紀檢監察干部能力調研

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能力即能勝任某項任務的主觀條件，建設是指創立新事業，增加新設施；能力建設就是指為了能勝任某項任務而豐富、提高和優化人們的主觀條件；而紀檢監察干部能力建設就是指紀檢監察干部為了能勝任黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作任務，開創新局面，而與時俱進的不斷豐富、提高和優化紀檢監察干部的主觀條件。主觀條件即人們通過主觀努力而具備的發現問題、分析問題、解決問題的素質。紀檢監察干部能力建設是一個新的課題，其重要性、必要性無需贅述，探討紀檢監察干部能力建設刻不容緩。

一、現狀

總體而言，紀檢監察干部的能力建設基本上還是能夠適應當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作需要的，黨和人民基本上還是滿意的。如廈門海關走私案的敗露和近年來十多個高官腐敗案件的查處等，為國家挽回巨大的經濟損失，就是有力的證明。總括起來，紀檢監察干部能力建設現狀，表現在下面四個“有一定”。

一是有一定的學習能力。都說紀檢監察工作專業性很強，而目前的全日制大專院校（含各級黨校、行政學院）還沒有一所開設了紀檢監察專業，這就決定了當前從事紀檢監察工作的干部，無論他之前學歷多高，都是半路出家。為了盡快適應工作，都有一個重新學習的過程。一是熟悉黨紀、政紀條規。從事紀檢監察工作，必須首先要清楚哪些行為是違紀，哪些行為不是違紀；二是熟悉黨和國家的方針、政策及相關法律、法規知識。違反政策和法律、法規的行為必定違紀，但違紀的行為不一定違法；三是熟悉一些相關知識，如：工商、稅務等。獲得這些知識，除了積極參加紀檢監察部門舉辦的短期學習培訓外，主要的還是靠自學，向書本學、向經驗豐富的同志學、向工作實踐學，學中干、干中學。

二是有一定的文字表達能力。紀檢監察工作是一件與文字打交道較多的工作。舉報件的梳理、調查方案制訂、調查筆錄書寫，初查（核）報告、立案審批報告、調查報告、錯誤事實材料、剖析報告等都需要一定的文字功底。

三是有一定的組織協調能力。大局意識比較強，查辦案件能綜合考慮社會的、政治的效果。系統內部，機構設置基本合理，各科室職能明確，干部職責清楚，領導與被領導之間都是正常清純的同志關系，相互間和睦相處，工作互相支持，學習互相幫助，有困難大家一起協助克服，基層同志到上級紀檢監察機關聯系工作一般都留用工作餐，同志患病住院分管領導及相關人員都要去看望，一年一度干部家屬座談會。查辦大要案聯合檢察院、審計、財政等相關部門配合，形成整體合力。與其他部門和單位也能經常聯系與溝通。

四是有一定的辦案能力。這是紀檢監察干部的一項基本能力，是其他能力的集中體現。辦案的過程其實就是調查研究，取得客觀、有效證據的過程。為了取得有效的證據，就必須將所掌握的情況線索，進行認真的研究，制訂科學的調查方案，進行深入地調查取證，取得全面、客觀的調查材料，進行科學合理的分析、歸納，從中揭示事物的本質和抓住主要問題，準確定性。然后，依據黨紀、政紀條規進行處理。

二、問題

雖然上面談到總體上，目前紀檢監察干部能力建設與當前的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作任務基本相適應。但從發展來看，個體之間差異性較大，后勁不足，具體表現在下面四個“不夠強”。

一是知識的廣度和深度不夠，相關專業人才較少，理論思維能力不夠強。業務知識掌握一般程序性的東西多，對基本概念內涵與外延的理解不深透，不善于把握業務知識和概念之間的內在聯系，知識體系和框架輪廓不清，顯得松、散、零、亂。因此難以運用自如，難以轉化成現實的能力。金融、市場經濟、管理和現代技能（如計算機及網絡知識）、哲學、心理學等方面的知識比較缺乏，各方面的中高層次的專業人才稀少，能力結構不盡合理，缺乏比較系統的理論學習。

