全體擴大會議講話

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同志們：

這次會議，主要是認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，總結今年工作，分析當前形勢，部署明年工作任務。上午，徐書記作了重要報告，全面總結回顧了今年我市經濟社會發展情況，深刻分析了當前形勢，明確提出了“搶抓機遇，迎難而上，創新創優，加快發展，增強能力，注重和諧”的二十四字工作方針，并對明年工作全面作出部署。徐書記報告高度概括了明年工作的總體要求，對做好明年全市工作具有很強的針對性和指導性。大家一定要認真學習，深刻領會，結合實際，貫徹落實。就經濟工作來說，貫徹落實市委工作報告，就是要努力推動全市經濟加快發展、科學發展、和諧發展。這既符合中央和省里的精神，符合**實際，更符合人民群眾的愿望。下面，我根據市委常委會的意見，就明年經濟工作再講四點具體意見。

一、充分肯定成績，切實增強加快科學發展的信心和決心

今年是極不平凡的一年，也是我市經濟工作難中求進、奮發有為的一年。全市上下堅決貫徹中央宏觀調控政策，牢固樹立和落實科學發展觀，努力克服要素緊張、禽流感疫情威脅等諸多困難，利用宏觀調控形成的倒逼機制，加快結構調整，轉變經濟增長方式，全市經濟社會保持了良好的發展勢頭。

(一)綜合實力繼續增強。預計全年實現生產總值580億元，比上年增長15％以上。財政總收入達到53．4億元，其中地方財政收入29億元，按可比口徑分別比上年增長27％和28％。我市入圍全國綜合實力百強城市。今年我市經濟運行呈現四個主要特點：一是增長主要靠工業。全面落實先進制造業基地推進計劃，制定實施產業結構調整導向目錄，積極調整工業結構，轉變經濟增長方式，培育明星企業，加快先進制造業基地、園區和項目建設，工業經濟質量和效益明顯提高。預計全年完成規模以上工業總產值765億元，增長30％，拉動經濟增長61．8個百分點。11月份，十一項經濟效益指標考核得分239．73分，列全省前茅。二是實惠在“三農”。全面落實農業農村各項政策，切實加大農業扶持力度。全市免征農業稅，市本級在土地出讓金中安排5000萬元用于增加“三農”投入，糧食生產呈現恢復性增長，全年糧食總產量達到86萬噸。農業結構進一步優化，名特優新農產品種植面積達170萬畝，新增國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業6家，農民人均直接負擔下降到14元左右。三是三產興熱點。以餐飲、旅游、購物、住房、汽車消費、通訊為主要特征的服務業悄然興起，方興未艾。積極實施商貿發展規劃，大力引進和培育連鎖超市、物流配送等新型流通業態，積極發展旅游和現代服務業。加強房地產市場管理，加快經濟適用房和廉租房建設，促進房地產市場健康有序發展。11月末，全市金融機構各項人民幣存款余額531．7億元，比年初增加45．3億元，各項貸款余額392．1億元，比年初增加24．4億元。四是三大需求拉動力增強。固定資產投資快速增長，預計全市全社會固定資產投資完成345億元，增長30％，其中工業性投入完成195億元，增長35％。外貿出口增勢強勁，邁上“每月超億”的新臺階，外貿依存度達到24．3％，比上年提高3．8個百分點。消費需求較快增長，預計實現社會消費品零售總額208億元，增長14％。

(二)城鄉統籌成效明顯。堅持以城市化為龍頭，扎實推進城鄉一體化。修編和實施新一輪城市總體規劃，城市框架進一步拉大，基礎設施不斷完善，中心城區面積達到52．9平方公里，人口達到51．5萬，城市化水平達到44．1％。穩步推進基礎設施建設，“六個百億”工程建設投資預計完成125億元，其中重點工程建設完成100億元以上。深入推進“百千工程”，已完成243個行政村、4261個自然村的村莊環境整治，累計受益人口102．99萬人，占全部農村人口55．5％。第二批28個村通過省級全面小康示范村驗收。我市“百千工程”建設得到省委省政府主要領導的充分肯定。加快實施康莊工程，建成鄉村康莊公路900多公里，完成投資4．35億元。開展“百萬農村勞動力素質培訓工程”，已培訓l0．2萬人。在農村社區衛生服務試點工作的基礎上，著手對鄉村衛生機構實行一體化管理，開展以預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導為內容的“六位一體”農村社區衛生服務。大力推行農村合作醫療，農民參加率達到91．3％。完善以“新五保”為主要內容的農村社會保障體系，加快實施被征地農民生活保障制度，11月底參保人數達到4．97萬人。

(三)改革開放加快推進。實施招商引資“一號工程”，精心辦好香港經貿發展活動周、南太湖科技經貿洽談會和接軌上海活動周等重大招商活動，不斷拓寬利用外資領域，擴大招商引資規模，提高利用外資項目的技術含量和質量。預計全市合同利用外資14．5億美元，實際利用外資5．7億美元。加大出9退稅力度，對外貿易快速增長，預計全市出口達到14．5億美元，增長40％。加快接軌上海、融入長三角，成功舉辦第二屆長三角一體化發展論壇，全國第一份區域性政府間共同的信用宣言——《共建信用長三角宣言》在我市簽署。全面落實各項扶持民營經濟發展的政策措施，啟動民營經濟“六八五五”培育工程，民營經濟取得快速發展，占全市經濟總量的比重上升到73．3％。加快現代企業制度建設，加快企業資產重組和股份制改造，培育上市后備資源，上市工作取得實質性進展。美欣達在深交所正式掛牌，華盛達實現“買殼上市”，德華兔寶寶通過上市審核，棟梁通過輔導驗收。實施品牌戰略，加大政策鼓勵力度，引導和推動企業創品牌，全市已擁有省著名商標52件。開展金融服務創新年活動，金融機構不良貸款率比年初下降了2．8個百分點，農村信用社改革取得重大進展。啟動部門預算編制和財政國庫管理制度改革，加強財政監督管理，規范財政資金支付方式。穩步推進事業單位轉體改制工作，已有28家單位完成改制，643名職工理順了勞動關系。

