政府工作報(bào)告

時(shí)間:2022-09-26 11:40:00

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政府工作報(bào)告

過(guò)去五年我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出,十屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)的五年,是不平凡的五年。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)政府和全國(guó)各族人民認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,齊心協(xié)力,頑強(qiáng)拼搏,積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境,努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種困難,戰(zhàn)勝了突如其來(lái)的嚴(yán)重非典疫情和歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害,改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。

——經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階。**年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬(wàn)億元,比**年增長(zhǎng)65.5%,年均增長(zhǎng)10.6%,從世界第六位上升到第四位;全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到5.13萬(wàn)億元,增長(zhǎng)1.71倍;外匯儲(chǔ)備超過(guò)1.52萬(wàn)億美元。

——取消農(nóng)業(yè)稅,終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。全國(guó)糧食連續(xù)四年增產(chǎn),**年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)億斤。

——國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅、外經(jīng)貿(mào)體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。**年進(jìn)出口總額達(dá)到2.17萬(wàn)億美元,從世界第六位上升到第三位。

——?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)展良好,涌現(xiàn)出一批具有重大國(guó)際影響的科技創(chuàng)新成果。載人航天飛行和首次月球探測(cè)工程圓滿成功。

——全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,這是我國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系初步建立。

——城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系逐步完善。文化體制改革取得重要進(jìn)展,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。上海特奧會(huì)成功舉辦。北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)籌備工作進(jìn)展順利。

——民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步,依法行政扎實(shí)推進(jìn),保障人民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義得到加強(qiáng)。

——人民生活明顯改善。五年全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由**年7703元增加到**年13786元,農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會(huì)保障體系框架初步形成。貧困人口逐年減少。

說(shuō),事實(shí)充分說(shuō)明,過(guò)去五年是改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年,是社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)的五年,是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實(shí)惠的五年,是我國(guó)國(guó)際地位和影響不斷提高的五年。

宏觀調(diào)控措施取得明顯成效經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告,回顧過(guò)去五年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展時(shí)說(shuō),我們圍繞解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾,注重宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性。宏觀調(diào)控措施取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展,沒(méi)有出現(xiàn)大的起落。

說(shuō),幾年來(lái),針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大,以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題,嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén),提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策、貨幣政策,完善產(chǎn)業(yè)政策和土地政策,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,多次及時(shí)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率,取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅。

過(guò)去五年農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),過(guò)去五年,我們從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)入手,把促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù),在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性,有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化,億萬(wàn)農(nóng)民由衷地感到高興。農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

列舉了這些重大舉措:全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅,每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。同時(shí),建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼,對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣鄉(xiāng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出五年累計(jì)1.6萬(wàn)億元,其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近3000億元,地方也較多增加了投入。五年新增節(jié)水灌溉面積1億畝、新增沼氣用戶1650萬(wàn)戶、新建改建農(nóng)村公路130萬(wàn)公里,解決了9748萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題,建立了重大動(dòng)物疫病防控體系,防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。

五年來(lái)對(duì)科技發(fā)展作出全面部署一批重大工程相繼建成或順利推進(jìn)

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),五年來(lái)對(duì)科技發(fā)展作出全面部署,一批重大工程相繼建成或順利推進(jìn)。

說(shuō),我們制定了國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,對(duì)2006—2020年的科技發(fā)展作出全面部署,啟動(dòng)一批重大專項(xiàng)。這對(duì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),有著重要而深遠(yuǎn)的影響。基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究得到加強(qiáng),取得高性能計(jì)算機(jī)、第三代移動(dòng)通信、超級(jí)雜交水稻等一批重大創(chuàng)新成果,形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。五年中央財(cái)政用于科技的投入達(dá)到3406億元。全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi),從**年1288億元增加到**年的3664億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從1.07%提高到1.49%。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

說(shuō),我們制定和實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。振興裝備制造業(yè)成效顯著。旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展,一批重大工程相繼建成或順利推進(jìn)。青藏鐵路提前一年建成通車,三峽工程防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益全面發(fā)揮,西電東送、西氣東輸全面投產(chǎn),南水北調(diào)工程進(jìn)展順利,溪洛渡水電站、紅沿河核電站、京滬高速鐵路和千萬(wàn)噸級(jí)煉油廠、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯等重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

