關于選拔大中專畢業生擔任村干部的調查報告

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村干部是“三個代表”重要思想在農村最直接的組織者、實踐者和推動者，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量，是團結帶領廣大群眾脫貧致富、全面建設小康社會的帶頭人，也是保持農村社會穩定、建設社會主義新農村、構建和諧社會的中堅力量。黨十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村重大歷史任務，對今后農村建設的目標方向、重點任務等賦予了更多新的內容，這對村干部隊伍的整體結構、思想認識、能力素質、工作方法等方面提出了更高的要求。如何進一步加強村干部隊伍建設，提高村干部能力和素質，以適應建設社會主義新農村的新要求，顯得尤為迫切。從1999年開始，我市余姚、慈溪、寧海和鄞州等地，先后采用公開招考的方式選拔大中專畢業生擔任村干部，以此作為改善村干部隊伍結構，提高農村工作水平的一項重要舉措，在社會上產生了積極的影響，也為有效加強農村干部隊伍建設走出了一條新的路子，積累了一定的實踐經驗。為進一步研究這一做法，我們進行了深入的調研。

一、全市面上基本情況

從全市看,采取公開招考方式選拔大中專畢業生擔任村干部，我市部分縣（市）區起步比較早,但實施的區域并不廣，主要集中在余姚、慈溪、寧海和鄞州等四個縣（市）區，截止到*年10月，四地已累計公開招考大中專畢業生村干部305人，目前還有216人分別在213個行政村任職，占全市行政村總數的6.9%。現職大中專畢業生村干部中，中共黨員122人，占56.4%；女同志106人，占49.1%；平均年齡26.3歲。從現職人員的任職情況看，主要有以下幾方面的特點：

1、在實施范圍上，以經濟相對發達的地區為主。招考大中專畢業生擔任村干部的地區，主要集中在余姚、慈溪和鄞州等三個經濟相對比較發達的縣（市）區。慈溪市在這方面工作相對比較超前，而且也形成了比較規范系統的做法。

2、在所任職務上，以非主要領導崗位為主。主要集中在助理、團支部書記、文書、辦公室主任等崗位，這些崗位人員共有137人，占76.5%（慈溪市*年招考的37人崗位尚未明確）。也有一部分進入了村黨組織、村民委員會和村經濟合作社班子，進入村級班子的共有32人，占17.9%，其中：7人擔任村黨組織書記、11人擔任副書記；12人擔任村委會委員（慈溪8人是擔任村居合一的居委會成員）；2人擔任經濟合作社成員。

4、在人員學歷上，以大專學歷為主。現職大中專畢業生村干部中，中專學歷26人、大專學歷151人、大學學歷39人，所占比例分別為12%、69.9%和18.1%，主要集中在大專學歷層面。從歷年招考情況比較，呈現出中專學歷比例下降、大學學歷比例逐步提高的趨勢，以慈溪市為例，*-*年歷年招考人員中，中專學歷所占比率分別為23%、21.6%、6.3%、5.7%和0；大學學歷所占比率分別為0、5.4%、15.6%、22.6%和68.2%。

5、在人員專業上，以管理、法律、計算機、財務和文秘等專業為主。雖然現職大中專畢業生的專業分布比較多樣，但主要集中在管理、法律、計算機、財務和文秘等專業，其中管理類40人，法律類31人，計算機類29人，文秘類19人，財務類18人，這五類專業人員要占到總人數的63.4%。涉農類專業12人，占5.6%，人數相對較少。

6、在隊伍穩定性上，總體上選擇留任為主。現留任的大中專畢業生村干部的人數為216人，占歷年招考錄用總人數的70.1%。其中余姚、慈溪兩地的留任比率更高一些，達到了81%。離開的多因考入事業單位、公務員或進入企業。

二、主要動因分析

招考大中專畢業生擔任村干部是一項新的工作，具有很強的現實性和前瞻性，符合中央的精神。從已實施這項工作的地區來看，組織上的重視、大學生的關注及社會上的認可，都推動了這項工作的開展。

