政效能監察調研報告

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行政效能監察是監察機關以提高行政效能為目的，依法對監察對象履行職責的能力、效率、效果、效益等情況的監督檢查以及對違法失職行為的查處。近年來，行政效能監察工作取得了很大進展：廣泛設立行政效能投訴機構，定期開展行政效能評議活動，建立公務員績效考核制度等，行政效能得到較大提高。但是我們也要清醒地看到，當前在行政機關和公務員中，冷、蠻、懶、散的作風仍未杜絕；有法不依、執法不嚴，上有政策、下有對策的行為依然存在；不求有功、但求無過的消極思想還有市場；片面追求政績而不顧效益，甚至侵害群眾利益的行為反復發生……，這些問題說明我們的行政效能監察工作還有諸多需要完善和改進之處。要做好新時期的行政效能監察工作，必須更加準確地把握行政效能監察的含義，充分認識行政效能監察的作用，積極探索開展行政效能監察的新思路、新方法。

一、準確把握行政效能監察的含義

任務和目的在多大程度得以實現，首先取決于對任務和目的的明確程度。要做好行政效能監察工作，首先要準確把握行政效能監察的含義。在日常工作中，行政效能監察和廉政監察、執法監察、效能建設經常被混淆，廓清這幾個概念之間的關系對準確把握行政效能監察的含義有重大意義。

行政效能監察和廉政監察的關系。廉政監察是監察機關依法監督、檢查、懲戒、糾正監察對象非法謀取私利的腐敗行為的監察活動。廉政監察和行政效能監察在內容、目的和方式上有所不同。從監察內容看，廉政監察是監督檢查監察對象執行廉政法規的情況，著重解決以權謀私問題；行政效能監察是監督檢查監察對象履行職責的情況。著重解決失職瀆職的問題。從監察目的看，廉政監察的目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公；行政效能監察是為了加強勤政建設，促使監察對象提高工作效率和效益。從方式方法看，廉政監察主要以專項執法監察和查處案件為手段，對不廉潔行為進行查糾和懲戒，帶有事后懲治性；而行政效能監察以過程監督為主要方式，提出監察建議，堵塞制度漏洞，帶有事前預防性和事中糾偏性。廉政監察和行政效能監察也有共同之處，即：二者的實質作用均在于制約監察對象所握有的各種權力的運用，促進監察對象廉潔奉公、高效工作，保證國家法律、法規和政策正確貫徹執行。廉政監察和行政效能監察既相對獨立、相互并列，又相輔相成、互為補充，二者各有側重，缺一不可，共同構成了行政監察的全部內容。

行政效能監察和執法監察的關系。執法監察是監察機關依法對監察對象遵守和執行國家法律、法規以及黨和政府的方針、政策，決定、命令情況進行監督檢查的活動，是一種高層次的監督檢查工作。從本質上講，執法監察只是開展廉政監察和行政效能監察的一種工作方式與手段，它與行政效能監察和廉政監察之間不存在包容和并列關系，在工作實踐中，應注重用好用活執法監察的各種方式方法，增強行政效能監察的效力。

行政效能監察與行政效能建設的關系。行政效能建設是基礎，具有全局性、長期性，穩定性的特點。而行政效能監察是保證行政效能建設得以落實的一個手段和措施。二者具有不同之處：一是主體不同，效能監察的主體是監察機關，效能建設的主體是各級行政機關。二是手段不同，效能監察的手段是通過監督檢查，發現漏洞并促進整改、提高效率；而效能建設是通過深化改革、科學管理、完善制度來達到目的。效能監察和效能建設既有聯系又有區別，是相輔相成，互相促進，缺一不可的有機整體。

二、充分認識行政效能監察的作用

1、開展行政效能監察是全面履行行政監察職能的需要。長期以來，行政監察工作實踐中存在重廉政監察，輕效能監察的現象，其實，行政效能監察是國家法律明確賦予行政監察機關的一項重要職能。《憲法》規定：一切國家機關應“不斷提高工作質量和工作效率”，其實質涵義就是提高“效能”。《行政監察法》也開宗明義指出：制定監察法的目的，是為了加強監察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。吳官正同志指出：“各級紀檢監察機關要按照監察法的規定，對政府部門的工作效率、管理效益和社會效益開展效能監察，使各級公務員勤于政務，提高效率”。可見，各級監察機關只有認真開展行政效能監察工作，才能全面履行行政監察職能。