過(guò)去五年我們高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),過(guò)去五年我們高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

說(shuō),“十一五”規(guī)劃綱要把節(jié)能和減排作為約束性目標(biāo)。近兩年,又提出并實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案,建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制,頒布了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。依法淘汰一大批落后生產(chǎn)能力,關(guān)停小火電2157萬(wàn)千瓦、小煤礦1.12萬(wàn)處,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能8700萬(wàn)噸。啟動(dòng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進(jìn)展。中央政府投資支持重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目691個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè),五年累計(jì)退耕還林、植樹(shù)造林4.79億畝,退牧還草5.19億畝。加強(qiáng)土地和水資源保護(hù),五年整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地2289萬(wàn)畝。節(jié)能減排取得積極進(jìn)展,**年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來(lái)首次出現(xiàn)雙下降,比上年分別下降3.14%和4.66%。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

五年來(lái)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得成效

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告指出,五年來(lái)我國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得了成效。

這些成效主要表現(xiàn)在:西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn),五年中央財(cái)政支持重點(diǎn)建設(shè)投資2800多億元,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展,重點(diǎn)地區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定和實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,大型糧食基地建設(shè)不斷加強(qiáng),國(guó)有企業(yè)改革改組改造取得突破性進(jìn)展,重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化成效顯著,資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)進(jìn)展順利,老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力。制定和實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策措施,糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快,重要能源原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步發(fā)展。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體素質(zhì)顯著提升。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放加快推進(jìn)。這些重大舉措,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

過(guò)去五年大力推進(jìn)改革開(kāi)放,注重制度建設(shè)和創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),過(guò)去五年大力推進(jìn)改革開(kāi)放,注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。

——全面深化農(nóng)村改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,取得階段性重要成果。實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了成功探索。供銷合作社、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等改革進(jìn)展順利。

——堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。加快國(guó)有企業(yè)股份制改革,一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大。郵政體制改革順利進(jìn)行,電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。2006年,全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額比**年增長(zhǎng)60.98%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)2.23倍,稅收增長(zhǎng)1.05倍。國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收和活躍市場(chǎng)等方面,發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

——大力推進(jìn)金融、財(cái)稅體制改革。中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市,資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高,銀行業(yè)發(fā)生了重大變化。堅(jiān)定地進(jìn)行上市公司股權(quán)分置改革,解決了長(zhǎng)期困擾證券市場(chǎng)發(fā)展的制度性問(wèn)題。重點(diǎn)國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)重組改制上市,促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)迅速發(fā)展。利率市場(chǎng)化改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)施人民幣匯率形成機(jī)制改革,匯率彈性逐步增強(qiáng)。外匯管理體制改革全面推進(jìn)。財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財(cái)政制度逐步完善。2003年到**年,中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付累計(jì)4.25萬(wàn)億元,87%用于支持中西部地區(qū)。在部分企業(yè)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。啟動(dòng)和擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,初步規(guī)范了津貼補(bǔ)貼制度。投資體制改革和價(jià)格改革取得新進(jìn)展。

——加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高。商品流通現(xiàn)代化步伐加快。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治取得明顯成效,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度加大,嚴(yán)厲打擊了制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權(quán)等違法犯罪活動(dòng)。

——堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放。我們認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織各項(xiàng)承諾,積極做好過(guò)渡期各項(xiàng)工作。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),大幅度降低關(guān)稅,取消進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施,金融、商業(yè)、電信等服務(wù)業(yè)開(kāi)放不斷擴(kuò)大。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐,對(duì)外經(jīng)濟(jì)互利合作取得明顯成效。

過(guò)去五年加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),五年來(lái)我們堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革,積極解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。

說(shuō),全國(guó)財(cái)政用于教育支出五年累計(jì)2.43萬(wàn)億元,比前五年增長(zhǎng)1.26倍。農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍,對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書(shū),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助,使1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成。國(guó)家安排專項(xiàng)資金支持2.2萬(wàn)多所農(nóng)村中小學(xué)改造危房、建設(shè)7000多所寄宿制學(xué)校,遠(yuǎn)程教育已覆蓋36萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué),更多的農(nóng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。更加重視職業(yè)教育發(fā)展,**年中、高等職業(yè)教育在校生分別達(dá)到2000萬(wàn)人和861萬(wàn)人。普通高等教育本科生和研究生規(guī)模達(dá)到1144萬(wàn)人。高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度,中央財(cái)政此項(xiàng)支出從2006年20.5億元增加到去年的98億元,高校資助面超過(guò)20%,中等職業(yè)學(xué)校資助面超過(guò)90%,資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。**年開(kāi)始在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。我們?cè)趯?shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。