從組織層面看：

1、選拔大中專畢業生擔任村干部，是加強農村基層干部隊伍建設的需要。近年來，各級黨委、政府都十分重視村干部隊伍的建設，也取得了一定效果，但村干部隊伍文化程度偏低、年齡偏大的問題仍然沒有得到有效的解決。一些村干部受自身文化、年齡的影響，思想觀念和工作方法已不太適應新形勢下農村工作特別是建設社會主義新農村的要求，而選拔大學生擔任村干部，無疑為進一步改善村干部隊伍結構、提高村干部隊伍素質開辟了一條新的途徑。同時，由于村里優秀的年輕人，通過考大學、參軍、外出打工經商等渠道大量外流，留在村里可供選拔的人選非常有限。選拔大中專畢業生擔任村干部，將更多有知識、有文化的年輕人充實到村干部隊伍中去，為進一步充實村級后備干部隊伍奠定了基礎，并且也為鄉鎮物色培養后備干部奠定了基礎。

2、選拔大中專畢業生擔任村干部，是提高農村工作水平的需要。隨著社會主義新農村建設的全面鋪開，農村經濟社會和基層民主的發展，農村工作越來越多地涉及到農業科技、生態環境、網絡信息等方面的科學知識，涉及到村莊規劃、建設等方面的專業知識，涉及到依法辦事、民主決策、科學管理等方面的內容，農村對科學技術和人才的需求越來越迫切，而當前農村人才的缺乏，無疑是影響農村工作水平進一步提高的關鍵。選拔大中專畢業生擔任村干部，讓年紀輕、文化程度高、有一定專業知識和特長的大中專畢業生直接參與到農村各項工作去，能夠進一步緩解當前建設社會主義新農村與現實農村人才缺乏之間的矛盾，為提高農村工作水平提供人才和智力保障。

3、選拔大中專畢業生擔任村干部，是緩解學生就業壓力的需要。這幾年，由于高等教育事業發展迅速，農村青年接受高等教育的機會增多，高校畢業生也逐年增多，就業壓力很大。但由于受傳統觀念的影響，許多跳出“農門”的大學生寧可“漂”在城市，也不愿回到農村基層工作，而與此相對應的是農村基層對大學生的迫切需求。選拔大中專畢業生擔任村干部，不僅僅是解決了一部分大中專畢業生的就業問題，更重要的是在社會上倡導新的就業導向，進一步改變大學生的擇業觀念，引導更多的大學生將擇業的目光轉向農村基層。

從學生層面看：

1、把擔任村干部作為服務社會、奉獻社會，實現自我價值的途徑。部分來自農村的大中專畢業生，從小在農村長大，對農村有一定的感情，他們認為現在中央和地方各級都在號召大學生到農村基層去工作，投身于農村的建設。自己作為來自農村的大學生，更應該有這種責任意識，通過自己所學的知識來建設農村，服務村民，實現自身價值。

2、把擔任村干部作為鍛煉自己、提高能力的途徑。部分畢業生認為自己雖然有了一定的學歷和知識，但實際工作經驗相對比較欠缺，擔任村干部，通過在農村這個舞臺上摸爬滾打，更能鍛煉自己，提高自己，使自己能夠更快地成熟和成長。

3、把擔任村干部作為謀求穩定職業的途徑。在現職的216名大中專畢業生村干部中，有133人為歷屆生，在擔任村干部之前，已有過一定的工作經歷。他們認為現在企業工作不穩定，工作壓力大，保障少，待遇也不高。擔任村干部，工資待遇與企業基本持平，但工作環境、發展空間一般都優于企業，而且擔任村干部也受到社會的尊重，不失為一份比較穩定的職業。

4、把擔任村干部作為過渡進入機關（事業）單位的途徑。部分學生認為，目前面向社會的公務員和事業人員招考競爭實在太激烈，競爭壓力大。而先擔任村干部，從事農村基層工作，一方面可以積累一定的工作經驗，為以后報考公務員作準備，另一方面也可以享受有關招考（聘）大學生村干部進鎮（街道）事業單位的優惠政策，進入機關（事業）單位的機會更大。

