省委全體會議講話

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黨的十六屆五中全會，明確提出建設社會主義新農村，這是全面建設小康社會的客觀要求，是從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大歷史任務。總書記在五中全會和省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，對建設社會主義新農村進行了全面深刻的闡述，提出了明確要求。去年以來，省委、省政府認真貫徹五中全會和總書記講話精神，認真貫徹中央1號文件，組織大規模調查研究，確定了**年為農牧民辦的十件實事，召開了全省農村牧區工作會議，對新農村建設進行了安排部署。組織萬名干部進村入戶，結合第三批先進性教育活動，廣泛宣傳中央和省委1號文件精神，認真解決農牧民關心的突出問題。各地各部門積極行動，制定規劃，開展試點，整治村容村貌，狠抓春季生產，新農村建設的各項工作有了一個良好開端，為開好省委全會作了思想、組織和工作上的準備。

一、認清形勢，抓住機遇，增強新農村建設的緊迫感和責任感

“十五”以來，我們緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，全面貫徹中央關于“三農”工作的一系列重大決策和部署，樹立和落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的基本方略，堅持“多予少取放活”的方針，圍繞農牧業增效、農牧民增收、農牧區發展，狠抓各項工作落實，農牧業和農牧區正在發生重要而深刻的變化，呈現出加快發展的良好勢頭。

———農牧民生活水平明顯提高。“十五”期間，農牧民增收渠道拓寬，五年里勞務輸出總量翻兩番，非農收入比重由36.7％提高到44％；扶貧開發取得階段性成果，累計減少貧困人口77萬人；農牧民人均純收入由1490元增加到2165元，人均住房面積由15.3平方米增加到18平方米，農牧民生活水平總體接近小康。

———農牧業經濟增長方式發生積極變化。五年來，農牧業結構調整深入推進，高原特色農畜產品生產規模進一步擴大，特色農作物種植面積比重由55％擴大到65％，畜牧業在農業總產值中的比重由54％提高到58％。農牧業產業化進程加快，增長方式開始向依*科技進步和提高勞動者素質的軌道轉變。

———農牧區基礎條件顯著改善。據不完全統計，“十五”期間，全省用于農牧區的投入累計達170多億元，比“九五”增長70％以上。實現了鄉鄉通公路、行政村基本通公路，解決了118萬人、448萬頭牲畜的飲水困難，電網建設與改造、送電到鄉工程受益群眾22.8萬人，建成農區日光節能溫室近5萬畝、牧區畜棚面積531萬平方米，89％的牧戶實現了定居，農村沼氣受益群眾23萬人，退耕還林、退牧還草等生態工程取得重要進展，農牧民生產生活條件得到較大改善。

———農牧區改革穩步推進。全面取消了農牧業稅，農村綜合改革試點取得明顯成效，糧食流通體制、農村信用社改革邁出實質性步伐，農牧民合作經營組織在實踐中有了新的發展，征地制度改革不斷完善，被征地的農牧民的長遠生計受到重視，農牧區經濟社會發展活力增強。

———農牧區社會事業發展步伐加快。辦學條件明顯改善，“兩免一補”政策得到落實，“普九”人口覆蓋率達到86.8％；勞動力培訓力度加大，五年培訓農牧民280萬人次，農牧民科學文化素質、勞動技能得到提高。新型合作醫療制度覆蓋全省，計劃生育獎勵扶助政策和“少生快富”試點工程扎實推進，基層文化設施建設、廣播電視“村村通”工程取得重要進展，社會救助體系進一步加強。社會事業發展滯后的狀況正在逐步改變。

———基層組織和民主政治建設得到加強。農牧區“三個代表”重要思想學習教育、“三級聯創”和“三培雙帶”活動深入開展，保持共產黨員先進性教育活動取得明顯成效，基層黨組織的凝聚力、戰斗力增強，領導核心作用得到較好發揮。民主政治建設不斷推進，鄉村治理結構進一步完善，農牧民權益得到尊重和保護。積極推進農牧區精神文明和民族團結進步創建活動，建設平安鄉村，保持了社會穩定。

