市學習實踐科學發(fā)展觀轉入整改階段的講話

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同志們：

按照省委的統(tǒng)一部署，我市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動將由分析檢查階段轉入整改落實階段。今天，召開全市第一批學習實踐活動轉入整改落實階段工作會議，主要任務是：學習貫徹書記在省委學習實踐活動領導小組第七次會議上的講話精神，回顧總結我市第一批學習實踐活動分析檢查階段的工作情況，部署整改落實階段的工作，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，狠抓落實，把學習實踐活動不斷推向深入。等一會，市委副書記、市長李嘉還要作重要講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、嚴格程序，保證質量，分析檢查取得明顯成效

我市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動自轉入分析檢查階段以來，各地各單位緊緊圍繞省委、市委的部署，按照“四查找四明確”要求，認真查擺問題，深入剖析原因，高質量開好民主生活會，撰寫高質量的分析檢查報告，取得了階段性的明顯成效。特別是省委書記到聯(lián)系點梅縣調研時發(fā)表重要講話后，我們迅速組織全市黨員干部學習講話精神，把學習貫徹講話精神作為學習實踐活動的重要內(nèi)容，貫徹落實到學習實踐活動的全過程，不斷把學習實踐活動引向深入。書記在梅縣調研時對我市的學習實踐活動給予了充分肯定，省委學習實踐活動第二指導檢查組對我市分析檢查階段的工作也給予高度評價。分析檢查階段主要有以下五個特點：

（一）領導重視，部署周密，以點帶面推進活動開展。4月20日，市委召開第一批學習實踐活動轉入分析檢查階段工作會議，對分析檢查階段的各項工作作了具體部署，市委劉日知書記親自作動員講話，對做好分析檢查階段的工作提出了具體要求。5月中旬，市委學習實踐活動領導小組召開了全市學習實踐活動領導小組辦公室主任會議，要求各地各單位要認真學習貫徹書記來梅重要講話精神，扎實抓好學習實踐活動各項工作。各級領導干部能夠充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入基層征求意見、帶頭查擺存在問題、帶頭探討發(fā)展思路，有效地推動分析檢查階段各項工作深入開展。市委書記劉日知、市長李嘉多次深入到學習實踐活動聯(lián)系點調研指導，作專題輔導報告、主持召開征求意見座談會，還親自審閱聯(lián)系點的分析檢查報告，對聯(lián)系點搞好分析檢查、推動科學發(fā)展提出具體要求。其他市委常委、黨員副市長也結合分析檢查階段的要求，紛紛深入到各自的學習實踐活動聯(lián)系點調研指導和參加所聯(lián)系單位的領導班子專題民主生活會，指導做好分析檢查工作。各指導檢查組組長分別參加了各縣（市、區(qū)）和市直各單位的領導班子專題民主生活會。各地各單位也都堅持把聯(lián)系點建設與以點帶面工作結合起來，充分發(fā)揮聯(lián)系點的示范引導作用，形成以點帶面、全面推動的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，全市共建立處級以上領導干部聯(lián)系點794個，領導干部到聯(lián)系點指導1250次。

（二）廣開言路，開門納諫，廣泛征求意見建議。堅持把“開門搞活動”貫穿學習實踐活動全過程，在解放思想大討論活動和學習調研階段征求意見的基礎上，拓寬征求意見的渠道，采取發(fā)放征求意見表、發(fā)放調查問卷、召開座談會、上門走訪、設立征求意見熱線電話、網(wǎng)上征求意見等形式，廣泛征求“兩代表一委員”、專家學者、基層單位代表、服務對象代表等各方面的意見，確保征求意見建議的廣泛性。一是暢通民意渠道。開通市直部門一把手行風熱線、完善“*民聲”網(wǎng)絡專欄、在*日報開辟民生欄目、開設“民生820”電視節(jié)目、建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、推行市縣兩級政府職能部門局長（主任）每月接訪制度和聘請優(yōu)秀村黨支部書記為村情民意聯(lián)絡員等舉措，完善、暢通群眾敢于訴說、上下積極互動的民意渠道。同時，還在政府門戶網(wǎng)站開辦了“書記網(wǎng)談”專欄，市委劉日知書記與網(wǎng)民在線交流，及時了解民生民意、及時辦理民事。二是深入基層下訪問計。把征求意見與貫徹落實中央《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》等三個文件結合起來，各級領導定期接待群眾來訪，帶頭深入基層，傾聽民聲，采集民意。三是開展“五個一百”活動。開展了百名市黨代表、百名市人大代表、百名市政協(xié)委員、百名基層干部群眾代表、百名各界人士代表的“五個一百”征集意見活動。據(jù)統(tǒng)計，全市共發(fā)放征求意見表2萬多份，召開座談會650場，走訪或約訪黨員、干部、群眾1萬多人次，共征集意見和建議5000多條，為市委召開民主生活會，找準突出問題、破解難題提供了堅實的群眾基礎。