2、開展行政效能監察是促進依法行政、保證政令暢通的需要。當前，在行政機關的公務員中，還存在有法不依、執法不嚴，上有政策、下有對策的現象；還存在由于作風漂浮、推諉扯皮使重大決策決定無法得到貫徹落實，甚至因此造成責任事故，給人民群眾的生命財產帶來重大損失的事例。國家的法律、法規以及黨和政府決定、命令的貫徹執行，既要靠行政機關和公務員的自覺性，也要靠對行政機關和公務員的嚴格監督。通過效能監察，可以及時發現和糾正違法行政、政令不通的問題，督促行政機關及其公務員自覺遵守和嚴格執行國家的法律法規，認真貫徹黨和政府的方針政策、命令指示，從而保證依法行政、政令暢通。

3、開展行政效能監察是提高行政效率，改進工作作風，優化經濟發展環境的需要。近年來，通過抓行政效能監察和行政效能建設工作，行政機關和公務員面貌有很大改觀，但是還存在很多問題。一是行政效率還不夠高。古時有一故事：某縣官死后去見閻王，對閻王說：“我為官很清廉，到地方去不吃不拿不要，只喝一杯開水。”閻王說：“設官應該為民辦事，不辦事還不如擺一木偶。現在你不辦事還喝一杯開水，你不是清官，是昏官。”現在這樣的昏官依然存在，有的干部雖然一不貪污、二不受賄，但碌碌無為，無所用心，飽食終日，正像俗話說的那樣“一杯茶，一支煙，一張參考看半天”，“兩袖清風不干事，四平八穩急死人”。身在其位，不謀其政，效率低下。二是工作作風有待進一步改進。當前行政機關職責還不夠明，機制還不夠暢，有些職能部門審批事項過濫，辦事環節較多，程序繁瑣，推諉拖拉，互相扯皮。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象依然存在；有的雖然門好進，臉好看，話好聽了，但還有“軟釘子”，辦事還是難。甚至有些人利用政府機關辦事效率低，當事人急于成事的心理，違法亂紀、以權謀私。如：某些部門辦事人員暗示外商，多交些錢就可以辦快一點。這些都不利于經濟發展環境的優化，制約了經濟發展。解決這些問題既要靠深化改革，也要靠深入開展行政效能監察。把效能監察融入到行政管理的各個環節中，針對行政管理中存在的問題檢查、糾正、建章立制，督促行政機關改善管理，履行職責，提高效率，改進作風，從而優化經濟發展環境，促進經濟發展。

4、開展行政效能監察是樹立正確的政績觀的需要。政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為準創造政績，如何創造政績和怎樣衡量政績等問題的認識。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為。當前一些領導班子和領導干部在政績觀方面存在突出問題。決策不講科學，工作不講大局，辦事不從實際出發；好大喜功，急功近利，提一些不切實際的高指標，重“顯績”，輕“潛績”；心浮氣躁，圖慕虛名，習慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”，“政績工程”，追求轟動效應。這些錯誤的政績觀最終只能導致浪費國家財富、貽誤發展時期、損害群眾利益、動搖黨的執政基礎。樹立正確的政績觀是當前一項重要工作，而行政效能監察是樹立正確的政績觀和有力武器。行政效能監察的立足點就是“效益”，錯誤的政績觀所導致的行政行為都是無效益甚至是負效益的行為，是行政效能監察所不能容許的。開展事前監察，可以使不科學的決策無法出臺；開展事中監察，可以使好大喜功、急功近利的行為得到糾正；開展事后監察可以使片面追求政績，造成損失的相關人員受到責任追究。