二是語言、文字表達能力不夠強。查辦案件不光是要善于發現問題，更主要是要解決問題。這其中還要做大量的宣傳、解釋、說服工作，調解糾紛，消除隔閡，化解矛盾，從而使群眾達到理解、配合和支持我們的工作。而現實情況不盡如人意，難以起到以理服人，以情動人，以政策感召人之效果。文字材料還欠簡潔、貼切、鮮明。

三是思考問題欠慎密，工作差欠預見性，邏輯、創新思維能力不夠強。任何一個事物都是同一性和斗爭性的矛盾統一體，矛盾是事物發展的動力。事物的內部與事物之間在各個不同的時期、階段其運動、變化、發展都有固有的形式和聯系，即規律性。同理，黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作應該也是有規律可循的，個案雖有特殊性，但特殊性之中孕含普遍性。當前，紀檢監察干部在運用矛盾的同一性和斗爭性、普遍性和特殊性原理辦案是有差欠的。依據所掌握的情況，快速進入角色，了解被調查單位和對象的整個工作流程和關鍵管理工序、環節、部位、對象（人、財、物），從而及時發現有悖于事物發展規律的東西。也就是要善于發現矛盾，并能舉一反三，放射思維，抓住主要矛盾，深入挖掘、擴大戰果。實際工作中，能辦成這樣的漂亮案件不是很多，究其原因、因素固然很多，但就邏輯、創新思維能力來說，是一個主要制約因素之一。因此，也給工作帶來一些疏漏和損失，如查辦廈門走私案，賴昌星至今外逃，的確是一大遺憾。又如有的給嚴重違紀嫌疑對象實施“兩規”時，嫌疑對象的生命自行了斷，影響黨的形象和聲譽。

四是非權力影響力不夠強。在辦案工作中，有的紀檢監察干部工作雖辛苦，但效果不佳，不能使調查對象心理滿意，主動配合，達不到社會、組織、本人“三滿意”。究其原因，非權力影響力不強是主要因素之一。

三、對策

以上方面能力建設問題的存在，影響和制約了黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的縱深發展與新局面的開創。不認真加以解決是不能更好地適應新時期、新階段、新形勢、新任務提出的新要求的。著重提高下面四種能力。

（一）著力提高學習能力。反腐敗斗爭工作的長期性、艱巨性、復雜性與腐敗分子的日趨位顯、權重、財大、智高的特點，決定了紀檢監察干部要學的東西很多。一是要明確學習的重點內容。其實要真正勝任紀檢監察工作，需要的是全才加專才，百科全書加專業技能，個人的能力結構應是“一馬當先，萬馬奔騰”的格局，即復合型人才。原因很簡單，在一定時期、階段內紀檢監察干部是相對穩定的，而腐敗分子是不確定的，這個“不確定”，就決定了干部的知識技能必須全面提升和加強。筆者認為：馬克思主義哲學、馬克思主義政治經濟學和市場經濟、心理學、經濟管理、邏輯、外貿、財務、法學概論、金融和證券、電腦等10個方面是紀檢監察干部能力建設的必修知識。哲學，號稱“知識之母”，是關于世界觀和方法論的學說。政治經濟學和市場經濟，告訴我們以所有制為基礎的各種經濟類型的經濟總體的運行規律、特點。心理學，是研究心理活動規律的科學，查辦腐敗案件在一定程度上是“攻心戰”。經濟管理學它能告訴我們如何綜合利用各種有限資源發揮最大經濟效益。邏輯是一門關于思維規律的學科。其他學科就無需一一闡述。二是制訂學習的合理計劃。前面所列十個方面的重點知識學習，要分階段、分年度來實施。今年準備，2005年—2007年修完。三是講究學習的形式和方法。（1）宏觀上來講，要將以上內容列入各級黨校、行政學院、紀檢監察系統培訓的主要內容；（2）紀檢監察機關本身在打造“學習型”機關，培養高素質干部隊伍戰略規劃中將以上學科列為重點學習內容；（3）干部本身自學主要是以上內容；（4）建立有效的學習機制。實行學分制，單科結業證，拿到上面10個方面的單科結業證，頒發綜合知識合格證。年齡在45歲以下的干部必須獲得綜合知識合格證，3年內未拿到合格證的可延長一年補考，合格證列為紀檢監察干部資格條件之一；（5）各級紀檢監察機關對其下一級機關應加強指導、督促、檢查，并列入年度工作目標考核內容。四是嫻熟使用各種學習工具。遨游太空，得有“神五”。紀檢監察干部要能熟練的使用電腦、攝像機、數碼相機、傳真機、錄音機、VCD影碟機，檢索辭源、辭海、詞典等學習工具的能力。

