濱海旅游調研報告

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圍繞省、市委提出的要把連云港建設成為“國際化的海濱城市、現代化的港口工業城市和山海相擁的知名旅游城市”的目標定位以及新近出臺的東部濱海地區發展戰略規劃，**工商聯經過認真考察調研，現就加快濱海旅游區建設提出如下建議：

一、對我區建設濱海旅游區的思考

首先，要明確我區適宜建設濱海旅游區的地帶。東部城區海岸線不長、基巖海岸較短，在海岸資源十分寶貴的情況下要同時加快發展港口、臨海工業、海濱城市、漁港等，已使建設濱海旅游區的空間十分有限，主要有以下地帶：臨洪河口、西墅、墟溝、連島、高公島、板橋、徐圩等。連島海濱旅游度假區已初具規模，墟溝的“在海一方”海洋公園已正式實施，高公島風景區通過產權的變更將會有較快的發展。除了上述濱海旅游區和風景區以外，我區還應該積極拓展濱海旅游區的空間，建設臨洪河濕地、西墅濱海濕地、板橋濕地、埒子河濕地等濕地自然保護區和濕地公園。

其次，要把握我區濱海旅游區的發展戰略。以連島海濱旅游度假區為龍頭，以墟溝濱海旅游區為主體，以海州灣旅游度假區、埒子河自然保護區等為兩翼，形成“一體兩翼”的發展格局，輔之以板橋濕地公園、云臺山國家森林公園，從而形成六大濱海旅游區。依據旅游業的特點，實行集約化的建設方針，集若干個旅游景點為海濱旅游區，將多個海濱旅游區聯結為海濱旅游經濟帶。隨著東部城區的發展，通過建設海底隧道、海上橋梁、人工島、海上公園等適時對海洋空間進行開發利用，使我們沿海城市的后備旅游資源得到充分的彰顯。

二、對我區建設濱海旅游區的建議

第一，在更高的層次上推動濱海旅游業的升級換代，打造連云港特色的旅游品牌。目前包括濱海旅游業在內的整個旅游業已在快速升級換代，作為經濟欠發達地區，我們要把第一代“看風景”作為基礎層次，滿足游客的好奇心，開發以觀光、游玩、放松為主要目的的旅游景點和項目；把第二代“看風光”作為主導層次，滿足游客的求知欲，開發以獲取知識、求得信息、領略異地他鄉情趣為主要目的的旅游景點和項目；下力氣把第三代“看風情”作為提升層次，以緊跟“旅游革命”的形勢。在具體做法上，適應高收入者和城市居民到城郊和景區附近購置第二套住宅的需求，建設高檔住宅區、公寓和產權式酒店。針對俄羅斯人聚居東部城區的特點以及我市至韓國仁川客貨班輪開通的機遇，建設“外商經營一條街”等，使東部城區充滿異域情調。

突出海洋主題，開發觀海、海水浴、親水、潛水、滑水等“海水游”；開發海岸山體、海島、礁石、沙灘、灘涂、海濱廣場、海濱大道、海洋棧橋、海洋堤壩等“海岸游”；開發集觀光、垂釣、趕海、品鮮、購物、體驗漁家風情等為一體的以休閑為主要目的的“休閑漁業游”；開發海洋水族館、海洋科技館、海洋生物展覽館、海洋動物園等“海洋科技和環保游”；開發港口、臨港工業、海洋漁業等“工農業游”；開發“連云港之夏”、“海洋節”等“海洋文化游”；開發海洋草、木、鳥、禽等“動植物游”；鞏固發展國際沙灘男女排球賽、國際帆板、帆船賽等“體育競賽游”等。

隨著濱海旅游業的發展，可以充分運用高科技手段，適時適地增加一些如激光燈塔、過山車、摩天輪、海底世界、海洋科技館、電子游戲軟件開發、電光源技術、聲控技術、潛水設備、蠟像館等“新玩藝”，形成新潮、前衛富有現代氣息的動感地帶。

