新形勢稅務稽查報告

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做好新形勢下稅務稽查工作，對于加強稅收征管、整頓和規范稅收秩序以及促進國民經濟的健康發展起著十分重要的作用。

一、當前稅務稽查存在的主要問題

近年來，全省各級稽查部門堅持以打擊偷、逃、騙、抗等涉稅違法活動為中心，精心組織實施各類稅收案件檢查和專項檢查，加快稽查信息化建設，加強稽查干部隊伍建設，為嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動、維護國家稅法的嚴肅性和正常的稅收秩序以及圓滿完成各項國稅工作任務作出了重要貢獻。但還存在著一些不容忽視的問題：

1.稽查思路不夠清晰。由于觀念和認識的偏差，導致稽查工作思路不夠清晰，稽查工作計劃和工作重點不夠突出，影響了稽查質量和水平的提高。具體表現在：一是稽查體制沒有理順，稽查職責不夠明確，導致稅務檢查交叉重疊，缺乏統一性和計劃性，浪費了大量的人力、物力資源。二是稽查部門內在機制不夠協調，選案、檢查、審理、執行四個環節運轉不夠順暢，在一定程度上影響了稽查效率。三是稽查的方向和目標不夠明確，導致該查深查透的問題未查深查透，該重點打擊的又懲處不力，使部分納稅人偷、逃稅款有可乘之機，阻礙了依法治稅的實現，降低了稽查部門的執法威信。

2.稽查操作不夠規范。在稅務稽查有關制度規定的具體操作上，存在不夠規范統一的問題，表現為：一是稽查選案質量不高，針對性、準確性較差。由于受到信息掌握渠道、計算機應用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時發現。二是按照稽查工作規程開展稽查執行不規范，嚴重影響了稽查質量。一些檢查部門和人員工作浮在面上，態度馬虎，檢查不深不透，不能深入發掘較深層次的稅收違法問題。一些檢查人員滿足于完成查補收入任務，檢查缺乏規范性、工作方法簡單，檢查次數多，查出問題少。同一企業不同的人查出不同的問題，檢查差錯率高，工作質量不能保證，部分案件經不起推敲和復查。三是部分案件檢查效率低下，人民來信舉報查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時間長達一、二年，長期積壓在手，不能結案。以至造成舉報人對辦案工作不滿，重復舉報，重復上訪，甚至舉報層次越來越高，矛盾越來越激化，增加了上級部門和領導的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。

3.監督制約不夠嚴密。由于缺乏有效的監督制約，特別是對稅務檢查環節監控不夠嚴密，導致弄虛作假、查而不實、查多報少，避重就輕、徇私舞弊等現象時有出現，收人情稅，違反廉政紀律的現象時有發生。個別檢查人員執法隨意性大，對自身要求不嚴，工作紀律散漫，不能慎重對待手中的執法權。雖然是個別人的行為，但嚴重影響了稽查隊伍的聲譽，進而破壞國稅干部在社會上的整體形象。

4.執法力度不夠到位。一是檢查手段落后。在檢查實施上，問題的發現、判斷和定性，主要依賴檢查人員個人素質和經驗。在信息收集上，只能通過函調或派人外調方式取得被查企業相關單位信息，質量難以保證。二是案件執行乏力。由于行政干預、部門協作不緊密等原因，影響了案件執行。三是打擊力度不夠。一方面，稽查執法中仍存在以補代罰、以罰代刑等問題，另一方面，由于負責偵查稅收案件的公安機關存在不熟悉稅收業務和辦案經費等問題，致使移送案件查處不力。稽查打擊力度的弱化，在一定程度上助長了不法分子偷稅、逃稅的僥幸心理，形成“偷稅禁而不止，問題屢查屢犯”局面，淡化了稅法的剛性。

5.隊伍素質亟待提高。表現在：一是一些檢查人員工作能力、業務素質較低。有的稅收業務不精、不專，有的至今不能操作電腦，不能滿足越來越高的稽查工作需求。二是少數稽查部門和干部思想保守，進取精神、開拓創新精神不足。三是職業道德素質不高，在納稅人和群眾面前表現出盲目的高傲自大，不能擺正位置，不能從思想根源上樹立為納稅人服務的理念。