說(shuō),全國(guó)財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計(jì)6294億元,比前五年增長(zhǎng)1.27倍。重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè),覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成。國(guó)家規(guī)劃免疫預(yù)防的疾病由7種擴(kuò)大到15種,對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病患者實(shí)施免費(fèi)救治。國(guó)家安排資金改造和新建1.88萬(wàn)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、786所縣醫(yī)院、285所縣中醫(yī)院和534所縣婦幼保健院,為1.17萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置了醫(yī)療設(shè)備,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。全國(guó)建立了2.4萬(wàn)多個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得新進(jìn)展,低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人民健康水平不斷提高,嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降,2005年人均期望壽命達(dá)到73歲,對(duì)于我們這樣一個(gè)有13億人口的發(fā)展中國(guó)家是了不起的成就。

說(shuō),全國(guó)財(cái)政用于文化體育事業(yè)支出五年累計(jì)3104億元,比前五年增長(zhǎng)1.3倍。縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共文化服務(wù)體系初步形成,基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書(shū)館、文化館。全國(guó)文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。對(duì)外文化交流更加活躍。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快,群眾性體育蓬勃發(fā)展,體育健兒在國(guó)際大賽中取得優(yōu)異成績(jī)。

過(guò)去五年加強(qiáng)了就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民收入

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),過(guò)去五年保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定,努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民收入。

說(shuō),五年來(lái),堅(jiān)持實(shí)施和完善積極的就業(yè)政策,中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金五年累計(jì)666億元。城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬(wàn)人。基本解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題,完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下,保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。

說(shuō),全國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障支出五年累計(jì)1.95萬(wàn)億元,比前五年增長(zhǎng)1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善,**年參保人數(shù)突破2億人,比**年增加5400多萬(wàn)人;做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份;從2005年開(kāi)始連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政五年累計(jì)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金3295億元。**年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8億人,比**年增加近1倍;88個(gè)城市啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn);新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善,已擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣,參合農(nóng)民達(dá)到7.3億人。全國(guó)社會(huì)保障基金積累4140億元,比**年增加2898億元。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善,保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。**年在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度,3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民納入保障范圍。這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性制度建設(shè)。社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。抗災(zāi)救災(zāi)工作全面加強(qiáng),中央財(cái)政五年支出551億元,受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。

說(shuō),五年來(lái)努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民收入。調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn);基本解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題;四次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌解決退役軍人實(shí)際困難。降低居民儲(chǔ)蓄存款利息稅率,提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快,家用汽車大幅度增加,移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)快速普及,旅游人數(shù)成倍增長(zhǎng)。住房條件進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)明顯增多。

五年來(lái)始終重視政府自身改革和建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),五年來(lái),我們始終重視政府自身改革和建設(shè)。

說(shuō),本屆政府把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。制定全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法,推進(jìn)行政審批制度改革,國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目692項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),完善新聞制度,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。全國(guó)應(yīng)急管理體系基本建立。監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督工作卓有成效。公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)和加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),治理商業(yè)賄賂工作取得良好成效,依法查處違法違規(guī)案件和失職瀆職行為,懲處腐敗分子。

五年來(lái)民主法制建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交等方面取得重要進(jìn)展

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出,五年來(lái),我們?cè)诿裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交等方面,取得了重要進(jìn)展。

說(shuō),五年來(lái),穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。各級(jí)政府自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督,主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真聽(tīng)取派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體意見(jiàn),通過(guò)多種形式征求專家學(xué)者和人民群眾的建議,接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。實(shí)行重大事項(xiàng)決策公示和聽(tīng)證制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè),基層民主管理制度進(jìn)一步健全。五年國(guó)務(wù)院共向全國(guó)人大常委會(huì)提交39件法律議案,制定、修訂137件行政法規(guī)。探索建立公眾有序參與政府立法的機(jī)制和制度,有15部法律草案和行政法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。全面清理了現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章。貫徹民族區(qū)域自治法,推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。全面落實(shí)宗教信仰自由政策,宗教事務(wù)管理走向法制化、規(guī)范化。全面落實(shí)僑務(wù)政策,依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。

