民主管理推進會報告

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大家好！

今天我局召開局務公開民主管理工作推進會，目的是總結前一階段局務公開民主管理工作，交流去年以來實施新體制、新機制，推進“行政主體到位”工作中，在創新工作思路、創新工作機制、創新工作形式方面取得的經驗。是大家統一思想、相互學習的一次極好機會。

我局局務公開民主管理工作從**年啟動，到**年，用了五年的時間基本完成了局務公開啟動推廣階段的任務，形成了黨政紀工齊抓共管、體制基本健全、機制較為完善、工作運行順暢、民主渠道暢通的工作局面。為提高企業科學管理、科學決策的水平，促進全局民主政治建設和促進黨風廉政建設，構建和諧企業，推動生產經營工作發揮了重要作用。

**年是我局局務公開民主管理工作由啟動推廣階段向制度化、規范化、科學化過渡的轉型期，是落實**市新的工作思路，新的領導體制和工作機制的開局之年。一年來，我局的局務公開民主管理工作，以“三個代表”重要思想為指導，以推進“黨委統一領導、行政主體到位、工會主動配合、紀委監督檢查、職工積極參與”新的工作機制為目標，以促進“行政主體到位”為主線，著力打造思想認識到位、領導體制到位、管理制度到位、監督措施到位的工作局面，取得了三方面的進展和成效。

第一，通過強化黨委領導，提高了領導干部認識，明確了工作方向

廠務公開是黨的“十五大”后，發展企業民主的新形式，企業公開、民主的內容大多來自企業行政的方針、政策、決策，“行政主體到位”的新體制、新機制，反映了廠務公開民主管理工作的客觀規律。幾年的認識、實踐、再認識、再實踐，使我們感受到，實行局務公開，群眾是基礎，領導是關鍵，認識是前提，敢不敢公開，真公開還是假公開，取決于領導干部的認識程度。因此我局黨委始終將加強學習和宣傳、教育，提高領導干部對局務公開民主管理工作的認知程度作為黨委工作重點來抓，堅持把“三個代表”重要思想、《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》和中央、**市、國家郵政局關于廠務公開民主管理工作的指示作為各級領導班子中心組的學習內容。把各級領導的思想認識統一到**市第五次廠務公開工作會議精神上來，統一到“行政主體到位”的新體制、新機制上來。特別要求，各級領導干部要結合開展黨員先進性教育活動，深入基層，廣泛調研，認真聽取廣大黨員、群眾的意見和建議，積極投入主題實踐活動，在實踐中找差距、定措施，加深理解，提升認識。

通過學習使各級領導干部一方面提高了對局務公開工作的認識，另一方面也提高了科學決策、民主決策的意識和能力。大家主要在三個方面統一了思想認識：第一，建立“黨委統一領導、行政主體到位、工會主動配合、紀委監督檢查、職工積極參與”新的工作機制是推進我局法制化建設，踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的有效途徑，是促進企業黨風廉政建設的有力手段；第二，在我局經營發展面臨著改革、改制的關鍵時刻，更需要通過局務公開民主管理工作來調動廣大職工群眾的積極性，真心實意地依靠廣大職工的支持和參與，來促進企業的改革、發展和穩定；第三，在完善社會主義市場經濟體制過程中，更需要通過實行局務公開民主管理工作，自覺地把各級領導干部置于職工群眾的監督之下，來加強黨風廉政建設，維護職工的民主權利，來保證企業決策的科學性、正確性，促進企業健康發展。

第二，通過健全領導體制，完善工作機制，提高了局務公開民主管理的質量和效果

全局緊緊圍繞推進“行政主體到位”的工作主線，不斷健全體制、規范程序、創新形式、暢通渠道，使局務公開民主管理工作得到有效推進。主要體現在以下四個方面。

一是調整了領導體制。按照**市工作思路，以新機制為指導，調整了局務公開民主管理工作領導小組，全局基本形成由黨委書記為組長，行政主要領導和工會主席為副組長的領導體制。逐步構建了管局、二級局、支局（科隊）、班組四個層次的工作網絡。領導體制基本到位，有效的保證了黨政紀工各自職責的落實，保證了各項制度的有效實施。

二是加強了制度建設。管局提出了《局務公開工作指導意見》，制定了《局務公開民主管理責任考核和責任追究辦法》。對管局、二級單位和支局（科隊）各層次的公開內容、形式、時間、程序、監督檢查以及黨、政、紀、工的職責都做了明確規定和具體要求，細化了職責、工作目標、工作程序、工作標準和考核要求，加大了責任追究力度。并把局務公開民主管理工作的管理和考核納入精神文明考核內容。