(四)社會事業全面進步。堅持經濟社會協調發展，大力發展各項社會事業。深入實施科教興市戰略，加快科技創業園建設，積極開展與浙江大學、北京師范大學等院校的科技合作活動，增強區域創新能力。完成國家級火炬計劃18項，省級認定高新技術產品24個，省級以上高新技術企業累計達到102家。開展中心城市二輪教育布局調整，加快發展各級各類教育，基本實現普及十五年教育目標。實施名師名校長工程，師資隊伍建設得到加強。全市高考上線率達到91．3％。加快建設文化大市，實施群眾文化“十百千萬”工程，豐富群眾精神文化生活。挖掘和宣傳一批先進典型，王法金同志被評為全國“我最喜愛的十大人民警察”，獲得了很好的社會反響。加強文物保護工作，中央電視臺現場直播我市千金塔地遺址考古發掘工作。強勢推進外宣工作，擴大了**的知名度和美譽度。加快文化基礎設施建設，**博物館和歷史文化名人園已經建成，圖書館正在加快建設。進一步加強文化市場管理，對網吧和網站進行了專項整治。成功舉辦第五屆極限運動會。加強公共衛生體系建設，市公共衛生中心、傳染病醫院建設全面啟動。全面開展“四城聯創”工作，榮獲省級園林城市稱號，并順利通過國家環保模范城市省級預評。切實加大礦山整治力度，制定市區礦山自然生態環境保護與治理規劃，明確本屆政府不再審批新礦。全市已關閉礦山企業45家，完成礦山復綠工程24個。開展建設環境綜合整治，著力解決影響建設環境的突出問題。深化“平安**”建設，強化社會治安綜合治理。全面落實安全生產責任制，加強對企業、學校、消防、食品等重點領域的監督檢查力度，安全事故大幅下降，全市各類事故下降了44．1％。

(五)人民生活不斷改善。千方百計擴大就業，舉辦創業項目洽談會、“4050”人員招聘會、勞動力交流大會等活動，1—11月全市新增就業崗位4．45萬個，有2．05萬名失業人員實現再就業。城鎮登記失業率控制在3．8％。以擴面征繳為重點，制定完善各項制度，加強基礎管理，健全服務體系，社保覆蓋面和保障能力穩步提高。養老保險參保人數凈增1．74萬人，醫療保險覆蓋人數達到27．46萬人，失業保險覆蓋人數達到21萬人。工傷保險和生育保險基本覆蓋國有企業、城鎮集體企業、股份制企業職工及三資企業的中方職工。建立健全社會救助體系，切實關心困難群眾生活。提高了低保標準和最低工資標準，低保對象基本實現應保盡保，全市有3．4萬人享受了低保政策。建立教育救助制度，共為1．1萬人次貧困學生發放教育券。加強醫療救助工作，對優撫對象、低保家庭、困難職工等弱體群體的醫療費用進行減免，開辦了“惠民醫院”。建立新型社會救助體系，全市66個鄉鎮街道全部建立了基層救助機構，農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養率達到86．9％。重視三峽移民安置工作，707名新增三峽移民平穩入住我市。大力實施為民辦實事工程，今年10項24件為民辦實事項目已基本完成。落實富民惠民執政理念，預計全年城鎮居民人均可支配收入達到13000元，農民人均純收入達到6200元，扣除物價因素實際分別增長10％和8％左右。

今年我市經濟社會發展取得顯著成績來之不易，這為做好明年經濟工作奠定了堅實的基礎，更堅定了我們明年及今后一個時期加快科學發展的信心和決心。今年經濟工作的實踐，使我們對樹立和落實科學發展觀有了深刻的認識和體會：一是必須任何時候都要加快發展不松勁。堅持發展第一要務，千方百計破解影響發展的瓶頸制約，注意引導、保護和發揮好各方面積極性，努力營造想發展、盼發展、謀發展、干發展的良好氛圍。用發展統一思想，用發展評價部門，用發展評判干部，用發展凝聚人心。二是必須任何時候都要堅持科學發展不動搖。堅決貫徹中央宏觀調控政策，倒逼經濟增長方式轉變，加快結構調整，提高經濟綜合實力。三是必須任何時候要堅持一切從實際出發創新求實不猶豫。把發揮主觀能動性和遵循客觀規律統一起來，積極進取不消極等待，開拓創新不無所作為，腳踏實地，真抓實干，克難攻堅，力求突破。面對經濟“緊運行”的新形勢，全市各級干部以不變的精神狀態搶抓機遇，以變化的方法手段適應新形勢，積極做好現實條件下能夠做的事，創造條件做好應該做的事，挖掘潛力做好提高效益的事，全心全意做好群眾期盼的事，積極探索科學發展的現實途徑。四是必須任何時候都要堅持科學全面履行政府職能不停步。科學合理把握政府職能定位，充分發揮市場機制在配置資源中的基礎作用，更加重視發揮公共財政等政策手段的調節作用，關注民生，關注社會和諧穩定，關注人的全面發展，切實把政府該做的事情做好。