說(shuō),五年來(lái)全面加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革。調(diào)整改革軍隊(duì)體制編制和政策制度,裁減軍隊(duì)員額20萬(wàn)任務(wù)順利完成。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得歷史性成就。人民解放軍和人民武裝警察部隊(duì)為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

說(shuō),五年來(lái)堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針。實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門(mén)建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。香港、澳門(mén)保持繁榮穩(wěn)定。

說(shuō),五年來(lái)堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整,維護(hù)臺(tái)海和平。實(shí)施一系列有利于人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)科技教育文化體育交流的措施,促進(jìn)了兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。

說(shuō),五年來(lái)積極開(kāi)展對(duì)外交往與合作,全方位外交取得重大進(jìn)展,堅(jiān)定地維護(hù)和發(fā)展了國(guó)家利益。我國(guó)同主要大國(guó)加強(qiáng)了對(duì)話,增進(jìn)了信任,擴(kuò)大了合作。同周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng),同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作開(kāi)創(chuàng)了新局面。成功舉辦一系列重大多邊外交活動(dòng)。妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際上各種新挑戰(zhàn),在解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

過(guò)去五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)總結(jié)了過(guò)去五年在豐富實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一,必須堅(jiān)持解放思想。解放思想、實(shí)事求是是我們黨的思想路線。只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),破除迷信,敢于沖破不合時(shí)宜的觀念束縛,尊重群眾首創(chuàng)精神,大膽探索、實(shí)踐和創(chuàng)造,與時(shí)俱進(jìn),才能使社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)充滿生機(jī)和活力。

第二,必須堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略思想,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。我們要堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益;堅(jiān)持以人為本,注重統(tǒng)籌兼顧,推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三,必須堅(jiān)持改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)重大而關(guān)鍵的抉擇。我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。開(kāi)放也是改革,開(kāi)放兼容才能強(qiáng)國(guó)。改革開(kāi)放貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程,任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

第四,必須堅(jiān)持搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組成部分。我們要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,堅(jiān)持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段,發(fā)揮各種政策的組合效應(yīng);堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓,不搞一刀切,不搞急剎車;堅(jiān)持不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)調(diào)整政策,注重實(shí)際效果。只有把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五,必須堅(jiān)持執(zhí)政為民。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,執(zhí)政為民是各級(jí)政府的崇高使命。我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更加注重保障和改善民生,特別要關(guān)心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難,使全體人民共享改革發(fā)展成果。只有堅(jiān)持一切屬于人民,一切為了人民,一切依靠人民,一切歸功于人民,我們的各項(xiàng)事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

第六,必須堅(jiān)持依法行政。遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),加強(qiáng)政府立法,規(guī)范行政執(zhí)法,完善行政監(jiān)督,建設(shè)法治政府,不斷提高依法行政能力。只有全面推行依法行政,努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

今后工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少問(wèn)題,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在。近年來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快,貨幣信貸投放過(guò)多,國(guó)際收支不平衡。長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)方式粗放問(wèn)題仍然突出。投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),投資率持續(xù)偏高;一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大,服務(wù)業(yè)比重偏低;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還相當(dāng)突出,改革攻堅(jiān)任務(wù)繁重。

——涉及群眾切身利益的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。當(dāng)前物價(jià)上漲、通貨膨脹壓力加大。去年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲4.8%,主要是食品和居住類價(jià)格漲幅較大。物價(jià)上漲有多方面的因素:國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運(yùn)行,近期的價(jià)格上漲有其必然性和一定的合理因素,但對(duì)群眾特別是低收入群眾生活影響較大;近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升,也直接影響國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的因素還將存在,今年價(jià)格上漲的壓力仍然較大。同時(shí),生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上升,房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快,防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面,還有不少問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決。

——國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇、增速放緩,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈;美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)影響蔓延,美元持續(xù)貶值,國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大;國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲,石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行;貿(mào)易保護(hù)主義加劇,貿(mào)易摩擦增多。國(guó)際上一些政治因素對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響也不容忽視。這些都可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,必須充分做好應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備,提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