農牧區改革和發展的實踐，使我們深刻體會到，做好新時期的“三農”工作，必須把黨的農村政策與青海實際相結合，堅持以經濟建設為中心，統籌城鄉發展；堅持尊重規律、順天而行，尊重實踐、順勢而上，尊重群眾、順心而為；堅持改革開放，不斷推進體制機制創新；堅持以人為本、富民優先，把解決好農牧民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的著力點，促進農牧區經濟社會全面發展。可以說，農牧區改革和發展的成果，使全省各族農牧民群眾看到了走向富裕的光明前景，堅定了謀發展、思和諧、奔小康的信心。一個全社會關心農牧業、關注農牧區、關愛農牧民的氛圍正在形成。面向未來，我省農牧業、農牧區發展已經站在一個新的起點上。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省仍處在社會主義初級階段的較低層次，農牧業和農牧區發展還面臨著很多困難和挑戰。主要表現在：農牧業基礎薄弱，綜合生產能力不高；農牧民收入水平低，貧困面大，持續增收困難多；城鄉二元結構突出，勞動者整體素質偏低，農牧區面貌仍然比較落后；(上接第一版)農牧區發展的體制機制矛盾尚未根本解決，深化改革和保持農牧區社會穩定的任務十分艱巨。這些矛盾和問題，有的是在歷史發展中積累的，有的是在現實發展中形成的，它們相互交織、影響面廣，解決難度大。因此，各級黨委、政府特別是領導同志一定要充分認識到，“三農”問題始終是我省全面建設小康社會、推進現代化進程中，帶有基礎性和全局性的重大問題，任何時候、任何情況下，我們必須始終不渝地高度重視“三農”問題，全面推進社會主義新農村建設。

要充分認識到，現階段青海發展滯后的矛盾主要表現在農牧區，貧窮問題的重點主要在農牧民。這不僅表現在經濟發展水平、農牧民收入上，而且表現在農牧區社會事業和農牧民的全面發展上。青海全面建設小康社會任務艱巨，農村牧區更為艱巨。我們一定要把“三農”問題放在現代化建設的全局中去謀劃，通過新農村建設，推進農牧業、農牧區和農牧民全面發展，推進全省經濟社會又快又好發展。

要充分認識到，青海是多民族、多宗教的省份，農牧區人口占全省總人口的大多數，農牧區的和諧穩定是全省和諧穩定的基礎。如果農牧民長期貧困，農牧區長期落后，整個社會的和諧就無從談起。我們一定要從構建和諧社會的高度，加強新農村建設，加快改變農牧區落后面貌，加速農牧民脫貧致富步伐，進一步鞏固黨的執政地位，為構建和諧青海打下堅實基礎。

要充分認識到，青海農牧業自然稟賦差，自我發展能力弱，僅*農牧業、農牧區、農牧民自身的發展，不能從根本上解決“三農”問題。我們一定要以科學發展觀為統領；；使新農村建設與推進工業化、城鎮化進程有機統一起來，探索建立新型工農關系和城鄉關系，實現工業與農業、城鎮與農村的良性互動、協調發展。

建設社會主義新農村，對青海來講，既是一個重大的歷史機遇，又是一項長期而艱巨的歷史任務。各級黨委、政府要站在全局和戰略的高度，充分認識新農村建設的重大意義，不斷增強緊迫感和責任感，切實擔負起建設社會主義新農村的歷史重任。

二、全面把握，突出重點，繼續做好社會主義新農村建設的各項工作

建設社會主義新農村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，以加快農牧區經濟發展為根本，以增加農牧民收入為核心，以提高農牧民素質為關鍵，以改變鄉村面貌為著力點，以深化農牧區改革為動力，以加強農牧區基層組織為保障，全面推進農牧區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農牧區走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

建設社會主義新農村，“十一五”是打基礎的關鍵時期。必須以更大的決心、更多的投入、更扎實的努力，使農牧區經濟增長方式有新轉變，生產生活條件有新改善，農牧民素質有新提高，鄉風村貌有新改觀，基層民主有新進步，使新農村建設取得重要階段性成果。在工作中要把握好以下原則：

始終堅持發展第一。加快發展是新農村建設的根本。必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，進一步解放和發展生產力，千方百計增加農牧民收入，不斷夯實新農村建設的物質基礎。

始終堅持以人為本。廣大農牧民群眾是建設社會主義新農村的主體。必須充分尊重農牧民的意愿，充分調動廣大農牧民的主動性、積極性和創造性。牢固樹立優先投資于人的發展觀念，加大對提高人口素質、開發人力資源、提高生活質量、優化人居環境等方面的投入，維護好、實現好、發展好農牧民的根本利益。

始終堅持開放融入。開放融入是加快農牧區發展的必由之路。必須進一步轉變觀念、擴大開放，更加積極主動地融入全國發展新格局，在融入工業化、城鎮化進程中，轉移農牧民、減少農牧民、富裕農牧民。

