水電開發經濟社會影響調研

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通過對全縣小水電現狀分析，提出我縣小水電發展存在的問題，了解小水電開發的背景，認識在當前以促進經濟社會可持續發展為目標的清潔優質能源建設的小水電，已迎來了最好的發展機遇，并提出我縣發展小水電的建議。

一、我縣水能資源概況

我縣境內小流域分布多，河流屬山區型河流，特點是坡陡流急落差大，水能資源儲藏量豐富，可開發利用潛力大。

（一）境內河流。境內河流流域面積大于20平方公里的有22條，總長649千米；最大平均流量蕎麥地河8.65立方米／秒；最小平均流量苞谷垴河0.35立方米／秒；全縣境內河流水能資源理論蘊藏量（金沙江、牛欄江除外）為32萬kw，理論發電量28.0億kw·h，可利用的水資源為11萬kw，年發電量1.86億kw·h，其中：以禮河、蕎麥地河、馬樹河的蘊藏量占全縣水資源的55%。

（二）過境河流。過境河流有金沙江和牛欄江。金沙江是我縣與四川省涼山州的省界河，國家已規劃建設金沙江白鶴灘巨型電站，總裝機容量1260萬千瓦，現已完成電站的預可研階段工作，預計2008年將動工建設。牛欄江為我縣與魯甸縣、昭陽區的市內縣區界河，總裝機容量70萬KW，其中：天花板電站（18萬KW）、涼風臺電站（12萬KW）、陡灘口電站（16萬KW）、黃角樹電站（24萬KW）。但由于是分界河流，其電站裝機我縣只能占1/2。因此我縣裝機容量為35萬KW。

二、我縣中小水電開發現狀

（一）已建小水電站概況

我縣境內26座已建成小水電站中，原由政府投資及縣電力公司投資興建且目前由縣供電公司營運的電站共19座；由村內自建自管電站1座；原由政府投資現由民營企業營運的電站1座；原由政府及茂租鉛鋅礦投資現隨同茂租礦整體出讓給奧威公司的電站4座，由民營企業投資營運的電站1座。截止2008年1月，我縣已建成小水電站26座，裝機52臺，總裝機容量34740千瓦，全縣26座中小型水電站年發電量為14171萬KW.h,設備年利用小時為5984小時。

（二）已出讓開發權但尚未開工建設的小水電站情況

截止2008年3月底，我縣已出讓開發權但尚未開工建設的小水電站18座，總裝機容量69620千瓦。縣人民政府已出讓開發權的流域中：蕎麥地河一級、二級、三級電站、伍家溝電站、石家村電站、馬樹河三級電站由巧電實業有限公司投資開發，馬樹河流域的河玉電站、硫磺洞電站由金崇水電開發有限公司投資開發，其中馬樹河三級、四級，蕎麥地河一級、二級、三級電站、伍家溝電站、石家村電站，正在完善報批、核準的相關手續，可裝機37600kw；清水河由昊龍公司投資開發，可建四座電站，裝機10660kw，目前已完成項目的可研、報批及前期工作，正在進行項目核準階段的工作；文家河由文家河水電開發有限公司投資開發，除去已建成的第三級電站外，還可建三座電站，裝機16400kw，目前已完成項目的可研及前期工作，正在進行報批、核準階段的工作；爐房水庫壩后電站由鹽津縣三和電力有限公司投資開發，裝機4000kw，目前正在進行項目的報批、核準階段的工作；三岔河三級電站由自然人肖明友投資開發，裝機640kw，柴山溝電站由自然人吳祥中投資開發，裝機320kw。