成績是主流，要充分肯定。但困難和問題也要正視，特別是對當前我市經濟運行中存在的突出問題要保持清醒的頭腦。這些問題主要表現在：經濟領域多年累積的結構性、素質性矛盾依然存在，增長方式粗放，產業層次不高，規模型企業成長不快，運行質量有待進一步提升；糧食增產、農民增收的基礎還不穩固；電力、土地、資金、人才等要素制約十分突出，短期內還難以緩解；財政收入增長放慢，收支于衡難度加大；就業形勢仍然嚴峻，部分居民生活還比較困難；征地拆遷與企業改制等新老問題相互交織，安全生產形勢不容樂觀，影響社會穩定的因素不少。以上這些問題，有的是多年累積下來的，有的是由于宏觀形勢變化新出觀的，要認真研究，采取有力措施切實加以解決。

二、認清當前形勢，正確把握加快科學發展的總體要求

明年，我們面臨的宏觀形勢將更加多變，各類矛盾將更加復雜。從當前宏觀經濟形勢及其發展趨勢看，明年我市經濟發展充滿著機遇和挑戰，總體上機遇大于挑戰。對此，我們要認真分析，主動適應，變壓力為動力，化挑戰為機遇，做到把握方向，謀劃全局，心中有數，趨利避害。

從我們面臨的挑戰看：由于國際原油價格高位波動，對世界經濟的不利影響會進一步顯現；美國經常項目逆差和財政赤字的不斷擴大，加大世界經濟的不確定性；貿易保護主義傾向增強，干擾世界經濟貿易正常運行。世界經濟存征著較多的變數。明年我國繼續加強和改善宏觀調控，實行穩健的財政政策和貨幣政策，國內宏觀經濟仍然處于調整階段，全國經濟運行存在著許多不確定因素。明年長三角區域經濟一體化加速推進，長三角地區各城市之間的競爭也日益激烈，我市經濟發展競爭壓力加重。再加上我市經濟發展過程中新老問題相互交織，加快科學發展任務十分艱巨。

從我們面臨的機遇看：一是當今世界形勢的主流是和平、發展、合作。世界經濟將由強勁回升轉向平穩增長，主要發達國家經濟復蘇態勢趨向鞏固，跨國性的產業轉移、資本流動和高新技術傳播日益加快，長三角地區仍是國際大集團大企業產業轉移的主要選擇地，這為我市進一步提高外資利用和對外貿易水平，吸收先進生產技術和管理理念，加速推動經濟國際化進程，帶來了廣闊空間和重要機遇。二是明年仍是我國經濟發展的“黃金期”，經濟自主增長的活力逐步增強，國民經濟將繼續保持平穩較快增長。特別是國家在加強和改善宏觀調控過程中，將充分體現區別對待、有保有壓的原則，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷調整投資和消費的關系。這為我市結合自身實際，積極落實科學發展觀，加快結構調整，轉變增長方式，加快科學發展創造了良好的機遇。三是明年長三角區域經濟的開放度、外向度將明顯提升，逐步形成世界第六大城市群。特別是國家發改委已著手編制長三角區域發展規劃，將使長三角各城市間的合作與交流更為密切，聯動發展的態勢更加明顯。到2006年，我市將完成“兩縱兩橫”的高速公路網絡，基本實現與滬、寧、杭及其他周邊重要城市的交通對接。2010年世博會將在上海舉辦，這是全國的世博會，但首先是長三角的世博會，大量的商機在會前這幾年的籌備工作中涌流。當前江浙兩省高度重視杭寧城市帶的發展，**作為杭寧城市帶中唯一的省轄市，面臨著千載難逢的歷史機遇。四是近年來我市經濟保持了較快的增長勢頭，綜合實力和發展后勁穩步增強。尤其是去年以來全市上下主動適應中央宏觀調控政策，樹立和落實科學發展觀，始終保持心齊、氣順、勁足的良好氛圍，為我市加快科學發展奠定了扎實的工作基礎和思想基礎。

明年是完成“十五”計劃目標任務的沖刺之年，是全面貫徹落實科學發展觀，保持我市經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是本屆政府推進“建設大城市，實現新跨越”的重要一年。面對機遇和挑戰，面對前進道路上的各種矛盾、困難和不確定因素，我們必須做到堅定清醒有作為，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住發展這個第一要務，堅持加快發展不松勁，科學發展不動搖，搶抓機遇，迎難而上，創新創優，加快發展，增強能力，注重和諧，加快擴張經濟總量，全面提升發展質量，不斷提高我市的綜合實力和整體競爭力。在工作中要把握好努力跑得快、力求跑得好、確保跑得穩。

(一)要努力跑得快。發展是第一要務，加快發展是我們解決一切矛盾和問題的關鍵所在。我市當前正處于工業化中期，作為長三角地區的“第三世界”，必須加快發展，能快則快。一是工業化要加快。重點是全力推進先進制造業基地建設，大力發展高新技術產業，加快增長平臺建設，走新型工業化道路。二是城市化要加快。全面實施城市總體規劃，加快城市基礎設施建設，推進“六個百億”工程，提高城市化水平。三是經濟國際化要加快。加大招商引資力度，大力發展外向型經濟，努力把**的區位、生態、人文等優勢轉化為經濟社會發展優勢。四是商貿現代化要加快。抓住新機遇，適應新變化，加強規劃，整合資源，集中力量，加大投入，大力發展第三產業。五是農業產業化要加快。大力發展規模農業、精品農業、加上農業、生態農業和外向型農業，進一步提高農業產業化水平，努力上規模、上水平、創特色。