從社會層面看：

1、大學學歷已成為社會上普遍的職業要求。隨著高等教育事業的迅速發展以及沿海發達地區對教育的重視，年輕人享受高等教育的范圍在逐步擴大，使得社會上對學歷的要求也是“水漲船高”，傳統的大學生“高人一等”的觀念正逐步為社會所擯棄，大學學歷已成為社會上包括農村基層組織選人用人的基本要求。這種形勢下，許多大學生也變得更加現實，在對待各種形式的就業上，也能保持良好的心態。

2、社會公眾對大學生擔任村干部的評價日高。選拔大學生到農村工作，突破了傳統的大學生就業范圍，也改變了傳統的村干部來源途徑，受到了社會的廣泛關注。在農村工作中，很多大學生充分發揮自己的優勢，積極參與農村三個文明的建設，通過自己的努力，贏得了廣大農村基層干部群眾的贊同和認可。在調研中，無論是縣（市）區、鎮（街道）的領導干部，還是村里的干部群眾，對大學生在農村工作中的實際表現予以了肯定，社會認可度在逐步提高。

3、家庭對大學生擔任村干部的理解和支持。由于每年畢業走上社會上的大學生日益增多，許多學生家長對子女就業的期望也變得更加現實，傳統的“考上大學就等于跳出‘農門’”的觀念也正在發生著變化，他們對子女大學畢業后選擇村干部職業，予以了更多的理解和支持。在調研中，一些大學生村干部提到，正是由于家庭成員的理解和支持，自己才報考了村干部。

三、招錄的主要方法和措施

在選拔大中專畢業生擔任村干部工作中，各地結合實際進行實踐和探索，形成了各自的一些做法，既有共性的，也有個性的內容。

1、在選拔對象范圍上，一般要求為本地生源。考慮到農村工作要直接面對基層老百姓，必須熟悉本地語言、生活習慣等，因此各地一般要求選拔的對象為本地生源的大中專畢業生，而寧海縣則將對象擴大到寧波大市范圍。其他有關年齡以及學歷的要求，也是隨著情況的變化而調整。如慈溪市*年要求近三年和當年度應屆大中專畢業生，到*年調整為大專以上畢業生，年齡在30周歲以下。

2、在選拔程序上，實行“公平競爭、擇優錄取”。在選拔程序上，一般都參照公務員招考辦法。以慈溪市為例，主要包括以下幾個環節：1）計劃申報，先由各村根據需要向鎮（街道）提出招考人數，鎮（街道）匯總分析后上報市人事局。2）公開報名，由市人事局根據各地申報計劃，向全社會招考簡章，公開進行報名。3）統一考試，由市組織、人事部門統一組織，分筆試和面試兩部分，成績分別占總分的40%和60%。4）擇優錄用，在面試合格者中，根據招考指標數1：2比例，按總成績從高分到低分確定入圍人選，由各鎮（街道）和相關村擇優確定擬錄用對象，報市人事局審核。余姚市則采取了“集中推介會”方式，即依托人才交流中心，挑選一批符合條件的大中專畢業，向有需求的鎮（街道）、村進行集中推介，實行雙向選擇。同時，也有一些地方由鄉鎮（街道）出面進行招考錄用，程序方法上類似于公開選拔后備干部。

3、在任用管理上，采用動態管理。一是聘用制。大中專畢業生被錄用后，都與村簽訂聘用合同，如慈溪市規定一年一聘，余姚市、寧海縣規定三年一聘。聘用的大學生列入專職村干部管理范圍，但在是否占用村干部職數上，慈溪采用的是不占村干部職數的做法，而余姚、寧海則將人員列入村干部職數。二是試用期制。聘用人員一般都要經過一定時間的試用期，如慈溪市為半年，余姚市為一年。三是培訓幫帶制。新錄用大學生村干部要實行上崗培訓，工作期間每年一次進行集中培訓。各鎮（街道）根據需要定期或不定期地開展各類培訓學習。落實鎮（街道）聯村干部或村干部為幫帶責任人，在工作上進行傳、幫、帶。四是定期交流談心制，由組織（人事）部門或鎮（街道）定期組織大學生進行座談和交流，了解掌握其工作、思想情況。五是定期考核制。明確日常管理考核由鎮（街道）、村負責。聘用期滿后，考核合格的續聘，不合格的解聘。

