市應急管理工作講話

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同志們:

這次應急管理工作會議的主要任務是,貫徹落實全國和全省應急管理工作會議精神,總結我市前段應急管理工作,研究部署下一階段應急管理工作的任務。這里,我講四點意見。

一,統一思想,提高做好應急管理工作的認識

加強應急管理工作,提高預防和處置突發公共事件的能力,是黨中央審時度勢作出的重大決策。黨中央、國務院高度重視應急管理工作,去年以來,專門召開了兩次全國應急管理工作會議,出臺了«國家突發公共事件總體應急預案»,對全國建立預防突發公共事件體制、措施、方案等進行了全面部署。省委、省政府對這項工作也非常重視,于去年10月,召開了全省應急管理工作會議,下發了«關于切實加強應急管理工作的通知»等一系列文件。我們要從思想、組織、體制、和行動上落實全國、全省應急管理工作會議精神,進一步提高認識,不斷增強做好應急管理工作的責任感和使命感,經常性地做好應對風險和突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備,著力提高應對風險和突發公共事件的能力。

加強應急管理工作是以人為本、全面履行政府職能的重要體現。我們的政府是人民的政府,根本宗旨是為人民服務,為廣大人民群眾謀取最大的利益,保障人民群眾的利益不受侵害,不受損失。這是落實科學發展觀和以人為本的根本要求,是各級政府義不容辭的責任。過去,我們在履行政府四項主要職能的過程中,強調經濟調節和市場監管比較多,對社會管理和公共服務還不夠重視,特別是作為社會管理重要內容的應急管理,目前仍然是我們工作中的薄弱環節。各級政府一定要進一步強化責任意識,把加強應急管理工作作為自身建設的一項緊迫任務,提高行政能力的一項重要內容來抓,全面履行公共管理和服務職能,切實保障人民群眾的切身利益和生命財產安全,最大限度地預防和減少突發公共事件的發生。

加強應急管理工作,是構建和諧社會的重要保障。當前,各類突發公共事件已經成為嚴重危及人類社會安全的重要因素,預防突發公共事件已經成為擺在各國政府面前的一項重要課題。從國際上看,各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織在一起,恐怖主義活動、能源和金融安全問題、重大疫情傳播、民族宗教矛盾和地區沖突,呈現出程度加劇、范圍擴大等特點。從國內看,我國現代化建設進入新階段,改革和發展中的新情況新問題層出不窮,重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛生事件和社會安全事件時有發生。從我市來看,近年來盡管各級黨委政府和干部群眾作了很大的努力,但突發公共事件時有發生,這說明我市在經濟社會發展過程中,還存在一些“不和諧”因素。這就要求我們必須更加重視加強應急管理工作,積極預防和有效化解經濟社會發展中面臨的各種新情況新問題,努力構建社會主義和諧社會。

加強應急管理工作,是促進株洲又好又快發展的現實需要。當前,我市正處在加快發展的關鍵時期,市十次黨代會明確提出要把株洲建設成為一個開放、文明、繁榮、宜居的特大城市。要實現這個目標,就必須有一個穩定的社會環境和公共安全保障。這幾年,我們開展的創建“平安株洲”活動就是應急管理工作的一部分,這項工作做的很有成效,為促進經濟社會發展提供了穩定的、良好的發展環境。從這個意義上來說,加強應急管理就是保護和發展生產力,就是促進經濟發展,這是現代社會管理的重要內容,更是維護經濟安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障。我們平常工作做的再多,經濟發展得再順利,如果不能預防公共事件發生或者是發生了公共突發事件而我們沒有處理好,不僅我們的工作成果會付諸東流,而且還會造成巨大的損失。因此,我們必須高度重視應急管理工作,把做好這項工作作為促進株洲又好又快發展的重要基礎條件。