(二)要力求跑得好。加快發展，科學發展，最終都要體現在“好”字上。一是力求轉變好。按照“優農業、強工業、興三產”的要求，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，建設節約型社會，依靠科技進步，強化人才支撐，努力提高經濟整體素質和競爭力。二是力求統籌好。按照“五個統籌”的要求，突出統籌城鄉發展，加快實施新一輪城市總體規劃，極化中心城市，扎實推進城鄉統籌六大工程，以工促農，以城帶鄉，城鄉互動，協調發展。三是力求協調好。堅持以人為本，大力發展科教文衛等各項社會事業，加快推進“四城聯創”，建立健全社會保障體系和社會救助體系，促進經濟社會全面協調可持續發展。四是力求能力好。切實加強執政能力建設，特別是要努力提高駕馭市場經濟的能力，轉變職能，強化服務，搞好協調，辦好實事，塑造服務型政府的新形象。五是力求保障好。堅持一切從實際出發，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，真抓實干，求真務實，加強協調，強化服務，為加快科學發展營造良好的社會環境。激勵成功又要容得下失敗，宏觀指導又要靠前服務，激活主體又要倒逼轉型，突出重點又要全面放活。機關與基層，政府與企業“同呼吸、共命運、心連心”。

(三)要確保跑得穩。穩定不僅是一項經濟任務，更是一項政治任務。一是確保經濟平穩較快增長。積極適應宏觀形勢，努力克服要素制約，切實加強分析、調度、協調和服務，加快結構調整和增長方式轉變，防止經濟運行出現大的起落。二是確保社會和諧穩定。建設“平安**”，全力推進社會治安綜合治理，高度重視安全生產管理，依法開展信訪工作，完善社會保障體系，關心困難群眾生活，努力構建和諧社會。三是確保改革穩步推進。正確處理改革發展穩定的關系，穩步推進企事業單位、農村、財政、金融等各項改革，轉變政府職能，放活經濟主體，激發社會活力。四是確保農業和農村政策穩定。始終把“三農”工作放在重中之重，加大“三農”投入，穩定糧食生產，確保對“三農”的政策不變，給農民的實惠不減。五是確保良好的生態環境。加大礦山整治力度，加快水環境治理，加強環保綜合整治，把我市的生態優勢保護好、發揮好、發展好。

三、突出工作重點，全面落實加快科學發展的各項任務

明年經濟工作挑戰大，任務重，困難多。必須突出加快發展這個主旋律，堅持科學發展這個總要求，把解放思想與實事求是統一起來，把發展經濟與注重和諧統一起來，把立足當前與著眼長遠統一起來，創新破難，加快發展，全面落實加快科學發展的各項任務。

(一)堅持“工業立市、工業強市”，加快推進新型工業化

工業是我市經濟增長的火車頭，要堅持“工業立市、工業強市”方針，把發展工業經濟放在突出位置，高舉先進制造業這面旗幟，加快走新型工業化道路，努力建設高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟體系。

一是加快推進先進制造業基地建設。把打造先進制造業基地作為工業經濟發展和結構調整的主要抓手，強勢推進，務求實效。要繼續落實先進制造業基地年度推進計劃，加快建設醫藥化工、新型建材、新型紡織、特色機電四大先進制造業基地和建筑新材、特色機電產品、金屬管道及不銹鋼、優質水泥、特色紡織品等十個全國先進制造中心。確保四大基地銷售收入比上年增長25％，在制造業的比重提高2個百分點。大力構筑工業經濟發展平臺，重點抓好五個省級開發區和五個工業園區的規劃調整、配套建設和服務管理。突出扶優扶強，加快培育和發展明星企業、制造業龍頭企業和重點骨干企業，培育年銷售收入20億元或利稅總額超2億元的大企業3家以上，年銷售收入10億元或利稅總額超1億元的企業10家，確保規模以上工業銷售收入增長20％，利稅增長18％以上。

二是加大技改投入。只有保持適度的工業技改投入增幅，才能加速企業的發展壯大，加快工業化的進程。要堅持政企雙向互動，推進企業技術改造。政府各部門要加強指導和扶持，采取財政獎勵、稅費優惠、要素傾斜等政策手段，激勵和推動企業加大技改力度。特別是對科技型、錯位型、更新型、節能環保型、配套型和拉長型等技改項目要給予重點傾斜、重點扶持。對投資額3000萬元以上的項目，要實行分類指導，跟蹤服務。明年要確保完成工業性投入200億元，力爭完成220億元。

三是大力發展高新技術產業。發展高新技術產業是我市工業經濟的一項重要戰略任務，要精心規劃、明確目標，確定載體、建好平臺，制定政策、營造氛圍，整合資源、集中力量，務求高新技術產業發展有大推進、新突破，形成我市高新技術產業發展的工作體系，創造**發展高新技術產業的特色和亮點，充分展示先進制造業基地建設新的興奮點。當前要抓緊制定發展規劃，分年度實施，一抓到底，抓出實效。明年，全市省級以上高新技術企業累計要達到110家，全市高新技術產業收入超過160億元，增長20％以上。

四是大力發展循環經濟。綠水青山是**的金山銀山，保持我市經濟全面協調可持續發展，必須加快增長方式轉變，大力發展循環經濟。要緊緊圍繞創建生態市和節約型社會目標，積極有效地開展節能、節水、節地和環境整治活動，不斷提高全社會的資源節約意識和環境保護意識。綜合運用經濟、法律、行政等手段，嚴格控制高能耗、高污染項目，制止低水平重復建設，加快淘汰水泥機立窯、小磚瓦窯，整治化工、印染、礦山等行業。制定出臺全市清潔生產規劃，鼓勵企業按照“減量化、再使用、可循環”的原則，調整產品結構，改進工藝，加強管理，確保10家企業通過清潔生產審核，力爭完成15家。