三是不斷創新工作形式。**年在國際局、機要局兩個單位開展職代會票決制試點工作，總結了寶貴的經驗，**年我們進一步擴大試點單位和票決制內容，為全面推進票決制的實施，提高職代會質量奠定了基礎。另外，局務公開民主管理工作正在逐步向班務公開延伸，班組民主管理形式逐步建立，公開制度逐步健全，班務公開成為基層管理的重要內容，成為職工知局情，參局政、議局事的重要途徑。

四是暢通了民主渠道。首先暢通了信息渠道，保證了職工的知情權。通過局長信箱、局長接待日、局務公開欄、信息網絡等形式及時做到上情下達，下情上傳，開啟了領導與職工溝通信息的渠道。其次暢通了參與渠道，落實了職工的參與權。通過職代會、黨政工聯席會、代表組長聯席會、職工代表視察、合理化建議、民主評議干部等形式組織職工參政議政，增強了職工的主人翁意識。再次暢通了廉政渠道，強化了職工的監督權。通過廉政責任制、領導干部在職代會述職述廉、屆中審計、舉報信箱等形式拓展了職工民主監督的深度和廣度，溝通了信息、化解了矛盾、密切了黨群干群關系，增強了領導干部自律意識，促進了干部勤政廉政。

第三，通過拓展公開領域、提高了公開質量，逐步將局務公開融入企業管理中

**年，我局在堅持普遍實行公開的基礎上，突出公開重點，拓展公開領域，提高公開質量，進一步向企業經營管理和黨風廉政建設領域延伸，向職工關心的熱點問題延伸，管局在這方面起到了示范引路的作用。主要有三方面成效：

一是充分發揮職代會民主形式的作用，把不斷完善職代會制度作為服務企業經營發展的重點工作。職代會既是職工行使民主權利的機構，也是行政實行民主管理和局務公開的基本載體。**年管局黨委認真聽取、研究職工意見和建議，在我局第八屆三次職工代表大會上增加了三項內容：一是管局領導述職；二是聽取和審議為職工辦實事項目的報告；三是聽取和審議教育經費的提取和使用情況的報告，成為**年職代會上的“三大亮點”，充分體現了行政作為局務公開民主管理工作“第一執行人”的到位，提高了局務公開實效性，維護了職工的合法權益。

二是逐步把公開、民主融入到企業決策和企業管理的過程中。“行政主體到位”的新體制、新機制，是促進企業持續協調發展、科學決策的內在要求。我局堅持突出企業發展中的重點工作，逐步拓展局務公開內容。在這方面**年強化了兩項工作：

首先，強化干部管理的公開。幾年來，我局始終堅持將選拔任用企業經營管理人員作為局務公開的重要內容，制定了《干部選拔任用辦法》，從制度上保證了干部任用工作的民主、公開，始終堅持新提任的干部進行任前公示，維護職工的民主監督權利。**年公開制度逐步延伸到基層管理人員的層面。

其次，突出企業重大事項的公開。以“三個重大”的公開為基本內容，**年管局突出抓企業經營、管理重點問題的公開，加大了對企業投資這一重大決策的民主監督力度，將招投標結果通過會議紀要和**郵政局域網向社會和全局干部職工公開，使全局固定資產和基本建設投資做到了公開、公正、公平，有力促進了企業的科學決策。**年，招投標工作取得了顯著成果，管局共組織固定資產投資招投標99項，節約資金1198.8萬元。

三是抓住職工關注的熱點問題的公開。把公開的重點放在內部分配、經營考核、服務質量、獎懲措施等職工最關心、最敏感、最直接的問題上。充分發揮支局（科隊）的民管會、公開欄等形式的作用，支局（科隊）、班組認真落實以分配公開為重點的“三個百分之百”、“五公開一監督”制度。隨著各項工作透明度的不斷增強，職工基本做到了“四個心中有數”即：經營指標完成情況心中有數、獎金核算分配政策心中有數；工作業績心中有數；評優選先、班務管理心中有數。

**年是全局深化局務公開工作，推行新體制、新機制的第一年，也是步入局務公開民主管理工作制度化、規范化、科學化發展新階段的起步年。在各級黨政紀工組織和全體職工的參與下，我局民主管理工作實效性逐步加強，民主管理的氛圍逐步濃厚，科學決策的水平和能力逐步提高，初步形成了領導體制到位，工作機制到位，行政工作運作到位，監督檢查基本到位的可喜局面。**年我局在**市召開的會議上作了經驗介紹，得到了與會人員的充分肯定，西區局被評為“**市廠務公開先進工作單位”，丁前亮書記被評為“**市廠務公開工作先進工作者”。在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的問題。主要表現在：少數同志對局務公開民主管理的認識存在差距，工作缺乏主動性；部分單位的工作注重形式，不注重效果；全局局務公開民主管理與企業管理的融合還有一定差距。深化局務公開工作，提高企業的科學決策、科學管理水平是全局今后一個時期的重大任務。