三、積極探索開展行政效能監察的新思路、新方法

在新時期，要扎實有效地開展行政效能監察必須做到以下“一、二、三、四”：

1、建立一套標準

沒有標準，監察無從為手。當前，我國的行政效能監察保證高效行政的作用無法充分發揮的一個重要原因，就是缺乏一套科學、系統的效能評估標準。科學的行政效能評估標準必須具備合法性、合約性、合理性。合法性即監察對象的行政行為是否合法，是否符合黨和政府的政策、決定、命令。如果不合法，令不行、禁不止，國家政令就不能貫通，國家機器就不能正常運轉，同時也會損害群眾利益及行政機關本單位的利益。合約性即監察對象是否按約定、規定完成了任務，這比合法性高了一個層次。如前所述，有些干部不貪污、不受賄、不違法，但碌碌無為，工作平廉，沒有完成工作任務，實際上也是沒有盡到責任。合理性指監察對象是否合理開展了行政管理活動，最大限度調動工作人員的積極性、主動性、創造性，充分發揮潛能，取得理想的管理效果。這又比合約性高了一層。

2、注重兩個結合

一是注重行政效能監察和廉政監察相結合。行政效能監察與廉政監察內涵不同，但二者又有內在聯系相輔相成，互相促進。一方面，效能上存在問題，必然會造成管理上的漏洞，從而給一些人以權謀私創造了條件；另一方面，不廉潔的行為，破壞了管理秩序，造成管理混亂，降低了行政效能。所以開展行政效能監察工作一定要注重和廉政監察相結合，一要注意通過效能監察，發現違法違紀線索，揭露和懲處腐敗分子；二要通過效能監察，加強管理，堵塞漏洞，完善制度，使腐敗分子無乘之機，從而促進廉政監察工作。

二是要注重監督檢查的建章立制相結合。監督檢查是行政效能監察的重要手段。但是，實施行政效能監察的根本目的是完善行政管理體制，提高行政效能。所以，必須把監督檢查工作的落腳點放在建章立制上，通過監督檢查發現行政管理體制上的薄弱環節，有針對性地開展建章立制工作，堵塞漏洞，規范行為，從制度上解決行政效能低下的問題。

3、把握三個環節

開展行政效能監察要把握事前、事中、事后監察三個環節。一是把握好事前監察環節。事前監察重在預防，要圍繞監察對象的決策行為和決策前采取的調查研究和可行性研究開展監督，側重分析決策的合法性、可行性、可靠性，防止出現違法違規、不合程序，背離客觀規律的錯誤決策。二是把握好事中監察環節。事中監察是一種同步性監察，帶有糾偏性。要跟蹤了解監察對象在工作中履行職責的情況，工作效能情況，及時發現并糾正問題，保證其優質高效履行職責，有效防止違法違紀行為的發生。三是把握好事后監察。事后監察帶有總結性和示范性。要對監察對象完成任務的合法性，有效性進行科學、全面的評價、表揚先進、鞭策后進。要注重發揮責任追究的作用，對效能低下造成損失的人員追究責任，以敬效尤。

4、做到四個“圍繞”

一是圍繞發展開展行政效能監察。要緊緊圍繞發展這個第一要務，把行政效能監察的出發點和立足點都統一在促進發展上來，每一個環節都要著眼于發展，有利于發展。要把是否有利于發展作為評價行政效能的第一標準，使大家都謀發展、促發展；要提高工作效率，轉變機關作風，為發展營造良好的行政環境；要引導廣大干部樹立正確的政績觀，重效益，求實績，以取得更健康、更協調的發展。

二是圍繞群眾反映強烈的熱點問題開展行政效能監察。效能監察應體現馬克思主義群眾觀，要把群眾反映強烈的熱點問題當成開展行政效能監察工作的第一信號，確保群眾滿意，密切黨群關系。突出群眾反映問題較集中的重點行業、重點部門、重點項目實施效能監察，當前尤其要把征地中侵害農民利益、拆遷中損害居民利益、企業改制損害職工利益，建筑領域拖欠農民工資四大侵害群眾利益問題作為行政效能監察工作的重中之重。

三是圍繞轉變政府職能，推進社會主義市場經濟改革開展行政效能監察。行政效能監察的一個重要目標，就是推進政府職能轉變。要通過行政效能監察，確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，努力把政府職能從微觀管理轉到宏觀管理；要通過行政效能監察，深入推進行政審批、財政管理、干部人事等制度改革，加快社會主義市場經濟改革的步伐。

四是圍繞黨委政府的大政方針、決定命令開展行政效能監察。確保政令暢通是效能監察的基本職能，要圍繞黨委政府的重大決策、決定開展效能監察，及時發現、糾正和處理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對策”的行為，排難疏堵，糾偏糾錯，確保政令暢通，維護黨委政府的權威。