（二）大力提高語言和文字表達能力。在不同場合和不同工作對象的講話或談話中，能熟練地運用語言技巧、充分表達本人的思想意見，觀點鮮明、條理清楚，具有一定的說服力和感染力；能熟練掌握紀檢監察工作的各種文稿體裁、并能獨立完成記錄、通知、通報、簡報、決定和工作報告、調查報告以及工作總結等重要文體的公文寫作，力求達到內容翔實，觀點正確，表達清楚，語言規范。為此，一是干部自身要有強烈的語言和文字表達意識，產生源動力。這個強烈意識又是怎么來的呢？來自于對工作的嚴要求和較強的責任心，正確估價自己，發現缺什么，補什么，加強什么，把握每一次機會，認真準備，充分發揮，力求最佳。二是各級紀檢監察組織要提供鍛煉的平臺和機會。紀檢監察干部當眾講話的機會很少，給人總是一種默默無聞的感覺，可以開展一些象：學習論壇、我為紀檢監察工作獻一計、主題演講會等活動，每個星期交替舉辦一次這樣的活動，每次安排一個干部為主角，全體干部參加，長期堅持下去，成效一定明顯。三是要善思、博積、勤練、多寫。善于思考，勤于積累，勤記日記、學習筆記，撰寫信息和調研文章。只要持之以恒、必有所獲。

（三）極力提高非權力影響力。所謂非權力影響力，是指紀檢監察干部在運用法定權力，履行職責的過程中，所表現出來的影響和改變他人心理狀態與行為的能力。這種能力，與被授予的地位、權力沒有必然聯系，而是其知識、能力、品德、情感、意志、個性特征等全面素質的綜合體現。非權力影響力，是做好紀檢監察工作的一個重要因素，是使紀檢監察工作實現政治、社會最佳效果的重要保證，是否具備較強的非權力影響力，是驗證一個紀檢監察干部是否合格的重要標準，提高紀檢監察干部的非權力影響力，必須不斷提高業務素質和職業道德。一是要培養高尚的職業品德，實現自我人格的健康發展。紀檢監察干部的職業品德主要表現在職業立場個人世界觀上。公正執紀的紀檢監察干部，看問題和處理案件就會實事求是、客觀公正，就會給自己帶來較大非權力影響力。如果不注意自己的職業品德，辦事不公，執紀不嚴，就會威信不高，說話不靈，失去自己的非權力影響力，失去黨和人民的期望和信任。因此，紀檢監察干部一定要不斷加強自律，率先垂范，樹立良好的職業品德形象。二是要不斷豐富知識，努力增加才干。知識和才能是形成非權力影響力的重要因素。紀檢監察干部既要重視增長知識，又要拓寬視野；既要不斷提高政策理論水平，又要研究社情民意；既要培養邏輯思維能力，又要培養辨證思維能力；既要不斷“充電”，更新知識，又要培養自己的高尚情操；既要精通業務知識，嚴格按章辦事，又要講究工作方式方法。只有這樣，才能不斷增加自己的非權力影響力。三是要鍛煉堅強的意志品質，樹立堅持原則，敢于碰硬的良好心態。堅強的意志品質，突出表現在堅韌性和自制力兩個方面。紀檢監察干部在實施監督的過程中，受監督對象權力的抗衡性、職位的特殊性等復雜因素的影響，會遇到‘監督難、難監督“的各種困難和阻力。在這種情況下，如果紀檢監察干部意志堅強，就會打動對方，得到對方主動的配合和支持，使監督職責得到順利履行，得到監督對象的敬佩，得到群眾的擁護。四是要努力培養職業情感，有效地把黨和國家的政策、法規具體化、人格化。紀檢監察干部職業情感主要表現在三個方面：即對紀檢監察工作是否熱愛，對待被檢查對象是否尊重，對待黨和人民是否忠誠。如果有了這種職業情感，在查辦案件中，就會尊重涉案人員的人格，不帶歧視性地調查問題，相應會得到被查對象以及涉案人員的配合和諒解。如果持消極情感，則會居高臨下，人為地拉大與被查對象和涉案人員的心理距離，遭到被查對象的心理對抗和抵觸。所以，紀檢監察干部必須培養自己積極的情感態勢，提高自身的非權力影響力。