針對這些問題，我局今后一個時期仍然要以深化新體制、新機制，推進“行政主體到位”為工作重點，力爭用五年的時間使**郵政的局務公開民主管理工作邁入制度化、規范化、科學化管理的軌道，把我局政治文明建設提高到一個新的水平。

**年局務公開民主管理工作總體思路是：堅持“服務人民，造福職工”的企業宗旨，以機制建設為基礎，以職工評價為標準，以促進**郵政持續、健康、協調發展為目標，進一步完善“思想認識到位、領導體制到位、工作制度到位、具體實施到位”的工作標準，加強監督檢查和“兩書一查”制度的落實，完善“四到位”考核達標辦法，圍繞企業經營發展的中心，逐步將局務公開融入到企業經營管理、改革的全過程。努力促進企業的改革、發展，促進企業的和諧建設，促進企業廉政建設。

關于**年局務公開、民主管理的具體安排，管局將下發指導意見。在這里我著重就深化這項工作需要我們在思想認識和具體工作中必須注意的問題，談四點意見。

第一，深化局務公開，與郵政體制改革緊密結合，促進改革的順利實施。

局務公開是擴大民主管理、發展社會主義企業民主政治的重要舉措，是落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針的有效途徑；是促進企業發展、改革的有力手段。郵政體制改革正處在一個重要的歷史時期，因此，我們要將局務公開民主管理提高到事關改革成敗的高度來認識。

一是要在企業改革、改制工作中充分發揮局務公開民主管理工作的積極作用。要求各級黨政紀工組織要深刻理解黨的十六屆五中全會的精神實質，全面落實科學發展觀，要進一步強化認識，樹立“以人為本”的管理理念，提高在改革過程中強化局務公開民主管理工作的自覺性。要將局務公開民主管理工作作為提高科學決策、民主決策水平的重要措施。

二是依靠和調動廣大職工的積極性，促進郵政企業改革、改制的順利完成。在企業改革和企業改制工作中必須依靠廣大職工積極參與，團結動員廣大職工，支持參與改革，大力開展形勢任務教育，積極宣傳郵政體制改革、企業內部改制的重要部署、方法步驟和總體要求，使職工正確把握改革精神，自覺支持改革、投身改革。認真落實職工的知情權、參與權和民主監督權，使各項改革措施得到廣大職工的理解和支持，才能夠充分調動職工的積極性和創造性。

三是改革的程序要符合法律、法規，符合相關規定，要將改革政策的制定公開，改革方案的起草、討論、修改、實施、結果全過程要在職工的監督下進行。要充分發揮職代會的作用，落實職工的民主權利。改革、改制的方案、涉及職工利益的重要決策都要經職代會或職工大會審議通過，保證決策的民主性和科學性，使改革、改制工作順利推進。

第二，推進“行政主體到位”，與促進企業發展，提高企業決策能力緊密結合，逐步融入企業管理的全過程

“行政主體到位”，是落實局務公開制度、保證局務公開工作實效性的關鍵。落實“行政主體到位”，把民主、公開融入企業管理之中，既能保證行政決策的規范運作，實現企業決策的民主化、程序化、科學化，也能有效防止公開的隨意性。

一是各級行政主要領導要充分發揮“第一執行人”的作用，確立在局務公開工作中的主角地位。要將局務公開民主管理工作融入企業的大局中考慮，融入企業管理的過程中，充分發揮局務公開監督保障作用。逐步做到“四個同時”，即：局務公開工作與企業經營、生產、管理工作同時布署、同時實施、同時檢查、同時考核，從而保證局務公開工作的時限性、真實性、實效性。

二是各級行政部門要提高認識、明確工作責任，細化工作措施，主動擔負起確定公開內容、公開程序、公開時限、公開形式、公開要求的責任，把“行政主體到位”落在實處。同時要把公開工作與企業經營管理、轉變工作作風、提高辦事效率緊密結合起來，在鞏固已有成果的基礎上，使局務公開民主管理向企業經營管理的深度和廣度延伸。

三是各級管理者要把開展局務公開民主管理工作，作為企業科學化管理的重要組成部分，逐步借鑒ISO9000質量管理體系，規范程序，健全局務公開管理體系。進一步完善健全科級、班組局務公開民主管理制度，規范公開內容、公開形式、公開時限。要加強“三個百分百”、“五公開一監督”制度的執行力度，不斷拓展局務公開的內涵。要不斷提高管理者的科學化管理水平，實現“以人為本”的人性化管理，做到職責公開，利益公開，任務公開，目標公開。要不斷提高管理者的履職能力，把“服務人民，造福職工”的企業宗旨體現在為職工辦實事的措施上，為實現廣大職工的根本利益提供保證和有效途徑。要緊緊圍繞完成企業的中心工作實施局務公開工作，優化結構、提高效益、降低消耗，建設一支知識型、創新型的職工隊伍，組織、發動職工為實現“十一五”規劃的宏偉藍圖提供保證。

