關(guān)于后備干部公開選拔工作的調(diào)查與思考的報告

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富陽市現(xiàn)有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、612個行政村、62萬人口。2001年8—11月，該市在全市推行了公開選拔村級后備干部工作，共有1600多名38周歲以下、高中以上的農(nóng)村青年參加了村級后備干部的公開選拔。通過公開報名（采取組織推薦和個人自薦相結(jié)合的辦法）、筆試、面試、組織考察和討論公示等程序，1252人被確定為后備干部，其中高中以上學歷857人，占68．5％；大專以上學歷23人，占1．8％。為總結(jié)其成效得失，進一步加以完善，富陽市委組織部于2002年8月，組織人員赴部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，通過召開部分村黨支部書記和村委會主任座談會、與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導個別訪談了解和問卷調(diào)查等多種形式，對富陽市公開選拔村級后備干部的成效、存在問題及進一步健全這項工作的對策措施進行了專題調(diào)研。

一、初步成效

在調(diào)查中，大多數(shù)同志對公開選拔村級后備干部這一做法總體上持肯定態(tài)度，評價較高。

對于公開選拔村級后備干部取得的成效，多數(shù)同志認為主要體現(xiàn)在三個方面：

一是使一批優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。通過公開選拔村級后備干部，進一步拓寬了鎮(zhèn)村兩級組織的選人視野和推薦渠道，向每一位有志青年敞開了大門，實現(xiàn)在機會面前人人平等。同時，通過嚴格規(guī)范的選拔程序，確保了最終勝出者的較高素質(zhì)，從而使一批平時思想好、表現(xiàn)優(yōu)秀、積極進取的中青年骨干脫穎而出，為村兩委班子儲備了一支年輕化、知識化，開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃的后備力量。在2002年的村兩委換屆選舉中，共有357人進入了村級領(lǐng)導班子，占后備干部總數(shù)的28．5％；當選為村兩委“一把手”的有88人，其中，任村黨支部書記的34人，任村委會主任的54人，書記、主任“一肩挑”的5人。

二是形成了正確的用人導向。公開選拔村級后備干部的推行，改變了以往在村級后備干部推薦中由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，使后備干部的選拔任用接受了群眾的監(jiān)督，擴大了黨員群眾在后備干部選拔使用過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效遏制了一些村和個人在選拔使用過程中的暗箱操作行為，在克服“家庭政權(quán)”、“小集團政權(quán)”等現(xiàn)象上更是起到了立竿見影的效果，在廣大干部群眾中引起了較大反響，為今后進一步推進村級領(lǐng)導班子干部選拔任用工作的民主化和科學化打下了一定的基礎。

三是提高了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。公開選拔制度的推行，使黨組織和黨員干部置身于廣大黨員群眾的監(jiān)督約束之下，促使后備干部更自覺地增強群眾觀念，取信于民、服務于民，樹立起村干部為廣大群眾赤誠服務的新形象。

二、存在問題

在調(diào)查中，許多同志也認為，盡管公開選拔村級后備干部工作總體上取得了一定的成效，受到了基層干部、群眾的歡迎，但這項制度的推行也受到不少主客觀因素的制約，同時這項制度本身還處在探索階段，存在著一些不夠完善的地方。

1、意義認識不深。一是鎮(zhèn)村兩級干部，特別是偏遠山區(qū)、經(jīng)濟相對落后的村干部，不同程度的存在著“形式主義”的思想認識，覺得“公選”的可操作性不強，無多大實際意義，一時難以接受這一新做法。二是抵觸情緒的存在。部分村干部存在著官本位主義的思想，覺得真正能干的后備干部產(chǎn)生后，會威脅到自己的地位，對他們難以“控制”，權(quán)衡利弊，不支持也罷；有一些村主要領(lǐng)導認為村干部是靠黨員和群眾來選的，培不培養(yǎng)后備干部無所謂；還有的認為富人就是“能人”，把培養(yǎng)后備干部的眼光盯在了村里的少數(shù)幾個富人身上。

2、人才資源匱乏。一是后備干部來源不足，大量的年輕人外出務工經(jīng)商，并且外出的是相對較有活力的年輕人，導致組織選擇面不廣；二是后備干部的流動性大、穩(wěn)定性差，部分村對優(yōu)秀退伍軍人、高中畢業(yè)生化費了大量的精力去培養(yǎng)，在即將起用時，他們卻外出打工或自己置辦起了實業(yè)；三是村干部工作吸引力不大，部分村比較優(yōu)秀且組織打算培養(yǎng)的年輕同志，因受經(jīng)濟利益驅(qū)動，對當“村官”不感興趣。

3、培養(yǎng)力度不足。后備干部經(jīng)公開選拔產(chǎn)生后，面臨的是對他們的“培”與“扶”，相當部分的村因無這方面的經(jīng)驗可借鑒或主觀上積極性不高等因素，對他們放任自流。后備干部普遍有文化水平較高而實踐經(jīng)驗相對缺乏、工作熱情較高而影響力不大的共性特征，再好的苗子，缺少傳、幫、帶總難以茁壯成長。富陽市多數(shù)選拔、培養(yǎng)成效不明顯的村，都因培養(yǎng)力度不足、“備而不用”，最終導致人才資源的浪費，導致村級事業(yè)的全面建設難以“更上一層樓”。