（三）精心組織，充分準備，開好專題民主生活會。市委學習實踐活動領導小組精心組織部署專題民主生活會的各項工作。各級指導檢查組提前介入所聯(lián)系單位專題民主生活會的準備工作，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早提出指導意見，嚴把會議報批關。

各地各單位在會前對開好專題民主生活會作了充分準備，一是對征求到的意見建議進行梳理分類。市委對征求到的5000多條意見建議進行認真的梳理和歸納，查擺出了思想認識不深、經(jīng)濟實力不強、體制機制不全、工作作風不實、民生水平不高、基層組織不強等六個方面問題，為高質量開好專題民主生活會、撰寫領導班子分析檢查報告等打牢了基礎。二是開展深入談心活動。各地各單位領導緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加強領導班子自身建設以及黨性黨風黨紀方面存在的問題等方面，靈活運用各種方法，進行了普遍、深入的談心活動，溝通了思想，增進了團結，形成了共識，把問題解決在會前。三是認真撰寫民主生活會分析檢查發(fā)言材料。各級領導干部和班子成員都能本著真納諫、真提高、不圖形式、不走過場的原則，認真撰寫了民主生活會分析檢查發(fā)言材料，深入查找存在的問題，深刻剖析產(chǎn)生問題的思想根源，真正做到了問題擺充分、分析有力度、認識上水平、提高有目標。四是擴大列席人員范圍。市和各縣（市、區(qū)）黨政領導班子民主生活會都邀請了人大、政協(xié)主要領導，機關干部代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、各界人士代表、基層單位代表等列席了會議。在民主生活會上，領導班子成員之間能夠開展開誠布公的批評和自我批評，既講班子，也講個人，營造較好的民主氛圍。市委學習實踐活動領導小組專門設計了《*市黨政領導班子專題民主生活會測評表》，在民主生活會開完之后，對民主生活會的情況，包括提高認識情況、查擺問題情況、分析原因情況、明確措施情況、整體評價情況等五方面當場進行測評，確保了民主生活會的質量。對市黨政領導班子專題民主生活會的測評情況，參會人員和列席人員的滿意率均為100%。在市黨政領導班子專題民主生活會上，還對市委常委和黨員副市長抓重點工程、重點工作和重大活動的工作任務作進一步的明確，要求市委常委和黨員副市長要在學習實踐活動結束前對分管工作的情況進行述職。

（四）深入剖析，查擺問題，形成高質量的分析檢查報告。

各地各單位都能夠抓早準備，充分運用學習調研和專題民主生活會的成果，并對查找出來的問題進行全面梳理，緊緊圍繞全市中心工作和本單位的職能特點，突出分析檢查問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施三個重點，認真撰寫了有事實、有分析、有思路、有措施的分析檢查報告。黨委（黨組）主要負責同志高度重視，親自參加、全程主持分析檢查報告的起草工作，嚴格把好了分析檢查報告的質量關。分析檢查報告形成后，各地各單位采取發(fā)放征求意見表、召開會議等多種形式，在單位全體干部職工、下屬單位、服務對象代表中開誠布公地通報分析檢查報告，組織本單位黨員干部群眾、基層單位和服務對象對報告進行評議，誠心誠意接受群眾監(jiān)督。市委專門召開三場座談會，對《*市黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告》進行評議，還將報告在《*日報》上全文刊登，接受評議和征求意見。同時，各地各單位能夠正確對待評議結果，認真吸納合理的意見和建議，使分析檢查報告重點更突出，思路更明晰，措施更可行，成為整改落實的主要依據(jù)和今后一段時期內(nèi)指導本地本單位科學發(fā)展的綱領性文件。

