績效考評新聞講話

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各位新聞媒體的朋友：

剛才趙主任介紹了上半年工作情況，下面，我就正在進(jìn)行和即將開展的幾項較大的工作給大家介紹一下：

第一項工作是：實施績效考評

按照州黨委、政府提出的“逐步建立注重績效、鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展的考評機(jī)制”的要求，今年的績效考評工作與往年目標(biāo)責(zé)任書的考核相比，有了較大的突破。

一是考評范圍的不同。以往的考評工作只針對縣市，對具體抓貫徹落實的州直單位缺少有效的考評機(jī)制，為了改變這一現(xiàn)狀，州黨委、政府決定將績效考評的范圍擴(kuò)大到州直各縣（市）、黨委機(jī)關(guān)（含群眾團(tuán)體）、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和雙重管理的中央、自治區(qū)駐伊單位；同時，要求各單位加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的管理，建立績效考評制，根據(jù)崗位職責(zé)，對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行綜合考評。

二是考評的方法不同。我州績效考評采取指標(biāo)考核、公眾評議和察訪核驗等方法進(jìn)行。

1、指標(biāo)考核。年初的州黨委工作會議上，州黨委、政府與州直各縣（市）、霍爾果斯口岸及68個州直單位（部門）簽訂了績效考評指標(biāo)考核責(zé)任書。將“三個文明”建設(shè)各項考核指標(biāo)（主要包括經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、精神文明建設(shè)目標(biāo)、社會治安綜合治理目標(biāo)、人口與計劃生育目標(biāo)、黨建目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、科技進(jìn)步目標(biāo)、效能建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程目標(biāo)等）一并納入責(zé)任書中。責(zé)任書由州效能辦牽頭，會同相關(guān)職能部門，根據(jù)考評內(nèi)容，設(shè)定績效考評指標(biāo)。責(zé)任書的考核在州黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，州效能辦組織相關(guān)部門對被考評單位進(jìn)行統(tǒng)一考核。這項工作在今年11中旬進(jìn)行，12月底前結(jié)束。

2、公眾評議。針對績效考評內(nèi)容設(shè)計社會公眾評議測評表和問卷調(diào)查表，對各縣（市）、各單位的績效進(jìn)行社會評議，努力反映社會各界對州直各縣（市）、各單位工作的真實評價。后面，這項工作我將單獨講。

3、察訪核驗。為保證考評內(nèi)容的真實性，由州效能辦組織相關(guān)部門對被考評單位的工作情況進(jìn)行檢查和核驗，采取明察暗訪的形式，摸實情、查實效，把明察暗訪收集到的問題作為績效考評內(nèi)容的重要組成部分。今年察訪核驗的重點縣（市）是工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資完成額、農(nóng)牧民人均純收入、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和投訴件轉(zhuǎn)辦完成情況等內(nèi)容，州直單位（部門）是投訴件轉(zhuǎn)辦完成情況。

4、考評總分的形成。由州效能辦將各縣（市）、各單位指標(biāo)考核的分?jǐn)?shù)、公眾評議的分?jǐn)?shù)和查訪核驗的分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總，即：績效考評總分=（指標(biāo)考核分值×70%＋公眾評議分值×30%）－察訪核驗扣分（發(fā)現(xiàn)的問題），得出各縣（市）、各單位績效考評總分。

三是獎懲機(jī)制的不同

1、根據(jù)績效考評的結(jié)果，將縣（市）分為“先進(jìn)縣（市）”、“達(dá)標(biāo)縣（市）”、“未達(dá)標(biāo)縣（市）”三個等次，“先進(jìn)縣（市）”設(shè)一、二、三等獎，分別獎勵15萬元、12萬元、10萬元人民幣。被州黨委、政府確定為年度“未達(dá)標(biāo)縣（市）”的，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向州黨委、政府寫出書面檢查，個人年度公務(wù)員考核不得評為優(yōu)秀等次，并扣發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子各成員當(dāng)年公務(wù)員年度考核獎金，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)比例。

2、州直單位年度績效考評分優(yōu)秀、優(yōu)良、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)四個等次。被州黨委、政府授予優(yōu)秀稱號的單位，獎勵3萬元，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次增加比例。授予優(yōu)良稱號的單位，獎勵2萬元，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次將適當(dāng)增加比例。被州黨委、政府確定為年度未達(dá)標(biāo)單位，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向州黨委、政府寫出書面檢查，個人年度公務(wù)員考核不得評為優(yōu)秀等次，并且扣發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)年公務(wù)員年度考核獎金，降低當(dāng)年公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例。

第二項工作是：開展公眾評議

今年被列入評議縣（市）、單位（部門）,共有80個。主要根據(jù)工作性質(zhì)、職能、同群眾接觸的方式和程度等影響評議結(jié)果的因素，將評議部門（單位）分為四大類：第一類為各縣（市）委、人民政府，霍爾果斯口岸黨委、管委會；第二類為黨群機(jī)關(guān)（含州人大、政協(xié)機(jī)關(guān)）；第三類為綜合部門和其他單位；第四類為司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及條管單位。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指行政部門中執(zhí)法職能較多，管理面較廣的部門。

公眾評議堅持“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。具體評議工作在州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，由州效能辦、州統(tǒng)計局共同負(fù)責(zé)。

做為績效考評工作的一項重要內(nèi)容，此項工作已經(jīng)開展，州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已于7月21日下發(fā)了《**州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)公眾評議實施方案》，公眾評議測評表已經(jīng)印制完畢，評議工作將在8月10日正式開始，9月30日結(jié)束。共分為四個階段：