——政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。我們深深感到,政府工作與形勢(shì)的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱;一些部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),相互推諉,辦事效率低下;一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),素質(zhì)不高;對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全,形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出,弄虛作假、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

說(shuō),我們一定要始終保持清醒頭腦,增強(qiáng)憂患意識(shí),以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感,更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好政府各項(xiàng)工作。

**年工作的基本思路、主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)及需要把握的原則

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí),提出了**年工作的基本思路、主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)及需要把握的原則。

說(shuō),政府工作的基本思路和主要任務(wù)是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,更加重視推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新,更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量,更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧,推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

說(shuō),今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;國(guó)際收支狀況有所改善。

說(shuō),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),需要把握以下原則:堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;堅(jiān)持好字優(yōu)先,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;堅(jiān)持改革開(kāi)放,注重推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新;堅(jiān)持以人為本,加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。說(shuō),今年經(jīng)濟(jì)工作,要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù);鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定因素較多,要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題,審時(shí)度勢(shì),從實(shí)際出發(fā),及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策,正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,避免出現(xiàn)大的起落。

采取九大措施防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出,今年采取九大措施防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲。

強(qiáng)調(diào),防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲,是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn),特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn),認(rèn)真落實(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施,搞好產(chǎn)運(yùn)銷銜接。二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口。堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張,違規(guī)在建項(xiàng)目必須停建。三要加快健全儲(chǔ)備體系,改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式,適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口。四要把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度,必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)也要從嚴(yán)控制,防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。六要加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管,抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。七要及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法,特別要增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼,確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。九要堅(jiān)持實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。物價(jià)問(wèn)題與人民生活密切相關(guān),各級(jí)政府一定要把穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)放在更加重要的位置。現(xiàn)在,國(guó)家糧食庫(kù)存充裕,主要工業(yè)消費(fèi)品供大于求,只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施,上下共同努力,就一定能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求,今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。

強(qiáng)調(diào),繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,就是要保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用,增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出;同時(shí),進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。今年,中央財(cái)政赤字預(yù)算擬安排1800億元,比去年預(yù)算赤字減少650億元。擬安排國(guó)債投資300億元,比去年減少200億元,增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資,中央建設(shè)投資總計(jì)為1521億元。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu),較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。要抓好增收節(jié)支,依法加強(qiáng)稅收征管,規(guī)范非稅收入管理,控制一般性支出。改革政府投資管理方式,提高投資使用效益。

說(shuō),要合理安排財(cái)政超收收入。去年全國(guó)財(cái)政比年度預(yù)算超收7239億元,其中中央財(cái)政超收4168億元。超預(yù)算收入使用的原則是:集中財(cái)力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。依法增加地方兩稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的支出;增加農(nóng)林水、教育、文化和科技方面支出;增加社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法保障和廉租住房建設(shè)支出;增加節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支出;解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬等歷史遺留問(wèn)題支出。同時(shí),削減財(cái)政赤字450億元;擬增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。

指出,實(shí)行從緊的貨幣政策,主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大,貨幣信貸投放仍然偏多,流動(dòng)性過(guò)剩矛盾尚未緩解,價(jià)格上漲壓力明顯,需要加強(qiáng)金融調(diào)控,控制貨幣供應(yīng)量和信貸過(guò)快增長(zhǎng)。一要綜合運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等方式,加大對(duì)沖流動(dòng)性力度;合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用;完善人民幣匯率形成機(jī)制,增強(qiáng)匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件,有保有壓。控制中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng),特別是對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款;創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù),完善擔(dān)保、貼息等制度,加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度,加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管,穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。同時(shí),采取綜合措施,努力改善國(guó)際收支狀況。

繼續(xù)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害的災(zāi)后重建工作

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出,近期發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害,給經(jīng)濟(jì)造成重大損失,給群眾生活帶來(lái)很大困難。要繼續(xù)做好災(zāi)后重建工作,把災(zāi)害損失減少到最低程度。

提出,要以電網(wǎng)恢復(fù)重建為重點(diǎn)抓緊修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施,盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)工作,妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾生活。同時(shí),要從這次特大自然災(zāi)害中,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抗災(zāi)和保障能力;加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè),提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

