干部教育培訓創新研究報告

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全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面，必須高度重視人才，把人才戰略提高到強國戰略的重要地位。20世紀下半葉以來，科學技術迅猛發展，特別是以信息技術為主導的高新技術日新月異，而人才作為高新技術的創造者、發明者、傳播者和使用者，已經成為當代科技進步與經濟社會發展最重要的資源，我國人口多，底子薄，自然資源相對不足，如果我們的發展僅僅依靠廉價勞動力、過度消耗自然資源，依賴外國現成的技術設備，而不是努力提高全民族科學文化素質，大力培訓造就各方面人才，不斷增強國家的知識創新和技術創新能力，就不可能實現可持續發展戰略，更不能實現跨越發展，也就無法在國際競爭中立于不敗之地。當今的時代是呼喚人才也造就人才的時代，我們的事業是需要人才也造就人才的事業。我們要真正把人才作為第一資源，善于用偉大的事業來凝聚人才、堅持用崇高的精神來激勵人才，努力用真摯的感情來關心人才，努力開創人才輩出、人盡其才的中華民族新盛世。

面對這種新形勢新時代，黨的十六大報告指出，要加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，各級黨委和領導干部必須以寬大的眼界觀察世界，正確把握時展的要求，善于進行理論思維和戰略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力，必須堅持按照客觀規律和科學規律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況新問題，善于抓住機遇加快發展，不斷提高駕馭市場經濟的能力，必須正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同利益關系和克服各種困難，不斷提高應對復雜局面的能力；必須增加法制觀念，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，不斷提高依法執政的能力，必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結合實際創造性地開展工作，不斷提高總纜全局的能力。

黨的各級干部是建設有中國特色社會主義事業的領導者、決策者、組織者和實踐者，必須具備與時俱進、創新發展的全面素質。與時俱進、創新發展，是馬克思列寧主義的理論品質，而黨的基層工作要在新的歷史條件下不斷得到發展和進步，則必須順應時代要求，與時俱進，與時代同步，這是做好黨的基層工作的必由之路和必然選擇，必須做到以下四個方面的與時俱進。

一、工作思維的與時俱進。

工作思維的與時俱進是基層工作與時俱進的前提，我們的各項工作必須應順時代的需要，按照“三個代表”的要求轉換思維方式，從被動轉向主動，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認識，開創新局面，從封閉轉向開放，對傳統的工作模式進行創新，建立一種有利于人才脫穎而出，綜合開放式的選拔和培養工作運行機制；從單一轉向復雜，把黨的組織建設與思想建設、作風建設融為一體，置身于促進生產力發展、推進社會主義民主政治建設和精神文明建設的大局去籌劃和安排。

二、工作領域的與時俱進。

當前，隨著社會經濟成份、組織形式，就業崗位和就業形式的日趨多樣化，我國社會結構發生了新的變化，我們的各項工作必須適應形勢發展變化的需要，不斷拓寬工作領域，消除基層工作的“空白點”。針對新的經濟組織快速發展的實際，在管理模式和運行機制進行大膽探索和實踐，努力做到拓寬活動范圍，轉變領導方式，把握發展趨勢，隨著市場經濟的迅速發展，在豐富活動內容上進行改革和創新。

三、工作載體的與時俱進。

在新形勢下，我們的各項工作必須在實踐中探索和總結生動活潑、行之有效的活動載體，確保工作的務實性。圍繞全面提高干部的綜合素質，創新活動載體，通過教育培訓，把領導班子建設成為始終走在時代前列，能夠經受住執政和改革開放考驗的領導集體，根據“三個代表”的重要思想和形勢任務的新要求，對以往行之有效的活動載體，進行積極的總結和完善，不斷賦予新內涵。通過組織黨員和干部開展示范崗、結對幫扶、為民辦實事等活動，引導他們在改革發展中充分發揮模范帶頭作用，爭當實踐“三個代表”的帶頭人，自覺實踐黨的宗旨，密切黨和人民群眾的血肉聯系。

四、工作方法的與時俱進。

首先是改革選人用人方式。不斷增強時代意識，在選人用人上開闊視野，拓寬渠道，創造公開、平等、競爭、擇優的新機制，其次是改進黨員干部教育培訓方式，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，提高黨員干部隊伍的綜合素質是根本，因此，必須制訂長遠的培訓規劃和年度計劃，改進培訓方式，加強培訓的針對性和靈活性，增強培訓的實效性，再次是拓寬黨員干部管理監督渠道，群眾路線是我們黨的生命線，只有植根于人民群眾之中，才能永遠立于不敗之地，把工作的目標任務主動接受群眾監督，聽取群眾意見，有助于密切黨與人民群眾的聯系。