始終堅持城鄉聯動。促進城鄉協調發展是新農村建設的客觀要求。必須堅持以工促農、以城帶鄉，打破城鄉分割的制度障礙，加快建立工農、城鄉互動、聯動的機制，統籌城鄉協調發展。

始終堅持求真務實。必須尊重客觀規律，把現實和可能結合起來，把長遠和當前結合起來，注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；民主商議，不強迫命令；突出特色，不強求一律；引導扶持，不包辦代替，真正把這件得民心，順民意的大事辦實辦好。

(一)加大投入力度，統籌城鄉協調發展

建設社會主義新農村，關鍵要加大投入，在“多予”上下功夫。“十一五”期間，各級財政要建立和完善對“三農”投入的增長機制，切實做到對農牧業、農牧區和農牧民的投入都要有明顯增加。新農村建設為金融體制改革和業務發展提供了廣闊空間，金融機構要進一步調整信貸資金結構，完善支農便民的服務體系和功能，加大對新農村建設的支持力度。要充分發揮財政資金的杠桿作用，采取貼息、補助、稅收優惠等政策措施，引導社會資金向農牧區流動。要結合“辦實事”項目的實施，引導農牧民通過投資投勞等方式，改善生產生活條件。總之，要通過政府、金融機構、社會力量和農牧民自身的努力，建立起穩定的新農村建設投入機制。隨著各方面對農牧區投入的逐年加大，要進一步加大資金整合力度，提高資金使用效率。省上要集中力量辦大事，縣一級要注重整村推進。要加強資金監管，嚴格防止擠占、挪用支農資金，對違反紀律的要嚴肅處理，確保支農資金用到項目上、用到農牧民身上。

統籌城鄉發展，加快工農、城鄉互動機制建設。在加快推進新型工業化的進程中，要注重發展農畜產品、民族用品加工業，發展勞動密集型產業，延長產業鏈；提高附加值，更多地吸納農牧區富余勞動力就業。鼓勵和引導各類企業特別是國有大中型企業，采取多種方式參與新農村建設，在工業反哺農業上邁出實質性步伐。要加快推進城鎮化進程，發揮城市對農村的帶動作用。西寧、格爾木要擴大城市容量，增強和完善城市功能，在統籌城鄉發展中，發揮好人口聚集、服務延伸、輻射帶動作用；州府縣城所在地城鎮，要不斷提高承載能力，為農牧民轉移、就業、居住、子女就學、醫療和勞動保障創造條件。要為農牧區發展提供智力支持。認真落實省人才工作領導小組《關于加強農牧區基層人才隊伍建設的意見》，組織工業、教育、文化、衛生、科技等各類人才對口支農，在建設社會主義新農村中建功立業。

(二)發展生產力，繁榮農牧區經濟

解放和發展農村生產力，是解決農村一切問題的根本。我省農牧業總體上是傳統農牧業，但具有明顯的高原特色和一定的比較優勢。我們要緊緊抓住結構調整、產業化經營、科技進步三個重點，著力轉變農牧業經濟增長方式，發展現代農牧業。要加快優勢特色經濟作物生產基地建設，把馬鈴薯、油菜、蠶豆、中藏藥材、制種等產業做大、做強、做優；繼續大力發展農區畜牧業和設施畜牧業，穩步發展草地畜牧業，“十一五”末，畜牧業在農業中的比重達到65％。要進一步發展無公害農畜產品、綠色有機食品，加強農畜產品質量安全體系建設，努力把一批特色產品打造成特色品牌。科技進步是轉變農牧業增長方式的關鍵環節。要加快農作物及畜禽良種繁育、病蟲害防治、測土配方施肥、農畜產品精深加工等技術的研發和推廣，深入實施科技入戶工程，加快培育發展農牧業技術推廣服務組織和科技示范大戶，形成多形式、多層次、社會化的農牧業技術推廣體系，力爭科技進步對農牧業的貢獻率每年提高一個百分點。產業化經營是發展現代農牧業的必由之路。要采取更加有力的措施，加強對龍頭企業和合作經濟組織的政策支持，營造良好的發展環境。突出重點，加快扶持藏毯、牛羊肉、乳業、中藏藥、蜂產品等精深加工的龍頭企業，提高產品的市場競爭力。積極推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種模式，加快發展各類農牧業協會和專業合作經濟組織，建立和完善產業化經營的利益聯結機制。到2010年，全省農畜產品加工轉化率達到25％，產業化經營組織對農牧戶的帶動面達到40％。