第二，建立完善的濱海旅游區經濟結構，促進山海旅游資源的有機整合。以山、海、島、石、礁、灘（沙灘、灘涂）以及草、木、鳥、禽等自然資源和動植物資源為主體，建設各具特色的濱海旅游景點；以濱海中心城區（鎮）為核心，建設現代化的海洋服務業體系，充分發揮其金融、商貿、居住、餐飲等服務功能，尤其要加快娛樂業的發展，開發和建設歌舞廳、夜總會、保齡球館、游樂宮、休閑體育（棋牌類、球類、水上運動）等旅游項目和娛樂設施，條件成熟時要建設高爾夫球場等高檔娛樂設施，促進濱海旅游業的快速發展；以濱海旅游業為主體，將海洋運輸業（港口）、臨港產業、海水養殖、海洋化工、海洋林業等海洋產業形成互為關聯的海洋經濟結構；緊跟旅游業中出現的現代主題公園的發展趨勢，以海洋為主題、以公園為載體、以購物為輔助、以休閑為目的，打造一個集餐飲、娛樂、購物、休閑、度假等為一體的高檔文化社區和旅游景區。

除了在地域上拉近以花果山為代表的山地旅游和以連島海濱度假區為代表的濱海旅游這兩大系統的聯系外，更要深挖“西游記文化”的內涵，以旅游景點和項目開發為抓手，促進這兩大系統的有機結合，如以“定海神針”塔為載體建設“定海神針”海洋樂園，借助“鬧龍宮”的神話建設“東海龍宮”海洋樂園（海底世界）等。要加快云臺山國家森林公園和北崮山森林公園的建設。

據此，我們可以攻克一般旅游區和景點普遍存在的“旅游淡季”這個通病。我區目前開發的濱海旅游業以玩水為主要內容，受季節的影響很大，因此，必須大力開發看風光和看風情層次的旅游項目，如上述的海洋三館（海洋水族館、海洋科技館、海洋生物展覽館）、海洋三園（海洋動物園、“定海神針”海洋樂園、“東海龍宮”海洋樂園）、三個山體公園（云臺山國家森林公園、宿城楓樹灣和北崮山森林公園）等都是四季皆宜的旅游景點。此外，積極開發旅游紀念品和旅游商品，建設影視城（影視拍攝基地）進一步拉長濱海旅游產業鏈。

在具體做法上要注意兩點：一是加快主題公園建設是當今世界發展旅游業的嶄新理念。它的特點是主題突出、便于游客的觀光、休閑和購物。去年，區工商聯在韓國考察期間，看到濟州島有許多主題公園，極大地提升了城市個性和旅游品質。國內的上海、深圳等發達地區的主題公園建設逐漸成為當地旅游業的時尚。隨著經濟的發展，我區海洋主題公園應成為濱海旅游區建設的導向。二是正確處理濱海旅游業與其它海洋產業的關系。濱海旅游區與臨港工業區、漁港經濟區等是海洋經濟的三個產業集聚點，因此，要從我區海岸線不長和基巖海岸太短的實際情況出發，在建設港口、臨海工業區和漁港的同時，要充分考慮濱海旅游區和海濱城市的建設空間。“退鹽興游”與“退鹽興工”同樣重要，且占用的海岸線大大少于臨海工業。“港游互動”與“港城互動”作用相同，這樣可以改變有海港而無海濱城市和海濱旅游區的悲涼境況。

第三，創新旅游管理機制。在觀念上，從依賴門票向開放型旅游經濟轉變；在經營方式上，從政府支配資源向市場配置資源轉變；在績效上，既重數量更重效益；在項目建設上，既要加大投入，更要提升內涵。大力推進“三權分離”，資源歸國家，實行股份制運作，進行有償化出讓；管理歸政府，成立區旅游管理委員會，加強宏觀調控，加大管理力度；經營歸企業，組建“**旅游集團”，進行市場化開發，資本化運作。

與此相關聯，要大力培養和使用人才。旅游業是“點子行業”，需要大量人才出謀劃策，人才同樣是旅游業發展的第一要素。因此，要加大旅游業高級管理人才和創業人才的培養力度，特別要塑造一批高素質的導游隊伍，讓他們在引領游客觀光游玩中把景點的文化內涵推介出去，收到“江山之美全靠導游之嘴”的效果。