（三）未出讓開發權且具備開發潛力的小水電站

通過勘察，我縣待開發的水能資源潛力大，具備小水電開發條件的有6條流域，能開發8座電站，裝機規模5320kw。

（四）牛欄江流域水電項目開發建設情況

牛欄江作為流經我縣的一條重要河流，到目前為止，由云南滇能（集團）控股公司開發的我縣境內牛欄江梯級電站包括：天花板水電站（18萬KW）、涼風臺（12萬KW）和陡灘口水電站（16萬KW）,三個梯級電站裝機容量共計46萬KW，工程靜態總投資約33億元。由云南昊龍實業集團黃角樹水電開發有限公司開發的黃角樹電站（24萬KW），工程預計總投資約18億余元。但由于牛欄江作為我縣的分界河流，其電站裝機我縣只能占1/2。因此我縣裝機容量為35萬KW。

（五）電網現狀

我縣電網已通過鹽(水溝)～巧(家)110kV線路與省網聯網運行，在縣城郊區有110kV*變電站一座，容量為31500kVA，本縣內擁有110kV線路2條，總長為70.5km；35kV線路10條，總長為186.798km；35kV變電站8座，總容量為26600kVA；10kV線路1839km，10/0.4kV配電變壓器1258臺套，共75547kVA；0.4kV及以下線路2468km，農城網建設改造完成一戶一表81136戶。

在全縣16個鄉(鎮)中，蒙姑鄉用電主要由以禮河四級電站10kV側供給；爐房鄉用電主要由以禮河二級電站10kV側供給;茂租鄉用電暫由本鄉內的小水電供給，可與大寨變電站聯網運行。其余13個鄉(鎮)用電均由縣電網各35kV變電站10kV側供給。

三、我縣小水電開發的重要性和必要性

（一）重點項目建設對電力的需求大，必須開發縣域內的小水電

我縣“十一五”期間乃至今后更長的一段時期，新增的重點建設項目有：一是建設牛欄江流域梯級中型水電站，共需施工用電負荷12000kW；二是裝機容量1260萬kW的白鶴灘巨型水電站建設期，需要用110kV電壓等級的供電才能滿足其工程施工用電的需要；三是為適應大工程的建材需求，需新建年產水泥100萬噸的水泥生產線，需用電量8000萬kW.h。三大新增重點建設項目對電力的需求量相當大，它不僅要求有充足的電源，而且要求有優質、安全、穩定、可靠的電能。如果電網結構薄弱、供電能力不足和供電質量差就不能滿足新增重點項目對用電的需求。由此可見，新增重點項目能有力地推動全縣電力事業的發展。加快和完善全縣電網建設，為我縣的基礎設施和城鎮建設提供有力的電力保障，對提高城鄉居民的生活水平，改善生活環境，加快經濟發展步伐，促進城鄉經濟快速穩步增長都具有十分重要的現實意義。

（二）從我縣的經濟結構狀況分析，要求必須開發縣域內的小水電

經濟結構包括產業結構、投資結構、產品結構和就業結構等。我縣目前的產業結構屬于“ⅠⅢⅡ”型，產業結構比為41:29:30，即第一產業的比重最大，其次是第三產業，最后是第二產業。我縣的產業結構目前還處于正在調整的過程中，迫切要求加快第二產業的發展。對產業結構的調整和發展，必將加大對電力的需求。

為充分開發利用我縣豐富的水能資源，加快我縣的建設步伐，把資源優勢轉化為經濟優勢，縣委、政府確定了“開放活縣、交通水利立縣、產業富縣、科教興縣、綠色經濟強縣”五大發展戰略，樹立大開放，大發展的思想，制定了發展非公經濟和招商引資的一系列優惠政策，創造了良好的投資環境。投資結構的增多，就業結構將會得到極大的改善，產品結構也將由目前的單一性變得多樣性，由此加快了經濟的發展，必將拉動電力事業的發展。

（三）隨著用電負荷的增加，需要縣域內的水電必須盡快開發

我縣是川滇交界的商品物質集散地，以發展農產品及農副產品加工業為主，建成了一定規模的制糖、建材、冶煉、食品等工業。縣電力公司根據全縣經濟社會發展的總體思路和發展目標，綜合考慮城市建設、工業發展、人口增長及人民物質文化生活水平的不斷提高，取2008年至2020年電量彈性系數為1.1，電力彈性系數取1.0，以*年為基準年，依據公式Am=A0(1+KgzchKdt)n進行測算，式中：Am為規劃期末用電量或電力，A0為規劃期基準年的用電量或電力，Kgzch為國內生產總值（GDP）的年平均增長率，Kdt為電量或電力彈性系數。測算出我縣2008年至2020年全縣用電量、最大負荷.