二、做好新形勢下稅務稽查工作的幾點思考

1.堅持稽查理念創新，增強稽查工作的權威性。一要樹立獨立稽查觀念。樹立獨立稽查觀念，是實現稅收征管專業化的思想基礎，是征、管、查明確職責、相互制約的前提條件。獨立稽查包含以下內容：一是在法定的職權范圍內，稽查局獨立開展稅收執法活動；二是科學界定征收、管理、稽查的職責分工，避免職責交叉；三是稽查的“選案、檢查、審理、執行”四個環節應保持完整，不能人為分解；四是理順上下級稽查之間的關系，合理確定各級稽查局的職能和職責，強化上級對下級的管理。二要樹立統一稽查觀念。隨著征管改革和稅收信息化建設的推進，提高稽查管理的集約化程度，實行統一的大稽查勢在必行。要將稽查業務相對集中，逐步做到各類涉稅檢查均由稽查部門統一實施。要盤活稽查人力資源，實行稽查干部的動態管理和跨地區調配使用。要嚴格檢查計劃制度和國、地稅聯合稽查制度，避免重復檢查，降低稅收成本。三要樹立打擊型稽查觀念。從依法治稅的要求看，實行打擊型稽查，是確保征管權力行使到位的重要手段。從稅務稽查的效果看，只有讓納稅人在經濟上不愿違、在聲譽上不敢違、在法律上不能違，才能從根本上減少涉稅違法犯罪行為。因此，在指導思想上，要克服過去單純以查補收入多少來衡量稽查工作水平的傾向。在工作重點上，要突出對重大案件、重點行業和重點領域的檢查，提高稽查辦案效率和質量。在實施手段上，要適當添置辦案裝備，增加辦案經費，確保辦案經費落實到位。四要樹立主動稽查觀念。針對偷稅反偷稅形勢嚴峻的實際情況，認真研究充分履行稽查職責的方式方法，研究如何從事務性的工作中解脫出來，真正能夠關注當前大要案的新特點，改變工作方式，變被動要為主動，有針對性地主動出擊，查處大要案。

2.突出稽查工作重點，增強稽查工作的準確性。稅務稽查的主要職責就是及時、嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為。各級稽查部門必須合理使用稽查資源，集中力量，堅持以重大稅收違法案件為重點，加大打擊力度，進一步提高國稅稽查威懾力，樹立國稅形象。當前案件查處的重點，一是利用“四小票”進行偷稅的案件。按照省局部署，市局將集中一個月的時間，針對“兩票”即廢舊物資收購憑證和農副產品收購憑證進行專項檢查，各單位務必要抓緊抓實。二是偽造、倒賣和虛開增值稅專用發票重大案件。盡管偽造、倒賣和虛開增值稅專用發票違法犯罪行為在沿海地區已得到初步遏制，但在全國范圍內仍時有發生，而且不法分子采取的手段更加隱蔽。各級稽查部門務必提高警惕，對涉嫌虛開和接受虛開增值稅專用發票的企業要嚴格進行全面檢查，發現一起，查處一起，查深查透。三是及時發現并嚴厲查處做假賬偷逃稅款的違法行為。各級稽查部門在各類稅收檢查過程中，要注意發現線索，加大查處利用做假賬、兩套賬和賬外經營等手段偷逃稅款的力度，引導納稅遵從，努力建立誠信納稅的良好稅收環境。四是繼續抓緊查處騙取出口退稅案件。各級稅務機關務必對騙取出口退稅違法犯罪活動保持高度警惕，在配合公安及司法部門完成打騙專項斗爭中移送的重大案件相關工作的同時，及時發現并迅速查處新的涉嫌騙取出口退稅案件。

