全體擴大會議講話三

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同志們：

這次區委全體擴大會議的主題是，以科學發展觀為指導，深入貫徹市委全委會議精神，總結上半年工作，部署下半年工作，發動干部群眾，著力思考一些事關全區發展的關鍵問題。昨天，我們參觀了瀛湖綠化治理等現場，今天上午，花園鄉、區紀委等12個鄉鎮、部門和企業作了專題發言。下面，根據區委常委會討論的意見，我講四個問題。

一、上半年工作的基本回顧

今年上半年，我區經濟社會發展總體保持了平穩發展的勢頭。全區各級各部門按照年初確定的目標任務和總體部署，扎實工作，在推進城鄉經濟社會協調發展中邁出了堅實的步伐。上半年全區完成生產總值16.53億元，同比增長7.8%，完成地方財政收入6288萬元，增長12.5%。農民人均現金收入扣除價格因素增長19.47%。

上半年全區的工作主要呈現六個特點：一是以深入宣傳和貫徹落實中央一號文件為重點，農民種糧和增收積極性得到提高。我們堅持以貫徹中央一號文件統籌農村工作全局，狠抓學習宣傳，嚴格落實了取消農業特產稅、降低農業稅和發放種糧補貼政策，全區共取消農業特產稅746萬元，降低農業稅300.9萬元，發放種糧補貼257萬元。區上還籌措48萬元，出臺了對農民養蠶每張蠶種補2元，種植香粳稻每畝補貼10元，溫飽工程每畝補貼10元的直補政策，有效地調動了農民種糧和增收積極性。全區夏糧總產1.56億斤，增長13.1%。油料總產2831萬斤，增長27.7%。夏插夏播面積64萬畝，同比增長10%，為全年糧食豐收打下了堅實的基礎。我們對全區十大優勢農業產業實行了“七個一”制度，各個產業小組都積極行動，深入調研，廣泛動員，制定了切實可行的產業發展措施，有力地推進了產業結構調整。春蠶發種5.6萬張，是95年以來最多的一年，發展和改造桑園6000畝，蠶桑產業化實驗也在積極推進。全區種植優質水稻11.2萬畝，其中香粳稻1.53萬畝。種植魔芋2.56萬畝，烤煙4300畝。新發展蔬菜大棚3000畝，茶園改造3000畝。果品、畜牧、中藥材等產業也都有序推進。我們以廣泛動員并著力提高組織化程度作為勞務輸出的重點，狠抓勞務輸出體系建設，上半年全區勞務輸出12.88萬人，比上年同期凈增2萬人，有力地支撐了農民收入的增長。二是以辦好龍舟節為重點，以旅游為龍頭的消費產業發展勢頭良好。我們以辦好龍舟節為契機，舉辦“黃洋河之春”等多種形式旅游促銷活動，抓住五一黃金周旅游旺季，帶動消費。龍舟節觀眾人數達5萬多人次，是歷屆龍舟節中人氣最旺的一屆。五一黃金周來我區旅游的人數超過10萬人次。僅瀛湖接待旅客達1.2萬人次。我們狠抓了景區建設。瀛湖基礎設施道路改造、龍王山道路硬化、香溪洞三清殿建設基本完成。香溪水庫建設、瀛湖客運碼頭改造已經開工。落實了20個部門包抓瀛湖綠化治理，截止7月10日共完成整地80523個，栽植10739株，分別占今年任務的42%和6%。三是以抓大戶抓規模為重點，工業經濟快速發展。對規模企業和今年規劃達到規模要求的重點企業落實了領導、部門和干部進行包抓和聯系，主動為企業搞好外部發展環境的協調和服務，逐企業協調解決發展中的具體問題。我們還結合稅法宣傳月活動，對全區納稅大戶進行了表彰獎勵。上半年全區工業完成增加值1.29億元，同比增長8.6%，其中規模工業完成增加值6900元，增長7.5%。四是以外部環境協調為重點，重點項目建設進展順利。我們重點抓了項目建設中的服務工作，保證了項目建設的順利進行。上半年全區重點項目完成投資2.7億元，占年計劃的41%。興華江北綜合市場等三個項目竣工，秦東魔芋精粉廠遷建、城區垃圾處理廠、西部人飲等18個項目達到計劃進度。農村通達工程任務基本完成，新修村級公路140公里，整修路面2517公里。五是以解決群眾切身問題為重點，精神文明建設取得實效。我們從區財政擠出600萬元，集中解決校舍排危、普九欠帳和拖欠教師工資問題。上半年排除校舍D級危房8000平方米。狠抓了教學改革和教育質量提高。全區今年高考上線2457人，其中本科上線1384人，是歷史最好水平。狠抓了衛生醫療三級體系建設，上半年已完成5所鄉鎮衛生院建設。助殘、助醫、助學、助老等四助活動取得實際效果，共籌措50萬元資金，落實了扶殘助學100名，殘疾人建房50戶，精神病康復治療100名，培訓殘疾人300人。共發放貧困醫療救助卡5萬張，對每一位貧困群眾看病減免醫療費10%到30%。有5628戶倒房戶在汛前住進了新房，其余150戶倒房戶和480戶危房戶都安置了過渡方案。我們以構建平安**為總抓手，堅持嚴打方針不動搖，深入排查調處矛盾糾紛，為廣大群眾創造安全環境。我們把信訪作為維護穩定的一件大事來抓，落實包案領導，下力氣解決集體上訪和上訪老戶問題，因宏觀環境影響而一度誘發的集體上訪上升的勢頭得到有效遏制。六是以深化三級聯創為重點，黨建工作穩步推進。我們按照農村三級聯創的要求，狠抓村級組織規范化建設，又有48個村黨員活動室實現公房化。逐步推進支部加協會的模式，把黨建與經濟緊密結合，與主導產業建設緊密結合。已有20個村級實行了支部加協會的生產模式。