4、在待遇保障上，參照同類專職村干部或鎮（街道）事業人員。在大學生村干部待遇保障上，慈溪市、余姚市參照同類專職村干部，寧海縣和鄞州區則是參照鎮（街道）事業人員。參照同類專職村干部方式的待遇主要有三塊內容。一是基本報酬，一般規定不低于每月800元，試用期滿后，可根據實際表現、職務情況以及村里實際適當逐年提高。二是養老保險。慈溪市是參照事業人員，集體部分由市、鎮（街道）各負擔50%。余姚市則是參照村三套班子成員標準，具體由鎮、村與畢業生商定。三是年終考核獎。每年年終，由鎮（街道）對村干部崗位責任目標完成情況進行考核，考核情況與獎金掛鉤。此外，慈溪市還落實了醫療保險，具體參照城鎮職工標準繳納，費用由市、鎮（街道）各負擔50%；對市里集中考核為優秀和良好的大中專畢業生分別給予每月200元、100元的獎勵。

5、在激勵措施上，選拔優秀分子進入鎮（街道）事業單位。部分地區為鼓勵更多的大學生到農村工作，激勵大學生在農村工作中建功立業，實行了招考（聘）優秀大學生進入鎮（街道）事業單位的做法。如鄞州區*年招考大學生村干部時，規定大學生在三年聘期結束后，表現好且鄉鎮工作需要的，可以正式招聘為鄉鎮事業人員。慈溪市對到村工作滿兩年、年度考核合格且取得大專以上學歷的畢業生進行“單招單考”，選拔進鎮（街道）所屬事業單位，對年度考核優秀、進村級班子、任村團支部書記、獲得過市級以上單項榮譽的人員，分別給予加分。

四、工作實踐效果

選拔大中專畢業生擔任村干部，有利于鼓勵和引導大中專畢業生投身農村、建設農村、經受鍛煉、增長才干；有利于優化農村干部隊伍結構，加強農村基層組織建設，增強黨的執政能力；有利于促進農村經濟社會的全面發展，為加快全面建設小康社會進程提供組織保證和智力支持。具體實踐效果主要體現在以下幾方面：

1、有效地改善了村干部的隊伍結構。從慈溪市*-*年選拔的且留在農村的150名大中專畢業生情況看，大專以上學歷135人，中共黨員71人，平均年齡25.1歲。這些大中專畢業生到村工作，無疑給村干部隊伍注入了新鮮血液，目前慈溪市60%的村進了大中專畢業生，對進一步改善村干部隊伍文化、年齡結構產生了積極的作用。*年底，該市村干部1963人，大專以上學歷51人，占2.6%；年齡35歲以下的281人，占14.3%。到*年村級換屆后，村干部1664人，大專以上學歷134名，占8%；年齡35歲以下的258人，占15.5%。村干部大專以上學歷、35周歲以下人員所占比率分別提高了5.4個和1.2個百分點。此外，村里的年輕干部面對這批充滿活力且又有文化知識優勢的大學生，產生了強烈的危機感，許多人表示趁還年輕，要抓緊學習，否則就會成為時代的“落伍者”，慈溪市近年來有100多名村干部報考學歷和專業培訓，在村里形成了積極向上的氛圍。

