關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)執(zhí)勤點(diǎn)勤務(wù)制度改革幾點(diǎn)思考
時間:2022-07-30 10:57:00
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近幾年,隨著城區(qū)交通管理水平的提高和城區(qū)交通硬件設(shè)施的改善,城區(qū)的交通事故在一定程度上得到了有效的遏制。而隨著農(nóng)村機(jī)動車數(shù)輛的增加和道路條件的相對改善,在省、縣道和鄉(xiāng)村道路上的道路交通事故卻呈多發(fā)態(tài)勢,極大地威脅著人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。在目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級差、交通設(shè)施不完備,車輛性能差、老舊、劣種車輛多和農(nóng)村交通參與者的交通安全意識在短時間內(nèi)無法得到根本性提高的現(xiàn)實(shí)情況下,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)勤點(diǎn)的勤務(wù)制度進(jìn)行思考和探索是提高交通管理水平、預(yù)防道路交通事故的有效途徑。
一、原有的勤務(wù)制度存在的主要問題:
1、農(nóng)村交通管理點(diǎn)多線長面廣,交警在治理轄區(qū)主干線的交通秩序的同時,對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全管理往往鞭長莫及,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理中的盲點(diǎn)和死角,造成了交通安全管理“頭疼醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的被動局面。
2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對交通安全管理重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府認(rèn)為交通安全管理是公安交警部門的事情,原創(chuàng):對公安交通管理中遇到的困難,不能做到協(xié)調(diào)和解決,有的還干預(yù)正常的交通執(zhí)法活動,沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門齊抓共管、各司其職的形勢,造成了交警部門孤軍奮戰(zhàn)的被動局面。
3、在警力有限的情況下,民警對正常的勤務(wù)已疲于應(yīng)付,習(xí)慣于“朝九晚五”的工作方式,在工作中思路不清、缺乏主動性,未建立起根據(jù)轄區(qū)道路交通安全形勢而變化的勤務(wù)制度,在路面勤務(wù)中不知從何做起、要做什么,造成了交通安全管理缺乏針對性的被動局面。
二、勤務(wù)制度改革的主要思路:
1、切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)攸h委、政府對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo),推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通社會化綜合治理。政府部門要將交通安全管理做為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容,結(jié)合當(dāng)前開展的“平安”創(chuàng)建活動,成立相應(yīng)的道路交通安全社會化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,把交通、農(nóng)機(jī)、工商等相關(guān)部門和各村列為小組成員。同時,應(yīng)對各部門的職責(zé)進(jìn)行明確和分工,交警部門主抓路面行車秩序管理;交通部門主抓車輛非法載客、營運(yùn);工商主抓占道擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道;村莊做好“交通安全村”建設(shè),做交通安全管理的助手和信息聯(lián)絡(luò)員;使各部門既相互分工,又相互配合,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理“政府統(tǒng)攬、交警主抓、部門參與、群眾配合”的機(jī)制。
