質監局關于行政執法人員瀆職犯罪的講課稿

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行政執法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策

---------在質量技術監督局講課稿

瀆職犯罪已成為一個十分嚴重的社會問題。它的泛濫成災，危及社會主義市場經濟體制的建立，妨礙國家機關職權效能的正常發揮，嚴重敗壞黨和政府在公眾中的形象，并引發一系列的社會矛盾和問題。而行政執法人員擔負著國家的法律、法規執行者的角色；代表政府機關行使管理社會的責任。行政執法人員正確地履行其職責，對于正常的社會管理活動是十分有益的，它不僅能提高國家機器的運轉效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國家機關的信譽和形象。相反，行政執法人員如果濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國家機關的正常管理秩序，嚴重的還會使國家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對行政執法人員的瀆職犯罪應引起重視。因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，極具重要的現實意義。公務員之家版權所有

一、行政執法中暴露的普遍問題

行政執法是行政機關及其他行政主體為執行有關法律法規，依照法定職權針對特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權利和義務的行為。其中行政處罰是國家行政管理中常見的行政執法行為之一，被廣泛運用于行政執法領域。它一方面是維護行政權威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權，如不約束容易被濫用。近年來從行政執法的情況看，主要暴露出以下一些問題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關系案多。行政執法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會關系和人際關系，尤其是當他們作為行政執法人員身份在處理具體違章、違規、違法個案時，親朋好友、同學鄰居等各種人際關系千方百計托請過來，甚至有時是各級領導直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領導關照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.

2、經不起誘惑見利忘法。行政執法涉及的面很廣，行政執法人員同社會上不同層次的人打交道，其中有小本經營的個體戶，也不乏資金雄厚的大老板。有的執法人員在金錢誘惑下利用行政執法自由裁量權的空間，在處理經濟違法案件中見利忘法隨意擴大或縮小事實，以致收受賄賂導致職務犯罪。如顧小明案。

3、濫用行政處罰權謀求部門私利。無論集體或個人，違了法就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機關追究刑事責任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執法機關打折扣變成了“以罰代刑”。這一點，2001年7月國務院310號令頒布的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》中早就明確。然而，國務院令在一些地區執行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執法不嚴、“以罰代刑”不無關系。由于行政處罰自由裁量權是法律賦予行政執法機關的一項重要權力，被基層行政執法機關在執法中廣泛運用。不可否認，行政處罰背后具有可觀的經濟利益，一些行政機關或行政執法人員在小團體和個人利益的驅動下，出于不正當的考慮，容易利用自由裁量權的空間，濫用行政處罰權，對行政相對人的輕過施以重罰、嚴罰。使得一些行政相對人為了自身的利益和行政執法人員交朋友，請客送禮，吃喝玩樂，奉為“座上賓”。今年四川南充技監局以稽查分局局長,隊長為首5人明知他人非法收購生產銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕

4、執法隨意，裁量不公。在市場經濟大潮中，經營者經營理念、管理手段和競爭能力的差別，可以使經營狀況的好壞、獲得的利潤相差很大。一些民營或私人企業由于管理混亂，運作不規范，往往違規違法較多，但又對行政處罰不認帳。碰到這種情況，有的行政執法人員在查處時，對一個罰則檔次內就高還是就低不看具體違規違法事實、程度，而是看他經營狀況的好壞或者看“人頭”。對經營狀況好的或老實人、好講話的人就以上限為標準多罰點，經營狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標準少罰點。可見行政處罰的隨意性較大而導致裁量不公。

二、行政執法人員瀆職犯罪的原因：

對行政執法中暴露的問題，既有個人思想認識、意志品德、執法理念等方面的因素，也有在執法環境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點：

1、從主觀上講是這些行政執法機關的干部思想上執法為民的“公仆”意識淡簿，受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會經驗少，自制力不強，進入國家行政執法機關后，認為手中有權，就有些忘乎所以。同時，他們又不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易就被別有用心的壞人利用。

2、行政執法人員的執法行為，缺少有效的監督。這主要表現在二個方面。一是由于行政機關的執法程序不夠透明，加之個別干部、個別崗位的權力過于集中，造成了罰與不罰、罰多罰少全有一人說了算。二是由于行政機關的領導監督不力，造成個別執法者為所欲為。在辦案實踐中，我們發現正是這些發案單位的疏于內部控制，才造成了某些不該發生的瀆職案件的發生。

3、行政處罰的寬嚴幅度及彈性過大。現代行政執法管理的復雜多樣性要求法規對行政相對人的過錯或違法行為盡量作出具體的細則規定，這對執法者和行政相對人都是有利的，但目前法律還有不完善之處.這是我們行政處罰法規中的一大弊端，由于我們過去對行政處罰法條文科學性的研究不夠，造成許多條款的規定不夠嚴密。比如在稅收、工商等法規中都有“罰款50元至5000元”、“罰款一倍至五倍”等類似條款。這就給哪些別有用心的瀆職犯罪分子有了可以以權謀私的伸縮余地。

4、行政執法與政府職能間的矛盾。在市場經濟條件下，改善投資環境加大招商引資及發展經濟是地方政府的首要任務。外來開發商到區域內“筑巢”，經商的根本目的是要賺錢，在創業或經營過程中，往往有部份工商業者在資質、環保、衛生、質量、經營范圍、手段等方面不符合要求或不守規矩，甚至違規違法。按照處罰規定，依法行政是對執法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執法力度大了會影響區域內的招商引資，執法力度不到位甚至不罰有悖職業精神和公正執法。因此服務經濟大局為重還是依法行政為本形成矛盾。如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省倉南泰順嵊州對技監局人員因監管不力立案5人(泰為正副局長)