要加快調整農牧區經濟結構，積極發展以商貿、餐飲、運輸、旅游等服務業為主的第三產業。鼓勵支持大中型流通企業經營網點向村鎮延伸，完善農牧區現代流通網絡和市場服務功能。供銷合作社要進一步創新服務方式，開展聯合、合作經營，搞活農畜產品流通，保障農牧民生產資料的供應。

(三)千方百計增加收入，提高農牧民生活水平

當前，農牧民增收勢頭比較好，一季度現金收入增長12.6％，這是多年少有的。保持這種勢頭，建立促進農牧民增收的長效機制，要堅持兩手抓，一手抓農牧業內部增收，一手抓富余勞動力轉移，增加非農收入。這里我想重點強調勞動力培訓、轉移就業問題。轉移農牧民、富裕農牧民，一方面要加快我省經濟發展，擴大本省吸納農牧民轉移就業的容量；另一方面，要抓住全國特別是東部對勞動力需求增加的機遇，因勢利導，促進農牧民到省外創業。

有兩個關鍵環節要抓好，一是努力提高勞動者的技能和素質，二是加強政府的引導和扶持。要繼續改善農牧民進城務工經商環境，切實保障務工農牧民的合法權益，建立健全城鄉公共就業服務機制。增加農牧民收入，還有一個重要而現實的途徑，就是要落實好國家支農惠農的各項政策，處理好省內重點工程建設與工程區農牧民增收的關系，把重點項目建設與實現農牧民增收結合起來，多策并舉，確保“十一五”末全省農牧民人均純收入達到3000元以上。

我省貧困人口多，貧困面大、貧困程度深，扶貧任務重。抓好扶貧開發，就是抓新農村建設的基礎工程。要堅持開發式扶貧的基本方針，集中力量抓好整村推進等工作，并積極探索“三江源”地區的扶貧新方式。“十五”期間，我們已經實施了451個村的整村推進，今年又安排了222個村，力度明顯加大。實踐證明，這樣做深受農牧民歡迎，效果很好。要把整村推進作為新農村建設的有效載體，強化工作舉措，著力培育致富產業，完善基礎設施，提高人口素質，不斷增強自我發展能力。到“十一五”末，確保農牧區絕對貧困人口基本解決溫飽。

要加強農牧區社會保障工作，逐步加大公共財政對農牧區社會保障的投入，進一步完善“五保戶”供養、特困戶救助和災民補助等社會救助體系。探索農牧區特別是失地農牧民最低生活保障制度建設。依法將農民工納入工傷保險范圍，逐步建立適合務工農牧民特點的大病醫療保障和養老保險制度。

(四)加強基礎設施建設，著力改善人居環境

改善生產生活條件，是當前農牧民反映強烈、要求迫切的問題。我們要緊緊抓住國家把基礎設施建設重點轉向農村的有利時機，堅持整合資金，每年辦一批實事。今年這項工作進展較快，各地、各部門要進一步落實責任，繼續抓緊抓好。整個“十一五”期間，我們要使農牧區基礎設施面貌有一個大的改觀。要繼續搞好大中型水利骨干工程、人畜飲水安全工程和病險庫治理，推進自來水進村入戶，努力緩解工程性缺水狀況，基本解決人畜飲水安全問題,農牧區自來水入戶率達到60％。繼續搞好電網建設與改造，加快推進送電進村入戶工程，因地制宜發展小水電、太陽能、沼氣等新能源。有條件的地方積極推廣以煤代薪，基本解決缺燃料、缺電的問題。加大通鄉油路和村級道路硬化建設力度，使有條件的建制村基本實現通公路，90％的鄉鎮通油路，75％的行政村實現道路硬化。采取有線和無線相結合，加強農牧區通信建設，力爭農牧區電話覆蓋率達到90％。

以村容村貌整治為切入點，大力改善人居環境。當前，不少地方已按省委、省政府的要求，根據各自不同情況，有特點、有側重地開展了村莊環境衛生整治活動，形成了不少好的做法。總結各地和群眾的經驗，村容村貌整治要堅持從實際出發，從最基本、最急需，經過努力可以辦到的事情做起，動員組織群眾，區別農村、牧區不同情況，治理臟、亂、差。農村要突出抓好治理柴草亂垛、棚圈亂搭、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“六亂”問題；牧區可在有一定規模的牧民定居點，組織清垃圾、建衛生廁所。要通過完善村規民約，建立經常性的衛生保潔制度，努力改變農牧民傳統的生活方式。要大力開展村旁、路旁、水旁、宅旁綠化工程，把村莊綠化和庭院綠化結合起來，美化生活環境。力爭在“十一五”期間，結合村莊道路硬化、沼氣池建設、改水、改廁等項目的實施，使農牧區村容村貌有明顯改觀。

