農戶誠信檔案調研報告

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誠信，是社會主義市場經濟的基石，是構建和諧社會的題中之義。如何建立起一整套社會信用體系，是當前思想道德領域面臨的重大課題。廣平縣立足本地實際，堅持重心下移、貼近基層，從農村基本單元做起，從建立農戶誠信檔案入手，著力探索構建社會信用體系的有效途徑，并形成了一套較為完整的創建評選辦法和激勵約束機制，切實促進了良好道德風尚的進一步形成。目前，全縣7個鄉鎮均建立了信息庫，共有3萬多戶農戶建立了誠信檔案。

一、農戶誠信檔案建立的背景

隨著改革開放的不斷深入，人們價值觀念發生了深刻變化，一些投機取巧的消極思想有所抬頭，一些地方道德失范、約束失準、言行失信現象日漸突出。尤其是在廣大農村，有些農民素質相對低下，自我保護意識不強，一些群眾面對假農資、假種子等種種失信行為深受其苦，但又無所適從，呼喚誠信的要求更為強烈。社會發展面臨信任危機，人際之間相互猜忌、冷漠，直接成為影響發展的不和諧、不穩定因素。因此，加強誠信體系建設，已成為社會關注的當務之急。

廣平縣作為一個曾經創造“兩平現象”的小縣，始終注重加強公民誠信教育，農村群眾對此有廣泛認同。針對當前社會誠信缺失的情況，我縣積極展開思考探索。認識到，矯正社會失信行為，最大限度地維護廣大群眾的利益，必須從農村基層做起，從農戶單元抓起，從探索有效評定和監督守信行為的載體、抓手上著力，著重建立完善配套措施，切實使守信者受到社會尊重與鼓勵，讓失信者感到壓力和恥辱。在廣泛調研的基礎上，提出了建立農戶檔案這一做法，并在該縣東張孟鄉進行試點推行。在不斷探索實踐中，我縣又相繼制定完善了《關于加強誠信建設的意見》、《廣平縣誠信萬戶行實施意見》、《農戶誠信檔案認定委員會章程》和《農戶誠信檔案信息登錄通知書》等一系列配套方案措施。試點推行取得明顯成效后迅即在全縣推開。

二、農戶誠信檔案建設基本情況

農戶誠信檔案堅持客觀求實、重在教育、促進改正的建檔原則，以農戶為單位，一戶一檔，每村一卷，每鄉鎮一個檔案庫，并由專人負責。征信對象包括本轄區所有農戶，采取動態化管理。信息隨有隨記，逐步積累。

1、檔案記載分為基本信用、經濟信用、社會交往信用和社會公德信用四部分。信息包括了農戶所有家庭成員的姓名、性別、年齡、政治面貌、遵紀守法、金融信貸、子女教育、履行義務、個人及家庭榮譽等情況。

2、檔案信息征集渠道及認定。一是部門反饋。由各鄉直部門以行政決定或行政處罰為依據向鄉鎮反饋所征集的信息，經鄉鎮認定后，登記入庫。二是村委會上報。各村將農戶誠信信息情況經村民小組決定、村委會通過后向鄉鎮上報，經鄉鎮認定后登記入庫。三是個人申報或舉報。在證據詳實可靠的前提下，由個人向部門、村委會或直接向鄉鎮申報個人或舉報他人的誠信情況，經鄉鎮認定后登記入庫。

3、檔案登記及管理。農戶誠信檔案由鄉鎮組織填寫，有條件的錄入微機管理。鄉鎮一般由鄉鎮宣傳委員具體負責。農戶失信信息的登錄必須有送達本戶的《登錄通知書》及本戶家庭成員簽名。誠信信息入檔后，特別是個人失信信息的修改和刪除，必須在完全改正的基礎上經個人申請，村或鄉直部門通過，鄉鎮認定。其他單位和個人無權修改和刪除。

