關于打造耐火材料專業鎮的調查思考

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*鎮位于*市南10公里處洧水河畔，總面積70平方公里，轄24個行政村，285個村民組，7.2萬人，4.2萬畝土地。

近幾年來，鎮黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府提出的“打造工業強市，再創經濟優勢”的指導思想，以工業經濟發展為重點，突出鎮域專業經濟特色，強力打造全國耐火材料專業鎮，初步形成了在全省乃至在全國比較突出的集群優勢，成為具有產業特色、又有一定影響力和輻射力的耐火材料專業鎮。

一、專業鎮建設的背景

*經濟是依靠耐火材料發展起來的資源型經濟，經過30多年的積累發展，初步形成了具有一定經濟規模和市場占有量優勢。近年來，隨著耐火材料資源的枯竭，如何利用有限資源保持可持續發展，成為擺在*經濟發展面前的一個重要課題。為迅速沖出和打破這一困境，*鎮黨委、政府經過認真研究，決定派員出外考察，學習借鑒南方沿海發達地區專業鎮建設的成功經驗，通過考察論證，結合*經濟發展實際，使他們最終選擇了建設耐火材料專業鎮，加快發展鎮域經濟之路。據此，2001年他們制定了《*鎮建設“全國耐火材料專業鎮”（2001—2005）發展規劃》，并于2002年項目通過河南省社會科學院、省社會發展研究中心、省科委、公務員之家版權所有省科技局、省耐材協會、鄭州大學高溫材料研究所等單位專家的論證，為打造耐火材料專業鎮，保持經濟可持續發展奠定了基礎。

二、專業鎮建設的成效

（一）全鎮經濟總量快速增長。自2001年提出打造全國耐火材料專業鎮的目標之后，到2002年稅收突破4000萬元，比2000年的3000萬元增加1000萬元；2003年稅收突破5000萬元，每年遞增1000萬元；2004年全鎮完成稅收8702萬元（不含退稅部分），同比增長64.6％，同口徑凈增4000多萬元。財政收入完成2628萬元，同比增長88.3％。2003年被國家建設部確定為“全國重點鎮”。目前，耐火材料工業經濟收入占全鎮經濟總量的75％，耐火材料上交稅金占全鎮稅金總額的80％以上。

（二）初步實現了耐材行業量的擴張。目前，全鎮有各類耐火材料企業200余家，生產能力達70余萬噸。尤其是2002年全鎮新上、技改、擴建項目94個，2003年新上、技改、擴建項目188個，今年新上、技改、擴建項目62個，三年間形成了一個工業項目投資高潮，實現了耐材企業量的擴張，初步形成了以東方、豫華、京華、順興和康華為龍頭，以一大批具有較強實力的企業為骨干，以眾多的小企業為補充的規模促動格局。東方企業集團股份有限公司2004年上交稅金突破3200萬元，帶動了一大批中小企業的發展）。

（三）耐材企業技術裝備水平不斷提高。2001年前，全鎮隧道窯、梭式窯、煤氣發生爐等裝備處于空白，如今全鎮擁有各類遂道窯20余條，梭式窯10座，先進的電爐設備5座，有4家企業采用了煤氣發生爐。90%的企業采取了環保治理措施，新上項目和技術改造項目使全鎮耐材企業技術裝備水平得到了空前改善和較大提高，為企業發展增添了后勁。

（四）名優產品不斷涌現。據調查統計，近幾年來，*耐材行業先后開發出了近百種產品，其中20多種產品分別獲得“國家級新產品獎”、“?。ú浚┘壙萍歼M步獎”、“省（部）級優秀新產品獎”、“河南省名優產品”、“河南省高新技術產品”等榮譽稱號。最近，又有3種新產品正在申請國家專利和科技成果獎。目前，全鎮可生產耐材、鋼鐵、水泥、電力、玻璃、煉焦、有色金屬等不同行業所需要的不同型號的產品。產品銷往全國各地并打入國際市場，“東方”、“豫華”、“順興”、“京華”、“康華”等耐材商標均被同行業認可。

（五）地域形象明顯提升。*全國耐火材料專業鎮的建設，有力的打造和提升了*鎮的地域形象。《中央電視臺》、《人民日報》、《科技日報》曾先后對*耐火材料專業鎮建設情況進行了報道，有效地提高了*地域特色品牌的知名度。