五是努力緩解要素制約。要素緊缺依然是明年制約我市經濟發展的突出矛盾。要堅持增量挖潛與存量盤活相結合，合理配置與集約利用相結合，努力緩解要素供求矛盾。土地方面，要積極盤活存量，擴大增量，提高土地集約利用水平，千方百計保障發展用地，確保各類建設用地可供應總面積7萬畝，完成土地整理18萬畝，造田造地和建設用地復墾3萬畝，優質園地劃為基本農田3萬畝。電力方面，堅持“讓電子民、節電為工”，突出“區別對待，有保有壓”，加強供用電有序管理，同時加快建設東遷、升山、后漾輸變電工程，抓緊投產地方熱電項目，確保平穩用電。資金方面，在加強社會信用體系建設的基礎上，積極引導各級金融機構增加信貸有效投入，力爭新增各項貸款70億元以上，積極引進異地銀行信貸資金，異地銀行當年新增貸款不低于50億元。其他各類資源要素，都要科學規劃，合理調度，增加供給，保障需求，促進經濟社會可持續發展。

(二)堅持把解決“三農”問題作為重中之重，加快推進農業產業化

“三農”工作始終是全黨工作的重中之重，工作力度只能加大，不能減弱。要堅持以統籌城鄉發展為總抓手，以農業增效、農民增收為核心，以提高農民素質和生活質量為目標，努力提升農業產業化經營水平，提高農民組織化程度。

一是做大做強農產品加工業。繼續推進農業結構戰略性調整，加快農業增長方式轉變，以上業化的理念發展效益農業，大力發展規模農業、加工農業、精品農業、生態農業和外向型農業，提升農業產業化水平，拓展農民增收空間。進一步加大政策扶持力度，積極培育壯大農業龍頭企業，爭取新增投資超千萬元的農業龍頭企業10家、“雙五一千”企業8家。加快推進六大食品加工區建設，爭取加工農產品銷售額達到110億元，供滬農產品金額30億元以上。大力實施農業品牌戰略，鼓勵各級農業龍頭企業和各類生產經營組織爭創品牌，新增省級農業名牌和著名商標3個。加大農業招商引資力度，內資、外資一起引，引進外資與激活民資相結合，招商與拓展市場一起抓，力爭實到外資1億美元以上、實到內資12億元。積極實施農業“走出去”戰略，鼓勵農業龍頭企業和種養大戶到市外建生產基地、設銷售窗口，努力拓寬發展空間。確保明年農民人均純收入在今年高幅增長的基礎上，再增長6％以上。

二是加快推進城鄉一體化。全面落實《**市統籌城鄉發展推進城鄉一體化實施綱要》，加快推進統籌城鄉六大工程。深入實施“百村示范、千村整治”工程，全面完成國省道、高速公路兩側和旅游風景區的整治任務，新增村莊環境整治示范村20個，受益率達到62％。大力推進“百萬農村勞動力素質培訓工程”，拓展農村勞動力就業渠道，明年完成培訓10萬人，轉移農村勞動力增長9％以上。繼續加大投入，全面完成鄉村康莊工程，通村道路實現黑色化。進一步完善農村社會保障工程，健全農民最低生活保障、失地農民基本生活保障、農民工養老保險、孤寡老人集中供養等保障體系。加快農村社區醫療衛生工程，力爭農村合作醫療的籌資水平達到人均50元，覆蓋面達到85％以上。加快實施城鄉公交一體化工程，全面實現村村通公交。

三是加強農業基礎設施建設。抓緊修編新一輪市、縣(區)及中心鎮土地利用總體規劃，建立健全縣區耕地保護責任考核體系，堅決查處濫占亂用耕地的行為，保護好基本農田，提高糧食綜合生產能力，確保糧食總產量達到80萬噸。在配套完善一輪“治太”工程的基礎上，積極啟動二輪“治太”工程建設。分階段有序推進西苕溪安吉曉墅港、入湖溇港整治，走充分市場化路子，盡早開工建設老虎潭水庫、合溪水庫。繼續實施千庫保安工程，全面完成對河口水庫除險加固工程。加快推進萬里清水河道建設，完成310公里清水河道建設任務。

(三)大力發展第三產業，加快推進服務業現代化

三產是我市的一條短腿，但是發展潛力很大。隨著城市化的推進，交通和城市基礎設施進一步完善，產業和要素的集聚，**的人氣越來越旺，商氣也越來越濃，**到了三產大發展新的起點。要抓緊規劃，制定政策，整合資源，狠抓落實，推進三產大發展，加快服務業現代化，使三產成為我市轉變經濟增長方式，調整經濟結構的新亮點和新的經濟增長點。

一是做大做強旅游業。要認真貫徹落實全省旅游發展工作會議精神，把發展旅游經濟作為重要支柱產業來抓，做大做強旅游經濟。充分利用旅游資源普查成果，認真做好新一輪《**市旅游發展總體規劃》的編制工作，研究和制定促進旅游產業發展的政策措施，高起點規劃，高標準建設。加強旅游資源整合，加快景區景點建設，挖掘文化內涵，提高旅游產品檔次。充分發揮“中國優秀旅游城市”品牌效應，鞏固“太湖、竹鄉、古鎮、名山”四大特色，推出生態和濕地等新的旅游產品，并盡快串成線、連成網，構筑**旅游的新亮點。按照“深化上海、拓展華東、面向境外”的要求，進一步加大旅游促銷力度，加快我市旅游資源融入長三角旅游圈的步伐，提高知名度，發展入境游。切實加強旅游服務設施和隊伍建設，提高服務水平。健康發展“農家樂”特色旅游。明年，市里要召開全市旅游發展工作會議，進行再動員、再部署、再推動，努力營造全社會合力發展旅游經濟的良好氛圍。

二是優化提升商貿物流業。積極實施商貿發展規劃，整合商貿資源，合理布局商貿流通業，加快商貿設施建設。規劃建設愛山廣場周邊高品位的中心商貿區，推進中心城區西南市場群和織里童裝市場、南潯建材市場、安吉轉椅市場建設，盡快形成多業態、多功能的商業群體。積極推進業態創新，在大力發展城市連鎖經營的同時，加快發展農村連鎖超市。充分發揮**鐵公水等綜合運輸優勢，加快發展現代物流業，逐步建立從供應商、經銷商到客戶，與商流、信息流、資金流相配套的物流體系，提高物流企業的市場競爭力。

