區應急管理講話

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這次全區應急管理工作會議很重要，區政府對這次會議高度重視，剛才蔣區長作了重要講話。蔣區長的講話回顧總結了近年來我區應急體系建設和應急管理工作的情況和經驗，全面分析了我們所面臨的公共安全形勢，對如何加強我區應急體系建設和應急管理工作，提出了四個重點和五項工作任務。各部門、單位一定要認真學習和深刻領會講話精神，并在實際工作中很好地加以貫徹落實。農水局、民政局、交通局、甬江街道4個單位的負責同志作了發言，介紹了他們在應急管理方面的做法與經驗。下面我就如何貫徹落實這次會議精神，再講兩點意見。

一、傳達好會議精神，進一步統一思想認識

這次會議結束后，參加會議的同志要傳達好這次全區應急管理工作會議精神。總的要求是，通過傳達和貫徹會議精神，把思想統一到省市應急管理的重大部署上來，統一到區政府提出的加強應急體系建設和應急管理工作的要求上來，進一步把工作做好。

在推進應急管理的體制、機制和法制建設方面，近兩年來，各有關部門、單位做了許多工作，經過上下共同努力，我區應急管理工作有了一定的基礎。但無論從實際工作還是從思想認識的情況看，仍需進一步提高認識，統一思想。第一，應急管理工作是政府必須高度關注的大事。關于這一點，蔣區長在會上已經講得很清楚。這次會議對公共安全形勢作出了基本判斷，分析了當前存在著大量傳統的和非傳統的安全隱患。這就要求我們千萬不能忘記潛在的危險，必須未雨綢繆，著力推進應急機制建設，防范和應對可能出現的各種公共安全問題。第

二，應急管理工作是政府必須積極探索的新事。

在20****年抗擊“****”之后，我區應急管理工作邁出了很大的步子，投入了大量的人力、物力和財力，從以往單一抗災救災轉變為綜合性的應急管理，應急機制建設上了一個新的臺階。但許多工作還正在探索、實踐和完善之中，對于應對和處置突發公共事件中一些帶有規律性的東西，我們還需要進一步掌握和熟悉，會議以后，各部門、單位要進一步加強這方面的工作，這樣我們才能真正做到“舉一反三”。第三，應急管理工作是政府必須組織實施的實事。應急管理的核心是減災，減災也是政府的一件重要的實事。應急管理工作涉及到資源整合、機構重整等多方面，要做大量艱苦細致的工作，在實際工作中難度不小。特別是在現有的行政管理體制框架下，我們既有集中力量辦大事的優勢，也存在著部門和單位之間各自為政、資源分散、缺乏溝通的問題，需要我們在應急管理的具體實踐中加強協調，形成合力。要充分利用現有資源，通過有效整合現有資源，充分服務于應急管理工作。

二、抓好貫徹落實，全面推進應急管理重點工作

根據省、市應急管理會議精神，當前要著重落實好三項工作：

（一）大力加強應急管理體系建設。首先是要建立應急管理機構。按照省里的要求，省、市、縣（市、區）都要按要求建立應急機構，為此，各街道、鎮和部門都要有抓應急管理工作的專門力量，成立應急機構，抓好應對和處置突發公共事件的應急管理工作。其次是預案的學習、培訓和宣傳。要培訓好三方面人員，各級領導干部、專業人員和社會公眾。可以借鑒上級和先進地方的做法，編寫操作指南、預案簡本和防災手冊，利用報刊、音像制品、遠程教育網絡等，廣泛進行宣傳和教育。第三是預案的模擬和演練。在完成了預案編制的基礎上，通過演練，完善預案，鍛煉隊伍，提高實戰水平和聯動協同能力。預案演練要制訂計劃，確定主題，精心組織，注重實效。同時要對預案進行監管、檢查和評估，動態更新。

（二）抓緊完成預案的制訂和修訂。今年可以說是預案落實年，同時也應該是應急管理工作全面展開年。要完成各類專項預案和部門預案的編制工作，任務很重，必須下大力氣抓緊抓好。區級各有關部門要抓緊制訂、修訂和完善專項應急預案、部門應急預案。各街道、鎮要組織專門力量，抓好基層應急預案的編制工作。在這里我明確三點，首先必須明確應急預案編制主體。預案的編制分兩條線，一條由各街道、鎮的主要負責人為本行政區域處置突發公共事件和應急管理工作的第一責任人，要切實、全面地負起責任來；另一條由部門主要負責人為第一責任人。其次是明確應急管理的責任。應急預案制訂和應急管理工作，越到基層責任越大。省政府明確各縣（市、區）是關鍵，街道、鎮是重點，應急管理要“四進”（進社區、進農村、進學校、進企業），要做到層層負責，一級抓一級，做到縱向到底、橫向到邊。第三是要明確應急預案編制的時間。力爭今年年底50%的社區、村、企業和學校完成預案編制工作，到2008年年底全面建成全區應急預案體系。

（三）扎實推進全區基層應急管理工作。應急管理是一個新生事物，需要加強學習、積極探索、善于總結、努力創新。基層面臨的突發公共事件，往往復雜多變、直接尖銳、不容回避，這對應急管理工作提出了更高的要求。對于應急管理的內在規律，我們要潛心去研究和把握，努力改進處置問題的方式和方法，牢牢把握做好基層應急管理工作的主動權，做到心中有數、有的放矢、事半功倍。

1、加強領導、高度負責是保證。街道、鎮要切實負責，認真落實預防和應對措施，分解目標，明確任務，落實責任。要把應急管理工作的情況納入干部政績考核內容，建立健全應急管理績效評估制度、責任追究制度，以切實引起領導干部的高度重視。

2、改進作風、重心下移是關鍵。省委十二屆一次全會，做出了《關于進一步加強自身作風建設的決定》，要求樹立五個方面的良好作風，其中一個就是面向基層，心系群眾，真抓實干的工作作風。在全面推進基層應急管理工作中，更要深入基層、深入群眾，認真開展調查研究工作，有針對性地提出加強和改進基層應急管理工作的辦法和措施。

3、預防為主、關口前移是前提。基層是突發事件防范工作的第一關口，只有加強基層隱患排查，做到關口前移，才能真正實現總體上的預防預警。基層組織和單位要進一步轉變觀念，提高認識，把應急管理融入到經濟建設、社會發展等各項日常工作中去，真正擔負起日常管理的各項職責和任務，加強應急演練，做好應急準備，實現常態與非常態的有機結合。

4、社會動員、依靠群眾是基礎。群眾是基層應急管理的力量源泉，也是戰勝各類突發公共事件的主力軍。應急管理是一項為了群眾，同時也必須依靠群眾才能做好的工作。我們要發揮政治優勢，加強社會動員，緊緊依靠群眾，發揮廣大群眾參與應急管理工作的主動性創造性，建立起真正的“銅墻鐵壁”。