4、工作膽魄不大。一是村級班子成員對后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上掛或在本村擔任支部書記、村委會主任助理的做法難以把握，心中無底，在培養(yǎng)過程中畏手畏腳。二是后備干部在開展村務工作中不夠大膽。有些后備干部雖則擔任了支部書記或村委會主任助理的職務，但在實際工作中總覺得自己名不正、言不順，位置難以擺正，心態(tài)調(diào)整不好，具體工作中顧慮較多，做了怕引起村民反感，“還沒當‘官’就這樣”，不做了又怕群眾說閑話，擔心被看作無能或積極性不高，左右為難。

5、對新選舉方法不適應。從總體情況來看，村級后備干部的選拔、培養(yǎng)與預定目標還存在著一定的差距。后備干部因種種原因?qū)π碌倪x舉方法較難適應，導致不少優(yōu)秀后備干部沒能通過選舉進入村級領(lǐng)導班子。對新選舉方法的不適應，主要體現(xiàn)在主客觀兩個方面，一是客觀上組織缺乏選拔時的針對性和選拔后的正確引導。“公選”要公開、公平、公正，但并非放任自流，黨管干部是我黨一貫原則，不堅持這一條，結(jié)果往往會事與愿違。“凡事預則立，不預則廢”。從富陽市2002年村級班子選舉情況看，有的村推出的后備干部素質(zhì)一般，難以服眾；有的村推出的后備干部雖然素質(zhì)較好，但組織上沒有在選舉過程中正確引導廣大黨員群眾，講明事理，力薦優(yōu)秀人才，因而難以脫穎而出。二是主觀上后備干部在選舉中的號召力不大。后備干部因年輕，工作經(jīng)驗相對缺乏，培養(yǎng)期間，部分后備干部參與處理村級事務的機會不多，即使擔任“助理”等非領(lǐng)導職務的，也屬“虛職”，群眾認可度不高，在選舉中往往“影響力”不大，特別是在“海選”中還存在著一些不正當行為的村，后備干部往往處于相對劣勢。

三、對策措施

針對上述問題，我們認為完善公開選拔村級后備干部，今后主要要抓好三項工作。

1、加強宣傳力度。在公選前要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，對公開選拔村級后備干部工作的目的意義進行廣泛深入地宣傳，以此來提高鎮(zhèn)村兩級干部，特別是村支兩委會班子成員對公開選拔村級后備干部重要意義的認識，尋得廣大村民群眾對公開選拔后備干部工作的理解與支持。在平時，要特別注重對優(yōu)秀后備干部走上村領(lǐng)導崗位后各方面表現(xiàn)的宣傳，樹立一批典型，消除一部分人對“公選”工作的疑慮。

2、健全有關(guān)制度。村級后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理還處在摸索階段，努力適應形勢，逐步建立起完善的配套管理制度，努力做到對后備干部選拔培養(yǎng)工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化尤為重要。當前應重點建立健全以下制度：一是建立推優(yōu)薦賢的科學選拔機制，要提高優(yōu)秀人才參與“公選”競爭的積極性，同時各級組織部門也要把優(yōu)秀人才盡量吸引到后備干部隊伍中來。二是建立健全后備干部的目標管理責任制，明確培養(yǎng)目的、目標，因材施教，增強培養(yǎng)針對性。三是建立健全科學的監(jiān)督管理機制，嚴格要求，動態(tài)監(jiān)管，由村支兩委班子成員進行定期或不定期的評議，并將評議結(jié)果及時反饋給后備干部本人，及時調(diào)整培養(yǎng)計劃，及時對后備干部進行幫助教育，肯定成績，指出不足，進一步促進后備干部隊伍建設。四是完善培養(yǎng)制度，由市委組織部或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，以市委黨校或成人學校為載體，定期進行各類法律、法規(guī)和實用致富技能培訓，提高綜合素質(zhì)，為日后走上村級領(lǐng)導崗位順利開展工作夯實基礎。

3、構(gòu)筑“成才平臺”。對后備干部進行培養(yǎng)，其能力需要通過實踐鍛煉來得到提高，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村支兩委為他們提供機會，積極構(gòu)筑“成才平臺”。就富陽的調(diào)查情況看，凡村級后備干部選拔、培養(yǎng)、任用較成功的鎮(zhèn)村，均有思想認識重視，培養(yǎng)力度大的共性特點，反之則毫無成效可言。如該市高橋鎮(zhèn)自后備干部確認后，抽選9位同志到鎮(zhèn)機關(guān)上掛鍛煉，選舉結(jié)果顯示9人全部進入村支兩委領(lǐng)導班子，成功率達100％；其次是在本村為后備干部設置副職、助理等職務進行鍛煉的，其成效也要明顯高于其他各村。分析其原因是掛職為后備干部提供了充分施展才華的平臺。掛職期間，后備干部在接觸處理日常工作的同時，既鍛煉了實踐能力，又提高了后備干部本人在黨員群眾中的知名度和影響力，群眾認可度增加，為換屆選舉的成功勝出奠定了基礎。