3.加強稽查基礎建設，增強稽查工作的規范性。一要科學制定稽查工作標準。以深化征管改革為契機，進一步修訂稽查崗責體系，整合稽查業務流程，制定工作標準，實現稽查工作的標準化，實行科學化管理。二要加快推進稽查信息化進程，全面應用征管信息系統稽查模塊，逐步推廣使用無錫“稽查查帳系統”，促進稽查規范化和專業化程度的進一步提高。三要認真執行選案、檢查、審理、執行四個環節各項工作規程及有關制度規定，并加強各環節的協調配合，確保每一件稽查案件都做到事實清楚，證據確鑿，依據充分，程序合法。

4.創新稽查方式方法，增強稽查工作的實效性。一要解放思想、勤于思考，善于發現當前工作中存在的問題。只有不斷發現問題，才有可能提出創新的思路和舉措。二要針對征管薄弱環節和偷逃稅的新特點和新動向，有針對性地開展專項檢查。例如重點組織開展運輸發票、收購憑證、廢舊物資普通發票、改制企業、小規模納稅人、租借掛靠式經營商業流通企業等專項檢查，三要積極探索“先外后內檢查”、“延伸稽查”、“關聯稽查”、“解剖式稽查”等新形勢下的稽查方法，擴大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴大檢查成果，同時，認真研究各種偷稅的規律和特點，制定相應的查處和防范措施，促進稅收秩序的根本好轉。

5.完善稽查監督機制，增強稽查工作的透明性。首先，切實加強對稽查“四個環節”的監督制約。選案環節，盡可能使用計算機選案；檢查環節，實行稅務案件抽、復查制度，結果與個人考核掛鉤；審理環節，實行初審、復審和集體審理三級審理制度。其次，不斷拓寬監督制約渠道，建立上下級之間的縱向監督、不同部門之間的橫向監督、稽查部門內部監督和社會外部監督并舉的監督機制。要落實謝旭人局長“要建立稽查執法責任追究制，執法出現問題要追究責任”的指示精神，完善稽查復查制度和執法責任追究制度，形成有效的稽查監督制約機制。第三，努力提高稅務稽查信息化水平，將稅務稽查的各個環節置于計算機網絡的嚴密監控之下，逐步建立起一套以計算機網絡為依托、縱橫交錯的監督制約體系。

6.強化稽查隊伍建設，增強稽查工作的能動性。要高度重視稽查隊伍的素質建設，努力建設一支政治過硬、業務熟練、紀律嚴明、裝備精良的專業化稽查隊伍。一要努力培養稽查干部的職業道德意識。通過加強思想教育工作，樹立稽查干部正確的人生觀和價值觀，形成積極向上的良好風氣，自覺抵御各種不正之風。二要全面提高稽查干部的專業技能。要根據隊伍的現狀，有針對性的開展業務培訓，強化稽查人員的專業技能。同時要健全崗位考核體系，對不具備稽查業務基本技能，通過培訓仍不適應稽查工作需要的人員，要調整出稽查隊伍。三要著力構建有效的獎懲激勵機制。積極探索推行稽查人員能級管理制度，繼續推行主查員制度，拉開獎金差距，解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

7.注重稽查聯系溝通，增強稽查工作的協同性。一要處理好稽查與征管的關系?；椴块T要與其他征管部門形成合力，共同管理好納稅人，稽查發現的征管漏洞主要是作為完善整個稅收管理工作的依據。二要處理好國、地稅稽查局之間的合作關系。在專項檢查和大要案件查處中要及時溝通信息，聯手辦案。三要處理好與公安部門的合作關系。要建立稅警之間穩定、緊密的合作機制，理順公安介入時機和案件移送等問題。四要處理好與被查納稅人的關系?；槿藛T要有為納稅人服務的意識?；榈姆罩饕w現在堅持嚴格執法和文明執法上，要依法行政、嚴格執法的同時，還要文明執法，避免激化與納稅人之間的矛盾。五要處理好執法與目的的關系。稅收是宏觀調控的主要手段之一。各級稽查部門要提高認識，多同政府其他部門進行溝通，把握經濟發展的脈博，把工作重點放在通過嚴格執法營造公平的市場競爭環境上來，妥善處理稽查執法與稅收宏觀調控目的之間的關系，使稅收更好地服務于經濟建設。