（五）注重實踐，邊查邊改，推進當前各項工作。各地各單位針對查找出來的突出問題，結合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學發(fā)展觀重點行動綱要》和創(chuàng)建“三名城一基地”，突出實踐特色，邊學邊改邊干，著力推進各項工作，助推了社會經(jīng)濟發(fā)展、“三名城一基地”建設、“雙轉移”戰(zhàn)略實施、重點民生紓困和干部作風轉變，使學習實踐活動取得實實在在的成效。活動開展以來，在積極應對國際金融危機，創(chuàng)建“三名城一基地”方面采取的措施或解決問題1615個；在關注民生問題，讓發(fā)展成果惠及人民群眾方面采取的措施或解決問題3302個；在及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定方面采取措施或解決問題26*個；在切實轉變作風，狠抓工作落實方面采取的措施或解決問題3096個，使群眾切實感受到了學習實踐活動帶來的明顯變化。

同時也要看到，前一階段的學習實踐活動也仍存在一些問題和不足。比如：有的單位征求意見不夠廣泛，效果不夠理想；有的單位領導班子民主生活會緊扣“切實轉變作風，推動科學發(fā)展”這個主題不夠；有的單位分析檢查不夠深入，制定的對策措施不夠具體；等等。對這些問題，我們要高度重視，認真研究解決。

二、明確要求，把握重點，扎實推進整改落實各項工作

這次會議后，我市學習實踐活動將轉入第三階段，即整改落實階段，時間從現(xiàn)在開始至8月上旬，安排兩個月左右。各地各單位要抓緊召開轉段會議，原則上在6月26日前開完。中央和省委、市委對這個階段的主要任務和環(huán)節(jié)已作了明確規(guī)定，我們要嚴格按照要求，做足“規(guī)定”動作，確保取得實效。具體要做好五項工作：

（一）制定整改落實措施。要進一步把通過集中調研、征求意見和民主生活會所反映出來的問題進行深入細致的梳理和分類，根據(jù)領導班子分析報告中查擺出來的突出問題和提出的整改落實思路，緊扣創(chuàng)建“三名城一基地”、推進重大項目建設和轉變作風三個重點，制定整改落實措施，把解決問題和完善制度工作具體化、目標化、責任化。制定的整改落實措施要注重“四明確五結合一承諾”，“四明確”即：明確整改落實項目，緊密結合各單位工作實際，結合應對國際金融危機和創(chuàng)建“三名城一基地”等重點工作，確定各自重點整改落實項目；明確整改落實目標和時限要求，逐項提出整改落實的工作目標、措施辦法和時限要求，對每個方面的整改落實項目都要明確近期和中長期工作目標，搞清楚哪些是在活動期間可以解決的，哪些是需要較長時間才能解決的，哪些是需要較長時間探索或需經(jīng)過上下聯(lián)動才能解決的；明確整改落實措施，從工作實際出發(fā)，根據(jù)解決問題、完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類對整改措施加以明確；明確整改落實責任，根據(jù)整改落實責任分工，細化分解整改工作任務，把責任落實到人。“五結合”，即：制定整改落實措施要與解放思想大討論的成果相結合，與貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學發(fā)展觀重點行動綱要》和市委、市政府《關于推動綠色崛起實現(xiàn)科學發(fā)展的決定》相結合，與推進“雙轉移”和創(chuàng)建“三名城一基地”相結合，與上級系統(tǒng)部門的整改落實措施相結合，與本單位本部門的工作實際相結合。同時要對整改落實作出公開承諾。要根據(jù)單位實際情況，切實抓好整改措施的落實，對于思想作風方面的差距，要認真分析原因，提出改進辦法；對于工作中的失誤，要敢于承認，拿出具體措施及時補救；對于反映干部個人的問題，要按照有則改之、無則加勉的態(tài)度，及時進行認真負責的核實，視具體情況提出具體的處理意見。各地各單位的整改落實措施制定后，要在本單位范圍內(nèi)征求意見和公布，并采取適當方式征求基層單位和服務對象代表的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督，還要報指導檢查組、主管部門和分管領導審核。各級學習實踐活動領導小組辦公室和指導檢查組要重點關注，加強指導，嚴格把關，對各地各單位的整改措施的落實情況要組織力量進行監(jiān)督檢查，做到事事有回音、件件有落實。