上半年，我們在特殊的情況下，能夠保持平穩的發展勢頭，主要是把握了三條：第一，把狠抓落實作為工作的主旋律。我們從年初一開始就抓住兌現去年目標考評的時機，進一步完善了目標管理責任制，把全年各項工作任務分解到各個鄉鎮各個部門。我們落實了區級領導包鄉、包項目、包產業、包企業、包瀛湖綠化、包黨建聯系點、包薄弱學校等七包，實行了領導帶頭抓落實。成立了十個常年工作督查組和通達工程、瀛湖綠化、干部紀律等三個專項工作督查組進行巡回督查，采取了強化督查保落實。我們繼續推行了部門包鄉、包瀛湖綠化，部門領導到鄉鎮任職。實行了區長接待日、區長熱線、經濟110等四項制度，推進了鄉鎮政務公開，要求各級領導和干部要深入基層，深入生產第一線，解決實際問題，嚴明工作紀律，通過轉變作風促落實。各鄉鎮辦也結合各自實際，采取各種有效措施，促進工作落實。第二，堅持適時調整工作思路。我們根據不同時期不同情況，及時調整工作思路，一個時期突出一個重點，搞好結合，推進工作。元至2月，我們結合全委會、人代會、政協會的召開，主要抓了目標的明確、重點的確定、責任制的完善和任務的分解。3月份，我們圍繞春耕生產，主要抓了瀛湖綠化治理、春季植樹造林、育苗、春播和主導產業基地建設。4月份，著力抓了龍舟節籌辦、旅游、工業生產、重點項目建設和信訪等工作。5月份我們分片及時召開了農村工作現場會，對以三夏生產為重點的農村工作進行了再部署。6月份我們狠抓了工業生產的“雙過半”、農業特產稅的取消、農業稅的降低、糧食直補的發放、農業稅征收和行政許可法實施的準備工作。第三，狠抓干部作風的轉變。3月底市委領導先后幾次對我區工作提出要求后，4月12日我們召開領導干部大會，傳達了市委領導的講話精神，對干部的精神狀態、工作紀律、工作責任都提出了明確要求，并由紀檢、組織部門對干部紀律進行明查暗訪，有效地促進了工作作風的轉變，干部的紀律性逐步增強，責任心進一步提高。總的講，這幾個月的工作實踐再次證明，我們各級各部門和廣大干部思想統一，步調一致，主流是好的，是顧大局、識大體的，區委、區政府的政令是暢通的。

我們必須看到，我們的工作中還存在有不少問題，有的還很突出。一是經濟增長速度偏低。一些重要經濟指標按“雙過半”的要求，任務欠帳較大，GDP僅完成年計劃的41.1%。固定資產投資減幅較大。全社會固定資產投資僅完成年計劃29.9%。二是發展后勁嚴重不足。經濟結構、投資結構不盡合理，經營性投資少，工業投資更少。在全年50個重點項目，工業項目只有6個。三是政策性減收較多，收支矛盾越來越突出。四是城市征地拆遷等引發的信訪特別是集體上訪增多，分散了干部抓經濟發展的精力。五是發展環境有待改善，在社會誠信建設、法制環境、服務環境存在不少問題。一些干部服務意識、責任意識不強，不遵守紀律的問題依然存在。這些問題，都需要我們深入進行研究，拿出切實可行的解決辦法。

二、下半年的重點工作

分析下半年的宏觀經濟形勢，一方面，中央“五統籌”的方針對我們落后地區爭取項目，特別是農業和農村、社會事業方面的發展提供了更多的機遇。另一方面，中央實施的宏觀調控政策，緊縮銀根，國家扶持資金的投放力度減弱，以及我區產業結構、產品結構與國家產業政策導向上的碰撞，對我們這個對銀行和國家投資依賴度很強的區來說，資金約束成為經濟運行的一大難題，同時運力緊張，原材料上漲，企業正常運行困難增多。我們一定要審時度勢，趨利避害，切實做好下半年的各項工作。下半年的工作，要以市委全委擴大會議精神為指導，緊扣“藥、水、游”的發展決策，堅持年初確定的目標不變，任務不減，集中精力抓好經濟社會發展中的薄弱環節，集中精力解決經濟生活中的突出問題，集中精力改善經濟發展的外部環境，集中精力改進干部的工作作風，扎扎實實地推進工作，確保完成全年目標任務。要著力做好六項重點工作：