第一階段是宣傳動員階段(8月10日--8月15日)，主要工作是從相關(guān)部門抽調(diào)人員分別組成協(xié)調(diào)組和聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)《評議測評表》的發(fā)放、回收和統(tǒng)計分析工作；對參評的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，對評議工作進(jìn)行具體部署；組織新聞單位開展對州直機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的宣傳報道，營造健康良好的社會輿論氛圍。

第二階段是實施評議階段（8月16日一9月6日）。此階段的任務(wù)是發(fā)放和回收《評議測評表》，評議人在拿到《評議測評表》8日內(nèi)，在了解被評單位工作職責(zé)，廣泛聽取多方面意見基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫《評議測評表》，并將填寫好的《評議測評表》交回發(fā)放《評議測評表》的單位。

第三階段是統(tǒng)計匯總階段（9月7日一9月22日）。在各負(fù)責(zé)《評議測評表》發(fā)放、回收部門對《評議測評表》統(tǒng)計和分析的基礎(chǔ)上，由州效能辦、州統(tǒng)計局組織人員，在集中、保密的條件下統(tǒng)一匯總評議數(shù)據(jù)。

第四階段是總結(jié)上報階段（9月23日一9月30日）。召開州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取州效能辦、州統(tǒng)計局關(guān)于評議活動的情況匯報。評議結(jié)果以州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義報州黨委、州政府。根據(jù)州黨委、州政府的意見將評議結(jié)果折算計入績效考評總分中。

在公眾評議過程中，州效能辦將聘請州直機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位的效能監(jiān)督員作為評議工作監(jiān)督員，參與評議活動的組織實施，并對《評議測評表》的發(fā)放、回收、統(tǒng)計、匯總等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督，確保評議過程的公開、公平、公正。

參加評議的人員上至州四大班子領(lǐng)導(dǎo)，下至企業(yè)員工、普通群眾，涉及4萬多人。

第三項工作是：聘請效能監(jiān)督員，強(qiáng)化社會監(jiān)督

州效能辦已于7月12日下發(fā)了《關(guān)于選聘效能監(jiān)督員的通知》，從三個層面聘請效能監(jiān)督員（稱A類、B類、C類監(jiān)督員）。A類效能監(jiān)督員由人大代表、政協(xié)委員、離（退）休干部、媒體記者、市民代表等組成。B類效能監(jiān)督員由州直單位（部門）以及有關(guān)單位推薦的人員組成。C類效能監(jiān)督員由州直大中型企業(yè)及信譽(yù)較好的個體工商戶、私營企業(yè)中選聘的人員組成。8月7日的**日報上，我們已經(jīng)刊登了A類效能監(jiān)督員和B類效能監(jiān)督員的名單。C類效能監(jiān)督員我們正在選聘中。三類效能監(jiān)督員從職能上看，基本相同，但其工作重點不一樣：A類效能監(jiān)督員的任務(wù)就是充分履行監(jiān)督職能，從不同層面加大對州直機(jī)關(guān)（單位）效能建設(shè)開展情況進(jìn)行監(jiān)督；B類效能監(jiān)督員除履行本單位效能監(jiān)督的同時，還要隨時參加州效能辦組織的各項督查活動；C類效能監(jiān)督員同時也是州效能辦實施重點企業(yè)聯(lián)系點制度的首批聯(lián)絡(luò)員，要及時反映企業(yè)在發(fā)展環(huán)境方面遇到的問題，共同搭建企業(yè)在**發(fā)展的“綠色通道”和辦事“直通車”。三類效能監(jiān)督員涵蓋了社會各階層，形成了社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時，州效能辦還建立了涵蓋州直縣市、部門的效能監(jiān)督員庫，便于隨時抽調(diào)實施監(jiān)督。

第四項工作是：實施行政許可（審批）流程改革試點，營造良好的投資軟環(huán)境

根據(jù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求和《中華人民共和國行政許可法》第三章第二十六條規(guī)定及國務(wù)院進(jìn)一步深化行政許可和行政審批制度改革的有關(guān)文件精神，結(jié)合我州實際，州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《行政許可（審批）流程改革試點工作實施意見》，要求對州直擁有行政許可（審批）權(quán)的職能部門內(nèi)部許可（審批）流程進(jìn)行梳理再造，削減冗節(jié)，優(yōu)化程序，促進(jìn)許可（審批）要素高效集聚，推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，解決職能交叉重疊、責(zé)任不清楚、事權(quán)分離和管理真空等問題，從而推動政府職能部門內(nèi)設(shè)處室整合，政府職能從重許可（審批）轉(zhuǎn)到許可（審批）、監(jiān)管適度分離、突出服務(wù)職能上來，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量，從而促進(jìn)行政服務(wù)中心在更高平臺上規(guī)范、高效運(yùn)行，營造服務(wù)優(yōu)質(zhì)的投融資軟環(huán)境。先行試點的單位有州工商局、建設(shè)局、消防局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、文體局等8個單位，現(xiàn)在，這些單位根據(jù)要求，制定了本部門審批流程改革方案，已由州效能辦會同州行政服務(wù)中心審核，現(xiàn)正進(jìn)行部門訪談。下一步，這些部門的行政許可（審批）事項在整合進(jìn)一個處（室）后，該處（室）成建制進(jìn)入州行政服務(wù)中心。

這項工作，今年已在試點當(dāng)中，今后將在州直全面推開。