二、充分肯定,我市前段應急管理工作成效明顯

近年來,我市各級各部門全面貫徹落實科學發展觀,切實加大應急管理工作力度,有效處置突發公共事件,為建設和諧株洲、平安株洲作出了積極貢獻。

(一)應急機制初步形成。一是應急管理機構建設得到加強。20****年5月,市政府成立市突發公共事件應急委員會和專項應急管理委員會,作為全市應急工作的綜合議事協調機構。市應急委員會設立指揮部,下設若干工作小組,并成立了專項應急指揮部。在市應急管理辦公室正式成立之前,明確由市政府辦承擔全市應急管理的日常工作。全市各級各部門的應急管理辦事機構建設也已經啟動。二是突發公共事件報告工作進一步規范。各級各部門加強了突發公共事件信息傳遞網絡建設,疏通理順了公共信息渠道,進一步規范了突發公共事件報告和預警工作。三是應急聯動機制逐步建立。各級政府把日常值班和應急管理有機結合起來,協助政府領導及時進行應急處置,加強與有關部門、單位的聯系,逐步建立了一個承上啟下、聯系左右、溝通內外的應急聯動機制,發揮了應急指揮平臺的作用。四是應急隊伍建設取得成效。全市各級在加強應急值守隊伍建設的同時,組建了各類專業應急隊伍。如組建了市礦山事故救護隊、化工事故救護隊。

(二)應急預案體系不斷健全。全市各級各部門堅持從實際出發,因地制宜,大膽探索,制定了一批操作性強的應急預案。20****年系統編制、實施了«株洲市突發公共事件總體應急預案»,制訂了«株洲市恐怖襲擊事件應急預案»、«株洲市重大生物災害應急預案»、«株洲市群體性事件應急工作預案»等18個市級應急預案。同時,縣級應急預案和部門應急預案編制工作也都較早、較好地全面啟動。應急預案體系在近年來的抗洪救災等突發公共事件處置以及20****年省十運會等大型公共活動中,發揮了基礎性作用,效果很好。

(三)應急值守網絡不斷完善。從1995年開始,我們將市長值班室、縣(市)區政府值班室和市直有關職能部門確定為專線值守網絡單位,共開通了34個值守網絡電話,較好地承擔了應急值守和各種突發事件信息報送工作。目前,全市已初步形成了以市政府應急值守電話為主線,各區縣(市)政府和市直各有關部門等網絡單位值守電話為依托的應急值守電話網絡體系。

(四)防災減災預警工作得到加強。全市各級各部門牢固樹立預防為主的思想,加強災害預測預報,及時排查和整治各類安全隱患,起到了很好的防災減災作用。如在20****年防治****和20****年防治禽流感的戰役中,全市各級迅速啟動應急預案,建立起一個從市到區縣(市)、到鄉鎮、到村組、到家庭的聯防預警體系,成功地將****御于市門之外,有效地做好了防治禽流感工作。在20****年湘江鎘污染事件、淦田閘滲漏事件處理中,由于啟動了應急預案,有效控制并排除了險情。

三、突出重點,全面推進我市應急管理工作

近年來,盡管我們在應急管理工作上取得了一定的成績,但是總體來說,我市應急管理工作還處在起步階段,工作中還存在應急管理辦事機構還不健全,應急預案體系還不完善,應急預案演練工作還很薄弱,公共突發事件信息報告不及時等薄弱環節。全市各級各部門必須按照全國和全省應急管理工作會議的要求,結合株洲實際,全面推進我市應急管理工作。當前和今后一段時期,要重點抓好以下幾個方面的工作。

一是建立健全應急預案體系。應急預案建設是應急管理工作的基礎和前提,是今后一個時期我市應急管理工作的重中之重。全市各部門、縣市區人民政府,要按照«湖南省突發公共事件應急預案編制管理辦法»的要求,抓緊編制、修訂本地、本行業和本單位的各類應急預案,力爭用一年時間基本完成全市各類應急預案的編制、工作,構建一個“縱向到底,橫向到邊”的應急預案體系。所謂“縱向到底”,就是從市到縣市區、到鄉鎮、到基層單位不能有斷層;所謂“橫向到邊”,就是各類突發公共事件都要制定應急預案,相關的應急預案之間要銜接好,不能留空檔。市縣兩級總體應急預案必須在今年內做好修訂、和備案工作。各類預案的制訂要堅持從實際出發,特別是要對本地區、本部門、本單位突發公共事件的現狀和趨勢進行深入細致的調查研究,認真進行風險分析和應急資源普查,發現和總結處置突發公共事件的規律和特點,制訂出符合實際的應急預案,增強預案的可操作性。要建立應急預案動態管理制度,加強應急演練,針對應急演練和實踐中暴露出來的問題,有針對性地及時修訂和完善。