我國歷史上有一個著名的故事，叫“楚漢相爭”，說的是力量比較弱小的劉邦經過艱苦的征戰，最終打敗了力量強大的項羽，建立起西漢王朝，勝利后的劉邦在總結經驗教訓時曾說過一段發人深思的話：“運籌帷幄，決勝千里，我不如張良；籌集糧草，保證運輸暢通，我不如蕭何；揮師百萬，戰必勝，攻必取，我不如韓信，這三個人都是人才，我能夠得到他們，起用他們，所以贏得勝利，而項羽雖有一個名叫范增的優秀人才，卻不重用他，所以被我打敗”。這個以弱勝強的歷史故事說明一個道理，成才和識才的問題，古為今用，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵。

面臨我鎮黨員、鄉村、組干部的組織分布，年齡結構，文化結構，就業結構，素質結構情況看，存在著“二多二少”，即：年老干部多，年輕干部少；文化水平低的多，高的少。雖然有一部分干部能在工作和生產第一線發揮領導帶頭作用，有較高的工作熱情，較強的組織協調能力，憑苦干實干的作風，帶動了一批群眾熱情地投入社會主義現代化建設中去，但普遍存在現代管理知識和技能不適應時代的需要，特別是有些同志對照形勢發展要求，思想觀念陳舊，對新時期黨的現行方針政策認識模糊，享樂主義、經驗主義、官僚主義思想時有發生，宗旨觀念淡薄，學習意識差，形象觀念差，組織觀念差，個別干部個人私利觀念升溫，群眾觀念淡化，集體觀念淡薄，尤其是對社會主義市場經濟體制缺乏認識和駕馭能力。針對時代的發展和干部隊伍的現狀，必須對新形勢下干部教育培訓工作的創新，研究干部教育培訓的新途徑，有句老話“十年樹木，百年樹人”，它形象地告訴人們，人才不是一種“速生”資源，“百年大計，教育為本”，提高全民族素質，特別是培養優秀干部人才是一項長遠的系統工程，干部的教育培訓更是迫在眉捷，刻不容緩的基礎工程。

黨的十六大明確要求，為完成全面建設小康社會的奮斗目標，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，按照基層工作的必由之路和必然選擇的方面的與時俱進要求，大力實施高級行政管理人才和高層次企業經營管理人才，即“雙高人才培訓工程”，探索出一條培訓與使用相結合的干部教育培訓的新途徑。

一、觀念創新出思路。

隨著知識經濟時代的到來，人才資源已經成為經濟和社會發展的第一資源，加入世界貿易組織之后，我國對高層次管理人才的需求日益增強，而人才資源匱乏也成為經濟和社會發展的突出矛盾之一，這是我們將長期面對的基本態勢。如何適應新形勢，加大對“雙高人才”的培養力度，是各級組織部門面臨的一個重大課題。

近年來，各組織始終把干部教育培訓工作作為增強干部素質、加強班子建設、提高執政能力的一項重要任務來抓，取得了初見成效，但由于形勢的迅速發展和客觀條件的制約，高層次人才的供求矛盾依然十分突出，為了盡快改變這種人才結構狀況，應立足于本地實際，解決思想、轉變觀念、與時俱進、開拓創新，在積極引進各類人才的同時，應注重把培養高層次管理人才作為提高現有干部隊伍素質的重要途徑，為實現本地區的跨越式發展提供切實可靠的人才支柱，制定“雙高人才”培訓實施意見，確定在“十五”期間大力實施“雙高人才培訓工程”選派優秀年輕干部到相關院校進行為期一年的全脫產分類培訓。

二、管理創新出成效。

這樣一個具有創新意義的戰略舉措，必須依靠切實有力的措施和科學嚴格的管理去實行。為了使教育培訓達到預期的目的，應該狠抓全程跟蹤管理。

首先是考試和考察相結合，做好學員的選拔工作。為了確保學員的高層次，高質量和高水平，本著公平、公開、公正的原則，在培訓的基礎上，再按干部考察程序，對其德、能、勤、績、廉等方面進行考察，最后綜合考試成績和考察結果確定人選。

其次是把好“三關”，確保學習質量與效果，其中包括：把好學校選擇關、學以致用關、學員管理關。

再次是以培養選拔干部為目標，注重學員的成長和提高。盡可能在學習和研究成果轉化過程中，進一步提高學員的工作能力和領導水平，使之為將來在更加寬闊的舞臺上施展才能打下堅實的基礎。