2、有效地提高了農村工作的水平。大中專畢業生年紀輕、素質高、有一定的專業知識，思想開放、視野開闊、接受能力強；法制意識和政策觀念強，注重依法辦事。他們的到來，無疑是給農村基層工作帶來了一股新風，在大中專畢業生的積極參謀和努力工作下，村里的各類統計、報表、計劃、總結、文書檔案和其他上報材料等一些基礎性工作的質量，與以前相比有了顯著的提高；村里的村莊規劃、環境保護、經濟項目可行性報告等工作水平有了進一步的提高；村里的各項制度逐步得到建立健全，工作規范化程度也有了進一步提高；村里的各種活動也日益增多，給原本寂靜的農村帶來了豐富的文化生活。一些村主要干部反映：“不用不知道，一用還真少不了。”許多村民認為大學生文化程度高，個人素質好，政策解釋透徹，處事公平，心地純潔，值得信任。

3、有效地培養和鍛煉了后備干部隊伍。大中專畢業生到農村工作，通過直接體驗農村生活，直接參與農村基層的社會管理，既錘煉了他們的思想意志，又增強了他們的實際工作能力，使他們得到了全方位的鍛煉和提高。許多鎮村領導反映，大學生幾年工作下來，學生氣褪去了，成熟感增強了，在一些事情的處理上老練了很多。大學生自己也認為，在村干部崗位上工作，考慮問題比以前要全面、仔細，辦事情比以前穩妥、周到。慈溪市人事局一位領導對此頗有感受：在選拔到村工作滿二年畢業生進鎮屬事業單位時，我們切實地感受到，與他們報考村干部面試時相比，在口頭表達能力、思維反映能力、綜合分析能力等方面有了非常明顯的提高。各個層面都對這支素質優良的農村后備干部隊伍予以了肯定。

4、有效地拓展了大中專畢業生施展自身才華的舞臺。近年來，隨著農村的進一步發展，許多村積極拓展都市休閑農業、旅游觀光農業、生態環保農業、出口創匯農業等一、二、三產業相結合的項目，農村廣闊的天地，成為了大中專畢業生發揮自身優勢、施展自己才華的舞臺。在慈溪市海拔最高的大山村工作的俞城德，到村工作后，協助村領導先后擬訂了大山村優質茶葉基地、千畝林業示范區、特色旅游觀光等項目可行性報告；協助申報大山茶葉、楊梅2個國家綠色食品認證；利用因特網推銷村里的茶葉、楊梅、筍等特色農產品，促進了村里特色經濟的發展，被村里干部和群眾親切地稱為“村里的大學生”。大學生的知識優勢、技能優勢在農村得到了比較充分的發揮。

5、有效地改變了大中專畢業生的擇業觀。隨著社會各屆對大中專畢業生擔任村干部工作的認可，農村廣闊的舞臺以及相關的優惠政策，進一步鼓勵和促進了廣大大中專畢業生面向基層、面向農村就業。以慈溪市為例，大中專畢業生報考與錄用人數比例呈逐年擴大的趨勢，*年為11：1，到*年擴大到31：1，而且今年錄用的37名大學生中，不僅有來自浙江師范大學、浙江工業大學等省內知名院校，還有來自浙江大學、中國科技大學等全國名校，其中18人是大學里的班干部、三好生和優秀畢業生，有13人是中共黨員，充分說明了越來越多的優秀大學生將擇業的目光轉向了農村和基層。

五、主要問題及下一步工作要求

*年6月，中共中央辦公、國務院辦公廳印發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發[*]18號）中提出：“要把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業同加強基層組織建設結合起來”，“爭取3到5年的時間基本實現全國每個村、每個社區至少有一名高校畢業生的目標”，中央已對這項工作作出了具體的部署和要求。經過這幾年的實踐，我市部分縣（市）區在選拔大中專畢業生擔任村干部這項工作上積累了一定的經驗，也取得了一些實效。但在實踐過程中仍然存在著一些問題，有待于下一步貫徹落實中央文件精神過程中予以解決。