(五)加強精神文明建設，培育新型農牧民

加強農牧區社會主義精神文明建設，提高農牧民的綜合素質，培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，是建設新農村的必然要求。要加快發展農牧區教育事業。重點抓好“兩基”攻堅，全面落實“兩免一補”政策，完善“政府辦學、以縣為主”的辦學體制，強化政府對義務教育的保障責任，到**年，在全省基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲。積極抓好職業教育和成人教育，集中力量扶持一批職業教育學校，依托中小學、縣級培訓機構，健全農牧民培訓網絡，加大培訓力度，培育實用型人才，實現培訓輸出百萬農牧民的戰略目標。

加快發展農牧區衛生事業。強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的責任，鞏固新型合作醫療成果，完善籌資、管理、監督和補償機制，逐步提高政府對參合農牧民的補助標準。加強以縣醫院、民族醫院、鄉鎮衛生院、婦幼保健站、村衛生室為重點的基層衛生基礎設施建設，合理配置醫療衛生資源，提高醫療服務水平，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加大農牧區地方病、傳染病和人畜共患疫病的普查和防治力度，努力提高處理重大疫情和公共衛生突發事件的能力。繼續實施農牧區計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，落實人口與計劃生育的服務措施和目標責任，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

倡導健康文明新風尚。要廣泛開展社會主義榮辱觀教育，大力提高農牧民群眾的科技文化和思想道德素質，引導廣大農牧民知榮辱、革陋習、樹新風。加強鄉鎮文化站、村文化活動室、體育場地等設施建設，扶持農牧民業余文化隊伍和文化專業戶，積極開展內容健康、形式多樣、具有濃厚鄉土氣息和民族特色的群眾文體活動，加快實施廣播電視“村村通”和農牧區電影放映工程，為農牧民提供多層次、多樣化的文化服務。深入開展群眾性精神文明創建活動，提高文明村鎮、星級農戶、誠信村民等創建水平，吸引農牧民群眾廣泛參與，使農牧區精神文明建設進村入戶到人，不斷提升農牧區社會文明程度，形成健康文明向上的社會風貌。

(六)深化改革，增強農牧區發展活力

全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農牧區綜合改革。目前，**農牧區綜合改革的試點已基本結束，總的來看，方向對頭，成效明顯，積累了寶貴經驗。省委、省政府考慮，今年下半年適時推廣試點經驗，在全省全面開展農牧區綜合改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。繼續深化農牧區金融改革。鞏固農牧區信用社改革成果，進一步完善治理結構和運行機制，增強服務能力，擴大向農村特別是牧區的覆蓋面。充分發揮農業發展銀行、國家開發銀行等政策性金融機構在支持農牧業產業化經營、農牧區基礎設施建設等方面的作用。引導各類金融機構增加農牧業、農牧區信貸投放，鼓勵在縣域內設立多種所有制金融機構，培育小額信貸組織，發展農村信貸擔保機構。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返回農村。在堅持家庭承包經營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，健全土地、草場承包經營權流轉機制，發展多種形式的適度規模經營。嚴格保護耕地，加快征地制度改革，完善對被征地農民的合理補償機制，妥善安置失地農民，解決好他們的長遠生計。深化國有農場改革。推進農業保險、戶籍、社會就業等管理體制改革，為新農村建設提供體制保障。

(七)加強基層民主政治建設，促進農牧區和諧穩定

進一步鞏固擴大農牧區先進性教育活動成果，把建立健全長效機制與新農村建設結合起來，繼續采取上下聯動的辦法，不斷解決好群眾普遍關心的突出問題。要加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，重點抓好村黨組織建設。繼續開展“三級聯創”活動，選好配強村黨組織領導班子，充分發揮基層黨組織在新農村建設中的領導核心作用。加強農牧區黨員隊伍建設，深入開展“三培雙帶”活動，提高黨員素質，充分發揮黨員在新農村建設中的模范帶頭作用。