說(shuō),要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針,調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持嚴(yán)把土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),特別要加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開(kāi)工條件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè),提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例。違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停建。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地,今年土地利用計(jì)劃總規(guī)模控制在去年水平。

說(shuō),要堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機(jī)、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大專項(xiàng)。實(shí)施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計(jì)劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化科技管理體制改革,統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。今年中央財(cái)政將安排科技支出1134億元,比上年增加134億元。完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策,充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用,鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)國(guó)際科技合作。

說(shuō),要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力振興裝備制造業(yè),改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域,推進(jìn)重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)地質(zhì)工作,提高資源勘查開(kāi)發(fā)水平。積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。

說(shuō),要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),開(kāi)工建設(shè)一批重點(diǎn)工程,支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理,落實(shí)退耕還林后續(xù)政策。組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃,支持先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃,落實(shí)并完善相關(guān)政策。鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展,著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

說(shuō),今年要千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成,努力增加農(nóng)民收入,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),突出抓好三件事:

一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品供給。要切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積,提高單產(chǎn)水平。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度,實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程,加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū),全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量,又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),促進(jìn)各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè),扶持和促進(jìn)規(guī)模化健康養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。搞好小型農(nóng)田水利建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度,搞好中低產(chǎn)田改造,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村公共交通,改善農(nóng)村人居環(huán)境。今年要再解決3200萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題,增加500萬(wàn)農(nóng)村沼氣用戶,支持建設(shè)一批大中型沼氣項(xiàng)目。

三是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè),壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,繼續(xù)減少貧困人口。

指出了抓好這三件事采取的主要措施:一要大力增加投入。今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年,政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅使用方向,改革城市建設(shè)維護(hù)稅使用辦法,增加農(nóng)村建設(shè)投入。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5625億元,比上年增加1307億元。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),從今年起農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查調(diào)整各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度,依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個(gè)人建設(shè)用地,堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地和林地行為。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,強(qiáng)化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)良種、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),搞好動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害防控。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模。五要全面推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村綜合改革步伐。采取多種有效措施,積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。中央和地方將增加財(cái)政投入,用三年左右時(shí)間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出,今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年,務(wù)必增強(qiáng)緊迫感,加大攻堅(jiān)力度,力求取得更大成效。

說(shuō),一是落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制,完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。二是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力,力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。三是開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作,實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。提高重點(diǎn)流域水污染物的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。七是加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用,嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。搞好海洋資源保護(hù)和合理利用,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)氣象、地震、測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。八是實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。九是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。十是增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念,動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心,讓出口產(chǎn)品享有良好信譽(yù)。

說(shuō),一是加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。今年要完成7700多項(xiàng)食品、藥品和其他消費(fèi)品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,健全食品、藥品和其他消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系;食品、消費(fèi)品安全性能要求及其檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),都要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。出口產(chǎn)品除符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外,還要符合進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的要求。二是完善產(chǎn)品質(zhì)量安全法制保障。加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī),完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機(jī)制,加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。三是健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊(cè)備案制度,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)監(jiān)管工作,嚴(yán)把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。

優(yōu)先發(fā)展教育

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。要讓孩子們上好學(xué),辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質(zhì)。說(shuō),一是在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。二是加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革,培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。指出,辦好各級(jí)各類教育,必須抓好三項(xiàng)工作:一要全面實(shí)施素質(zhì)教育,推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。二要加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),完善和落實(shí)教師工資、津補(bǔ)貼制度。三要加大教育事業(yè)投入。今年中央財(cái)政用于教育的投入,將由去年的1076億元增加到1562億元;地方財(cái)政也都要增加投入。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革提高對(duì)外開(kāi)放水平

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),要深化經(jīng)濟(jì)體制改革,提高對(duì)外開(kāi)放水平。今年著重抓好以下方面:

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。深化壟斷行業(yè)改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,保障職工合法權(quán)益。推進(jìn)集體企業(yè)改革,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策,尤其要解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資支持等方面的問(wèn)題。