4、農戶檔案查閱使用。單位或個人查閱檔案需經鄉鎮批準后，方可查閱使用，同時檔案管理人員登記查閱表的單位、姓名。

5、獎懲措施。為倡導誠實守信，規范信用激勵約束機制，我們規定農戶誠信信息連續兩年保持良好的農戶可以直接晉升為十星級文明生態戶和誠信戶，并按照《廣平縣誠信萬戶行實施意見》頒發《誠信手冊》，從醫療衛生、信貸等方面給予優惠。凡農戶家庭任何成員出現失信行為并被登記入檔的一律取消“十星級文明戶”、“誠信戶”稱號及相應優惠政策。

三、農戶誠信檔案建設的初步成效

1、促進了廣大農民群眾誠信意識的普遍提高。農戶誠信檔案建成啟用后，絕大多數的農民對農戶誠信檔案持肯定態度，認為農戶誠信檔案對誠信行為是一種無形的宣傳，對失信行為是一種鞭策。在全縣主動交納水電費、主動勸阻不文明行為、主動幫助鄰里成為廣大農民群眾的自覺行動。一些以前不守信用、違約失信的農戶，在信用檔案建立后，他們主動改正自己以前的不良行為，使失信現象得到遏制。

2、健全了社會道德激勵約束機制。凡被評為誠信戶的農戶可憑縣文明辦統一頒發的《誠信手冊》，從醫療衛生、信貸等方面得到相應優惠。同時，由于農戶誠信檔案是對農戶所有家庭成員的記錄，一人失信，全家失利，因此每個家庭成員之間也起到了相互約束的作用。農戶誠信檔案使每個人良好的信用信息很快成為了一種無形資產。該縣清章村農民趙勝軍與內蒙古一客商簽定一筆秸桿飼料合同，客商翻看檔案后表示，這樣的合作商可信。而相反，該縣一經營種子個體戶，因出售的種子發芽率低，給農民造成損失不積極賠償，其失信行為最終導致他們店鋪關閉。誠信者一路綠燈、失信者寸步難行在全社會形成共識和輿論導向。

3、在全縣形成了良好的社會道德風尚。在農戶誠信檔案建設的影響、啟發下，誠實守信成為每個農民最敬重的東西。每個人都在主動監督各種不良行為和習慣，過去不被公眾關注的好人好事和熱心公益事業的奉獻者成了廣大群眾的偶像。十里鋪鄉小張固村梁恩祥幾十年如一日義務送報、平固店王保德義務為學生修自行車等好人好事被廣大群眾爭相傳頌和效仿。今年文明生態村創建中，在創建村內主街道植樹6萬株，群眾主動澆灌和維護，無一棵人為損壞。

四、對農戶誠信檔案建設工作的幾點思考

一要向上拓展，培育信用實體。農戶誠信檔案建設，是一項從社會基層單元做起，完善基層信用體系的有益探索。應在更高層次、更寬領域、更廣范圍上推廣。要結合文明城市創建，在抓好星級誠信社區創建的同時，率先對“三杯”競賽單位、外向型“窗口”部門和企業商戶等重點領域、重點行業，分系列、分層次建立誠信檔案，制定完善評估激勵措施，強化媒體監督力度。切實以此形成示范效應，積極打造誠信政府，培育誠信企業，塑造誠信公民，真正把“社會管理公平公正、經濟交往履約踐諾、人際之間真誠相待”在全社會叫響抓實，進一步提升社會公信力。

二要向內滲透覆蓋，推動新農村建設進程。農戶誠信檔案建設，是加強農村思想道德建設，提高人的文明素質的重要載體，與新農村建設內涵相契合。應進一步豐富誠信檔案建設內涵，使其整體脈絡與新農村建設全局相聯結，切實形成以誠促建、舉綱帶目的良好局面，使新農村建設健康快速發展建立在人的文明素質提高的基礎上，讓廣大農民群眾共享更加豐富的成果。

三要注重提高懲戒失信效力，力推社會風氣好轉。沒有管理的教育是無力的。失信行為的根本動機在于投機取巧、謀取私利。為此，必須加大對失信行為的懲戒力度，采取經濟的、法律的、輿論的方式綜合施治，切實增強威懾力和懲處力，讓失信成本使失信者感到震動。以此祛除失信“頑癥”，徹底扭轉信任危機的不良勢頭，進一步凈化社會風氣，努力形成人人誠信友愛、和諧相處的良好局面。