遠程教育調研報告
時間:2022-09-05 04:34:00
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21世紀是一個信息化時代,網絡教育作為一種新型的教育實現形式,使有限的教育資源能夠充分共享,優質教育資源得到更廣泛的輻射,迅速擴充教育容量,滿足人才培養的大量需求,以其特有的優勢,在職業教育培訓中從邊緣走向主流,成為當代職業教育的亮點。我們對遠程教育網絡在國稅系統內外的實際運用情況進行調研分析,并結合南京市國稅系統工作實際,提出必須加快建設稅務遠程教育網絡,促進大教育、大培訓的人才培養格局,為稅務現代化建設提供強大支撐。
一、當前干部教育培訓狀況下的網絡教育發展機遇
曾慶紅同志在2001年全國干部教育培訓工作會議上指出:科教興國的“教”,不僅包括基礎教育,也包括作為繼續教育的干部教育培訓。干部教育培訓的目的,是要通過提高勞動者隊伍中的骨干力量—干部隊伍的素質,來促進經濟的發展和社會的進步。教育成為國家核心競爭力。國稅工作承擔國家經濟建設的重任,全面提升國稅干部的素質,是當前稅務教育培訓工作的歷史使命。而新形勢下,干部教育培訓工作面臨巨大壓力,通過發展遠程網絡教育,作為常規職內培訓的補充,將有助于推進終身學習,時刻學習的學習型系統的建設,利于各類人才的多樣化發展:
1、加速知識更新。信息化時代的到來,知識更新周期縮短,學習成為一個職業人終身的事業,干部的學習需求呈幾何級指數增長,常規的職內培訓已無法滿足,以本系統為例,31—40歲干部占總體的88.75%,他們是現階段國稅工作的中流砥柱,新會計準則、新征管法等新政策法律法規的不斷出臺,要求他們的知識體系迅速更新,五年、三年的輪訓顯然不能滿足一線工作的即時要求,有些干部知識老化不能勝任崗位工作,成為系統內的“隱性失業”者,可見,傳統的教育培訓模式無法跟上知識更替和信息爆炸的步伐,而網絡作為信息的天然載體,必將以其便捷、快速的信息傳播方式回應信息化時代的要求,滿足持續增長的培訓需求。
2、均衡教育資源。本系統教育培訓工作按照統一領導,分級分類培訓的原則實施,客觀上存在著教育培訓資源在“條”“塊”上的不均衡。“塊”上的不均衡,表現在一線干部的日常培訓基于所在單位對干部培訓工作的認識、關注程度及地域教育資源的分布不同而不均衡;“條”上的不均衡,表現在市局各處室每年對分局科室主管人員實施各類專項培訓,造成分局科室人員與一線干部受訓機會與受訓層次上的失衡。據調查,分局綜合業務科長參加市局及以上的培訓機會是一線干部的四倍,行政管理人員平均受訓機會低于稅收專業人員。而網絡教育作為信息的共享平臺,必將以其開放的姿態打破培訓資源上的排他性,作為常規培訓的補充,實現教育培訓機會的充分公平。
3、變革教育理念。培訓供需矛盾部分來源于培訓觀念的沖突。現階段非全員類教育培訓基本處于選送培訓,以學員所在單位主觀判斷為主,有時限于額度在優秀人才中難以取舍,有時因為工作沖突未能選送最合適的培訓對象,有時為了完成任務選“閑人”參訓,有時當成待遇照顧老同志送訓,培訓供需便出現矛盾,培訓效果勢必難以充分顯現。網絡教育作為新教育實現形式,區別選拔式人才培養模式,以學習者為中心,以一種全新的自主式培訓模式吸引人們自我培養,自助培訓,這種個性化培訓的優勢將幫助學習者獲取更多職業發展機會,真正做到還責于人。
4、整合師資優勢。在現況中,教育部門每安排一門新課程,都存在師資、內容上的風險,師資的授課技術成為培訓成功與否的核心因素。成功的培訓為學員帶來新觀念、新信息、獲得工作上有效的方法,提高對某一領域的認知度;反之,其效果是培訓對學員毫無吸引力,培訓成為形式,培訓越多,浪費越嚴重,對工作影響越大。網絡教育以其無限延伸的容量,可以集中全國乃至全球最優勢的師資,為受訓者提供更多優質課程選擇,使原本高不可攀的培訓不再是奢望。
