政府會議講話

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在全國“兩會”閉幕不久之際，我們組織召開這次政府全體（擴大）會議，主要內容是傳達全國“兩會”精神，進一步落實市第五次黨代會和市委五屆四次全委(擴大)會議精神，動員政府各部門的負責同志充分認識當前形勢，增強責任感和使命感，采取有力措施，狠抓工作落實，努力實現今年《政府工作報告》所確定的全市經濟和社會發展目標，推進我市經濟社會又好又快發展。

一、當前的形勢

今年1—2月份，全市經濟繼續保持了良好的發展勢頭，全市實現規模以上工業增加值13.23億元，同比增長17.8%；完成財政收入4.05億元，同比增長29.9%；完成社會消費品零售總額7.02億元，同比增長15.8%，實現了今年經濟發展的良好開局。

這幾年，我市經濟在轉型調整時期仍然取得了較快的增長，一些重點工作也取得突破性進展，這與在座諸位辛勤工作、努力奮斗是分不開的，但這只是我們自身在縱向上的比較。如果放眼全區，我們就會發現仍然有很大的差距。近幾年，我國經濟增長速度一直保持在10%左右，自治區經濟增長速度連續四年在全國各省、自治區、直轄市中列第一位，20*年增長速度為18.6%，我市為18.1%，低于自治區平均水平。與兄弟盟市相比，20*年我市經濟總量排名列自治區倒數第三位，僅高于興安盟和阿盟。烏蘭察布市、巴彥淖爾市和錫盟的總量在200-300億元之間，其余盟市都接近或超過400億元。因此，在做大總量方面，我們的工作力度仍需加大。20*年我市的固定資產投資總量列全區倒數第二，不要說與呼包鄂相比，就連通遼、錫盟、烏蘭察布和巴彥淖爾的投資都超過了200億元，呼倫貝爾都達到了180億元。我市僅完成61.6億元，比阿盟低，略高于興安盟。從工業發展來看，20*年我市規模以上工業增加值增速排全區倒數第二，僅高于興安盟。我市工業增加值為80.21億元，居全區第十位，與赤峰和通遼的差距在拉大，赤峰和通遼的工業增加值分別是115.84億元和117.3億元。除阿盟和興安盟之外，過去工業總量比我們小的幾個盟市也已經超過了我們，20*年呼倫貝爾、烏蘭察布、錫盟和巴彥淖爾的工業增加值分別是84.89、80.52、84.76、91.68億元。今年1-2月份，規模以上工業增加值增速排第十一位，這些都反映出我市作為工業城市，工業方面的優勢并沒有凸顯出來。今天的會議就是要關起門來找不足、找差距、找問題，以便我們能夠發現問題，切入要害、破解難題，乘勢前進。結合全國“兩會”精神，面對新形勢，深刻感覺我市經濟發展存在以下幾個問題。

一是經濟增長的方式尚未根本轉變。經營粗放是工業化初期一個國家和地區經濟發展難以逾越的歷史階段，但是從根本上轉變經濟增長方式，實現從粗放型向集約型轉變卻是現代經濟發展的必然趨勢。雖然幾年前我們就提出了加快調整工業結構、加速節能降耗的任務，也對部分工業企業采取了關停并轉和關小上大等措施，但資源依存度高、產業鏈條短、產業層次低等問題仍然沒有得到有效解決，突出表現為資源消耗高、環境污染重。20*年海勃灣城區空氣質量二級以上天數達到215天，比上年增加128天；烏達、海南兩個城區空氣質量二級以上天數僅有150天。這說明我市中心城區大氣環境質量明顯好轉，但是烏達、海南兩個區的大氣環境污染仍相當嚴重。這個問題，希望能夠引起各區、各有關部門的高度重視，進一步轉變經濟增長方式，堅決淘汰落后生產工藝和技術，改善全市的環境質量。

二是重點項目開工不足，固定資產投資乏力。去年全市固定資產投資完成61.6億元，同比下降31.6%。原因是多方面的，從客觀方面談，受國家宏觀調控的影響，銀行貸款難度大，大多數項目貸款落實困難，項目投資勢頭緩慢，成為制約工業項目建設和產業發展的主要原因；從主觀上分析，主要是我們一些部門在貫徹落實國家宏觀調控政策，調整優化經濟結構過程中，觀念轉變慢，延伸產業鏈的接續項目、替代項目和非資源型大項目跟進遲緩。另外，招商引資力度不夠，投資環境有待于進一步優化，服務水平和質量需要進一步提高。