2、科學(xué)安排、調(diào)配警力,通過建立靈活、多變的勤務(wù)時間和合理的勤務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)路段的全方位的監(jiān)控。近年隨著國家對交通投入的加大和農(nóng)村生活水平的提高,農(nóng)村的道路通行條件有了明顯的改善,二輪摩托車等機(jī)動車輛增多,車輛速度明顯提高;但是,農(nóng)村道路為平面交叉混合道路,兩側(cè)學(xué)校、村莊多,交通標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施不全,加之交通參與者交通安全意識不高,無證、無牌、酒后駕駛、超載濫載等違法行為較為普遍,帶來了極大的交通安全隱患。在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作形勢復(fù)雜、任務(wù)重而警力往往不足的情況下,我們既不能搞超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的疲勞戰(zhàn)術(shù),也不能對現(xiàn)狀聽之任之、無所作為,而要在把警力最大限度的壓向路面的前提下向科學(xué)、合理的勤務(wù)安排要警力,做到路面勤務(wù)不放松和民警合理休息相結(jié)合。在具體的勤務(wù)時間上,首先要重點(diǎn)保證車流高峰時段路面車輛行車有序。要對轄區(qū)車輛通行高峰時段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和預(yù)測,加強(qiáng)高峰時段的路面監(jiān)控力度。同時,針對與交警打“時間差”、“游擊戰(zhàn)”的駕駛?cè)耍`活的調(diào)整勤務(wù)時間,解決星期五下午、星期六、星期日路面見警率不高的問題,在規(guī)律性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)靈活性,對心存僥幸心理的駕駛?cè)诵纬赏亓ΑT谇趧?wù)方式上,采用動態(tài)巡邏與靜態(tài)糾違相結(jié)合,以動態(tài)巡邏為主的勤務(wù)模式。把握轄區(qū)交通流量大、違法行為突出的“主干”線,通過線的巡邏、監(jiān)控串點(diǎn),逐步向各支線延伸,形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的道路交通安全防控體系。在勤務(wù)時間、方式調(diào)整的基礎(chǔ)上,要注重做到“四個結(jié)合”,即:白天管理與夜巡制度的結(jié)合,經(jīng)常性治理與階段性專項(xiàng)治理的結(jié)合,定點(diǎn)管控與流動巡邏查糾的結(jié)合,處罰與宣傳教育的結(jié)合。
3、在勤務(wù)目的上,原創(chuàng):實(shí)現(xiàn)由過去的單純的路面執(zhí)法、路面監(jiān)控向有意識、有針對性地以“降事故、保安全”為目的的勤務(wù)制度的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民警奮戰(zhàn)在交通管理的第一線,要牢固樹立“少死傷就是最好的為人民服務(wù)”的思想,樹立“事故可防性”的觀念,并把這種理念貫穿于日常的勤務(wù)過程中。在以往的勤務(wù)中存在著這樣一種現(xiàn)象:警車上路了,執(zhí)勤民警卻不知要從何著手,見到什么違法行為就查處什么違法行為。工作是做了不少,糾違率也上去了,但在實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少道路交通事故的總體目標(biāo)上卻收效甚微。因此,勤務(wù)制度的制定應(yīng)建立在對轄區(qū)的交通事故進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,針對事故發(fā)生的“重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)違章、重點(diǎn)車型”,有目的地調(diào)整勤務(wù)時間、方式。例如通過對往年的事故分析,得出星期六、星期天的10時至12時事故多發(fā),即要調(diào)整警力,加強(qiáng)該時段對事故多發(fā)的危險(xiǎn)路段的巡邏監(jiān)控,查處導(dǎo)致事故多發(fā)的重點(diǎn)車型和重點(diǎn)違法行為,從而改變勤務(wù)制度的盲目性,實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故、減少傷亡的最終目的。
4、制定惡劣氣候和特殊情況下交通安全管理應(yīng)急預(yù)案,有效組織特殊情況下的勤務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理往往面臨的是地理氣候條件惡劣、道路等級條件低、車輛技術(shù)狀況差的客觀情況。做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警執(zhí)勤點(diǎn)應(yīng)未雨綢繆,通過制定預(yù)案,在遇有惡劣氣候、自然災(zāi)害、嚴(yán)重交通堵塞、重、特大交通事故時,通過采取現(xiàn)場先期處置、限制通行、疏散人員等措施,啟動應(yīng)急勤務(wù)方式,才能有效地保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。
5、以民警績效考評為基礎(chǔ),建立科學(xué)的勤務(wù)考核制度。通過對民警的執(zhí)行勤務(wù)規(guī)范、勤務(wù)紀(jì)律、管事率等進(jìn)行量化評分,做為各項(xiàng)考核的基礎(chǔ)。同時,應(yīng)在“從優(yōu)待警”上應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線民警的傾斜,改變基層民警中存在的“反正我都已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),干不好也沒什么”的不良傾向,建立激勵制度,從面激發(fā)民警的工作積極性。