1、思想認識還不夠到位。從上級組織層面看，部分組織（人事）、鎮（街道）干部對此還未引起足夠的重視。有些干部有顧慮，認為推行這項工作會引起原有村干部的意見，影響其工作積極性；有些干部在觀望，認為推行這項工作是好事，但上級沒有出臺具體的實施意見，不好操作，多一事不如少一事。從村級層面看，部分村干部對選拔大中專畢業生擔任村干部還未形成共識。有些村干部認為選拔大中專畢業生到村工作，是組織上的安排，雖然接受，但內心上并沒有真正通過；有些村干部擔心大學生年紀輕、文化高，經過幾年鍛煉后，會對自己形成競爭，內心上有顧慮；有些村干部把大學生作為上面派下來的，沒有將其真正作為村干部的一員來對待。從學生層面看，少部分學生缺乏長期扎根農村、服務農村的思想準備，存在“先就業、后擇業”的思想，把擔任村干部作為找到更理想職業前的過渡。

2、政策要求還有待明確。從已經實施這項工作的地方看，各地做法不一、進展不一，要求不一，存在著很大的不平衡性。既有縣（市）級組織實施的，也有各鎮（街道）組織實施的，還有各村自己組織落實的。在選拔對象、選拔程序、人員管理、激勵保障等有關方面的要求和規定也不一樣。如慈溪市規定，村級自行招聘的大學生村干部，不享受市里的有關待遇規定，不列入鎮（街道）事業單位“單招單考”對象范圍。近期來看，作為一項新的探索性的工作，可鼓勵各地積極嘗試。但從長遠看，如沒有原則性、統一性的規定和政策，不利于工作持續、規范地開展。

3、工作環境還有待改善。一是幫帶問題。許多地方都明確專人聯系大學生村干部，在工作上進行傳、幫、帶，但在具體的工作措施上不夠有效，在幫帶力度上還不夠大，導致一些大學生村干部游離于村干部隊伍之外。二是生活問題。由于部分村里沒有提供吃飯、住宿的條件，給非本村的大學生村干部帶來了許多不便，許多大學生因此而成為“早上到村工作、下午到點回家”的“走讀”式村干部。三是待遇問題。雖然部分縣（市）區對大中專畢業生村干部的工資待遇作了規定，但因各村經濟實力不同，落實的情況也不同，尤其是經濟實力不強的村，要完全達到上級的要求有困難。四是職數問題。各地對村干部職數有規定，各村一般也都是“滿編”的，如果大中專畢業生到村任職占用村干部職數，容易造成村干部職數超編。

4、發展空間還有待拓寬。從各地實踐情況看，仍存在許多不利于大學生村干部進一步發展的因素，導致大學生村干部發展空間比較有限。一是政策法規限制。《村民委員會組織法》規定：年滿十八周歲的本村村民，才有選舉權和被選舉權。在村委會選舉中，異村任職的大中專畢業生無疑被排除在選民外。在政策上就限制了大中專畢業生村干部的進一步發展。二是培養力度不足。雖然很多大中專畢業生村干部已被鎮（街道）列為村級后備干部，但在培養上主要還是依靠村里主要干部。大中專畢業生到農村工作，從使用的角度看，村里主要干部是歡迎的，但是從培養的角度看，村主要干部則是有顧慮的，這在一定程度上影響了大中專畢業生成長提高，影響了大中專畢業生的進一步的發展。三是成為事業干部名額有限，雖然部分縣（市）區采取了招考（聘）進入事業單位的做法，但畢竟只能解決一小部分人員。如何拓寬大學生村干部的出路，已成為各地普遍關心的問題。

針對上述存在問題，下一步在推進這項工作時，要重點把握以下四方面的要求：

1、加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。一是要加強輿論宣傳。通過新聞媒體，對選拔大學生到村工作的重要意義進行宣傳，對大學生到村工作的典型事跡進行報道，讓社會上更加了解、認同和支持大學生擔任村干部，營造良好的輿論環境。二是要統一各級黨委政府的認識。要把選拔大學生到村任職這項工作，事關社會主義新農村建設的全局、提高黨在農村執政能力的政治高度，作為改善村干部隊伍結構、提高村干部能力素質和農村工作水平的有效途徑，來理解、來對待、來落實。三是要引導大學生樹立正確思想。在鼓勵大學生到村工作的同時，引導大學生樹立真心為民辦事、長期扎根農村的思想，正確處理擔任村干部與進入機關（事業）單位之間的關系，使大學生安心農村工作。

