工業強區發展戰略調查匯報

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為呼應“大滁城”建設，積極推進的“三大戰略”進程，區政協組織社會法制專委和港澳臺專委以及相關鎮（辦）政協委員，圍繞“進一步改善投資環境，強力推進工業強區發展戰略”課題，開展了專題調研活動，調研組集中10天時間，深入基層調查研究。先后5次召開了由企業負責人和區直職能部門負責人參加的座談會，發放210份問卷調查表，廣泛地聽取我區企業界的人士對區近年招商引資工作的意見和建議，就如何改善區投資環境，加快推進工業強區發展戰略建言獻策。通過調查研究，使我們對區企業的現狀和存在的問題有一個比較清晰的認識。對改善投資環境，加快經濟又好又快發展，實現市委四屆七次（擴大）會議提出的“近期超增幅、五年超均量”的目標，有了強烈的責任感和緊迫感。

廣泛地開展招商引資工作，是經濟發展的必然選擇。改善的投資環境，推進工業強區發展戰略，是區域經濟快速發展的重要手段和有效途徑。只有改善投資環境，才能提升工業化、城鎮化的水平；只有推進工業強區發展戰略，才能增強的總體實力。

一、區區內企業的現狀

近幾年來，區政府及各部門認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走新型工業化道路，出臺了《關于加快工業強區實施意見》，不斷優化發展環境，創新機制，搭建平臺，大力開展招商引資工作，在項目引進、資金、技術、人才引入、園區建設等方面取得明顯成效，區內工業由傳統產業向現代加工制造業轉化步伐加快，已經形成了一區三園工業布局。即工業開發區，腰鋪工業園、烏衣工業園、城南科技園。全區中小企業發展到420家，規模以上企業達56家，已形成家電配套，機械制造，輕紡服裝，新型建材，農副產品深加工及非金屬礦加工六大支柱產業，工業企業完成總產值32億元，工業經濟對全區經濟增長的貢獻率達51%，主導地位突出，二00七年底實現財政收入2.02億元。同時山區的旅游資源倍受外地客商青睞，改革后的茶業、林果業正在做大做強，特色農業得到長足的發展，區的資源優勢，區位優勢正逐步顯現出來。

二、投資環境方面存在的問題和表現

區實施工業強區發展戰略以來，區域內的投資環境有了一定的改善，促進了企業的發展和經濟的增長，但是，從我們調查問卷的情況來看，投資環境還不盡如人意，還不能適應拉高標桿，實現跨越式發展的需要，主要表現在以下幾個方面：

1、硬環境建設尚不能到位

（1）企業用水的問題還沒解決。腰鋪工業園區企業用水靠企業自身解決，目前滁城的自來水標準輸送管道只鋪到瑯琊區的花園路，離園區尚有一定的距離，園區企業用上自來水一時難以解決，政府承諾的事情未到位，園區業主有一定的怨氣。

（2）通往園區內的道路交通狀況跟不上企業發展的需要，目前園區內有的主干道年久失修，路面凹凸不平，路肩坍塌。例如老滁全路，載重汽車通行困難；坐落在老滁全路方位的企業之間道路在一塊土地上出現2——3平臺的現象；而在非園內企業的交通運輸則行走在“村村通”道路上，3.5米寬的路面，兩個大車無法會車，不少地方還在公路上人為設置障礙，限制車輛通行，致使企業生產原材料運進，產成品運出十分困難，影響了企業的生產經營活動。準備來此處投資發展的客商“望路心嘆”。

（3）園區內生活設施的欠缺。由于園區都是新建的工業新區，職工的生活設施未能配套，給職工的生活帶來諸多不便，例如腰鋪工業園100多家企業已有1萬多名企業員工，其中80%是外地人員，因企業內部不具備居住條件，教育，醫療，商品供應無從談起，職工過著早來晚歸的生活，造成企業職工流動頻繁，致使企業靠增加工資和不斷培訓新職工辦法來維持生產，無疑加大了企業的成本。同時企業所需的高級技術人才不愿來此創業，即使來了也留不住，制約了企業的發展。

（4）少數企業治理污染措施跟不上去，影響了周邊企業的生產經營。在前幾年的招商引資工作中，由于對入駐園區企業把關不嚴，凡來者都歡迎，致使個別有污染的企業也被引進園區，例如腰鋪園區喜旺防水材料責任有限公司在生產過程中產生了一定的有毒氣體，周圍數公里范圍內氣味難聞，既影響了本企業職工的身心健康，又污染了周邊企業的環境，關停企業、增添技改設備難度較大。污染問題對毗鄰企業是種傷害，給園區環境造成不良影響。

