省應(yīng)急管理會議講話

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這次應(yīng)急管理工作會議是省政府召開的一次重要會議。主要是總結(jié)一年多來全省應(yīng)對突發(fā)公共事件工作,分析當前公共安全形勢,研究部署今后一個時期的應(yīng)急管理工作任務(wù)。

這次會前,省政府常務(wù)會議和省委常委會議專門聽取了全國應(yīng)急管理工作會議精神及我省貫徹落實具體意見的匯報,并就加強應(yīng)急管理工作提出要求。一年多來,各地、各有關(guān)部門在應(yīng)對突發(fā)事件、加強應(yīng)急管理體系建設(shè)方面做了大量工作,有效處置了去年“12·15”遼源中心醫(yī)院特大火災(zāi)及今年“2·13”延邊一氧化碳中毒、“3·31”松原地震、“8·21”牤牛河水污染等突發(fā)公共事件,預(yù)案及法制、體制、機制“一案三制”等應(yīng)急體系建設(shè)取得明顯成效,為維護全省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。在此,我代表省委、省政府,對全省從事應(yīng)急管理工作的同志們表示親切的慰問!一會兒,潤璞同志將對應(yīng)急管理工作進行具體安排部署,各地、各部門要認真落實。下面我講四點意見:

一、進一步提高對應(yīng)急管理工作重要性的認識

應(yīng)急管理工作關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強應(yīng)急管理是全面落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,是各級政府執(zhí)政為民、全面履行政府職能的基本要求。黨中央、國務(wù)院對建立健全預(yù)警體系和應(yīng)急機制、提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力等,作出了一系列決策和部署。省委、省政府認真貫徹,高度重視,多次召開會議研究部署,統(tǒng)籌組織安排,靠前指揮協(xié)調(diào)。全省各級黨委、政府認真貫徹省委、省政府部署,切實加強應(yīng)急管理工作,有效應(yīng)對突發(fā)公共事件。8月29日,國家環(huán)保總局召開吉林、黑龍江兩省松花江流域污染防控工作會議,對我們做出了“領(lǐng)導有力、指揮正確、科學處置、有效控制”的充分肯定。

但是,我們也必須清醒地認識到,隨著經(jīng)濟加快發(fā)展和改革的深化,應(yīng)急管理工作正面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。我省正處在振興發(fā)展的關(guān)鍵時期,保持社會和諧穩(wěn)定,營造良好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。突發(fā)公共事件的發(fā)生不僅會造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失,而且會波及、影響穩(wěn)定大局和發(fā)展環(huán)境。當前,我省社會總體上是和諧穩(wěn)定的,但也存在很多安全隱患,特別是長期形成的粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變,安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的壓力很大。社會轉(zhuǎn)型和利益主體的多元化也容易激化各種社會矛盾,在改革和發(fā)展進程中可能會遇到更大的風險和挑戰(zhàn)。針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展中問題矛盾的復(fù)雜性、艱巨性和突發(fā)性,需要我們把困難估計得更充分一些,把應(yīng)急管理工作做得更加扎實、更加有效。各級政府特別是領(lǐng)導干部要以高度的責任感、緊迫感和使命感,高度重視、切實抓好應(yīng)急管理工作,下更大的氣力和功夫,全面落實好各項措施,確保一方平安。

二、深化對應(yīng)急管理規(guī)律的認識和把握

應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件全過程的綜合應(yīng)對管理,涉及事前、事中、事后各個階段工作的統(tǒng)籌安排,必須適應(yīng)和遵循客觀規(guī)律。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗,在認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律上下功夫,更加積極、主動地做好應(yīng)急管理工作。具體講,要做到“六個堅持”:一是堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移。完善應(yīng)急預(yù)案體系,發(fā)揮平時預(yù)防作用,盡量化解風險,減少災(zāi)害事故。二是堅持立足基層、依靠群眾。要建立覆蓋城鄉(xiāng)基層的應(yīng)急管理體系,切實貼近群眾,讓群眾掌握應(yīng)急知識,參與應(yīng)急管理,充分發(fā)揮廣大群眾的作用。三是堅持信息先行、快速反應(yīng)。要及時準確地了解、把握突發(fā)公共事件的苗頭信息和趨勢動向,為科學、迅速決策提供可靠依據(jù),掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件的主動權(quán)。四是堅持整合資源、強化能力。集合各方面力量,加強物質(zhì)和能力儲備,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高緊急動員能力。五是堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對。要建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機構(gòu)和協(xié)調(diào)聯(lián)運機制,充分發(fā)揮各專業(yè)部門的作用和優(yōu)勢,保證應(yīng)對工作及時、有序、高效。六是堅持政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府的主導作用,依據(jù)法律法規(guī),綜合運用各種手段,科學組織,合理調(diào)度,形成強大的應(yīng)急動員能力和工作整體合力。