（二）著力解決突出問題。突出實踐特色，切實解決突出問題是確保學習實踐活動取得實效的關鍵所在，也是學習實踐活動贏得群眾滿意的必然要求。要根據(jù)整改落實方案，抓住1-2個既事關重大又有可能經(jīng)過努力近期能夠解決的重點問題，下功夫解決和突破，力求在活動期間取得一批實踐成果。要著重解決好三個層面的問題。一是要著重解決理念和思路層面的問題，重點解決一些黨員干部對綠色崛起的科學內(nèi)涵、精神實質和根本要求理解不夠全面、不夠系統(tǒng)，貫徹落實“推動綠色崛起，實現(xiàn)科學發(fā)展”的自覺性不高，觀念更新步伐不大、工作創(chuàng)新亮點不多，對推動綠色崛起缺乏具體的措施和辦法等問題，進一步堅定“推動綠色崛起，實現(xiàn)科學發(fā)展”的信心和決心。二是要著重解決好工作層面的問題，要堅持統(tǒng)籌謀劃，找準工作的著力點，認真研究解決發(fā)展思路不寬發(fā)展質量不高和統(tǒng)籌協(xié)調不夠的問題、群眾反映強烈的民生問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題等。三是要著重解決好服務和保障層面的問題，著力解決體制機制、工作作風和基層組織建設等方面的突出問題，以改革創(chuàng)新的精神切實加強和改進領導班子和干部隊伍思想、組織、能力和作風建設。解決突出問題要堅持標本兼治，既要近可治標又要遠能治本；要注重實效，既要量力而行又要盡力而為；要有效整合資源，既要分工明確又要形成合力。要建立健全整改落實工作責任制，嚴格實行整改目標承諾制、解決問題掛牌銷號制、整改結果公示制等制度，逐項明確責任領導、承辦部門，把任務分解細化，把責任落實到人，并置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。要建立整改落實協(xié)調聯(lián)動機制，對情況復雜、涉及面大，單靠一個地方、一個部門和一個單位難以解決的問題，加強溝通協(xié)調，通過上下聯(lián)動、左右互動、整體推動，促進問題有效解決。

（三）深入開展主題活動。要把解決實際問題與開展主題實踐活動有機結合起來，促使問題解決有載體，落實有平臺。要緊密聯(lián)系實際，結合紀念建黨88周年、慶祝建國60周年活動等，精心設計形式多樣、各具特色的主題實踐活動。按照《第一批學習實踐活動實施方案》要求，開展“舉、進、做”活動（舉一例、進一言、做一事）和“講、說、亮”活動（講出你的所見，說出你的思考，亮出你的觀點）等。市縣機關要重點開展“五個爭先”主題實踐活動，倡導機關黨員干部走出機關、走進基層，服務企業(yè)、服務群眾，積極投入創(chuàng)建“三名城一基地”爭先行動、推進重大項目建設爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動活動。企業(yè)重點開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，在應對國際金融危機、“推動綠色崛起，實現(xiàn)科學發(fā)展”中，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。學校重點開展“我愛我的祖國”主題實踐活動等，進一步唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律，激勵廣大師生更加刻苦學習，勤奮工作。

（四）建立健全體制機制。開展學習實踐活動既要解決具體問題，更要注重建立長效機制，使學習實踐活動不但短期見效，而且長期有效。要按照科學發(fā)展觀的要求，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，努力形成一批制度成果，逐步形成保障和推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展的制度體系。要對現(xiàn)行政策、制度和規(guī)定進行一次集中清理，區(qū)分“廢、改、立”三種類型，對不合時宜的要立即廢止，對不健全的要及時完善，對缺失的要加緊研究制定。凡是能夠在活動期間出臺的制度，要不等不拖，爭取出臺，但進度要服從質量，時間要服從效果，成熟一個出臺一個，確保出臺的制度和規(guī)定的權威性、嚴肅性和有效性。要注意制度的上下銜接，對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構和部門提出建議，增強制度建設的科學性、針對性和創(chuàng)造性。市縣機關要著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發(fā)展的政策規(guī)定；企業(yè)要進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，增強風險控制能力；學校要進一步完善黨委領導下的校長負責制，健全教學、科研、后勤管理制度。同時，要注意完善落實制度的工作機制和配套措施，確保制定的各項制度行得通、管得住、用得好。