根據以上電力彈性系數法預測負荷，測算到2020年我縣總用電量為32072.5萬kW.h，最大負荷為66613.3kW。

（四）工期短，投資回收快，風險小，是投資者的極佳選擇之一

小水電開發工程簡單、建設工期短，雖一次性投資大一些，但投資回收快，利潤豐厚。且我縣境內的小水電全部為引流式發電，沒有水庫的淹沒損失，不存在移民安置問題，對環境和生態等各方面的綜合影響較小，很有必要投資開發。

（五）國家有政策支持

國家的好政策是：小水電作為一種清潔能源，在“十一五”期間，國家將加大投資，計劃新增農村水電裝機1500萬千瓦，建設400個水電農村電氣化縣，使1000萬農民實現以小水電代燃料，保護森林3500萬畝，使500萬貧困人口通過開發農村水電，建立一種保障貧困農民持續增收的長效機制。

（六）我縣出臺了優惠政策

結合我縣實際，制定出了適用于*縣小水電站開發建設具體的優惠政策：

1.土地優惠政策

建設項目所需土地以出讓方式提供，年限執行工業用地法定最高年限，征地費用（包括土地補償費、安置補助費、地面附著物和地下設施補償費）及相關稅費由投資方據實支付。土地出讓金按基準地價的下限收取。

2.企業所得稅優惠政策執行云財稅〔2003〕19號文的規定。

（1）省內投資者來我縣新辦投資企業，自企業生產經營之日起，免征企業所得稅3年。

（2）省外投資者來我縣新辦投資企業，凡同時符合企業注冊資本金中省外投資比例占51%以上和投資額在500萬元以上兩個條件的新辦企業，自生產經營之日起，前三年免征企業所得稅，后兩年減半征收企業所得稅。以上兩個條件中只符合一個條件的新辦非公企業，自生產經營之日起，免征企業所得稅2年。

（3）以上新辦投資企業，享受免（或減半）征收所得稅期滿后，其主營業務項目符合《當前國家重點鼓勵的產業、產品和技術目錄》的，可在我省西部大開發稅收優惠政策執行期內，享受按15%的稅率征收企業所得稅的照顧。

（七）小水電面臨自身的發展機遇，是投資熱點

由于大型水電工程對土壤、流水、植被、生物、氣候及人類活動的影響，目前，世界電力工業的發展正在從以往的以解決缺電為主的需求型開發，發展到以促進社會可持續發展為目的的清潔優質能源建設。此外，由于電力體制改革的日益深入，新的電力開發機制、管理機制及清潔發展機制正在形成，投資者所有的小型獨立發電廠日益增多，出現了分布式供電的理論和運行方式，使得小水電本身的定義及在電力工業中的地位也出現了變化，發展小水電有了新的動力，我縣小水電開發正面臨新的蓬勃發展的機遇。

（八）與開發其他電力相比，小水電具有自身的優點，開發小水電很有必要。一是小水電是再生能源，雖有豐枯年差別，但沒有用完的顧慮。二是發電成本低，水電的成本僅為火電的1/4左右；經濟效益高，水電是火電的3倍左右。三是水電作為一種清潔能源，可改善自然環境；而火電排放煙塵、氧化硫、氮氧化物、溫室氣體、放射性物資，特別是燒高硫煤會出現酸雨。四是小水電機組起停靈活，輸出功率增減快，可變幅度大，是電力系統理想的調峰、調頻、調相和事故備用。