2、招商引資軟環境不適應

（1）服務環境：由于我區政府功能不全，許多職能部門是垂直領導，項目審批權在上面，致使審批程序復雜，環節多，辦事周期長，一個項目入園審批到土地證、房產證辦到手要走七個步驟。法定需要147個工作日，如在環節上出現問題，耽誤的時間就更難于推算。造成投資者疲于奔走，找門路，托關系，無可奈何。再加上少數職能部門認識不到位，服務大局的意識不強，衙門習氣嚴重，推諉扯皮，辦事拖拉，效率低下，有的作風粗暴，關卡林立，該提供的服務不能及時到位。烏衣某企業要辦理權屬證件，原108畝的人工測繪圖紙要變為電子測繪圖紙，有關部門要收取費用30萬元，不給錢就不給辦理手續。出現了政府權利部門化，部門權利利益化現象，個別職能單位認為自己是垂直領導，地方管不到，把條塊管理割裂開來，甚至對立起來，這些都嚴重影響了投資環境，成為發展一大瓶頸。

（2）法制環境：區企業周邊的法制環境總體是比較好的，但是也出現過企業周邊的居民翻墻入室偷盜財產，由此引發一些治安案件和刑事案件。大王鎮的“冠珠煙花爆竹廠”的土建糾紛，珠龍鎮廣衛村的50千伏變電工程，均引起長時間的群體性事件。消耗了政府大量的精力，拖延了企業的建設工期，傷害了投資者的信心和感情，損害了的投資環境。同時個別執法部門工作人員借手中的權利，以執法管理服務為名，向企業經營者亂檢查、亂攤派、以罰代處的現象時有發生，經營者敢怒不敢言，有損執法者的形象。

（3）融資環境：由于來我區投資的中小企業居多，中小企業發展面臨的共性問題是貸款難，原因是多方面的：一是金融部門給企業貸款需要財產抵押擔保，而新辦的企業土地證和房產證一時難辦到，抵押貸款就此擱淺。二是有的企業在資金運行中不規范，造成了雙方不信任，金融部門“貸富不貸虧”的理念，一時難以改變，風險意識占主導地位。三是，我區中小企業的貸款主要依靠農村信用社，而對于我區市郊聯社，國家又規定貸款規模在500萬元以內，所有這些限制了企業的發展。

（4）政策執行環境：過去的幾年中，區積極完善招商引資優惠政策，取得了明顯成效，但政策環境的優惠性、配套性、連續性不夠。一些部門和單位置優惠政策于不顧，各執已見，導致優惠政策未能發揮應有作用，個別部門說的多，做的少，承諾多，兌現少，政策落實不到位，有失誠信，企業很無奈。

三、進一步改善投資環境，強力推進工業強區發展戰略的幾點建議

近年來全國各地都在招商引資，優惠政策的差距不大了，企業投資者更多關注的是投資環境，因此進一步優化投資環境，積極推進工業強區發展戰略，根據我們調研的情況，提出如下建議：

1、進一步提高對改善投資環境工作的認識，投資環境的好壞優劣，已成為區發展的決定性因素。誰能營造良好的投資環境，誰就能贏得經濟發展更大的主動權。許多投資者都感到，在投資問題上，與其有一個好項目，不如有一個好地方；與其有一個好地方，不如有一個好環境。所以，投資環境問題在一定程度上嚴重制約著經濟的進一步發展。我們一定要把改善投資環境作為抓住機遇、快速發展的全局性重大任務，以強烈的歷史責任感和時代緊迫感，把治理改善投資環境同本部門本單位的工作實際結合起來，認真履行職責，把治理和改善投資環境工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、解放思想簡政放權，創造優質的服務環境。大建設，大發展需要一個良好投資環境，需要一個順暢體制，才能確?？焖俑咝?，否則很難達到預期目標。區投資項目審批環節繁瑣，時間周期長，這發展瓶頸問題要以解放思想，實事求是，創新改革的辦法加以解決。我們應以“百日提效”為契機積極向上反映，放權于。政府各職能部門要把減少、規范行政審批制度作為工作重點，能夠用市場經濟手段解決的問題，不要采取行政的方法來解決。要學習外地經驗，簡政放權，建立高效的規范服務體系，實行“一廳式”辦工、“一條龍”服務、“一站式”收費。要進一步建立和完善職能部門行政管理的監督制約措施。不斷規范檢查、收費、罰沒行為。要向社會公布收費項目、標準、依據、監督機構和舉報電話，做到亮證收費，主動接受群眾的監督，防止濫用職權，根治“三亂”問題。

