行為就不可避免了。

四、監(jiān)督措施難以到位。幾年來(lái)，從中央到地方，不僅制定了一些廉政制度，而且也建立了一定的約束機(jī)制。但由于新舊體制的交叉、轉(zhuǎn)型，多種政策、法規(guī)、措施或過(guò)于籠或過(guò)于原則，各地不統(tǒng)一，執(zhí)行起來(lái)相互攀比，時(shí)間一長(zhǎng)，許多制度、規(guī)定或被“變通”執(zhí)行，或者不了了之，流于形式，未能發(fā)揮其應(yīng)有的約束力，結(jié)果便出現(xiàn)了種種制度逃避現(xiàn)象。少數(shù)黨員、干部不是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策、規(guī)范，而是利用自己對(duì)程序的熟知之便，千方百計(jì)鉆制度的空子，逃避權(quán)力對(duì)制度的監(jiān)督制衡，為權(quán)力的私人運(yùn)用尋找機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件、制造借口，使得一些人通過(guò)腐敗而暴富，許多人在痛恨腐敗的同時(shí)，又去鉆營(yíng)腐敗的門(mén)路。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，解決上述黨內(nèi)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，首先要增強(qiáng)廣大黨員干部的監(jiān)督意識(shí)，要使所有黨員明確，每一個(gè)黨組織和成員，無(wú)論是思想水平高低、黨員職務(wù)高低、無(wú)論愿意與否，都始終處在被監(jiān)督的狀態(tài)之中。黨員對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，既是黨員必須履行的義務(wù)，也是黨員應(yīng)享受的民主權(quán)利。越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，就越要更多的接受監(jiān)督。另外，還必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督制度。

黨內(nèi)監(jiān)督，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要避免黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全一套完備、有效的制度和法規(guī)，做到監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有規(guī)可守，逐步做到規(guī)范化、系統(tǒng)化。從總體上說(shuō)，腐敗總是與陰暗連在一起，始終是一種“幕后”交易，一種在黑暗中進(jìn)行的勾當(dāng)。腐敗者最大的心病就是怕腐敗行為暴露在光天化日之下，成為千夫所指的丑聞。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，將行政制度、程序、結(jié)果都公之于眾，形成“透明行政”，使“幕后”的交易難以有得逞的機(jī)會(huì)。首先要把嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的一條政治紀(jì)律提出來(lái)，健全和完善貫徹民主集中制的具體制度。使之內(nèi)容具體、程序規(guī)范，并便于操作，成為科學(xué)有效的制度。其次是從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，抓緊起草黨內(nèi)監(jiān)督條例等基礎(chǔ)性法規(guī)，有針對(duì)性地加強(qiáng)制定監(jiān)督的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范濫用職權(quán)的制度，搞一套能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題的辦法，使之信息通暢、監(jiān)督到位。要形成從黨內(nèi)到黨外，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，上下、左右相互制約的監(jiān)督體制，將法律、制度、行為規(guī)范、道德容于一體。

二、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨內(nèi)監(jiān)督體制。

一是要求組織部門(mén)完善干部考察辦法，把好干部的選拔任用關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干部活動(dòng)范圍的擴(kuò)大和生活方式的多樣化，我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的干部考察辦法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須深化干部人事制度的改革，積極推行“一推雙考”。即：實(shí)行黨內(nèi)民主競(jìng)爭(zhēng)的用人辦法，充分發(fā)揮組織部門(mén)監(jiān)督干部的職能。二是要進(jìn)一步完善紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。對(duì)中央以下的紀(jì)律檢查委員會(huì)實(shí)行同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。黨章作出這一規(guī)定的目的在于提高黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)威，賦予其某些特定的權(quán)力，保證監(jiān)督權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性。但實(shí)踐中，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，往往還是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的效果往往不夠顯著。我們可以考慮通過(guò)黨內(nèi)立法，明確規(guī)定紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的主、輔地位。可以規(guī)定以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，并適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)委的權(quán)力，給予紀(jì)委直接反映、直接立案、直接制止權(quán)和對(duì)下級(jí)黨委不正確的決定的否決權(quán)，以及可以采取停職反省等措施，并在紀(jì)委內(nèi)部設(shè)置專門(mén)從事監(jiān)督的部門(mén)。

