對(duì)×縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研與思考

時(shí)間:2022-01-22 06:47:00

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對(duì)×縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研與思考

穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制,是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn),是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,也符合黨的一貫政策。如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置,這是一個(gè)亟待探索解決的問題。

一、ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶,國土面積2021.46平方公里,全縣轄79個(gè)村(居)民委員會(huì),總?cè)丝?06528人,其中農(nóng)業(yè)人口185884人,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝,其中,水田97800畝,旱地100575畝;有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到2003年底,全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)2162戶,面積達(dá)77116畝,其中,耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝,占全縣耕地總面積的2.1%;“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)72991畝,占“四荒”總面積的4.5%。

二、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和期限

(一)無償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補(bǔ)償,只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶季節(jié)性或長年在外經(jīng)商或打工,但仍舍不得丟掉土地,不愿放棄土地的承包權(quán)。對(duì)自己土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的目的,主要是為了守住承包田(地)。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。

(二)有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外,還要給出讓方一定數(shù)額的實(shí)物(糧食)補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費(fèi)用,補(bǔ)償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝,占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。

(三)租賃。指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同,在一定時(shí)間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等,以達(dá)到提高土地經(jīng)濟(jì)效益的目的。具體有兩種方式:一種是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包時(shí)由集體保留以備人口增減時(shí)調(diào)整的機(jī)動(dòng)田(地)租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會(huì)議討論同意,村、組集體經(jīng)濟(jì)組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式,在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝,占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。

(四)股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭,農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營,組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營聯(lián)合體,共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝,占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。

(五)拍賣。是指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)通過公開競(jìng)價(jià)一次性長期轉(zhuǎn)讓給受讓人,受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝,占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。

從流轉(zhuǎn)的期限上來看,承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期,“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝,流轉(zhuǎn)期限在10-20年的有939畝,流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。

通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè),栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和花卉,主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼,芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,提高了土地資源的利用率,獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)生了積極的作用:

(一)促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng),使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛,專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查,到2003年底,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)4512人。

(二)促進(jìn)了招商引資,提高了農(nóng)民素質(zhì),更新了觀念

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資,引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā),為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件,而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn),主動(dòng)到土地受讓方打工,不僅學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展高價(jià)值特色種養(yǎng)業(yè)的方法,而且還看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的成果,增長了知識(shí),更新了觀念。┮擋到峁溝髡於嘶?BR>(三)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶和外商集中,使一部分社會(huì)資金流向農(nóng)村,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營,拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間,而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置,從而帶動(dòng)了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置,以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起,有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

(四)促進(jìn)了農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金,同時(shí),土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外,還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工,實(shí)行企業(yè)化管理,按時(shí)上下班,每人每天報(bào)酬在15元以上,平常雇工均在50人左右,近一年時(shí)間,公司已支付小工工資20多萬元。

四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

(一)部分群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足

部分群眾思想不解放,看不到長遠(yuǎn)利益,始終抱著“肥水不流外人田”的觀念,對(duì)自己無力開發(fā)或不愿開發(fā)的土地(主要是“四荒”土地),寧愿讓土地荒著,也不愿讓他人來開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念,嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(二)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

目前,ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中,習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等,而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來,這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主,廣泛征求意見,統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)工作做得不夠充分,致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)遲緩,甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒,影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。

(三)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段

就本質(zhì)上來說,土地具有社會(huì)保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),許多農(nóng)戶一旦離開土地,便無法生存。因此,大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子,不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從總體上來看,土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,還處于無序狀態(tài),作為土地發(fā)包方的村(組)基本不過問。

(四)部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位

為鼓勵(lì)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),縣委、政府制定出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施,重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì)各界力量,籌集社會(huì)資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來,共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項(xiàng)目資金支出大,縣級(jí)財(cái)政困難,使出臺(tái)的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。

五、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施

(一)加大政策宣傳力度,不斷提高群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中,部分群眾思想上認(rèn)識(shí)不足的問題,要加大對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳,特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義,耐心細(xì)致做好群眾思想工作,幫助群眾樹立“你發(fā)財(cái),我發(fā)展”的思想觀念,破除封閉狹隘的意識(shí),以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

目前,部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中,還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此,對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策,監(jiān)督土地的合理使用,為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé),做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作,要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究,掌握動(dòng)態(tài),指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立,及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除,妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛,努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

(三)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織

針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際,迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織,使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng),這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定,又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng),通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織,強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理站為依托,建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織,穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織,為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件,主動(dòng)承擔(dān)中介服務(wù)的職能,制定公平合理的交易規(guī)則,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益,幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán),提高土地經(jīng)營效益。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃,分塊扶持,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,分部門進(jìn)行扶持。在不改變各部門項(xiàng)目資金管理渠道和用途的前提下,充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和退耕還林等國家工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用,利用項(xiàng)目資金對(duì)土地承包大戶,特別是“四荒”開發(fā)大戶進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理,使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道,積極爭(zhēng)取金融信貸部門對(duì)科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開發(fā)項(xiàng)目給予資金上的支持。

(五)抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動(dòng)工作

我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中,由于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性、創(chuàng)造性,先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”,創(chuàng)辦基地,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下,基地已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí),也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實(shí)惠,一方面獲得了土地出讓金,另一方面,也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)于這些成功的例子,要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),注意抓典型,樹立榜樣,搞好示范引路工作,讓更多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處,從而主動(dòng)、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。

(六)積極探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑

各級(jí)各部門要在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)篷勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī),積極探索實(shí)踐股田制(以土地入股參與公司經(jīng)營)等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法,使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中,實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營,不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。