依托網絡教育,開展干部職業教育培訓,將實現稅務教育培訓的超常規、跨越式發展,成就國稅系統現代化職業教育的革命。
二、構建稅務系統遠程教育網絡的條件已經成熟
國家“面向21世紀教育振興行動計劃”將“現代遠程教育工程”列為重點工程,網絡教育成為時代潮流日益受到教育者和受訓者的關注和熟悉,在各個領域有著迅猛的發展勢頭,遠程教育軟件產品日趨成熟。
1、在中學后教育領域的發展。根據國家教育部公布的“2002年全國教育事業統計資料”表明,目前全國有67所大學設立網絡教育學院,約有100余萬人就讀,校均規模近1.5萬人,這是任何一所傳統高校所無法形象的。
2、在培訓市場中的發展。隨著認證時代的到來,各類證書培訓需求旺盛,以著名的“中華會計網校”為例,其當前注冊用戶已達280478個(2004年11月17日網校實際數據),根據其對3547份調查問卷表明,“吸引他們到中華會計網校學習的原因中,‘網絡學習方式’所占比重最大,達到了58.7%。可見,隨著互聯網的普及,生活節奏的不斷加快,社會對人才要求的不斷提高,人們渴望學習和自己工作、生活之間的矛盾也逐漸加劇,于是,網絡教育這種依托于互聯網技術而迅速發展起來的新興教學模式越來越被現代人所接受。”
3、在國稅系統運用。稅務遠程教育網絡在各級稅務系統正處成長階段,如河南省國稅局全省建立稅務遠程教育系統,納入干部常規培訓,青島市國稅系統運用遠程教育網絡實現全員異地同步考試,加強干部學習的考評等等,其他如新疆吐魯番國稅、廣東順德國稅等十多家國稅系統均先后引入網絡學習系統,為干部自我學習創造平臺,為國稅系統職業教育培訓作出嘗試,提供了寶貴經驗。
4、在本系統運行的軟硬件條件已經具備。首先,覆蓋全系統的稅務信息平臺運行穩定,成為稅務遠程教育網絡的優良載體,終端設備基本滿足全體干部的在線學習需求,無需進行大規模的終端設備投入,可以立刻建立基于局域網的內部遠程網絡;其次,門戶網站技術的發展,可以建立基于互聯網的遠程教育網絡,并實現與社會培訓網絡(如各類會計網、法律網、英語網提供的考證培訓)、高校網絡(如各級學歷學位的遠程學習)、圖書館網絡的鏈接,使稅務相關教育得以無限延伸,滿足多樣化的自我培訓需求;第三,適應國稅工作特點的遠程教育網絡軟件產品經系統內多家單位近3年的使用,不斷完善升級,已更加成熟和完善,可以迅速建立學習平臺,滿足干部隨時在線學習、練習、考試的需要;第四,全員性質的計算機信息技術培訓已在2002年基本完成,局域網作為工作平臺為廣大干部所熟悉和使用,立足局域網而生及借助互聯網發展的稅務遠程教育網絡將迅速進入稅務干部的工作和學習和生活。
三、建設稅務遠程教育網絡的問題與建議
遠程教育網絡可以不受時空限制地傳遞教育培訓,但根據眾多使用者的反饋情況,特別是我們對各地國稅系統使用情況的調研看,仍然存在一些問題,突出表現在網絡的使用率不高,學習者學習呈現較大的被動性,學習者感覺缺乏溝通交流而有孤獨感等等,問題的存在制約了網絡教育的發展,有些問題甚至使網絡教育平臺面臨空駛的危險。針對問題的存在,我們認為,稅務遠程教育網絡作為職業教育培訓新載體,必須與稅收實際工作緊密結合,與人力資源開發系統配套運行,不可自成體系獨立運作,因此,提出以下建議;
1、組織方式上,必須與分級分類的培訓體系相配套。在橫向上,應建立部門分工負責制,市局各處室按職能分工,負責在線培訓、考試的和管理;在縱向上建立市、區兩級管理,充分發揮基層培訓工作的積極性,可以因地制宜安排區域培訓、競賽、考試,適應團隊學習,暢通學習渠道,對總體培訓起補充作用,有了配套的管理體制才能確保網絡內外同步更新。
2、課件開發上,必須與稅收崗位工作緊密結合。課件資源的滯后、不切實務是目前部分稅務系統網絡教育陷于空置的主要原因。稅務培訓作為職業培訓,不能只具備類似學校教育的單一功能,必須與稅務崗位工作緊密結合,作為常規培訓的必要補充,網絡教育才有持續的生命力。