三、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。

要建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，以解決監(jiān)督不力，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問(wèn)題，在監(jiān)督過(guò)程上下氣力，注重監(jiān)督的超前性，提高監(jiān)督的有效率，如變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督；變一般的行政監(jiān)督為重點(diǎn)依法行使權(quán)力監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督檢查保障制度，調(diào)動(dòng)廣大黨員參政議政的熱情，保護(hù)監(jiān)督的積極性。如通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受上級(jí)機(jī)關(guān)和本部門(mén)干部群眾的監(jiān)督，保證權(quán)力健康運(yùn)行；通過(guò)實(shí)行干部離任審計(jì)，監(jiān)督干部依法行政和揭露、查處干部在履行職能過(guò)程中各種違法行為；通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，如禮品登記、收入申報(bào)、家庭重大活動(dòng)事項(xiàng)報(bào)告，使領(lǐng)導(dǎo)干部非公務(wù)活動(dòng)也置于公眾監(jiān)督之下，制約由于權(quán)力負(fù)效應(yīng)輻射影響產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，收到全方位、多層次防范權(quán)力濫用的效果。

四、加大查處案件力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。

近幾年來(lái)，反腐敗的聲勢(shì)有增無(wú)減，而腐敗問(wèn)題即屢禁不止。這與對(duì)腐敗行為懲處的力度不夠有一定的關(guān)系。近年來(lái)制定的一些黨內(nèi)制度禁令。如禁止干部經(jīng)商、公款消費(fèi)、公車私用等，往往出現(xiàn)抓一陣松一陣，有的沒(méi)有收到應(yīng)有的效果，使違紀(jì)更隱蔽、危害更嚴(yán)重。形成拉鋸式，你進(jìn)我退，你緊我避，你追我逃，風(fēng)頭一過(guò)，更為猖獗。一些腐敗分子貪污幾百萬(wàn)只判個(gè)死緩，沒(méi)有得到嚴(yán)懲，在一定程度上縱容了這樣一種現(xiàn)象：政治上失利，經(jīng)濟(jì)上得利，法律上是罪人，商海中卻是能人。使得貪污賄賂分子有恃無(wú)恐，心存僥幸，甚至敢于鋌而走險(xiǎn)，以身試法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，要加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，要積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)案件線索，不論涉及到什么人都要一查到底，決不姑息遷就。通過(guò)嚴(yán)懲違法者、違紀(jì)者，使其他領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育和震懾，不敢以權(quán)謀私、貪污受賄、徇私枉法。成克杰、胡長(zhǎng)清等高官被處以極刑，就產(chǎn)生了巨大的震懾作用。

五、強(qiáng)根固本，切實(shí)抓好黨員干部的世界觀、人生觀教育。

眾所周知，法律和制度要靠人來(lái)制定，也要靠人來(lái)具體執(zhí)行和遵守。所以，人的素質(zhì)非常重要。人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，做到“常在河邊走，就是不濕腳”；人的素質(zhì)低，即使法律和制度完善，也會(huì)有人以身試法，鋌而走險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，積極開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，標(biāo)本兼治，要切實(shí)抓好黨員干部的世界觀、人生觀教育。

從根本上看，世界觀、人生觀決定著黨員干部的人生追求、奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向，是黨員干部德才素質(zhì)的基礎(chǔ)和支撐。每一個(gè)黨員干部，只有樹(shù)立了科學(xué)的世界觀、正確的人生觀，把人生的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同國(guó)家的意識(shí)，民族的振興緊密結(jié)合在一起，才能激發(fā)高度的政治使命感和奮發(fā)進(jìn)取精神，才能以高尚的人格力量產(chǎn)生巨大的凝聚力和感召力，帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉大業(yè)。

抓好黨員干部的世界觀、人生觀教育，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是堅(jiān)持黨的基本路線，領(lǐng)導(dǎo)好社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的需要。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的世界觀、人生觀教育，其核心問(wèn)題和根本目的，就是要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的信念，真正過(guò)好名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)和人情關(guān)，防腐拒變，務(wù)必使黨員干部繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使黨員干部繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。