三是培育發展新興服務業。結合**實際，學習借鑒國內外新興服務業的先進經營模式、管理理念和服務方式，積極發展新興服務業。繼續推進金融創新，深化金融改革，改進金融服務，增強銀企合作，促進金融業發展再上新臺階。加大對房地產市場的規范和調控，促進房地產市場健康有序發展。進一步規范和完善交通運輸、會計審計、資產評估、產權交易、人才交流、科技服務、法律服務、社區服務等各類中介服務業。

(四)深入實施開放帶動戰略，加快推進經濟國際化

開放帶動是我市經濟實現結構調整，存量做大做強、增量擴張做優和加快發展的優先戰略。從明年開始，我國進入加入WTO的后過渡期，發展開放型經濟面臨著新的機遇和挑戰，必須搶抓機遇，積極應對，調整思路，創新方式，努力實現開放型經濟新的突破。

一是著力提高利用外資水平。要繼續強化招商引資“一號工程”，完善目標考核體系和投資促進工作體系，充分發揮企業主體作用和塊狀特色產業優勢，推行挖潛招商、集約招商、節地招商、資源招商、騰地招商、無地招商。在進一步擴大利用外資規模的同時，更加注重選商引資，更加注重結構調整和質量提升，更加注重引導外資投向先進制造業、高新技術產業、現代農業和現代服務業，更加注重引進資金與引進技術、人才相結合，努力提升利用外資質量和水平。明年全市確保合同外資達到15億美元，實到外資7億美元，力爭8億美元。

二是著力擴大對外貿易。要積極應對新的外貿形勢，完善進出9促進體系和外貿鼓勵政策，鼓勵企業“走出去”，提高外經合作水平，拓展國際市場。要優化出口產業和產品結構，大力發展加工貿易，調整和優化出口結構，培育出口品牌，提高出口產品附加值和市場競爭力，確保外貿出口達到17億美元。精心培育進出口有效主體，指導企業積極做好反傾銷、反補貼等壁壘的應對工作，逐步建立和完善貿易預警機制、公平貿易工作網絡，增強外經外貿抵御風險能力。

三是著力加快接軌上海。今年我市開展了接軌上海活動周，取得了很好的成效。明年要抓深化、抓落實，抓緊簽約項目的跟蹤、落實和服務。圍繞建立先進制造業基地、大都市農產品供應基地、現代物流基地和旅游度假勝地四個目標，突出區域規劃、基礎設施建設、產業接軌、環境整治等重點，全面接軌上海，主動服務世博經濟，承接產業梯度轉移，不斷提升**知名度和影響力。推出一批面向上海的產業招商項目，鼓勵**企業與上海大企業、大集團開展全方位的聯合與合作。密切關注、主動參與、積極配合長三角區域發展規劃和杭寧城市帶發展規劃的編制工作，特別是落實規劃項目。

(五)全面實施城市總體規劃，加快推進城市化

城市化是我市加快科學發展的重要戰略，“六個百億”工程是**建設大城市的重要抓手，一定要堅定不移，全力以赴，形成合力，強勢推進。

一是扎實推進重點工程建設。要在今年工作的基礎上，繼續把重點工程牢牢抓在手上，強勢推進，一抓到底，出實效，出形象。各主管部門要對項目整體進展情況進行定期分析、定期督查、定期匯報。各相關部門要密切配合，齊心協力做好項目的組織協調和配套服務工作，集中力量抓好以“拆違、拔釘、清市、打惡”為重點的建設環境整治工作，為推進重點工程營造良好的建設環境。確保明年完成市重點建設項目120項，投資繼續突破100億元。宣杭鐵路復線**段、中心城市東西兩個大門改造、妙湖線航道改造工程要年內竣工，申蘇浙皖高速公路、申嘉湖高速公路、湖嘉申航道改造、浙北高速客運中心等在建工程要加快推進，申嘉杭、杭長高速公路要全面開工。完成鳳凰水庫、南門大閘工程建設，加快推進天荒坪二抽水蓄能電站前期工作。抓緊南太湖大橋和城北新橋建設，完成三環北路、吳興大道、西塞路、二環東路、南街北延等五大城市骨干道路工程，加快啟動織潯大道。

二是扎實推進中心城市建設。全面實施新一輪城市總體規劃，抓緊編制和完善各類分區規劃、專項規劃，把總體規劃細化、深化、具體化，形成多層次、全覆蓋的規劃體系。按照“東擴西拓、北進南控、中間完善”的城市發展戰略和統籌城鄉、完善框架、改善人居、提升品位的要求，加快要素集聚、產業集聚和人口集聚，增強城市功能，提高城市的集聚、輻射和帶動作用。加強中心城市基礎設施建設，加快仁皇山新區、西南分區、東部新區建設，建成潛山公園。堅持經營城市理念，開放式推進城市化，鼓勵外來資本、民間資本參與城市基礎設施、公用事業建設，推行特許經營權、設施冠名權、廣告權等有償使用、公開出讓。龍頭要抬起來，框架要拉出來，要素點要聚起來，特色要顯出來，品位要高起來。