四、我縣小水電開發的前景及投資預測

根據2007年我縣小水電開發辦公室摸底調查的結果，我縣小水電開發的前景可觀，今后我縣將建成小水電站共56座（已建26座、待建26座、牛欄江梯級電站4個），預計總裝機46萬KW（已建26座電站裝機34740KW、待建電站26座裝機74940KW、牛欄江梯級電站4座裝機35萬KW）。

在電網建設方面，為適應社會經濟發展的需要，在原電網的基礎上，我縣需新建110kV變電站4座，新建110kV輸電線路75千米，新建35kV變電站8座，新建35kV線路154千米，新建10kV及以下配電線路4361千米，新建10kV配變1043臺，一戶一表改造58782戶，通信及調度自動化系統1套，新建光纜118千米。

除去已開發的電站投資外，預計我縣小水電開發總投資還將達34億元。其中：縣境內小水電開發預計總投資4億元，牛欄江水電開發（我縣境內）預計投資25億元，電網建設預計投資5億元。

五、我縣小水電開發對經濟社會的影響

我縣小水電具有就近開發、就地成網、投資方式靈活、投資周期短、見效快、對生態沒有大的影響等優點。在帶動地方經濟發展、促進扶貧開發和農村剩余勞動力轉移、夯實農業基礎設施、發展農村經濟、增加農民收入、改善農業生產和農民生活條件等方面，具有較大的影響。

（一）我縣小水電開發對地方經濟的拉動。我縣小水電開發后，裝機可達46萬kw，如按每個電站年發電5000個小時算，預計可發電25億kw·h左右，上網電價以2000年標準每度電0.2元算，可產生產值5億元左右，對縣域經濟的拉動按1：7測算，將達到35億元。按上網電價6%的稅率計算，可產生稅收0.3億元。電網產生的稅收按5億元的17%稅率計算，可產生稅收0.85億元。

每年可產生稅收1.15億元。

（二）對環境的影響。據有關專家介紹，我省6個縣（市）小水電代燃料工程試點實施后，鞏固了項目區退耕還林面積近5.35萬畝，保護森林植被面積和天然林面積33萬畝，并減少二氧化硫、煙塵等有毒有害氣體的排放，對當地的生態環境起到了有效的保護和改善作用。我縣農村大部分地區的生產、生活用能，也主要靠消耗森林資源或煤炭資源獲取。如果加快農村小水電開發，用小水電代替燃料，既可解決農民生活燃料問題，又可逐步調整農村用能結構，改善和保護生態環境，還可促使金沙江右岸生態逐步得到恢復，更可以保護白鶴灘電站、溪洛渡電站乃至三峽電站水質。

（三）農戶直接受益。據相關資料顯示，在我省6個小水電代燃料試點縣的生態電站建成發電后，對當地農戶來說正逐步顯現出巨大的效益：一是農戶的用能支出費用大幅降低。6縣（市）小水電代燃料試點到戶平均電價不足0.20元／度，僅為農網改造后照明電價的40%，按每戶農戶每月代燃料電量120度計算，年支出代燃料電費240元。而主要靠買柴為燃料的農戶，每年的燃料費支出在360～600元，享受小水電代燃料電量之后，每年每戶減少支出120～240元，農民負擔得到減輕。二是為農戶增收創造了有利條件。開發農村小水電，實施小水電代燃料工程后，大部分農戶家用上了電飯煲、電炒鍋、電磁爐，告別了煙熏火燎的日子，做飯省時便捷，節省出更多的時間從事副業或外出打工，增加了農民收入。

（四）負面影響。雖然，小水電作為一種清潔再生能源，具有較多的優點，但是，也無須回避，在小水電開發過程中或多或少地帶來一些負面影響。主要體現在對環境的影響，由于我縣的小水電均處于高山峽谷地帶，工程施工會對環境帶來不利影響：一是高邊坡明挖對植被破壞和邊坡安全不利，二是施工中大量棄土、石渣會堵塞河床，三是施工中產生大量的粉塵和廢水對環境的污染，四是渠道穿越耕地，將會造成耕地面積減少。這要求業主在開發建設過程中采取措施，消除影響。