3、嚴格執法，努力營造良好的法制環境。良好的法制環境是投資環境的重要保障，是招商引資和經濟發展的重要條件之一。因此，營造良好的法制環境是一個不容忽視的首要問題。要抓好對執法人員的思想教育，樹立為投資者服務、為企業排憂解難的意識，堅持依法辦事、依法管理、執法守法的觀念，提高執法效率，實現最佳執法效果。要嚴厲打擊不法分子的干擾和破壞活動，切實保證外來投資企業的合法權益，使投資經營者具有安全感，愿意來投資，敢于來投資。為投資者營造良好的法制環境。

4、加大基礎設施建設力度，向外來投資商提供滿意的投資硬環境。目前，由于我區財力有限，在基礎設施路、水、電、氣建設上，爭取與市里資源共享，主干路網爭取市里投資建設。我們也可以學習外地經驗，即社會出錢，政府辦事，投資者收益的模式，克服基礎設施投資不足的困難。一是高起點、高質量建立工業園區，特別是新建的烏衣工業園區基礎設施建設一步到位。二是盡快完善園區內“六通一平”的基礎設施建設。對園區內原有附屬物的清除措施要得力，工作力度要到位。三是對于老百姓呼吁多年的道路，如老滁全路要盡快拿出改造方案，并投入實施。積極爭取市公交部門開通滁城至烏衣的公交車，改善企業職工的交通條件。四是加快園區內綜合服務設施配套建設，在園區周邊拿出一定土地，建立商品住宅小區及功能齊全的服務社區，方便職工的生產與生活、解決他們的后顧之憂。

5、下大力氣，攻克工業用地瓶頸。近年來受計劃用地的制約，供地難的問題越來越突出。工業園區已被列為省級工業園區，作為東向發展的前沿地帶，又是欠發達的地區，建議在享受省級工業園有關政策基礎上給予土地、財政扶持等方面更多的優惠和傾斜，特別是在土地利用總體規劃上給予先修編調整，直接核定下發用地指標，安排更多的土地置換指標，增加土地儲備總量。享受縣級同一政策，進一步擬定我區土地出讓價格和土地使用稅率。此外加強對土地使用的督查力度，以圈地為目的的客戶要清除出園區，將有限的土地配給好的項目。

6、科學招商，合理布局。調整思路，實現招商引資向招商選資上的轉變，努力在招大商、引大資上下功夫。對污染環境、破壞生態的項目堅決不要，對能耗高、貢獻低的、單純勞動密集型項目堅決少引進，注重利用區內優質資源，圍繞我區六大支柱產業，重點引進相配套、相關聯的項目，努力形成產業集群，樹立“只有招大商才能大發展”理念。進一步加大對有發展潛力的中小企業的培植力度，通過政府有目的引進大產業，形成規模效益和產業鏈，力爭在較短時間內培大扶強一批規模企業。

7、加強金融部門與企業的對接，為企業解決資金難的問題。面對世界金融危機的影響，應認真研究新形勢下的產業政策，苦練企業內功，化壓力為動力，從危機中捕捉商機，區政府應積極制訂相應對策，加大幫扶力度，幫助企業渡過難關，實現經濟平穩、持久地增長。一是建議政府努力爭取金融部門在企業聚集多的地方，如烏衣、腰鋪等工業園和工業集中區增設金融服務網點，方便企業的生產經營活動。二是企業自身應增強誠信意識，以取得金融部門的信任和支持。三是金融部門也要學習外地經驗，解放思想，降低門檻。在抵押和擔保貸款方式上實行靈活多便，只有這樣金融部門和企業才能實現“雙贏”。四是充分發揮區銀峰擔保公司的作用，勇于承擔風險，最大限度為企業提供服務。

8、加大對招商引資工作的宣傳教育力度，形成良好的輿論氛圍。輿論是行動的先導，良好的招商引資輿論氛圍是改善投資環境的基礎。要在全區上下開展“大滁城”建設、大招商、大發展、大造輿論的宣傳教育活動，通過會議、廣播、電視、報紙等多種形式使大發展，大招商的氣氛深入到千家萬戶，使全區廣大干部群眾牢固樹立“人人涉及投資環境、事事關乎招商成效，處處連著形象”的思想，全區上下努力營造“安商、親商、富商”的社會輿論氛圍。