三、全面推進應(yīng)急管理工作

日前,省政府常務(wù)會議討論并通過《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的實施意見》,進一步明確了加強應(yīng)急管理工作的指導思想、目標任務(wù)、工作重點和政策措施。各地、各部門要認真貫徹落實,以提高應(yīng)急管理能力為重點,進一步加強預(yù)案體系、組織體系、保障體系、科技支撐體系、法制體系和運行機制建設(shè),建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、軍地結(jié)合、全社會共同參與的工作格局,為維護公共安全、構(gòu)建和諧社會提供有力保障。當前,要突出抓好應(yīng)急體系規(guī)劃編制與實施工作,加快推進應(yīng)急平臺建設(shè),加大風險隱患排查和應(yīng)急處置工作力度。特別是把各項政策措施落到實處,做到組織和指揮到位、資金和物資到位、培訓和演練到位、監(jiān)測和預(yù)報到位。同時,要進一步建立健全各級應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)。對機構(gòu)設(shè)置、職能和編制,要實事求是、統(tǒng)籌考慮,堅持從實際工作需要出發(fā),做到職能定位、業(yè)務(wù)劃分明確。市、縣兩級應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一更名為應(yīng)急委員會,市、縣應(yīng)急委員會及省應(yīng)急委員會成員單位均下設(shè)日常辦事機構(gòu),履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能。按照精簡效能的原則,在現(xiàn)有編制總額中統(tǒng)一調(diào)劑。各級政府及財政部門要分級負擔公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費,并自2007年起納入本級財政年度預(yù)算。需要強調(diào)的是,要盡快改變公共安全基礎(chǔ)薄弱的狀況,把排查和預(yù)防工作做得更加扎實,把應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作進一步夯實。比如,在道路交通安全管理方面,可以采取激勵機制,使交警在節(jié)假日及休息時間上崗,而不是在交通事故發(fā)生后再去處理。

四、認真落實應(yīng)急管理責任制

應(yīng)急管理是各級政府的一項重要職責。各級政府的一把手是應(yīng)急管理工作的第一責任人。按照國務(wù)院有關(guān)意見和中組部有關(guān)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法,全省各級政府要在黨委領(lǐng)導下,建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責任制,并將落實情況納入干部政績考核的內(nèi)容,建立健全應(yīng)急管理績效評估制度、責任追究制度,確保行政領(lǐng)導責任制落到實處。各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)調(diào),理順關(guān)系,明確職責,搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度,加強部門之間的協(xié)調(diào)配合,定期研究解決有關(guān)問題。經(jīng)省委常委會議討論同意,各級政府由負責常務(wù)工作的領(lǐng)導同志分管應(yīng)急管理工作。加強應(yīng)急管理,要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實重點責任。突出強化對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、道路交通等的監(jiān)管,加大執(zhí)法監(jiān)督和責任追究力度,落實各項防范措施,堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。同時,要高度重視信息報告工作,加快推進應(yīng)急平臺體系建設(shè),加強有關(guān)培訓,暢通信息渠道,確保突發(fā)事件的相關(guān)信息資料全面、準確地在第一時間上報,以保證正確決策和指揮得當。

應(yīng)急管理在我國還是一個新生事物,需要積極探索、不斷實踐。各級政府及有關(guān)部門要深入基層和群眾,深入預(yù)防與處置突發(fā)公共事件第一線,不斷研究新情況,解決新問題。要注意總結(jié)應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律,學習借鑒有關(guān)經(jīng)驗,加強與先進地區(qū)交流,相互合作,共同應(yīng)對跨地區(qū)、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件,提高全省應(yīng)急管理整體水平。