二是完善應急管理體制。首先,要進一步健全應急管理領導機構、工作機構和辦事機構。各級人民政府是本行政區域處置各類突發公共事件應急管理工作的行政領導機構,政府各有關部門是本行政處置各類突發公共事件的工作機構。市政府常務會議已同意成立市應急管理辦公室,作為市人民政府應急管理工作的辦事機構。各縣市區要以政府值班室為基礎,組建應急管理辦公室,履行值守應急、信息匯總、綜合協調等職能,在本級政府應急管理工作中發揮中樞作用,請編辦給予支持。市直有關部門和中央、省駐株有關單位,要根據工作需要,結合實際,組建或明確應急管理辦事機構。要通過建立健全應急管理機構,逐步建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。其次,要努力加強應急隊伍建設。充分發揮公安、武警、民兵預備役以及駐軍的骨干作用,共同完成好各項應急任務。按照一隊多用和一專多能的原則,重點抓好公安消防、礦山、安全、化工等專業隊伍建設,根據行業和區域特點組建專家應急隊伍和應急救援志愿者隊伍。注重加強應急隊伍的培養和訓練,著重提高現場快速處置能力。其三,要加強應急裝備建設。認真抓好應急資源普查工作,切實做好應急處置所必需重要物資的儲備、管理工作,整合各單位應急設施和裝備資源,建立物資儲備數據庫和調用方案,保證應急救援需要。

三是健全應急運行機制。一要健全預測預警機制。各級各部門要按照職責分工和工作范圍,建立和完善對突發公共事件的檢測、預測、預報、預警體系,認真開展風險調查和隱患分析,排查危險源,做到早發現、早報告、早預警、早處置,把災害與危險消除在萌芽狀態。今后,各級各部門都要在3月份前對當年本地本單位的突發公共事件情況進行分析和預測,向市人民政府及應急辦公室報送分析評估報告。二要加強突發公共事件的信息報告工作。要明確信息報告的責任主體,落實信息報告責任追究制度,發生突發公共事件,各縣市區應急辦和市直各部門應急機構都必須當地黨委、政府和市應急辦報告。要嚴格執行信息報告時限要求,特大、重大突發公共事件必須在1小時內上報,不得遲報、漏報。要建立信息報告責任追究制度,對沒有按照要求上報信息的,嚴格依法依規追究責任人員責任。三要加大應急平臺和信息網絡建設力度。依托政府系統網絡資源,整合公安、防汛、衛生、氣象、人防等專業信息系統資源,形成統一、高效的應急決策指揮網絡。積極穩妥推進“110”、“119”、“122”三臺合一,與急救、市政等緊急信息接報平臺有機融合,實現“統一接報、分類分級處置”。四要健全應急協調聯動機制。加強各級各部門的橫縱聯系和協調配合,明確各方職責,確保遇事能夠有效組織、快速反應,高效運轉、臨危不亂,共同應對和處置突發公共事件。

四是切實加大應急處置工作力度。總體上看,我市突發公共事件呈不斷下降趨勢,但我們也決不能掉以輕心,突發事件就有可能在我們不可預料的情況下發生。突發公共事件發生后,事發單位要及時掌握、準確判斷突發公共事件的發生事態,在第一時間內作出快速反應,并按規定及時上報。要根據實際情況及時啟動應急預案,迅速組織調動應急資源和力量,力爭在最短的時間內控制事態發展,防止發生次生、衍生災害事件。要加強信息和輿論引導工作,避免因信息不及時、輿論引導不力導致工作被動。在應急處置工作中,要始終把群眾利益作為頭等大事來考慮,最大限度地減少人員傷亡,避免重大財產損失。應急處置結束后,要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序,搞好災后重建。

五是注重抓好應急管理的基礎性工作。應急管理是一項復雜的社會系統工程,涉及面廣,要特別重視基層基礎性工作,切實提高基層應對突發公共事件的能力。一要突出抓好社區、農村、企業,尤其是高危行業的企業、高等院校、大型醫院等重點單位和供水、供電、供氣等重要部門的應急管理工作,設立信息報送員,加強應急隊伍建設,提高應急管理能力。二要廣泛深入地開展應急宣傳、培訓和演練,動員和依靠群眾加強應急管理工作,讓廣大群眾積極有序地參與到應對突發公共事件中來。三要抓好風險隱患排查整改工作。風險隱患排查,是落實預防為主的方針、加強應急管理的一項基礎性工作。各級各部門要組織力量集中做好普查工作,及時開展監控和處置,促進應急管理工作從被動應付向源頭治理轉變,最大限度地減少事故的發生。