三、機制創新出人才。

干部教育培訓機制的創新，是對干部教育培訓工作如何體現時代性，把握規律性，富于創造性的一種有益嘗試。

當今世界發生著人類社會有史以來最為迅速、廣泛而深刻的變化，我國面臨著一個全新的發展環境，“雙高人才培訓工程”正是緊扣這一時代脈搏，從培養造就新世紀干部隊伍的高度，開展的一項干部隊伍建設基礎性工作，強化干部隊伍與時俱進的時代精神、昂揚向上的精神狀態，為全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎，使政治過硬、學有所長、干有所為的年輕干部不斷成長起來。

干部成長規律用一個簡單的公式來表達，就是“發現—培養—使用”。三個環節環環相扣，循環往復，體現在干部成長的整個過程中。

各種方式的引進不失為解決人才問題的有效措施，但在一定條件下也不同程度地存在著“引還進、用不上、留不住”的現象，如果把當地發展的希望都寄托在外來人才的引進上，難免會造成被動，失之偏頗，實施“雙高人才培訓工程”，不僅有利于解決當地的人才供求問題，而且極大地調動了各個方面的積極性，使廣大干部，特別是中青年干部受到激勵和鼓舞，促進了良好人才環境的形成和學習型城市建設，同時也進一步展示了求賢若渴、唯才是舉的良好社會環境。

三、基層培訓創方法。

以上是談了大力實施高級行政管理人才和高層次企業經營管理人才的“雙高人才培訓工程”的問題，但這種培訓工程還遠遠跟不上發展的需要，還應把立足點放在基層教育培訓，把鄉鎮黨校、成校作為基層培訓的課堂，造就眾多的農村行政管理和企業經營管理的干部隊伍，推進“三化一轉移”進程，培養學習型基層干部，為實現“兩個率先”構筑強大的“指揮部”，為培養學習型干部，在方法上，新時期干部培訓工作應突出四個方面。

一是豐富內容，突出一個“新”字。按照培養與時俱進的高素質干部隊伍的要求，以培養造就新型領導干部為重點。科學設置教育培訓內容，逐步完善干部教育培訓的課程體系。既要有新品課程也要有精品課程。既要有堅持不懈地開展政治理論培訓，又要加大前沿學科、行為學科和方法論等新知識的教育培訓的比重。

二是創新方式，注重一個“活”字。首先是培養學員的團隊精神，塑造良好的學風和過硬的作風。其次是運用現代化手段培訓，實施電化教育，利用網絡技術等現代化手段開展培訓，以解決師資力量不足的問題。再次是實例培訓，實施實例教育，能夠更加貼近實際，增強培訓的針對性、實效性和互動性，提高干部分析和解決實際問題的能力，可根據當地農業產業結構的變化成果和三農工作中遇到的熱點難點編寫教材組織培訓。多辦、快辦一些內容豐富、形式多樣的短期實用技術培訓班和專題講座，同時充實領導干部急需的知識和技能，起到快速“充電”的效果。

三是提高質量，落實一個“考”字。嚴格堅持“述學、考學、評學”制度，防止走過場，把這一制度與考察干部結合起來。黨校、成校培訓實行嚴格的單科結業考試或畢業考試，并把成績公示于眾，以學風定表現，以學習成績論英雄，不斷增強學習動力，使參學對象真正學有所獲，組織理論和業務知識測評，使學員學習之弦不松、動力不減。

四是導向牽動，著力一個“用”字。堅持學用結合，把干部培訓工作與干部任用工作緊密結合起來，樹立良好的學習環境和用人導向，在選拔任用干部時，一定要按照中央提出的“靠得住、有本事”的要求，在堅持把德放在第一位的同時，必須大膽選拔任用有真才實學、具有全局眼光、戰略思維和創新能力的優秀人才，在全社會形成正確的用人導向，同時，要進一步加大干部競爭上崗和公開招考工作的力度，激勵干部自學成才，變要我學為我要學，不斷增強干部學習的主動性和自覺性。

關于干部教育培訓的問題研究，涉及到方方面面，還得研究如何構建農民通往市場的橋梁，在農業產業化經營中提高農民組織化程度，這不僅是干部教育培訓的問題，還要組織廣大農民的觀念更新、技術培訓等，通過教育培訓為實現“兩個率先”打下堅實基礎。