省委書記交通工作會議講話

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參加今天這個會議，非常高興，主要是看望大家，對同志們的辛勤工作表示感謝和慰問。這段時間,我想了三件事,不吐不快：一是振興東北,交通上不去,基礎不具備,振興是空話；二是解決三農問題，如不突出鄉村公路建設，那也只能望洋興嘆；三是全國出了不少腐敗案件，加強反腐、防腐工作，必須認真總結經驗教訓，提到更加重要日程上來。關于具體工作，正中、克志同志都要講，我沒有更多要說的。借這個機會，結合自己的感受，談幾點想法。

一、統一思想認識，把交通事業放到更加重要和優先發展的位置上來

應該說，“九五”以來，我省交通事業有了長足發展，交通工作取得了突出的成績，對推動吉林經濟和社會發展做出了重要貢獻。主要表現在以下幾個方面：

一是投入大、建設快，骨架公路網基本形成。1993年到2003年，全省交通建設投入600多億元，基本完成四縱三橫干線公路網建設，公路技術等級及路網服務水平明顯提高。全省7個地級市實現了與省會高速或一級公路相連，通往延邊的國道主干線已經開始建設，市州到縣（市）也基本實現了通二級公路。從1998年到現在，僅僅6年時間，我省二級以上高等級公路增長了1.8倍，占公路總量的比重達到17%。全省公路總里程達到44007公里，新增公路里程2912公里。公路交通總體發展水平的主要指標綜合排序，在全國位居第10位，比1992年底前移了7位。

二是農村公路建設認識早、發展快，走在了全國前列。1995年在全國率先提出“讓農民從泥濘中走出來”，制定了“村村通公路、路路通客車”的規劃目標，到去年底，繼京津滬三個直轄市和廣東省之后，我省成為全國第5個實現鄉鎮、行政村全部通公路的省份。通過通縣公路建設、縣際及農村公路改造工程的實施，全省鄉村通油路、水泥路的比重也有明顯提高，通鄉達到95.5%，比東部一些省份還要高，農民群眾行路難的問題得到較大改善。

三是注重從實際出發，交通發展的指導思想更加明確。立足省情，以服務于吉林經濟社會發展、服務于人民群眾生產生活為目的，不僅注重發展的數量，而且注重了發展的質量；既優先考慮了主骨架、主通道建設，又兼顧了農村公路的發展；在高等級公路建設上，既在重要通道上積極發展高速公路，又充分注意了交通基礎設施建設的資產利用率、資金使用率和投資回報率；注意統籌公路、水路、地方鐵路與其他運輸方式的協調發展、基礎設施建設與運輸的協調發展、公路建設與養護管理的協調發展。這些提法和做法都是正確的，對于做好交通工作具有重要指導作用。

四是自身建設抓得緊，培養了一支過得硬的干部職工隊伍。在行風建設、隊伍建設和廉政建設上下了很大功夫，取得了很好效果。實踐證明，全省交通系統各級領導班子對事業負責，工作扎實，有很強的戰斗力；全省交通系統廣大干部職工精神狀態好，善于打硬仗，是一支值得信賴的隊伍。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，雖然這些年我省交通事業發展較快，但與經濟社會發展的要求相比、與發達省份發展水平相比，應該說還有一定差距。比如，我們的國道主干線尚未全部建成，溝通長春與各市州的便捷的高等級公路網絡還不完善，對外通道少，區域輻射能力還很有限；省內地區間差異也十分突出，中部交通條件相對較好，東部、西部地區公路密度、等級都明顯落后；農村公路建設任務依然艱巨，還有近一半的行政村不通油路，等等。交通運輸是重要的基礎產業，事關國民經濟和社會發展全局。當前，我國正處于經濟發展周期的上升階段，處于人均GDP達到1000美元的階段性水平。在這個階段，經濟結構變動深刻，二、三產業發展加速，交通運輸需求大幅度上升，對交通綜合服務水平的要求越來越高。從全國看，盡管這些年交通事業有了較快發展，但總體上還是相對滯后，已經成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。從我省情況看，這種矛盾雖然現在還不很突出，但隨著振興東北老工業基地戰略的實施、項目建設的力度不斷加大，交通基礎設施和運輸發展的需求矛盾將會不可避免地凸顯出來，公路總量、等級標準、運輸能力都會明顯不足，現有能力很難適應發展的需要。因此，我們必須未雨綢繆，超前謀劃，把交通事業擺到更加重要的位置，加大工作力度，實現較快發展。

二、緊緊圍繞振興老工業基地這個主題，推動我省交通事業實現大的發展

中央在《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中明確指出，加強交通、水利、電力等基礎設施建設，是振興老工業基地的重要支撐。我省的交通工作必須緊緊圍繞振興老工業基地這個中心任務，立足當前，著眼長遠，優先發展，為振興老工業基地提供堅實的交通保障。