在線崗位培訓的各類課件,建議采取處室分工管理的方式,以最快的速度對各類最新政策法規做出反應,制作或引入最新課件及案例、考試標準,隨時滿足更新培訓、轉崗培訓、輪崗培訓等需求,查看最新培訓課件成為全體人員動態把握專業工作要求的快捷方式;
在線專業素質提升課件,可以依托省稅務教育網在公務員專業培訓上的優勢,如以省稅務學校開發制作的稅收征管、稅務稽查、行政綜合、信息技術四類學習課件為學習內容,滿足干部提升專業水平,參加專業等級考試的需求;
各類考證培訓課件,考證培訓等稅務相關知識培訓對稅務工作有積極作用,《2003—2007年全國稅務系統干部教育培訓規劃》中指出:加快稅務系統各類人才庫建設,鼓勵稅務干部參加律師、注冊稅務師和注冊會計師等資格考試,逐步建立起一支門類齊全、素質優良、高中初級結構合理的稅收管理專業人才隊伍。通過選擇與社會優秀考證培訓網站合作,可以取得持續更新的培訓課程,為干部自學提供便利。
3、管理機制上,要強化網絡教育的認證功能。確定不培訓不上崗的培訓原則,可以通過學分制建立學習培訓的評價體系,完成規定課程學習、考試,得到足夠學分,就達到相應培訓要求,網絡教育系統自動確認并發給虛擬證書,這就使網絡教育具備了認證功能,成為崗前培訓的必要支撐。
4、結果效用上,必須與人才使用緊密結合。稅務教育培訓是人力資源開發的重要環節,為稅務事業發展培養人才,網絡教育培訓是常規教育培訓的補充,必須建立配套機制。例如,網絡培訓檔案可以記載個人在線上線下培訓情況、個人考證、參加學歷教育等各項記錄,成為一份完整的個人職業教育檔案,檔案的數據庫管理便于人事部門進行人力資源狀況的實時統計分析,量才而用,盤活人力資源,合理調配人才;綜合個人職業教育培訓背景,選送各類人才深造,建立門類齊全的國稅人才庫。
5、在服務上,必須加強在線學習的溝通交流。建立網上學員社區,將培訓班從線下延伸至線上,利用網絡開展交流討論,對培訓班所學在實際工作中的運用進行探討,延伸線下培訓,增強學員的歸屬感和團體感,使線下培訓具有更長久影響力;建立問題答疑區,由各部門(處室)負責對專業問題的學習進行限時解答,加強機關對基層的專業服務,在扁平公開的網絡平臺上解答專業問題將有利于統一工作標準,推進各項工作的規范化。
6、在運作上,要加強社會合作與區域合作。區別課堂的有形教育,網絡的無形教育使其容量無限,在網絡教育的建設中,要充分利用已經成熟的網絡資源,避免重復開發、重復建設。通過與社會成功培訓網絡的鏈接,可以直接取得優勢培訓資源,如注冊會計師、注冊會計師、司法考試等考證培訓,時代光華管理學院的管理課程等;通過國稅系統范圍內的跨區域合作,分工開發,可以節約大量人力物力財力,不斷更新稅務專業課程,同步發展,真正形成大教育大培訓的格局;在未來,更可以加強與國外優勢培訓資源的合作,在網絡教育上實現境外合作。
綜上所述,稅務遠程教育網絡立足局域辦公網,使每位干部可以隨時就近從網絡獲取統一標準的作業指導,將推進規范化、標準化、科學化建設目標;網絡虛擬課堂可以模擬真實工作環境,成為稅務工作實驗室,稅務干部通過網絡社區進行工作探討,培養干部創新思維、執行能力、專業技術,網絡把國稅變成一座學校,工作把網校變成職場,體現了工作學習化,學習工作化的學習型文化;通過與社會優勢資源的合作,網校將無限延伸,資源所在,便是課堂所在,網絡所在,就是課桌所在。學習,依賴網絡技術支持,將成為國稅干部的一種現代生活方式。通過網絡教育對人力資源管理的支撐,每一位組織成員不必坐等培養機會,只要進入稅務教育網絡,適應稅務工作需求和個人素質提升的各種學習機會已真實呈現在眼前,學習與否關鍵在個人,而個人在稅務工作中可以根據崗位工作要求對比自己的專業能力,與組織共同進行個人的職業發展規劃,有目標地進行職內自我培訓,充分體現了現代人本主義管理思想。有了遠程教育網絡的支撐,學習更加便利快捷,地域不再是距離,時間不再成為問題;網絡教育,空間無限,挑戰的是人的想象力。