進一步落實各項民主制度。認真貫徹執行《村民委員會組織法》，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，確保廣大農牧民群眾真正享有法律賦予的各項權利。加強村規民約和村民自治章程建設，實行村民自我教育、自我管理，規范村級事務和村民行為。完善公開辦事制度，全面落實黨務、政務、村務、財務公開，讓農牧民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。改進村民民主議事方式，引導和組織農牧民運用“一事一議”籌資籌勞機制，積極投身新農村建設。

保持農牧區社會穩定，是建設社會主義新農村的前提。要按照構建和諧社會的要求，認真貫徹黨的民族宗教政策，繼續深入開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務。要妥善處理農牧區各類社會矛盾和利益糾紛，進一步健全來信來訪工作機制，疏通群眾利益訴求渠道，對征地拆遷、環境污染、土地承包和農民工工資拖欠等方面引發的矛盾糾紛，及時排查調處，把問題解決在萌芽，解決在基層。要切實加強農牧區社會治安綜合治理，做好基層基礎工作，提高基層安全創建活動水平，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現象，建設平安鄉村，確保農牧民群眾安居樂業。

三、加強領導，努力開創全省新農村建設新局面

建設社會主義新農村，是各級黨委、政府義不容辭的歷史責任，一定要加強領導，把這件事關全省發展的大事抓緊抓好。

第一，進一步明確職責，加強協調。新農村建設是一項系統工程。在實踐中，一定要正確把握和處理好新農村建設與工業化、城鎮化的關系，當前和長遠的關系，重點突破與全面推進的關系，尤其是政府主導與農牧民主體的關系。各級黨委、政府要把建設新農村列入重要議事日程，及時了解工作進展情況，不斷完善有關政策措施，協調解決實際問題。政府要通過制定規劃、政策扶持、加大投入、統籌協調來加強服務和指導。各有關部門都要明確和牢記各自在新農村建設中的職責任務，樹立全局觀念，積極發揮職能作用。縣、鄉兩級要把主要精力放在新農村建設上，（上接第二版)不斷增強工作的針對性和有效性。要教育引導農牧民群眾正確認識新農村建設與自己切身利益的關系，克服依賴思想，發揚艱苦奮斗精神，建設美好家園，使新農村建設成為廣大農牧民的自覺行動。

第二，從實際出發，分類指導。建設社會主義新農村，各地情況不同、起點不同，應在貫徹“二十字”總要求的過程中，因地制宜，分類指導。城市和重點城鎮的周邊地區，應著力通過聯動機制，整體規劃、統籌建設，進一步融入城鎮發展之中，力爭在新農村建設中走在前列；條件較好的農村，要加快培育壯大主導產業，發展縣域經濟，加快小城鎮建設，加大村容村貌整治力度，努力實現突破性進展；干旱山區和貧困地區，要注重幫助群眾改善基本生產生活條件，推進整村扶貧開發，提高農牧民綜合素質，拓寬增產增收渠道；環湖牧區應進一步加快發展現代高效畜牧業，搞好生產和生活設施的配套與完善。有條件的地方，逐步推行生產、生活區相對分離，引導農牧民轉變生產生活方式；三江源地區，應結合實施好生態保護和建設規劃，發展生態產業和生態旅游業，按計劃、有步驟、有重點地搞好生態移民，促進人與自然的和諧發展。各地都要注重搞好新農村建設規劃，根據各地不同情況和實際需要，廣泛聽取基層和農牧民群眾的意見，突出特色，增強可行性和操作性，做到簡潔實用，讓農牧民一看就明，一聽就懂。要繼續抓好試點，不斷總結經驗，推動新農村建設健康發展。

第三，廣泛動員，形成合力。建設社會主義新農村是全黨全社會的共同行動，各行各業都要關心支持新農村建設。要加快建立社會各界支持新農村建設的參與機制和激勵機制，引導生產要素和社會資源流向農村牧區，支持農牧業，服務農牧民；動員鼓勵黨政軍機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者，以多種形式參與新農村建設。要加強輿論宣傳，各新聞媒體要及時報道新農村建設中的好思路、好做法、好經驗、好典型，努力營造新農村建設的良好氛圍。

第四，轉變作風，提高工作水平。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，帶著對農牧民群眾的深厚感情，深入農村牧區第一線，加強調查研究，認真解決新農村建設中的新情況、新問題，不斷提高駕馭新農村建設的領導水平，結合縣鄉換屆，加強基層干部隊伍建設。通過走出去，請進來，舉辦研討班、現場會等多種形式，有針對性地加強干部特別是縣、鄉、村干部的培訓，提高執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事和解決自身問題的能力，弘揚求真務實的作風，抓好工作落實。