深化財(cái)稅體制改革,加快公共財(cái)政體系建設(shè)。改革預(yù)算制度,強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費(fèi)制度,完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn),研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施方案。加快金融體制改革,加強(qiáng)金融監(jiān)管。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革,重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度。加快農(nóng)村金融改革,強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能,繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展,著力提高上市公司質(zhì)量,維護(hù)公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序,建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),加快發(fā)展債券市場(chǎng),穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革,積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。依法嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度,提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。在保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí),加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。積極擴(kuò)大進(jìn)口,重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局,穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項(xiàng)目,切實(shí)糾正招商引資中違法違規(guī)的做法。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式,完善和落實(shí)支持企業(yè)“走出去”的政策措施。加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判,認(rèn)真實(shí)施已簽署的協(xié)定。維護(hù)公平的國(guó)際貿(mào)易秩序。

要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代流通,深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)。

推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展要重點(diǎn)抓好四件事

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出,推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展,要重點(diǎn)抓好四件事:

一是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)要擴(kuò)大到全國(guó)50%以上的城市;在全國(guó)農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,用兩年時(shí)間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元,其中中央和地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治,落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施,加大對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等疾病患者免費(fèi)治療力度。加強(qiáng)地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施住院分娩補(bǔ)助政策。健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大全科醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度,鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。制定和實(shí)施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。四是建立國(guó)家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系,保證群眾基本用藥和用藥安全,控制藥品價(jià)格上漲。今年中央財(cái)政將安排832億元,比上年增加167億元,支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展,重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜。

指出,去年以來(lái),國(guó)務(wù)院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問(wèn)題,已經(jīng)制定一個(gè)初步方案,將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。改革的基本目標(biāo)是:堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我們要堅(jiān)定地推進(jìn)這項(xiàng)改革,讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

說(shuō),要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平,全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度和少生快富工程范圍,提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

努力把就業(yè)這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),我們要用百倍的努力,把就業(yè)這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好。

說(shuō),要認(rèn)真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針,加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng),完善公共就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度,落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策,建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長(zhǎng)效機(jī)制。督促各類企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察,嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。

增加城鄉(xiāng)居民收入

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),要增加城鄉(xiāng)居民收入。關(guān)鍵要調(diào)整國(guó)民收入分配格局,深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

說(shuō),一是多渠道增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是提高企業(yè)職工工資水平,建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度,完善工資指導(dǎo)線制度,健全并落實(shí)最低工資制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。三是從今年1月1日起,再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。四是深化公務(wù)員工資制度改革,繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。五是落實(shí)職工帶薪年休假制度。同時(shí)要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策,拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域,穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期,擴(kuò)大即期消費(fèi)。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果合理分配到群眾手中,才能得到廣大群眾的擁護(hù),才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

完善社會(huì)保障體系讓人民生活無(wú)后顧之憂

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,讓人民生活無(wú)后顧之憂。

說(shuō),一要做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。二要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn),加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐,制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。三要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金,強(qiáng)化基金監(jiān)管,確保基金安全,實(shí)現(xiàn)保值增值。四要健全社會(huì)救助體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助制度。同時(shí),積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。為加快社會(huì)保障體系建設(shè),今年中央財(cái)政將安排2762億元,比上年增加458億元。

抓緊建立住房保障體系

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),要抓緊建立住房保障體系。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè),讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。說(shuō),總的指導(dǎo)原則是:(1)堅(jiān)持從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情出發(fā),建立科學(xué)、合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅,增加中小套型住房供給,引導(dǎo)居民適度消費(fèi)。(2)堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用,政府主要制定住房規(guī)劃和政策,搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理,重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決。(3)堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管,規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

強(qiáng)調(diào),今年要采取四項(xiàng)措施:一要健全廉租住房制度,加快廉租住房建設(shè),增加房源供給,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理,積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元,比去年增加17億元;地方各級(jí)政府都要增加這方面投入。同時(shí),要積極改善農(nóng)民工居住條件。二要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng),建立多渠道投融資機(jī)制,通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu),增加中小套型住房用地。三要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段,完善住房公積金制度,增加住房有效供給,抑制不合理需求,防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。四要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理,切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題。

深化文化體制改革推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),要深化文化體制改革,推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。指出,要進(jìn)一步落實(shí)和完善文化體制改革政策措施,推動(dòng)文化創(chuàng)新,加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果教育人民,在全社會(huì)樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,深入進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育。推進(jìn)和諧文化建設(shè),實(shí)施公民道德建設(shè)工程,培育文明社會(huì)風(fēng)尚。特別要加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向,全面貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。加大政府投入力度,加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村電影放映工程。具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地,今明兩年內(nèi)全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