三、存在問題

*耐火材料專業鎮的建設，雖然初步取得了規模集群優勢，全鎮經濟發展也初步具備了專業鎮的特征，但在打造專業強鎮方面還存在著以下亟待解決的問題。

（一）耐材資源日趨萎縮枯竭。目前，*耐火材料原料來源除本地外，主要靠禹州、平陌等地供應。隨著生產規模的擴張，對外地原料依賴性將逐漸加大，這對*耐火材料產業發展影響極大。

（二）區位地理條件的制約。*鎮位于*市南部丘陵半丘陵山區，北臨小鐵路，南迎高崖頭，中間狹長地帶，又多斷層和煤礦搬陷區，目前，已出現企業無處可建，交通道路前修后陷狀況，直接制約著經濟發展。

（三）企業裝備水平低。目前，全鎮200多家耐火材料企業，大部分企業仍然處在作坊生產狀態，先進窯爐少，低水平重復設備多，整體上仍然存在著低、小、散、慢、差的問題。

（四）國家環保治理的沖擊。中央明確指出：經濟發展不能以犧牲環境為代價，不能犧牲子孫后代利益為代價。國家對環保不達標的企業，將一律取締關停。這對*耐材專業鎮建設將是一個沖擊。

四、思考與建議

調查表明，*經濟具有明顯的資源型經濟特征。隨著改革開放近二十年來的開采利用，當地資源已進入了萎縮期，加之國家產業政策、資源和環境的制約，這對打造耐材專業強鎮是一個很大的挑戰。為此，在未來的經濟轉型中，用現代技術改造傳統產業，大力發展高科技術，用科技化帶動產業化發展是最佳選擇。

（一）大力優化發展環境。環境也是生產力，抓環境就是抓機遇，抓開放，抓發展。在優化環境方面，要重點加快道路建設，發展園區經濟，治理環境污染，遏制生態惡化，改善人居條件，提高生存質量，為企業發展提供一個優良環境。

（二）加快企業園區化布局。園區化是南方沿海地區專業鎮建設的一個成功經驗。它可以有效的合理配置資源，減少投資成本，有助于小城鎮框架的形成。同時，要進一步做好小城鎮總體規劃及鎮區詳細規劃的修編工作，以規劃為龍頭，把耐火材料工業園區建設同小城鎮建設有機結合起來，走耐火材料園區化的發展道路。

（三）強化項目建設。創建全國耐火材料專業鎮，僅靠現有項目是不夠的，要通過招商引資、撬動民間資本，新上一批高科技含量項目，通過項目建設提高生產能力和生產水平，增強專業鎮的凝聚力和輻射力。

（四）加大科技產品研發力度。市場的競爭歸根到底是高科技產品的競爭。要不斷加大科技研發力度，提高產品的科技含量。一是鼓勵企業與國家科研部門和大專院校聯姻，成立產、學、研聯合體，開發研制特新產品，促動產品更新換代。二是成立工業中專學校，培養耐材專業技術人才、提高員工的技術水平和素質。三是建立人才引進培育機制，創造留人、用人的寬松環境，依靠人才，依靠科技創新來推動產業發展。四是建立先進的科研開發機構，通過耐火材料科技產品的開發，占領行業制高點，帶動行業發展。五是通過科技開發和科學經營，培育過硬的產品和品牌，培育具有競爭力、輻射力和影響力的龍頭企業。

（五）加大企業整合力度。要以市場需求為原則，在企業規模、生產分工、經營管公務員之家版權所有理等方面實行最有利于發展的整合。通過合資經營、參股經營、租賃轉讓、掛靠管理、整體購買、企業擴建等形式，培育龍頭企業，從而提高企業的規模檔次和抗御市場風險的能力。

（六）加大環保治理力度。根據國家環境保護政策，一是要大力發展先進的窯爐設備。如：隧道窯、梭式窯等。二是對倒煙窯進行升級改造，確保環保達標。三是采用潔凈燃料，杜絕污染，如：發展天燃氣工程，進行煤制氣改造，采用重油燃料等。四是搞好環保治理，強化環保監察，嚴厲打擊違背環保法規行為，通過治理，達到保護環境的目的。

（七）大膽探索專業經濟發展的新路子。專業經濟是南方沿海發達地區專業鎮建設的一個成功經驗。要緊密結合*專業經濟的實際，借鑒學習外地經驗，大膽探索專業經濟發展新途徑，真正走出一條具有*特色的耐材專業鎮建設成功之路。