第一，加強合作，促進東北區域交通一體化進程。區域經濟合作是經濟社會發展到一定階段的必然要求，對于提高區域經濟的整體競爭力具有十分重要的作用。東北三省地理位置、經濟結構、產業布局大致相同，特別是中央提出實施振興東北等老工業基地戰略，對于促進東北區域經濟合作、形成新的經濟圈提供了現實可能性。這就決定了東北交通網絡的綜合性、整體性和開放性特征。吉林位于東北的中部，過境交通量大，交通能力特別是快速運輸通道能力如何，對整個東北地區的交通運輸網絡建設意義重大。因此，吉林交通的發展要立足于支持和服務于整個東北地區振興，加強與遼、黑兩省的工作協調，本著“整合資源、優化結構、強化功能、提高效率”的原則，統一規劃，整合資源，推進一體化進程，實現互利共贏。

第二，圍繞產業基地建設，加快完善骨干公路網絡。我們提出要把吉林建設成國家重要的新型制造和加工業基地。隨著第二產業的快速發展，原材料和制成品的進出量必將越來越大，對交通運輸的需求量相應地也會越來越大。比如汽車產業，按照一汽的規劃，用不了幾年的時間，汽車年銷量將突破200萬輛。這就對交通產生兩個方面的需求，一個是整車的運輸，現在汽車運輸基本靠公路，以達到少破損、滿足用戶要求的目的；另一個是零部件的運輸，既有省內間運輸，也有從省內向省外、從省外向省內的運輸。在運量大幅度增加的情況下，公路建設能不能滿足產業發展要求，是不是為產業的發展提供了方便，這是一個十分重要的課題。現在看，我們規劃的五大產業基地的布局大體涵蓋了我省主要市縣，還有其它的傳統產業也要發展，這就要求生產要素和運輸物流進行重新整合，加上相關產業協作配套以及產品成本競爭能力的提高，都需要進一步完善公路網的配置，提高運輸效率。此外，我們還要考慮發揮長春的輻射帶動作用，通過完善公路網絡，實現區域資源的重組，提升整體競爭能力。比如，可以考慮用高等級公路將環繞長春市的農安、德惠、九臺、雙陽、伊通、公主嶺連接起來，構筑環長春市一小時經濟圈。將來還可以把吉林、遼源、四平、松原連接起來，形成一個更大范圍的經濟圈。這些想法不僅是可能的，也是發展趨勢，我們應該早一點考慮。

第三，服務“三農”，加快農村公路改造步伐。解決“三農”問題，是全黨工作的重中之重。今年初，中央下發了1號文件，并相繼召開了農村工作會議、農業和糧食工作會議，出臺了一系列政策，包括從今年開始免征我省全部農業稅。應該說，中央的支持力度是空前的，體現了黨中央對廣大農民群眾的關懷，對我省來說是一個增加農民收入、發展農村經濟的重大機遇。但從長遠看，從根本上解決“三農”問題，點子還是要放到推進工業化上，因為無論是糧食漲價還是減輕農民負擔，空間都是有限的。根本的辦法還是要把千千萬萬的農民從土地上解放出來，通過發展農產品加工業，加快城鎮化和農村工業化進程。現在看，我們的農產品加工業發展勢頭很好。比如玉米加工，僅大成一家到2010年就可以搞到160億斤的加工量。所以，我早就說過，只要加工業上去了，我們的糧食不是多了，而是不夠，玉米也不再是包袱，而是優勢。現在看，這種勢頭已見端倪。隨著農產品加工業的不斷發展和城鎮化的加速推進，對農村公路和運輸場站提出了新的要求，迫切需要提高運輸能力和服務質量。從目前看，我們已經基本解決了鄉村的通公路問題，但水平還不夠高。下一步重點是升級改造，改善行車條件，提高運輸的可靠性。特別對農產品加工重點地區和糧食主產區，要加快村村通油路建設，為農產品加工和商品糧的集散提供更好的公路條件。

三、堅持改革創新，增強交通事業發展的動力和活力

改革創新是推動事業前進的根本動力。交通事業要想實現大的發展，必須進一步解放思想，不斷推進體制創新、科技創新和工作創新，用改革的思路、創新的辦法解決交通建設和發展中遇到的困難和問題，推動交通事業不斷開創新的局面。