2、結合實際情況，因地制宜推進工作。選拔大學生擔任村干部，具有很強的現實意義，但在實際操作中，要注重結合本地、本村的實際情況，不能搞“一刀切”。一是要因需而行，合理配置人才資源。要正確把握組織要求和村里需求的關系，避免因組織上要求與村里實際需求不對應，使選拔大學生擔任村干部工作成為一種形式。當前，要圍繞建設社會主義新農村的任務要求，著力做好現有村干部隊伍整體情況的調研，逐村分析村干部隊伍的薄弱環節、存在問題，重點要掌握村干部隊伍的能力缺失問題，從而為有針對性地選擇大學生提供依據，增強大學生配置的合理性、實效性。二是要因時而行，分類分步逐年實施。要正確處理好農村現實需求和長遠要求的關系，避免因急于追求村村都要有大學生的目標要求，造成人才資源的閑置。首先，應先考慮村級規模較大、經濟實力較強以及各類先進村、示范村任職。其次，再考慮村級規模、經濟實力中等的村。而對一些村級規模比較小、經濟實力比較差、實際事務比較少的村，可以暫時不選派大學生到村任職，結合以后撤村、并村工作同時進行。

3、完善政策制度，促進規范有序運作。要根據中央的總體部署和要求，由上級或市本級出臺指導性的實施意見，各地結合實際制定操作性的實施意見，為全面開展這項工作提供政策上依據，明確工作的目標方向、任務要求。一是在選拔上，要明確選拔對象范圍。同時應盡可能將各鎮村自行招聘大學生的工作納入到各縣（市）區統一的規劃中，便于對大學生實行統一的配置，保證大學生村干部公平享受同等政策待遇。二是在培養上，要建立完善學習培訓、專人幫帶、定期交流等制度，幫助大學生盡快適應農村工作，不斷提高做好農村工作能力。三是在管理上，一方面要明確工作的主體和責任，組織、人事部門應牽頭抓總，宏觀上進行組織、協調；鎮（街道）、村為責任主體，具體負責日常管理。另一方面，建立起試用期制度、聘用制度和定期考核制度，增強大學生做好農村工作壓力和動力。四在待遇上，要根據當地經濟社會發展的水平，落實基本工資報酬、養老保險、醫療保險等待遇。建議大學生村干部列入專職村干部范圍，但不占用村干部職數，其待遇由縣（市）區、鎮（街道）、村共同承擔解決。待其進入村兩委會班子后，轉入正常的村干部管理。

4、拓寬發展空間，實現隊伍動態管理。進一步拓寬大學生村干部發展空間，實行大學生村干部隊伍動態管理，既是不斷優化大學生村干部隊伍的現實要求，也是推進大學生任村干部這項工作持續、健康發展，實現隊伍相對穩定的客觀要求。一是加大培養力度，進入村級班子。培養大學生村干部進入村級班子，是拓寬大學生村干部發展空間的主渠道。在有重點培養優秀大學生進入村級班子時，一定要處理好依照法定的程序。尤其是對那些參加村委會選舉的，應先將大學生的戶口、組織、行政關系遷到所在鎮（街道）、村，取得當地的村民資格。或者出臺針對性的規定，明確大中專畢業生到村工作達到一定的年限，且履行村民義務，經村民代表大會同意的，和村民同等對待，可以參加村委會的選舉。從而實現重點培養和依法辦事的統一。二是借助考核手段，解聘部分不合格人員。對不安心或不適合農村工作的大學生村干部，要及時通過考核予以解聘，以進一步提高現職大學生村干部的工作責任感。三是實行政策傾斜，招考進入鄉鎮公務員、事業單位。對在農村工作達到一定年限或進入村兩委會班子的大學生村干部，定期安排一定的公務員或事業單位招考指標，實行單招單考。從局部看，雖然這種方法減少一部分現職大學生村干部，但從整體看，這將吸引更多的大學生面向農村基層就業，促進更多的現職大學生村干部在一定時期內能熱心、安心于農村工作。