增收致富工程調研報告

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永安鎮敖牛村增收致富工程調研報告

為了加快發展永安鎮敖牛村的經濟，全面推進敖牛村的小康社會進程，根據《突泉縣2005--2010年農民增收致富發展綱要》和《突泉縣2005--2010年農民增收致富示范工程實施方案》的要求，2005年4月28日至5月2日，由縣直各局包村屯聯絡員和永安鎮包村工作人員組成的調查小組，歷時5天對全村基本情況進行了逐戶調查走訪，認真填寫了入戶調查表，調查情況如下：

一、基本情況

敖牛村位于永安鎮政府東3公里的鬧牛山腳下，東臨吉林省洮南市煤窯鄉紅山村，北與永德村隔河相望。全村現有4個自然屯，304戶，人口1123人，其中農戶265戶，農村人口1043人；黨員38人；2004年勞務輸出270人，務工地主要集中在京、津、遼一帶。全村共有耕地6454畝，其中水澆地2646畝，退耕地1870畝。全村共有機電井166眼，農機151臺，耕畜87頭匹。全屯共有奶牛存欄312頭，羊存欄2500只，豬365口。初步調查全村負債金額170余萬元，主要是養殖貸款,部分農戶因子女上學欠貸較多。

近年來，村兩委班子解放思想，緊密團結，認真執行“三會兩課”制度，在全村開展了大學討論活動，理清了一條全新的發展思路，把舍飼養畜作為產業結構調整的突破口，堅持把好地種好，走為牧而農，為養而種的路子，取得了較好的經濟效益和社會效益。從2001年開始，全村協調資金，大力發展舍飼養殖。3年來，共有養殖戶259戶，占總戶數的97.7%，其中奶牛養殖戶193戶，奶牛存欄350頭，戶均1.32頭，規模養牛戶達32戶。全村黑頭肥尾羊、小尾寒羊、絨山羊存欄2500只。到2004年末,全村總收入中，牧業收入占總收入的60.2%。農民人均收入達到2715元,比2000年增加2300元。為解決賣奶難的問題，敖牛村以招商引資的形式建日收鮮奶3噸奶站一處，擠奶點2個。目前，奶站日收鮮奶2.5噸。2004年在盟委組織部、盟供銷社和縣委組織部的指導扶持下，奶牛養殖戶成立奶牛專業合作社，制定了《章程》和《奶牛意外死亡補償辦法》，現在正建立疫病防治、飼料供應、奶牛改良等服務體系，為敖牛村養殖業走向市場、實現產業化奠定基礎。

二、存在問題及產生原因

雖然從2001年以來，敖牛村的農民收入增長速度有了較大的變化，但相對改革開放二十多年全村的經濟總量變化不大，人均GDP相對發展緩慢,面臨的問題還很多,調查中發現的問題也很多，四個自然屯發展程度也不一樣，綜合分析，滯約農民增收的因素歸納起來是“一高、二重、三弱、四低、五缺”。

“一高”抵消農民增收。以種子、化肥、農藥、農機具為主的農業生產資料價格高，造成農業生產成本高，導致增產不增收或者在很大程度上抵消了農民增收的效果。在農業生產成本構成中，農業生產資料占有很大的比重，如果農業生產資料價格偏高，就會加大農民的生產成本，減少農民的收入。雖然取消了農業稅，增加了糧食直補資金，但對于農業生產資料價格全面上漲，在很大程度上抵消了中央一號文件給農民帶來的實惠。

“二重”影響農民增收。一是小農意識重。由于歷史的自然的等多種原因，農民身上的小農意識烙印仍比較深。常常表現為滿足于自給自足，安于現狀，更看重眼前利益而難有長遠打算。粗放經營模式沒有得到根本性改變，對市場的應變能力弱。二是農民負擔重。表現為就醫、子女入學的負擔已普遍超過多數農民的負擔能力。