（四）強力提高辦案能力。執紀辦案是紀檢監察干部一項重要工作，辦案人員應該具備魔高一尺，道高一丈的本領。“狐貍再狡猾，它也斗不過好獵手”。紀檢監察干部就是要做這樣的好獵手。一是抓住重點，選準突破口。案件檢查前要認真分析案情，抓住主要矛盾，即重點抓住決定錯誤性質的嚴重違紀違法問題和在違紀案件中起主要作用的關鍵人物。這樣才能使案件檢查方向明確、目標一致，力量集中。然后，要選準案件的突破口。首先選擇案件中處于從屬地位、起次要作用，對問題后果負次要責任的人物作突破口；其次選擇能夠定性、比較可靠的薄弱環節作突破口。二是以快取勝，出奇制勝。以快取勝是解決違紀人員防查活動的有效辦法。快則勝，慢則可能給違紀人員提供時間，貽誤時機。首先，初查要快，對反映舉報的問題，在抓住主要證據之后，立即向領導匯報，盡快立案；其次，調查取證要快。實行“二人主查，其他人員協助查，主查負責終結”的辦法，分工把口，快速取證。在違紀者未及準備、沒有防備或正在思考對策時，對其疏于防范的薄弱環節，出其不意地迅速調查取得證據使其再去堵塞漏洞已屬不能，造成“棋錯一招，全盤皆輸”的心理狀態，從而突破全案。對同一違紀案件的不同當事人，同時接觸詢查，必要時采取“兩規”，使其不能互相串通，從而獲取真實情況。三是政策教育，心理突破。違紀人員往往有案件隱藏深，不易查出的僥幸心理。要反復向其交待政策，講清利害關系，通過耐心細致的思想政治工作和一定的客觀壓力，使其認識到對抗組織調查是徒勞無益的，從而如實交待問題。在具體工作中。首先要注意心理攻勢的技巧。在檢查有關帳目時，事實上要有熟練的查帳人員參加，當介紹這是某某會計師時，就會給對方造成一定的心理壓力，產生“紙包不住火”的心理，從而說出真實情況；在調查一些職務較高、能力較強的人時，要安排職務更高，業務能力強，經驗豐富的人參加，造成一種心理優勢；在談話地點的選擇上，要選擇其陌生和威嚴的環境，使其產生怯怕感。其次針對違紀者不同的心理狀態，要采取不同的政策攻勢。針對膽小心理，要采取“導”的辦法，多說服教育、宣傳有關政策，這些膽小怕事，往往會老實交代問題；針對頑固不化的對抗心理，要采取“攻”的辦法，單刀直入，切中要害，嚴正指出其錯誤的性質和惡劣態度，推毀其思想防線，同時通過案件示范指明出路，消除對立情緒；針對猶豫不決的心理，要采取“激”的辦法，這種心理的人占多數，要造成一種先交代從寬，后交代從嚴的心理壓力，促使其忙交待問題；針對知情人事不關己的心理，要闡明知情不報、作偽證應負法律責任，促其說出真情。四是利用矛盾，各個突破。在群體經濟案中，既有當事人利益一致，抱成一團，搞攻守同盟的一面；又有當事人為個人私利互相猜疑、互相戒備、人多漏洞多的一面。