四、加強領導,努力形成應急管理的工作合力

加強應急管理,有效應對突發公共事件,是一項全局性、政策性、社會性、系統性都很強的工作,是我們轉變政府職能,加強社會管理和公共服務的必然要求。各級各部門一定要加強領導,精心組織,加大投入,狠抓落實,切實把應急管理工作不斷推向深入。

一要明確責任,強化管理。首先,要強化責任意識。應急管理工作責任重大,我們不能有絲毫的懈怠,要善于處理難題、應對復雜局面,特別是主管應急管理工作的同志,要勇于負責,敢于決策,切實做好應急管理工作。其次,要明確和落實責任主體。應急管理領導機構、工作機構和辦事機構都已經作出明確要求,各級政府及其部門一把手是應急管理工作的第一責任人,主管領導是直接負責人。要堅持主要領導親自抓,分管領導具體抓,相關部門分工協作,一級抓一級,一級對一級負責,各司其職,各負其責。其三,要完善考核和責任追究制度。把應急管理工作納入干部考核內容,建立健全應急管理績效評估和責任追究制度,確保行政領導責任制落到實處。要嚴格執行責任追究制度,凡是對突發公共事件反應不及時、處置不得力的,要嚴格按照有關規定追究責任人的責任。

二要密切配合,協同應對。應急管理工作涉及到社會各個領域,我們工作的每一個角落,工作任務繁重、復雜。應急管理工作部門平時只有在其他各部門的支持配合下,深入細致地開展工作,才能做到防范于未然。各級各部門一定要樹立大局觀念、全局意識,切實加強本地區本部門應急管理,建立健全快速反應機制,提高快速反應能力。同時,要加強縱向和橫向的配合協調,確保及時、有序地處置好各種突發公共事件。要充分發揮和調動全社會各方面的力量共同參與應急處置工作,形成政府統一指揮、部門協調配合、全社會共同參與的應急管理體系。

三要加強宣傳,營造氛圍。要做好面向全社會的預防、避險、減災等方面的教育。目前,老百姓的公共安全意識和自我保護能力還不夠強,各地區、各部門和新聞媒體要廣泛宣傳,在全社會普及公共安全、應急管理、防災救災和自救知識,提高公眾參與應急自救、互救能力。要按照省政府的要求,將«應急知識手冊»免費發放到每一戶家庭,相關費用由各縣市區承擔,有困難的縣市區,市財政酌情予以補貼。要充分發揮電視、網絡、報刊等新聞媒體的作用,大力宣傳有關應急管理方面的法規、規章等知識,積極推廣應急管理方面的先進經驗和做法,努力形成全社會防災減災的良好局面。同時,要全力搞好今年5月全省集中開展的應急管理宣傳月活動,活動時間為5月10—6月10日,應急管理、新聞、民政、安監、衛生、公安等部門為這次活動的責任單位,要通過新聞媒體報道、現場宣傳、知識競賽、在公共場所設置應急標識等形式,大力宣傳應急管理法律法規知識、有關應急預案以及突發公共事件的種類、特點和危害,普及預防、避險基本技能和自救、互救應急知識。各縣市區也要按照統一要求搞好此次宣傳月活動。

四要加大投入,提供保障。我市的應急管理工作剛剛起步,無論是組建機構、購買設備,還是組織演練、宣傳培訓等,都需要大量的人力、財力、物力保障。各級政府要著眼大幅度提高應急指揮和保障能力,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔應急管理經費,并納入本級財政年度預算,健全應急資金撥付、監管制度。要開辟多元化的市場籌資方式,建立政府、企業、社會相結合的應急管理保障資金投入機制,研究建立應對突發公共事件社會資源依法征用與補償辦法。要加快應急管理平臺建設,盡快改善公共基礎設施薄弱的狀況,建立健全應急物資的生產、儲備、調撥和配送體系,提高應急裝備和技術水平。

同志們,加強應急管理工作責任重大,意義深遠。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照全國和全省急管理工作會議精神,統一思想,明確任務,扎實工作,不斷提高全市應急管理工作水平,為構建平安株洲、和諧株洲作出新的更大的貢獻!