三是第三產業比重仍然偏低。發達國家第三產業占生產總值比重一般都在70%以上，發展中國家大都在45%以上。特別是人均生產總值超過1000美元時期是服務業迅速發展時期，而我市的第三產業發展速度不快，去年增速僅為14%。20*年我市三次產業比重為1.3∶64.8∶33.9，全國為11.8∶48.7：39.5，自治區是[CM)]13.4∶48.6∶38，我市第三產業比重低于全國、全區的水平。雖然我市是一個工業城市，但過多地依賴工業發展，沒有第三產業的快速發展，將對整體經濟協調發展造成不良影響。所以我們在加快培育優勢產業集群的同時，要大力發展非資源型產業，特別是服務業，逐步提高第三產業在經濟中的比重，增強可持續發展的能力。

四是和諧社會建設中的矛盾和問題依然較多，隨著經濟的發展，我市逐年加大了對文化、教育、衛生和社會保障等方面的投入力度，解決了關系老百姓切身利益的一些突出問題，人民群眾對我們還是滿意的。但社會事業發展相對滯后、社會保障水平不高、結構性就業壓力較大、部分群眾生活困難等問題依然存在，我們一定要正視這些問題，努力肩負起人民群眾交托給我們的任務，扎實工作，不辜負人民群眾對我們的期望。

二、今年的重點工作

(一)切實抓好重點項目建設，努力完成今年預期投資目標。煤焦化工、氯堿化工等產業是我市的優勢產業，我們要繼續把重點項目建設作為我市做大經濟總量、調整產業結構的突破口，努力抓緊抓好，抓出成效。積極協調督促有關部門和項目單位，抓住當前煤化工和氯堿化工等項目建設有利機遇，加快神華煤焦化300萬噸礦井、華資煤焦96萬噸搗固焦和中潤鎂業5萬噸金屬鎂、3萬噸鎂合金等續建項目建設進度，盡快完成即將竣工項目的驗收工作，確保如期建成投產發揮效益。對已經審批（核準）立項、具備開工條件的神華煤焦化二期200萬噸搗固焦、30萬噸煤焦油深加工（二期）、50萬噸甲醇、8萬噸苯加氫和烏海化工公司30萬噸燒堿、30萬噸PVC、西水5號窯等重點項目，各部門要提高服務水平，特事特辦，盡快幫助企業落實建設前期工作，抓緊開工建設。要積極創造條件，全力促成黃河工貿集團與包鋼合作建設200萬噸鋼、200萬噸軋材項目。各區、各有關部門一定要緊緊盯住這些項目，拿出推進重點項目建設的工作方案，排出日程表，自加壓力，加快重點項目建設。市重點項目推進工作組要加大協調指揮力度，各部門積極配合，確保工作進度。在推進大項目建設的同時，要積極培育一批延伸配套的加工型中小企業，大力發展產業集群。高起點承接國內非資源型產業轉移，扶持直接面向消費市場的輕工業和勞動密集型產業，發展接續產業和替代產業。各部門要進一步提高服務水平，特別要高度重視并幫助企業建立融資平臺，加強企業與各商業銀行和金融監管部門的溝通與協作，提供金融服務，解決項目建設中的實際困難。發改委和經委要幫助企業做好項目論證、實施等工作，扶持企業做大做強。

（二）加大招商引資力度，促進產業結構調整。增加固定資產投資，實現經濟結構優化，就必須靠引進新的項目來實現。就我市而言，當務之急要充實完善項目庫，項目是經濟發展的載體，沒有項目，經濟發展也就無從談起。因此，必須要把項目建設貫穿于經濟工作的每一個環節，牢固樹立“抓好一個項目就是增加一份經濟總量，建好一個項目就是積蓄一份發展后勁”的意識，將工作的精力和重心向項目建設傾斜，廣泛搜集各類信息，邀請專家進行論證，認真抓好項目規劃編制工作。項目編制首先必須吃透國家已出臺的各項政策，緊扣國家產業政策和投資導向并充分運用好這些政策。結合我市的優勢產業，大力延伸產業鏈條，形成優勢產業集群，促進我市經濟結構優化升級。要突出抓好工業項目的編制，同時配套編制一批交通、農業以及教育、衛生、文化等社會事業方面的項目，完成招商引資項目庫建設工作，為實現今后一個時期經濟社會快速發展創造條件。在招商方式上，要靈活運用園區委托招商、招商、以商招商等各種形式，積極參加與我市產業關系密切的行業協會項目推薦活動，提高招商引資成功率。