三是扎實推進“四城聯創”。加快實施生態市建設規劃，大力開展“811”環境污染整治行動，加快生態縣區、生態鄉鎮、生態村建設。全面加強水環境整治和飲用水源地保護，推進城鄉供水一體化，確保群眾飲水安全。開工建設**城北水廠擴建、湖潯輸水管道、安吉城西水廠一期等工程，完成德清供水一體化建設項目，啟動實施**、德清、安吉垃圾焚燒處理項目。繼續推進“千里綠色通道，萬頃綠化造林”工程，加快生態公益林和城市綠地建設，提高全市森林覆蓋率。要認真落實礦產資源總體規劃，繼續以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀律開展礦山企業綜合整治，大力壓縮開采規模，建設綠色礦山，推進廢棄礦山復綠工程，再啟動20個礦山治理項目。進一步加大全國文明城市創建工作力度，鞏固和深化“創模”省級預驗收成果，強化城市管理，建立長效機制，進一步提高城市品位。抓緊修編完善《**市城市綠地系統規劃》，加強城市綠地建設，力爭提前兩年完成國家園林城市創建任務。

(六)積極深化各項改革，加快推進資源配置市場化

堅持以改革為動力，推動各項經濟工作，把深化改革同貫徹落實科學發展觀、按照市場經濟規律辦事結合起來，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，用改革的辦法解決阻礙經濟社會發展的制約因素，不斷激發經濟社會發展的動力和活力。

一是加快現代企業制度建設。要進一步深化產權制度改革，推進企業制度創新，做好改制企業遺留工作，鞏固企業改革成果。加大資產重組和股份制改造力度，進一步完善企業上市工作機制，加大企業上市推進力度，培育和形成一批上市梯隊后備企業和沖刺企業。

二是深化農村各項改革。要穩定扶持“三農”工作的各項政策，進一步做好二輪土地承包完善工作，按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步健全土地使用權流轉機制。深化農村稅費改革，堅決制止農村各類亂收費，切實減輕農民負擔。進一步加強村民自治，深化農村政務、村務、財務公開，擴大公開內容，規范公開程序，不斷增強工作的透明度，滿足農民的知情權、參與權和監督權。積極探索農村集體資產產權制度改革和管理制度改革，推進農村社區股份合作制改革取得新進展。

三是推動民營經濟新飛躍。堅持“兩個毫不動搖”，全面實施民營經濟“六八五五”培育工程，鼓勵和引導一批民營企業向規模型、科技型、出口型、品牌型方向發展。重點培育和扶持一批主業突出、核心競爭力強的民營企業做大、做強、做優，拉長產業鏈，把企業優勢逐步轉變為產業優勢。進一步拓寬民資投放領域，放寬民資的市場準入條件，完善信用擔保體系，改善中小企業融資環境。高度重視民營企業技術人才的培養和引進，充分發揮商會、行業協會作用，加強行業自律。加快推進民營企業制度創新、科技創新、管理創新，努力促進民營經濟再創新優勢，實現新飛躍。

四是深化行政管理體制改革。堅持科學執政、民主執政、依法執政，積極推進政府管理創新，不斷加強和改善政府服務，努力提高各級政府的經濟社會管理和服務水平。深化政府機構改革，合理界定職責，科學設置機構。深化事業單位改革，逐步調整事業機構的職能和布局，加大生產經營類、中介服務類事業單位改革力度。深化投資體制改革，進一步確立企業投資主體地位，規范政府投資行為。深化財政體制改革，積極推進國庫集中支付、部門預算、政府采購和“收支兩條線”改革，穩步推進會計集中核算向國庫支付轉型。規范以鄉鎮財政為重點的財務管理，探索建立政府性債務有效化解機制。深化農村信用社改革，努力吸引異地金融機構來我市建立分支機構。嚴格貫徹執行行政許可法，鞏固和完善行政審批制度改革。

(七)堅持以人為本，加快構建和諧社會

堅持以人為本，注重人的全面發展，是科學發展觀的題中之義。要把廣大群眾迫切需要解決的問題作為工作重點，大力發展各項社會事業，努力構建和諧社會。

一是加快構建大社保體系。積極擴大就業，完善社會保障體系，是構建和諧社會的重要任務。要落實目標責任制，拓寬就業渠道、創新援助方式，加快推進就業再就業工程。確保全市新增就業崗位3．2萬個，失業人員實現再就業2萬名。依法推進養老保險擴面工作，實現養老保險全覆蓋。以股份制企業、非公有制企業為重點，積極穩妥地擴大基本醫療保險覆蓋范圍，健全重大疾病醫療救助金制度，提高企業在職職工、退休人員醫療保障水平。扎實推進失業保險擴面工作，強化基金征繳，確保失業保險金的按時足額發放。進一步完善工傷和生育保險政策，努力做好工傷和生育保險工作。積極實施社會保險基金征繳“五費合征”制度，全面提高社會保險費征繳管理水平。進一步健全被征地農民基本生活保障制度，維護被征地農民合法權益。逐步完善社會救助體系和幫扶機制，加大結對幫扶力度，逐步推廣教育券制度。加快建設經濟適用房和廉租房，努力提高中低收入職工家庭的住房保障水平。以實施“456”民生工程為載體，建立健全為民辦實事長效機制，重點在基礎設施、城鄉住房、生態環境、醫療衛生、科教文化、權益保障等領域，推出一批為民辦實事項目，著力解決群眾生產生活中的實際問題。