（五）抓好群眾滿意度測評。要在扎實抓好制定整改落實措施、解決突出問題和健全完善制度機制的基礎上，組織參與前兩個階段征求意見、開展評議的各方面代表，采取召開測評會、個別征求意見等方式，對學習實踐活動取得的思想成果、實踐成果、惠民成果和對開展這次活動的總體情況進行群眾滿意度測評。這既是對學習實踐活動成果進行驗收的重要一環(huán)，更是推進整改落實工作、確保取得實效的重要舉措。各地各部門要根據(jù)市委學習實踐活動領導小組的統(tǒng)一安排和要求，研究制定測評具體方案，提前做好相關準備，認真組織實施測評具體工作。要根據(jù)測評結果，進一步完善整改措施，對群眾滿意度不高的要進行補課，限期整改，真正把測評過程變成聽取民意，促進整改，推動發(fā)展的過程。

三、加強領導，狠抓落實，確保整改落實取得實效

整改落實階段是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的關鍵階段，任務重、時間緊、要求高，各地各單位一定要把開展學習實踐活動作為推動各項工作的重要動力，作為提升科學發(fā)展水平的重要機遇，切實做好這個階段的工作。

（一）要落實領導責任。要建立健全整改落實領導責任制，各級黨委（黨組）主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，對本地本單位的整改落實工作負總責。要注意從宏觀上把握，從細節(jié)上推進，帶頭研究制定整改落實措施，對存在的問題要心中有數(shù)，對整改的重點要統(tǒng)籌謀劃，對整改的進度要合理安排，務必把整改工作牢牢抓在手上，確保投入足夠的精力抓整改，推動學習實踐活動取得干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實惠的實際成效。

（二）要堅持統(tǒng)籌兼顧。要把抓好整改落實與推進各項工作結合起來，把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

（三）要加強督促指導。要充分發(fā)揮指導檢查組的督促指導作用，及時了解和掌握整改落實工作進展情況，督促其按照整改落實方案進行整改，嚴把質量關。各部門各單位在抓好本單位本部門整改落實工作的同時，還要加強對下級對口部門整改落實工作的指導，幫助基層單位解決實際問題，共同推動各項工作任務完成。

（四）要加強輿論宣傳。要繼續(xù)發(fā)揮好宣傳部門、新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，充分運用報紙、簡報、板報、墻報、網(wǎng)絡和廣播電視等媒體，進一步搞好輿論宣傳和監(jiān)督，促進深入整改。特別是要通過有組織、有計劃地開展宣傳活動，深入挖掘和充分展示各地各單位抓整改落實工作的好經(jīng)驗、好做法、好典型，以強大的宣傳力度，擴大學習實踐活動的影響，推進學習實踐活動深入廣泛開展。

（五）要搞好活動總結。要抓早做好第一批學習實踐活動的總結工作，及早謀劃好第二批學習實踐活動。參加第一批學習實踐活動的單位，在整改落實階段工作基本完成時，要對整個學習實踐活動進行總結回顧，對照要求進行查漏補缺，并在8月5日前形成總結報告報送市委學習實踐辦。總結報告應包括學習實踐活動的基本做法、取得成效、主要體會和存在的問題等。

同志們，學習實踐活動已經(jīng)進入最后攻堅階段，這個階段是學習實踐活動最出成果、最見成效的階段，也是廣大黨員干部群眾最為關注的階段。整改落實的態(tài)度認真不認真、措施到位不到位、效果明顯不明顯，關系到整個學習實踐活動的成效。各地各單位一定要加強領導，精心組織，細化責任，狠抓落實，以更加飽滿的政治熱情，更加良好的精神狀態(tài)，更加務實的工作作風，扎扎實實做好整改落實階段的各項工作，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應有的貢獻。