（三）抓好城市基礎設施建設，進一步提升城市品位。今年是自治區成立60周年，各盟市都在加快城市基礎設施和重點項目建設，濱河新區八大項目的建設作為我市城建的亮點，一定要抓緊抓好。科技館、圖書檔案館、黨校電大綜合樓、市職業技術學校等重點工程要在自治區60周年大慶前完成，奧體中心、行政中心、蒙中醫院年內要完成主體工程，濱河高中也要盡早開工。舊城區拆遷改造工作仍要加大力度，要盡快確定重點改造區域，加快集中連片開發，同時加快“拆遷死角”的改造。要加大中小戶型住房的供應，加大力度建設經濟適用住房，抑制房價過快上漲，滿足大多數市民的住房需求。以建設自治區西部宜居城市為目標，加強生態環境建設工作，重點抓好東山青少年生態園、白獨貴灣生態建設和烏達區西山綠化工程。

（四）加快社會主義新農區建設，推進城鄉一體化發展。總理在《報告》中提出要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。對于我市來講，要繼續按照農業向園區集中的原則，減少農業人口，富裕農區居民，認真實施新農區建設規劃。加快高效農業園區建設，各區要因地制宜，正面引導，抓好典型示范工作。從今年開始，市、區兩級財政在原有支農資金的基礎上，每年另安排1000萬元以上資金，專項用于扶持新農區建設。各區和涉農部門要進一步深入農區，切實幫助農區居民解決實際問題，讓農區居民從支農、富農的政策措施中得到實惠。社會主義新農村建設的主體是農民，因此，各區、各有關部門要充分調動和發揮農區居民建設新農村的積極性，引導農區居民進一步解放思想，加大先進適用種養植技術推廣普及力度。同時加大對生活困難農戶的扶持力度，對新建高效日光溫室、葡萄種植和上規模的養植業給予政策扶持，實現農業增效和農區居民增收。大力推進農區富余勞動力向城區和非農產業轉移，對農區居實行免費的勞動技能培訓，進一步增加農區居民的收入。

（五）大力發展第三產業，增強城市輻射帶動能力。圍繞建設“小三角”區域服務中心的目標，在提高傳統服務業檔次和水平的基礎上，加快發展現代服務業。大力推進物流業發展，建設一批新型物流項目，壯大流通銷售組織，暢通信息渠道，實現物暢其流，解決我市產品外運的問題。加快現代金融業的發展，積極支持烏海商業銀行盡快發展壯大，服務地區經濟建設。積極發展生活型服務業，按照“八進社區”的要求，在規劃開發住宅小區時要將社區辦公用房統籌規劃，每個社區按屬地管理的原則，由各區政府負責，落實人員、設備、辦公場所，進一步完善城市社區服務功能。市建委要進一步規范各住宅小區的物業管理，下決心提高小區物業的服務和管理水平。重視文化、教育、衛生等社會事業發展，促進社會和諧進步。文化方面要按照自治區建設文化大區的要求，促進文化事業全面繁榮，加強文化市場的培育，面向廣大市民開發文化市場，讓書畫展、大型文藝演出等文化活動走近人民群眾，為創造和諧烏海營造良好的氛圍。以我市承辦自治區第十二屆運動會為契機，進一步加快公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，扎實推進競技體育，積極開展乒乓球、網球等體育競賽活動，努力提高我市體育工作在全區的影響力。教育方面，我市要在建設區域服務中心上發揮支撐作用，把教育作為吸引人口集聚的重要手段，結合礦區人口向城區集中、村莊整合等工作，借這次兩基達標迎“國檢”的機會，進一步撤并生源大幅減少、基礎設施薄弱的學校，優化整合教育資源，調整教育布局，積極推進集中規模化辦學，提高辦學效益。根據實際情況，烏達、海南在收縮礦區學校的同時，辦好2—3所有一定規模的中學。海勃灣區也要根據城市人口不斷增長的情況，做好學校的規劃、擴建和整合工作。其次要大力發展職業技術教育，力爭把烏海學院和職業技術學校建成“小三角”區域實用型人才的培養基地。衛生方面主要是加強重點醫院、重點科目建設，整合衛生資源，方便群眾就醫。深化醫療衛生對口支援與合作，積極推薦醫療專家來我市開展醫療活動，通過對口支援提高我市醫務人員的醫療服務水平。另外，要加快旅游業發展。機場擴建后我市的航空運輸能力將明顯提高，我們一定要利用好這一交通優勢，擴大對外宣傳和對外交往，積極開辟新的旅游線路，提升旅游業的檔次和水平，積極推動烏海旅游業的發展。