六、存在問題和困難

我縣小水電開發雖然前景可觀，但在開發中或待開發仍然暴露出一些不容忽視的問題。

（一）縣境內水能資源理論蘊藏量很大，達到32萬kw，實際可開發量較小。除去已開發的3.5萬kw，近期具有開發價值和開發前景的水能資源約為7.5萬kw。

（二）部分獲得縣人民政府出讓流域開發權的業主，遲遲沒有啟動項目建設或啟動后進度緩慢，一些業主“跑馬圈河”、搶占資源，得到開發權后抱著等待觀望的思想，除文家河三級站和馬樹河一、二級站已于*年底完工投產試運行，清水河二級電站和爐房水庫壩后電站開發項目施工進度不理想外，其他電站尚未啟動。

（三）多數小水電開發的業主都是私營或個體合作，工程建設所涉及的土地、林地等的征用，由于一些農戶思想認識的不到位，常常是對征用的土地、林地甚至荒山荒坡等補償費用漫天要價，不達目的誓不罷休。這在一定程度上造成了有償出讓項目政策處理問題上的被動，從而拖延了工程建設時間，增加了工程投資。給業主開發建設造成一定影響。

（四）前期工作難度大。按有關要求，項目實施前需做好流域水力發電專項規劃、水資源論證、開發項目水土保持方案、開發項目環境影響評價報告、可行性研究報告、項目地質災害危險評估、項目安全生產專題報告、項目建設核準等大量工作，這些專項工作涉及部門多，且許多項目審查審批權限在省市級，各部門審查審批的時間雖有規定，但還是需要相當一段時間來完成，容易帶來招商難和實施難。

（五）大電網對農村電力市場的高度壟斷，利用電網管理的調度權對小水電采取限時、限量和限價的“三限”政策，嚴重損害小水電企業的利益。

（六）小水電自身管理上的問題，也制約著小水電效益的發揮。一是現代化程度低，造成市場競爭力較弱。小水電站本身規模小，現代化程度低，電量生產有限，生產成本伴隨著工程造價和建設成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業的競爭力。二是分散經營，行業缺乏凝聚力。小水電是一個弱勢行業，小水電將來的發展很大程度上取決于其社會效益、環境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會的認可。目前眾多的農村小水電企業采用的是分散式粗放經營，小水電行業處于一種相對比較混亂的狀態之中，行業的凝聚力低，缺乏一個為行業的發展獻計獻策，關鍵時刻能代表行業出面，維護本行業利益的行業組織。三是重建設、輕管理、少研究，小水電技術明顯落后。長期以來，小水電因受規模、資金、技術等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術管理等方面均較為落后。近年來，隨著投資主體的進一步多元化，許多承包經營或私營電站大量出現，使行業管理更加混亂，給小水電的發展帶來非常大的隱患。企業缺乏長遠意識，只注重眼前利益，安于現狀，對開發應用先進技術缺乏熱情，技術創新能力不強，造成小水電技術明顯落后。

七、我縣中小水電開發工作的建議

（一）制定合理的小水電上網電價。小水電具有地方性、政策性和準市場競爭性等特征，全國大多數省份出臺了保護小型水電的電價政策，一些省份已經按廠網分開、竟價上網原則實行同網同質同價。對小水電較低的上網電價，省政府應按公用產品的定價政策，制定能維持小水電運行發展的合理電價。

（二）嚴格按小水電站的基本建設程序進行，促進小水電站開發的健康發展。隨著小水電站開發投資項目的增加，一些投資者為加快進度、降低前期費用支出，采用了規避基本建設程序，減少前期工作論證等手段。而前期工作論證不充分，將可能會增大投資風險，基本建設程序不完善，將可能對公共安全帶來嚴重隱患，投資者應按照基本建設程序進行投資。要加大對違規者的處罰力度，促進小水電站開發的健康發展。