“三弱”制約農民增收。一是投入的能力弱。由于敖牛村農業基礎薄弱，財力極為有限，導致投入長期不足，從而制約農民增收。二是農業基礎設施脆弱。農田設施大多是上個世紀八十年代建的，有的已失去了功能，后來雖陸續建設和治理了一些農田水利設施，但全村靠天吃飯的成份還比較重，抵御自然災害的能力不強，和現代農業發展的要求很不適應。三是農業現代化條件薄弱。由于特殊的地理環境，大型農業機械的使用受限，農機推廣難，農業現代化的步伐慢，種地靠鋤、收割靠刀的局面還沒有從根本上改變，農業生產效率低，大量農民還不能從有限的土地上解放出來。

“四低”限制農民增收。一是城鎮化率低。城鎮化水平低，農村勞動力向城鎮轉移的空間就小，轉移的難度就大，增加收入的機會就受到很大限制。二是農業產業化程度低。目前農村合作經濟不發達，農民組織尚處在初級階段,組織化程度低，農戶通向市場的中介或橋梁問題還沒有解決好，大多數農民的產銷活動處于無組織狀態，勢單力薄，產業鏈條還比較短，生產處于盲目狀態，交易處于被動狀態。三是農畜產品商品化程度低。農畜產口商品化程度低就意味著農民自身消費后的剩余少，從而影響農民增收。四是農村勞動力素質低。在小敖牛屯留守在家從事耕種的大多為老弱婦孺，這些人文化素質偏低，大多數為初中以下文化程度，接受新鮮事物能力差，使得新技術推廣的難度增大，降低了農業的經濟效益和農民的收入。在外打工的青壯年勞力總體上雖比留守在農村的文化素質要高一些，但懂技術懂管理的人少，大多是靠賣苦力從事簡單勞動獲得收入，因而收入低。

“五缺”困擾農民增收。一是缺資金。大多數農戶存在生產資金困難問題，特別是要擴大再生產和搞畜牧養殖，資金遠遠不夠，貸款難長期困擾農民。二是缺技術。多數農民掌握的還是傳統技術，對新的實用技術掌握不夠，對新技術新品種的推廣使用持觀望態度；農牧業科技人才匱乏，服務力度不夠，服務意識淡化。三是缺信息。農民獲取各種信息的渠道仍然狹窄，農業生產和養殖缺方向，農畜產品缺去向。發展初期愁規模，規模上來后愁銷路。四是缺加工。村內缺少大的能引領農民生產的農畜產品加工企業，農民賣初級產品的多，零零碎碎賣的多，農畜產品加工轉化率低。五是缺保障。無論種植還是養殖翥缺保障，天災對農民造成的損失只有靠農民自身來承擔，政府救濟往往是毛毛細雨杯水車薪。沒有保障，農民享受不到和城市居民同等的社保、醫保等基本保障，一遇天災人禍往往傾家蕩產。

三、促進農民收入增長的途徑

一是拓寬農民增收渠道。收入來源單一，是農民收入低的主要原因，針對當前農村退耕還林和二三產業發展滯后的現實，提高農民的收入，就要千方百計引導農民不再集中于種植業，而是向具有一定比較優勢的養殖業轉變；大力發展農村個體經濟、大力發展農村二三產業；積極組織勞務輸出，把大批農村剩余勞動力轉移到非農產業，加快農村非農產業的發展。二是提高農民的素質。農村勞動力文化素質差，缺乏技術、不懂經營，不具備從事復雜勞動的條件，不能適應市場經濟發展的需要，如果這個問題得不到解決，那么引導農民進入二三產業，并獲得效益，將是一句空話。因此必須下大力氣抓好農民的文化素質，一方面落實好小學教育的普及，抓好后備勞動力的教育，另一方面從各屯實際出發對現有勞動力進行適用技術培訓，使之能掌握一技之長。三是控制人口增長。人口問題是可持續發展的首要問題。四是加大扶持力度。由于生態條件惡劣，中低收入農戶普遍面臨農業生產投入產出效益低下的困境，要突破這個困境，只有依靠科技進步，通過新技術的運用、新項目的帶動，提高農牧業生產水平和產出效率，實現收入的快速增長。因此應加大扶持力度，實施各項富民工程、科技項目應確保資金到位、技術到位。