（六）高度關注民生，努力構建和諧社會。發展經濟的最終目的是為了提高廣大人民群眾的生活水平，實現人與自然和諧發展。總理在《報告》中提出要大力抓好節能降耗、保護環境，嚴格執行能耗和環保標準，堅決淘汰落后生產能力，實現經濟又好又快發展。這對我市的發展提出了堅巨的任務。今年我們要突出抓好重點行業節能工程建設，加大電力、煤炭、化工、建材、特色冶金等重點耗能行業節能技術改造力度，降低行業耗能水平，要努力從源頭控制資源、能源過度消耗和環境污染，切實完成降低能耗6.36%和減少二氧化硫排放量2.8萬噸的目標。關注民生，是今年“兩會”代表集中反映和總理報告突出強調的內容，我們在這方面一定要認真落實。按照以人為本的要求，今年要全面實施礦區人口搬遷工程，完成采煤沉陷區治理項目，逐步改變礦區人口的生產生活條件。各區政府、市直有關部門一定要高度重視，切實把這項改變城市布局、惠及廣大礦區人口的民心工程辦實辦好。在提高人民群眾生活水平方面，我們將進一步加大公共財政投入的力度，加強和完善公共服務功能，實施平等的就業政策，年內培訓勞動力1.5萬人、新增就業崗位1萬個以上，基本實現城鄉充分就業；提高市民最低生活保障標準，由去年的每人每月180元提高到200元，并實行動態管理下的應保盡保。今年春季新學期開始，本市義務教育階段學生的學費、書本費全部免除，實現了真正意義上的義務教育；啟動城區居民大額醫療保險，在全市二級以上醫院設置濟困病床和濟困門診，認真解決城區居民特別是低收入群體的看病貴問題。進一步暢通信訪渠道，強化信訪責任追究，努力滿足群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。鞏固去年的安全生產工作成績，時刻警鐘長鳴，落實好各項安全生產措施，做到常抓不懈。

今年的各項工作任務在《政府工作報告》中已經明確，下一步關鍵是全力以赴抓好落實工作。各區、各部門要圍繞工作重點難點，盡快拿出落實措施，逐一細化分解。特別是《政府工作報告》中承諾為群眾辦的實事，一定要落到實處，讓群眾滿意。

三、加強政府自身建設，推進管理創新

（一）盡職盡責地做好本職工作。當前我市正處在“***”發展的關鍵時期，各部門工作人員特別是領導干部一定要有強烈的責任感和緊迫感，要盡職盡責、爭創一流，認認真真地做好每一件事情。作為一名干部，很重要的一點就是要有強烈的責任意識，有其職、有其責、有其權、有其利，這就是我們常講的職、責、權、利相統一，現在最怕的一種情況就是有其職、有其權、有其利、不盡其責，出現這種情況就是行政不作為或亂作為。各部門的干部都要帶頭發揚艱苦創業、勇于創新、爭先創優的優良作風，特別是各部門一把手，要進一步增強憂患意識，善于從有利中發現不利，未雨綢繆，防患未然，力求各項工作精益求精。今年要切實實施行政問責制，首先從我開始，各分管副市長、各委辦局主要負責人要按照職、責、權、利的要求，盡心盡責地干好工作，特別要防止出現說了就等于干了、部署了就等于做完了的狀態。一方面，要切實做到在其位盡其責，各組成部門要樹立一盤棋的思想，積極履行部門職能，堅決杜絕有利的事爭著做、無利的事避著走、遇到矛盾就回避、碰到問題就上交。另一方面，切實做到失其職擔其責，要進一步完善責任分解、落實機制，做到任務明確，責任到人，對失職不作為造成不良影響或嚴重后果的，一經查實，要追究相關責任人的責任。