二是加快科教文衛各項事業發展。進一步完善黨政領導科技進步目標責任制考核，積極爭創科技強市、科技強縣(區)。完善科技創新體系，提高技術創新能力，重點扶持高校建設市級實驗室3家，農業種子種苗基地10家，企業重點研發中心20家，鼓勵專利申報，保護知識產權，增強科技綜合實力。加快中心城市第二輪高中段學校建設與布局調整，鞏固和完善“以縣為主”的農村教育管理體制。進一步普及十五年教育，鞏固高標準九年制義務教育成果。推進高校東擴工程建設，加快浙江信息工程學校、**藝術和設計學校、吳興高級中學易地新建工程。大力發展成人教育和職業技術教育，為建設先進制造業基地提供人才支撐。制定和實施文化大市發展綱要，穩步推進文化體制改革，積極實施文化精品戰略。加快推進文化基礎設施建設。深入實施基層群眾性精神文明創建“四八六”工程和群眾文化“十百千萬”工程，精心籌劃第三屆國際湖筆文化節。進一步推廣全民健身運動，加快全民健身路徑工程向農村延伸。加大公共衛生投入，建立健全以市、縣醫療單位為龍頭，鄉鎮(街道)醫療單位(社區衛生服務中心)為樞紐、社區衛生服務站(村衛生室)為基礎的新型城鄉衛生服務體系。加快建設市傳染病醫院、市公共衛生中心。積極做好雙擁工作，爭創全國雙擁模范城五連冠。

三是加快“平安**”建設。把經濟、政治、文化以及社會生活諸因素結合起來統籌兼顧，努力消除各類社會矛盾。切實加強社會治安綜合治理，加大建設“平安**”輿論宣傳力度，深入開展創建“平安縣區”、“平安鄉鎮(街道)”、“平安社區(村居)”等活動，構建群防群治網絡，營造和諧安定的社會環境。建立健全矛盾糾紛調處機制，積極探索及時疏導和化解各類社會矛盾、減少糾紛、依靠群眾維護社會穩定的新途徑。高度重視信訪工作，進一步落實信訪工作責任制，完善領導干部下訪約訪、包案處理、越級上訪勸返等制度，及時化解人民內部矛盾，防止群體性事件擴大蔓延。建立完善公共突發性事件預警系統和各類應急預案，提高防范和處置公共安全和重大突發性事件的能力和水平。高度重視安全生產和藥品食品安全，落實安全生產責任制，建立完善安全生產監管體系。

明年還有一項重要任務就是要按照市委的要求，抓緊做好我市“十一五”規劃的編制工作。要立足我市經濟社會發展的現實基礎，著眼新的發展、新的實踐，以科學發展觀為指導，以“三步走”、提前基本實現現代化為目標，集中力量，分工負責，上下聯動，有序推進，把我市“十一五”規劃編制好。規劃編制要做到“三個充分體現”：一要充分體現科學發展觀的要求，把“十一五”規劃編制成加快發展的規劃、科學發展的規劃、協調發展的規劃；二要充分體現觀念創新的要求，樹立以人為本的理念、空間均衡的理念、統籌發展的理念、人與自然和諧發展的理念；三要充分體現全局性、戰略性、指導性、科學性和開放性的要求，做到虛實結合，既把我市“十五”期間的發展軌跡總結好，“十一五”期間的發展背景、目標、方向以及事關經濟社會發展全局的重大問題分析透、回答好，又要實實在在排出一批關系全局、帶動作用強、、需要政府規劃實施的重大工程和重點項目。同時在編制過程中要堅持開門搞規劃，重視做好與長三角區域發展規劃、杭寧城市帶發展規劃以及我市城市總體規劃、生態市建設規劃銜接，做到相互借鑒、相得益彰。

四、抓好當前工作，為實現加快科學發展開好局起好步

一要努力實現經濟工作開門紅。各級各部門要抓住時機，進一步理清思路，落實計劃，做好準備，爭取重點項目和工程建設早立項、早招標、早開工，切實組織好一季度生產，實現“開門紅”。千方百計組織資金，狠抓投入，確保重點技改項目順利實施，如期竣工投產。充分利用節日市場旺季，推出市場潛力大的產品，加大營銷力度，實現增產增效。加大“跑部進廳”力度，努力爭取更多的項目進入省和國家的建設盤子。抓住冬季有利時機，加快農村水利建設。

二要切實關心群眾生活。元旦、春節將至，各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，合理安排，真情操作，上下聯動，形成機制，妥善安排好節日期間人民群眾的生活。深入基層，深入群眾，組織開展走訪和慰問困難企業、特困職工、失業人員、殘疾人、優撫人員、烈軍屬等各種送溫暖活動，雪中送炭，盡力而為，努力形成全社會關心、幫助困難群眾的良好氛圍。組織開展各類基層文化活動，豐富群眾節日精神文化生活，讓大家過一個祥和喜慶的新春佳節。

三要高度重視安全生產。冬春季節是重大節日、會議和活動的集中期，也是消防和道路交通等各類安全事故的高發期。各地各部門一定要高度重視安全生產工作，牢固樹立責任重于泰山的意識，采取有力措施，堅決杜絕重特大安全生產事故。有關部門要加大檢查力度，特別是對人員密集的宗教活動場所、公共娛樂活動場所、集貿市場、“三合一”企業、存放易燃易爆物品單位等重點區域和部位，逐個進行檢查，排查各種隱患，堅決不留死角。高度重視節日期間的食品衛生安全。嚴格落實煙花爆竹禁放制度，落實事故報告制度，以鐵的紀律和鐵的制度，抓好安全生產，確保人民群眾生命財產安全。

四要確保社會穩定。要把節日期間的穩定工作放在重要位置來抓，把工作做細、做深、做實。高度重視信訪工作，及時化解不穩定因素，把問題解決在萌芽狀態，解決在基層。當前要突出軍轉企、政調企人員、農婚知青等涉及穩定的重點對象做好工作。強化信訪工作一把手負責制，對大規模的上訪要有預案，一旦發生，第一責任人必須在第一時間赴現場處理，務必把穩定工作落到實處。認真做好農民工工資清欠工作。切實加強社會治安綜合治理，針對節前節后人口流動頻繁、容易引起突發事件等情況，重點加強公共場所治安管理。

同志們，明年經濟工作的目標任務已經明確，關鍵是抓好落實。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，振奮精神，創新破難，加快發展，開創我市經濟建設和改革開放的新局面。