第三，加強局務公開監督檢查，與反腐倡廉工作緊密結合，推動黨風廉政建設

局務公開民主管理是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求，是監督企業領導干部廉政、勤政的有效手段。企業領導的廉政勤政情況要置于職工的有效監督之下，領導干部要樹立辦事公正，廉潔自律，執政為民的思想。

一是各級黨委要擔負起對局務公開民主管理工作統一領導的職責，充分發揮黨委“第一責任人”的作用。要將局務公開民主管理工作作為黨委工作的重要內容來抓，納入到黨委的日常工作，納入到黨風廉政建設的總體計劃，納入到精神文明的檢查考核中，融入到黨管干部的流程中。加大對領導干部開展局務公開工作的監督力度、考核力度，落實責任追究，做到有章必循，違章必糾。

二是要認真落實“兩書一查”制度，充分發揮局務公開民主管理工作監督檢查體系的作用。責任考核、監督檢查是局務公開工作能否深化和取得實效的關鍵，要認真落實已有制度規定，進一步完善以自檢自查為主，不定期抽查為輔的檢查考核制度，要進一步改進監督檢查方式，逐步建立起一支監督檢查員隊伍，切實把定期檢查與日常檢查、明查與暗訪相結合，逐步建立起局務公開民主管理工作監督檢查機制。二級單位也要完善、落實檢查制度，明確職責，規范程序，每半年組織一次檢查。

三是監督檢查工作中要抓好三個環節，保證局務公開民主管理工作的質量和效果。第一公開中的監督。各級紀檢監察部門負責對公開工作進行監督檢查和通報工作。保證責任考核、責任追究和“兩書一查”制度的落實。第二公開后的評議。各級工會組織要會同相關部門，要通過職代會、定期檢查、抽查和問卷調查，了解職工的意見和建議，以及對局務公開的滿意度，對公開情況進行評議，及時糾正、及時反饋。第三責任追究。局務公開領導小組對局務公開工作中的責任人、執行人、監督人、實施人不履行或不正確履行局務公開職責的，要實施責任追究，限期整改，對違規違紀的，由紀檢監察部門追究其責任。

各單位要把檢查考核結果與干部的考核、任用、管理相結合，作為職工群眾對干部工作滿意度的重要指標，作為檢驗干部工作成效的重要依據。

第四，將規范民主管理程序，與構建和諧企業、和諧勞動關系緊密結合，有效地維護職工的合法權益

建立健全依靠職工辦企業的管理制度是局務公開取得實效的基本保證，構建和諧企業、協調勞動關系、維護職工合法權益是促進企業協調穩定發展的第一要務。局務公開民主管理工作要向職工最關心、最直接、最現實的問題延伸，要注重抓制度的落實、抓責任的落實、抓程序的落實。

一是要以加強民主管理基本形式企業職代會制度為切入點，規范職代會的內容、形式、程序和評價標準，通過程序化達到規范化。在全局進一步推進職代會票決制的實施，提高企業民主決策、民主管理、民主監督的質量，提高職工代表提案的處理效率和效果，充分發揮職代會、代表組長聯席會、職代會各專業委員會的作用。

二是進一步完善和規范局務公開民主管理工作。從企業發展和維護職工合法權益互利雙贏的角度出發，把維護的關口前移，對涉及職工切身利益的政策的制定和簽訂集體合同必須進行全過程公開。繼續堅持、不斷豐富局長接待日、局長熱線、局務公開網站等局務公開的形式，保證職工的知情權、參與權、審議權、監督權。

三是協調勞動關系，推進和諧企業建設。建立協調穩定的勞動關系是構建和諧企業的基礎，要堅持以人為本的維權目標，把維護職工合法權益貫穿于改革、發展的全過程，納入企業規范化、制度化、法制化管理的范疇。一要堅持民主協商嚴格按照《**市集體合同條例》，認真做好簽訂集體合同和勞動合同的工作，嚴格勞動管理，落實勞動標準。二要加大職工生活保障力度，建立科學合理的職工收入增長機制，確保職工最大限度的享受到企業改革發展的成果。三要建立符合現代企業制度的規范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩定的新型勞動關系。努力形成企業經營發展良好，干群關系協調，勞動用工規范，職工收入穩步增長，企業與職工共謀發展、共享成果的雙贏局面。

**年是全局實施“十一五”規劃的第一年，是中國郵政實施體制改革的關鍵一年，是充滿希望和挑戰的一年。全局要通過積極推進局務公開民主管理工作，進一步促進企業的健康發展，促進構建和諧企業的建設，促進黨風廉政建設的開展。