（三）認真思考，加大力度，做好我縣小水電開發的前期工作。一是要樹立倒計時意識，各有關部門要在縣政府的統一領導下，積極配合，做好我縣小水電開發的各項工作，認真對我縣小水電開發情況進行認真梳理，對具備開發條件的及時組織上報進行審批。二是對我縣已簽約的小水電站進行認真清理，凡是未開展工作的，由縣政府限時收回開發權，重新簽訂開發業主，一切責任由開發業主負責；對具備條件尚未開發的小水電進行疏理，加快招商引資步伐，明確業主，使我縣的小水電開發得到充分的開發。

（四）主管部門要加強對小水電開發政策的研究和宣傳，要用科學看待、理性分析的方法正確引導開發業主的投資行為，防止他們為獲取資源而盲目競價、惡性競爭，到頭來，反而影響了小水電產業的健康有序發展。

（五）有關部門應采取必要的措施，加強對小水電資源開發的政策處理協調工作，尤其對政府有償出讓的項目要給予更多地支持和幫助，在切實維護當地農民群眾利益的同時，也要保護好開發業主的合法權益。

（六）保護好生態環境，促進我縣小水電的可持續發展。小水電作為清潔的可再生能源，在開發過程中，必須做到水電開發和水利工程建設之間的統籌安排和合理規劃，堅持工程建設要與水資源的綜合開發協調統一，確保生態環境不受破壞，或破壞后要盡快恢復。一是要做好小水電資源開發利用規劃，按照“統籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發、保護生態”的原則，嚴格小水電項目建設程序和準入條件，要按照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》等有關規定，依法實行規劃環境影響評價，并按規定程序審批。二是要強化后續監管，落實各項生態保護措施。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，規范工程建設管理各項活動，確保工程質量和安全運行。三是建議擴大公眾參與，強化社會監督。對涉及公眾環境權益的小水電開發規劃和建設項目，規劃編制機構和建設單位應當在報批開發規劃和建設項目環境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式聽取公眾意見。四是對工程建設實施過程中的生態破壞，要采取固定、治理、綠化相結合的環保措施，達到既穩定地質，又美化環境的綜合治理效果。五是引水渠穿越耕地時，盡量埋深渠道，采用“四面光”，渠道建好后，恢復耕地。

（八）建議業主控制風險。為避免開發小水電的投資損失，建議業主加強對風險的控制。小水電投資項目風險可分為系統風險和個別風險。系統風險是無法控制的，主要有電量銷售、電價水平、政策變化等；個別風險是可以控制的，主要有總投資成本、未來經營成本、投資機會、投資時機等。系統風險雖無法控制，但可通過擴大小水電投資人的合作范圍，發揮利用合作伙伴優勢，分散和轉移風險。個別風險中對投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本主要采用設計優化，工程招投標，施工質量、工期控制，合同、資金管理等手段。

（九）建議業主搞好山體穩定性評價。由于我縣地貌形態極為復雜，小水電從低山河谷到中山、亞高山、高山都有。氣候類型屬典型的干熱河谷氣候和高原立體季風氣候，多數地方素有“一山分四季，十里不同天”之稱。年平均降雨量從600毫米至1200毫米不等。境內河流深切、溝壑縱橫、地勢險峻，一些地方森林覆蓋率極低，人類工程活動頻繁，地震活動強烈，斷裂構造發育，斷裂密度大，巖體破碎、完整性差，山體極不穩定，是崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的發育地帶，尤其當巖體破碎臨空時，易導致失穩和變形，特別是在短時暴雨及人為擾動因素的共同作用下，易釀成地質災害。為保證安全，避免造成不必要的損失，建議業主作好山體穩定性評價。

八、結束語

當前，我縣小水電已迎來最好的發展機遇，廣大投資者應全面落實科學發展觀，緊緊抓住機遇，通過行業創新，確立小水電可持續發展所需的內部機制，理順小水電與大電網的外部關系，順應水電開發的戰略轉移，把小水電行業的持續發展與我縣經濟社會的可持續發展結合起來，又好又快地促進小水電發展。