推進體制創新，就是堅持以市場為取向，充分發揮市場在交通資源配置中的基礎性作用。要以市場的辦法拓寬投資渠道。交通要大發展，沒有資金保障是不行的。現在看，光靠政府財政性資金和交通規費遠遠不能滿足建設需求，必須進一步推進投融資體制改革，走投資多元化的路子，在利用好現有籌資渠道的同時，積極探索新的市場融資方式，破除市場準入壁壘，大膽引進利用外資和社會資本。要積極推進經營管理市場化，打破交通部門單一當業主的建設模式，改革交通設施單一的權屬關系，由不同的投資主體當業主，實施誰投資誰經營管理。要深化國有交通企業改革，按照十六屆三中全會《決定》的要求，積極推進股份制改造，大力發展混合所有制經濟。

推進科技創新，就是不斷提高交通事業的科技含量，用交通科技的不斷進步帶動交通事業的不斷發展。這是加快交通發展、提高交通建設和管理水平的決定性因素。要圍繞提高建設質量、降低建設和管理成本，加大新技術、新材料、新工藝、新產品的科技攻關和推廣應用。加快交通信息化建設，完善全省交通信息資源網絡系統，促進交通運輸管理水平的大幅度提高。

推進工作創新，就是適應建立社會主義市場經濟體制的需要，找準交通行政部門的定位，進一步推進職能轉變。應該說，近幾年，我省交通部門在工作創新上取得了很大成績，也積累了一些經驗。面對新形勢、新任務，如何用創新的辦法推進工作，是擺在交通部門面前的一個新課題。作為政府職能部門，隨著市場經濟的不斷發展和政府職能的轉變，工作必須有新的理念、新的思路、新的辦法。要把該管的事情堅決管好，把該由企業、市場管的事情交還企業和市場，進一步提高政府部門的公共服務能力和市場監管水平，使交通工作逐步走向規范化、科學化、法制化軌道。

四、堅持加強隊伍建設，不斷提高交通戰線干部職工的整體素質

事業是由人來干的。實現交通事業大發展，必須有高素質的干部職工隊伍作保障。應該說，我省交通系統整個隊伍素質是好的。但與形勢發展要求相比，也存在著不適應的問題，需要進一步加強隊伍建設，不斷提高整體戰斗力。

一是要不斷地加強學習。加強學習是隊伍建設的根本性問題。現在形勢發展很快，不學習很難做好工作。黨的十六大提出要建設學習型社會，對學習提出了更高要求。我們要牢固樹立終身學習的理念，增強學習的緊迫感和自覺性。要加強理論學習，重點是學好“三個代表”重要思想和十六大精神，把思想和行動統一到“三個代表”重要思想和十六大精神上來。要加強對新知識的學習，不斷拓寬知識面，更新知識結構。要多走出去，了解外面的世界，推動觀念更新和思想解放，以更寬闊的視野認識事物、研究問題、推動工作。

二是要以求真務實的精神抓好工作落實。同志在中紀委三次全會上，倡導全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切中時弊，意義重大。為什么我們的一些規劃、措施都很好，卻沒有收到好的效果呢？就是因為一些地方、部門和領導干部作風飄浮，工作沒有落到實處。最近一段時間，省委特別強調工作落實問題，要求全省上下要把工作著力點放在研究解決當前改革發展穩定的重大問題上。交通系統要按照省委的要求，堅持好的工作作風，扎扎實實地做好工作。要強化抓工作落實的機制建設，完善工作責任制，使抓落實制度化、規范化。要建立和完善政績評價標準、考核和獎懲制度，形成正確的政績導向，使求真務實成為自覺行動。

三是要切實加強廉政建設。交通建設資金投入大、環節多，是產生腐敗的“高風險區”。從全國范圍看，也出了不少問題，影響很壞。當然，我們省還是比較好的，但也要防微杜漸，警鐘長鳴。反對腐敗，既要治標，更要治本，注重從源頭抓起，建立長效的反腐敗工作機制。要抓好權力的制約。失去制約和監督的權力必然要產生腐敗。要圍繞制約和監督權力這個核心問題，突出抓好制度建設，從根本上解決權力失控問題。對工程招投標、材料設備采購、公路經營轉讓、財務人事管理都要有嚴格的制度，實施“陽光工程”。前不久，中央頒布實施了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，大家要認真學習，嚴格要求自己。此外，還要抓好世界觀改造。在傳達“兩會”精神大會上我講了一句話，就是“用不著腐敗的人在搞腐敗，實在令人深思”。恐怕還是經不起燈紅酒綠的誘惑，世界觀出了問題。世界觀改造是一生的事情，對干部的教育任何時候都不能放松。希望大家自警自勵，慎微慎行，筑牢思想防線，對黨和人民的事業負責，對個人前途和家庭幸福負責。

總之，全省交通系統的工作做的很好，希望大家再接再厲，扎實工作，再創佳績，為振興吉林老工業基地做出新的貢獻。