（二）轉變工作作風，提高行政效能。提高政府效能，就是要切實解決政府工作中存在的觀念陳舊、思維僵化、辦事拖拉、效率低下、紀律松弛、作風散漫的問題。我們各級政府機關工作人員要強化公仆意識，在依法辦事的基礎上，做到難事巧辦、急事快辦、特事特辦，真正做到為基層、為企業、為群眾搞好服務。目前“四難”問題和冷硬橫現象，在一些部門和單位還或多或少地存在，還沒能做到能當場辦的就當場辦，能當天辦的就當天辦，能一次辦完的就一次辦完。各區、各部門特別是政府組成部門的一把手，要切實負起責任，“看好自己的門，管好自己的人”，加強對工作人員的教育和管理，提高辦事效率和服務水平。要大力推進行政機關效能建設，建立健全行政效能評估機制，提高政府部門的服務質量。同時落實效能監察，明確責任單位和責任人，確保各項工作穩步推進。對重點項目推進過程中的領導決定事項，各區、各部門一定要高度重視，做到令行禁止，該辦就要辦好，保證政府及其部門工作高效運轉。從今年開始，凡以政府名義發文組織召開的會議，要按要求在每年12月10日前報市政府辦公廳審批并列入會議計劃。進一步規范表彰獎勵制度，凡以政府名義表彰獎勵的集體或個人，必須經常務會議研究。繼續推進政務公開，建設陽光政府，完善行政服務中心功能，加快電子政務建設，對項目審批的程序、條件、時限全程公開，徹底解決行政審批程序多、手續繁、辦理難以及部門之間互相爭利、政令不暢等問題，進一步增強工作的透明度。要認真研究一站式審批中存在的問題，真正把部門的審批事項集中到政務大廳來。今年開始要將各部門進大廳的工作納入行政執法責任制考核范圍，作為政府推進依法行政、規范權力運作的具體措施。

(三）勇于創新，把握工作主動權。要進一步解放思想，振奮精神，大膽地進行思路創新、體制機制的創新、工作方法的創新、發展路徑的創新，通過創新激發我們的活力，開創發展的新路。面對宏觀調控，各區、各部門要堅持加快發展這個主旋律，在新變化、新矛盾、新困難面前保持清醒的頭腦，善于打破傳統思維定勢和條條框框，善于在宏觀政策“保”與“扶”、“熱”與“冷”中，積極提出各種決策，在“壓”與“限”中，另辟發展新路，做到發展目標不減，發展勢頭不減，工作力度不減，服務熱情不減，想方設法在發展的總量和速度上爭先，在發展的質量和效益上創優，要聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力提高城市綜合競爭力。

（四）全面推進依法行政，規范從政行為。政府及其組成部門的工作人員要帶頭遵守憲法和法律，增強法制觀念，嚴格依法辦事，各級政府及其部門要自覺接受人大、政協、新聞單位和社會各界的監督，有效維護人民群眾的合法權益。加強政府法制工作，嚴把規范性文件審核關。貫徹落實好《行政許可法》，進一步理順行政執法體制，明確落實執法責任，認真解決有法不依、執法不公、多頭執法等群眾反映強烈的問題。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。加強行政監察工作，堅決糾正損害群眾利益的問題和部門、行業不正之風，重點治理工程建設、土地出讓、礦產資源配置、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為。總的要求是管好自己的人，看好自己的門，哪里出了問題就追究哪個領導的責任。重視和加強審計工作，充分運用審計成果，嚴肅查處各種違法違紀行為。要樹立節儉意識，堅決杜絕鋪張浪費，努力降低行政成本，帶頭建設節約型社會。牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務實、勤政為民，使各項工作都經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和人民的檢驗。

今年的目標任務已經明確，各項工作已進入落實推進階段，各區、各部門要開拓進取，扎實工作，全力推進我市經濟社會快速健康發展，以優異的成績向自治區成立60周年獻禮！