5、機構編制不統一，影響執法人員思想。近幾年隨著政府機構改革，撤并后的一些職能部門編制發生變化，人員有的列入公務員編制，有的屬事業單位編制，也有的參照公務員管理，但不享受公務員待遇。編制上的不統一帶來經濟待遇的差別，直接影響執法人員的工作積極性，思想情緒波動大，由此也間接影響公正執法。我縣情況看至少有近半執法部門的執法人員屬于事業編制，且執法素質參差不齊，直接影響著執法的質量。

6、某些領導干部法制觀念不強，或多或少干擾行政執法。由于行政執法的對象基本上不會涉及刑事犯罪，行政執法者和行政相對人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規違法案件中，領導干部出面為行政相對方求情、打招呼的也不在少數。種種請托、關照到了承辦人那里，能不給點面子嗎？俗話說“不看僧面看佛面”，雖然自由裁量權有空間，當然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領導面子又不違法。行政執法中人治大于法治的現象仍未完全杜絕。

7、瀆職即犯法”的觀念未深入人心。一些領導干部、國家機關工作人員嚴重瀆職，他們的頂頭上司卻理直氣壯地到處走動說情。據說，頂頭上司不去說情，還會被本單位、本部門的干部群眾看作“沒有人情味”“不愛護干部”。對于紀檢、監察和檢察部門的調查，不少地方和部門百般隱瞞，極不配合。瀆職不算犯罪，法律上沒有這樣的規定，可在官場上卻有這樣的“約定俗成”。要不然，為什么阜陽市的某工商所副所長在接到劣質奶粉的舉報后，卻敢于聽之任之？甚至在當事人向他們出示了劣質奶粉檢測報告的情況下，仍然置之不理，直到吃出了那么多“大頭娃娃”，以至吃出了人命呢？保護人權被寫入了新憲法，但生活中哪些現象才算是侵犯了人權，非專業人士恐怕很難說得清楚。按照國家行政學院教授吳江的說法，官員的玩忽職守和瀆職造成的對公民人身權利、民主權利和財產權利的侵犯，是對人權的嚴重侵犯.

三、行政執法人員瀆職侵權犯罪的防范對策：

如何預防職務犯罪，我們認為要克服一個認識，做到一個具有，五個堅持。公務員之家版權所有

克服一個認識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認識。在工作中超越職權處理其無權決定、處理的事項或嚴重不負責任，不履行或不認真履行自己的管理職責，致使公私財產遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴重后果也是犯罪。人們對于瀆職犯罪存在哪些認識誤區呢：其一，哪怕損失再大，“錢不進個人腰包不犯罪”；其二，“為公不犯罪”，甚至美其名曰“好心辦壞事”；其三，“失誤在所難免”，造成重大損失是“交學費”；其四，“法不責眾”；其五，“集體研究無責任”或者“領導決定無責任”。

一個具有：即具有強烈的事業心和責任感，避免在工作中由于不認真履行職責而犯罪。

五個堅持：一要堅持職業道德教育，“物必自腐后生蟲”職務犯罪案件的發生，首先來源于執法人員本身價值觀念的質變。一個執法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪任何看似嚴密的監督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據自己實際情況，對執法人員進行理想信念、職業道德教育，強化執法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預防瀆職犯罪的根本措施，每個執法人員要嚴于律已，清心寡欲，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質變的過程。因此，我們在執法中，要正確使用自已手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。

二要堅持法規學習，要堅持所執法及相鄰法規的學習，熟悉本行業務，掌握法律法規的基本知識，增強行政執法能力。如技監部門的執法人員不僅要學習產品質量法、安全生產法及有關法規政策，還要學習行政處罰法、其他法規政策及有關刑事法規等，做到執法中不越權。當前正在開展社會主義法治理念教育，請務必結合。

三要堅持制度監督。教育不是萬能的，預防職務犯罪每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律，要針對本單位或本行業的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環節，建立健全執法制度，規范程序，明確責任，加強監督，減少漏洞，并確保落實。如建立執法告知制度、案件內部監督制度、企業抽查人機結合。

四要堅持執法公開。執法標準、程序要公開化。每個單位執法權力都有自己的程序、特點和規律，外部力量很難介入，成為執法權力運作的封閉性，群眾很難監督。無數事實證明：職務犯罪最重原因是對權力約束不力，行使權力缺乏公開性和透明度，失去制約權力越大，發生職務犯罪的可能性也就越大。因此，執法部門既要公開裁量標準，將執法標準、程序向社會公開，又要將處罰公開，便于群眾監督、防止執法人員權力濫用及失職。

五要堅持聯系制度。要與有關部門建立聯系制度，請司法部門給予授課，進一步增強執法人員法制觀念，使工作人員，知道該做什么、不該做什么，與有關部門及當事人建立聯系制度，接受社會輿論監督。

通過上述措施，增強執法工作人員的事業心和責任感，減少濫用職權、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律機制，遏制和減少職務犯罪的發生，促進廉政建設和依法行政，增強公眾對黨和政府的信任度，從而促進社會穩定，保障經濟發展的順利進行。