強(qiáng)調(diào),2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)即將在北京舉辦。這是全體中華兒女的共同期盼,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民的友誼與合作,具有重要意義。要扎實(shí)做好各項(xiàng)籌辦和組織工作,加強(qiáng)國(guó)際合作,創(chuàng)造良好環(huán)境,確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會(huì)。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)促進(jìn)社會(huì)公平正義

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),要加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè),促進(jìn)社會(huì)公平正義。

說(shuō),要深化政治體制改革,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。擴(kuò)大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道。發(fā)展基層民主,完善基層群眾自治制度,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

指出,今年要重點(diǎn)加強(qiáng)改善民生、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。政府立法工作要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章,原則上都要公布草案,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全市縣政府依法行政制度。加強(qiáng)對(duì)行政收費(fèi)的規(guī)范管理,改革和完善司法、執(zhí)法財(cái)政保障機(jī)制。健全行政復(fù)議體制,完善行政補(bǔ)償和行政賠償制度。

說(shuō),要完善社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè),健全基層社會(huì)管理體制。做好信訪工作,完善信訪制度。改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作,加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。集中整治突出的治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū),依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。

強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。加大源頭治理力度,遏制重特大安全事故發(fā)生。鞏固和發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果,繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)各類安全事故隱患排查和整治工作,健全重大隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度,完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。依法加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。

加快行政管理體制改革加強(qiáng)政府自身建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),要加快行政管理體制改革,加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

說(shuō),行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié),是政治體制改革的重要內(nèi)容,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改革總的原則和要求是:堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,堅(jiān)持同發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),堅(jiān)持科學(xué)民主決策、依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督,堅(jiān)持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責(zé)體系,全面正確履行政府職能,努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第二,深化政府機(jī)構(gòu)改革。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,主要圍繞轉(zhuǎn)變職能,合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能,調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén),探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制;針對(duì)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題,明確界定部門(mén)分工和權(quán)限,理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系,健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將提交本次大會(huì)審議。

第三,完善行政監(jiān)督制度。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督,規(guī)范行政許可行為。強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督的作用。自覺(jué)接受社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督。推行行政問(wèn)責(zé)制度和政府績(jī)效管理制度。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。大力推行政務(wù)公開(kāi),健全政府信息制度,完善各類公開(kāi)辦事制度,提高政府工作透明度,創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。

第四,加強(qiáng)廉政建設(shè)。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。特別要解決權(quán)力過(guò)分集中和缺乏制約的問(wèn)題。從根本上加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。加大專項(xiàng)治理力度,重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用與房屋拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗,堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂,依法嚴(yán)懲腐敗分子,決不姑息。

加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù),必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),在推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

說(shuō),要堅(jiān)持以軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)同志關(guān)于新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述,把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命,提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè),提高執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國(guó)防教育,增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。完善國(guó)防動(dòng)員體系。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”高度自治的方針

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事;全力支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)政府依法施政;進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與兩個(gè)特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作。

兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然。海內(nèi)外中華兒女共同奮斗,一定能夠完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)!說(shuō),要堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的各項(xiàng)政策,牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題,鼓勵(lì)兩岸同胞加強(qiáng)交往、增進(jìn)共識(shí),積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流,推動(dòng)直接“三通”。實(shí)施和充實(shí)惠及廣大臺(tái)灣同胞的政策措施,支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。爭(zhēng)取在一個(gè)中國(guó)的原則基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)兩岸協(xié)商談判,解決兩岸同胞關(guān)心的重大問(wèn)題。強(qiáng)調(diào),堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺(tái)灣從祖國(guó)分割出去。任何涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的問(wèn)題,必須由包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民共同決定。“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力企圖改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的現(xiàn)狀,破壞臺(tái)海和平,是注定要失敗的。

推動(dòng)持久和平、共同繁榮的和諧世界建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),在新的一年,我們要高舉和平、發(fā)展、合作旗幟,堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策,堅(jiān)持和平發(fā)展道路,堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

說(shuō),要努力發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系,全面深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系,大力加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作,積極開(kāi)展多邊外交,推動(dòng)重大熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題的妥善解決,維護(hù)我國(guó)公民和法人在海外的合法權(quán)益。