在查處這類案件時，應摸清當事人的不同心理，注意發現利用矛盾，進行分化瓦解，達到各個突破之目的。首先要善于發現矛盾。在當事人的利益、責任及人際關系中去發現矛盾。其次要善于制造矛盾，要抓住機會，在當事人之間制造互相猜疑的氣氛，使他們之間產生新的矛盾。再次要善于使用矛盾。要利用對突破案件有價值的矛盾，從此打開突破口，促使當事人爭先恐后交代問題，從而突破全案。同理，個案也非孤立，也有各種關系。五是優勢互補，聯合辦案。有些重大經濟案件，僅靠紀檢監察機關很難完成，需要與檢察、審計、財政等有關部門密切配合，通力合作。首先集中統一使用力量，解決紀檢監察機關辦案力量不足的問題。查辦經濟案件，情況錯綜復雜，內查外調任務繁重，工作量很大。在黨委、政府的領導下，將紀檢監察、檢察、審計、財政等有關部門的力量組織起來，就能保證有足夠的辦案力量。其次是充分發揮各有關部門的優勢，形成辦案的合力。經濟案件的查處與一些業務部門密切相關，實行聯合辦案有分工協作、優勢互補，增強整體效能。再次是有效解決紀檢監察機關辦案缺乏手段的問題。查辦經濟案件必須有相應的措施和手段來保證。在聯合辦案過程中，由于司法部門提前介入，一經發現調查對象有違法犯罪問題，或有違法犯罪的重大嫌疑，紀檢監察機關使可隨時移送，由檢察機關立即依法采取相應的法律措施，防止因互相推諉而喪失取證繳贓的時機。六是正確把握“區別對待，寬嚴相濟”的政策。一是嚴格把握和區分違紀與非違紀的界限，慎重對待改革開放中出現的新情況、新問題，具體工作中要落實“五看”即一看出發點，是為了搞活企業，為企業提高經濟效益，還是假公濟私，為個人或小團體謀取私利；二看手段，是通過合法途徑達到目的，還是弄虛作假搞投機經營；三看效果，是有利于生產力的發展，還是不利于生產力的發展；四看原因，是缺乏經驗造成的，還是另有圖謀；五看當時政策，是政策允許或尚無明確規定，還是有令不行，有禁不止。二是做到既要堅持黨紀政紀的嚴肅性，也要講究黨紀政紀的寬容性。實際工作中，一要認真分析違紀違法行為的構成要件，準確認定案件的性質；二要嚴格審查違紀違法行為所造成的后果；三要正確把握故意和過失的主觀目的。三是在具體查辦群體違紀違法案件中要注意團結教育多數，堅決懲處少數。一要堅決處理少數性質惡劣、影響較壞的，不處理就無以嚴肅黨紀政紀，無以教育廣大黨員；二要對犯有嚴重錯誤的黨員干部，只要他們主動交待，退繳非法所得，主動挽回經濟損失或有效地阻止危害結果發生，主動檢舉的，可以從輕甚至免予處罰；三要對經濟發展有重大貢獻又有錯誤的黨員干部，在處理時要極為慎重，要注意堅持嚴肅性，又體現寬容性，做到既處理錯誤，又保證發展。

辦案有規律，但無定律。每個案子均有其特殊性，從這個意義上說，紀檢監察干部每成功地查辦一個案子，都是其步上能力創新進程的一個新階梯。