一要努力促進糧食增產農民增收。糧食增產是全年農村工作的總目標之一。秋糧是大頭，秋糧生產關鍵是要切實抓好水稻、玉米、紅苕三大作物的田間管理，面對當前持續發展的旱情，組織群眾落實抗旱保秋措施，努力實現全年糧食5億斤的目標。秋播是奪取明年豐收的基礎。秋播工作要早作準備，科學規劃，留足面積，為明年夏糧生產打好基礎。搞好七八九會戰工作，既事關當年，又關系來年。對七八九會戰工作，我們已經召開了專門會議進行了部署，關鍵是要抓點示范、突出質量、鞏固成果。對今年各級領導林特建園、瀛湖綠化、公路、水利四大會戰點，將在**黨建報上進行公布，必須保證抓一個算一個，建一處成一處，栽一畝是一畝。要堅持一手抓新發展，一手抓鞏固成果，既要抓好新建水窯，又要抓好水利設施的挖潛配套、水毀工程的修復；既要抓好新修道路，又要抓好現有鄉村道路的普修、養管；既要保證瀛湖綠化的質量，又要加快綠化的進度，確保當年任務的完成。要加快推進農業十大優勢產業建設，繼續堅持“七個一”工作機制，各個產業小組要對上半年各個產業的全年目標落實情況，示范鄉、示范村、示范點建設開發情況，產業經營體制建立情況，產業服務體系建設情況，認真進行一次“回頭望”，總結經驗，尋找不足和差距，研究和解決產業建設中存在的具體問題，進一步落實下半年的工作思路，扎扎實實的推進優勢農業產業建設。蠶桑要抓住機遇，乘勢而上。要利用七八九會戰，狠抓桑園的改造和發展，保證完成全年發種12萬張、產繭800萬斤、新發展桑園1萬畝。同時要深入調查研究，探索和建立龍頭企業與農戶的聯結機制。茶葉要狠抓基地建設，堅持發展新茶園與改造老茶園并重，大力推廣茶葉加工新技術，以瀛湖仙茗、銀峰系列為龍頭，打造品牌，提高名優茶比重，強化銷售，努力實現茶葉產業的恢復性增長的目標。藥材要抓住中國陜西秦巴藥業投資與貿易洽談會機遇，抓緊包裝中藥材生產、加工的項目，加大中藥材產業的招商引資力度，積極尋求龍頭企業到我區建立藥源基地。要廣泛調研，認真論證，盡快確定覆蓋面廣的中藥材當家骨干品種，并努力推進GAP認證工作。魔芋要在基地建設和病害防治上取得突破，解決好種源不足和投入過大的問題，研究尋找預防病害的有效方法。同時，要積極引導秦東魔芋精粉廠與基地、與農戶的聯結，形成利益共同體。蔬菜要搞好菜田開發建設的規劃，加快無公害農產品認證工作，保證今年有三個品種通過國家認證。同時抓好畜牧、優質米、雙低油菜、黃姜等其他產業發展。勞務輸出是農民增收的重要支撐點。各鄉鎮辦事處必須按照區委、區政府《關于做大做強勞務輸出產業的實施意見》的要求，認識再提高、工作再落實、力度再加大。區勞動部門要抓緊確定勞務輸出基地鄉鎮，落實資金，配備設施，形成網絡。區勞動力市場要提高服務質量和水平，切實做好勞務輸出的服務工作。

二要切實解決工業經濟運行中的突出問題。規模企業少、龍頭企業少、利稅大戶少是我區的實際，各企業主管部門要從我區的實際狀況出發，深入研究國家宏觀經濟調控政策出臺后給我們帶來的新情況、新問題，制定應對措施，深化資源加工層次，促進工業經濟的健康運行。要繼續堅持一手抓現有規模企業的鞏固提高，一手抓新增規模企業發展，對現有規模企業，要落實專門人員進行聯系和協調，主動為企業搞好外部環境服務，特別是要協調解決好運力緊張、資金短缺問題，保證有效益的企業能夠開足馬力生產。對規模以下的企業，要加大包抓力度，使其盡快上規模，新增10戶規模工業企業，新增2個產值過億元的企業和2個產值過5000萬元的企業的當年目標必須實現。企業發展貢獻在改革，活力在改革，全區14戶國企改革任務今年必須完成80%以上，明年要全面完成。新發展企業要立足食品、化工、礦產、建材四大支柱產業，在促進非公有制經濟發展上下功夫，要從我們的資源、市場、條件出發，制定優惠政策，吸引、支持非公有制經濟的發展。在改善環境方面，要真正下硬茬，采取硬措施，嚴肅查處破壞發展環境的人和事，對因部門利益、局部利益、個人利益影響阻撓招商引資、項目建設、企業發展的，要區分性質，采取措施，該撤換的撤換，該調離的調離。

三要加快發展以旅游為龍頭的消費產業。第三產業占我區國民經濟的近一半，是我區獨特的產業優勢。我們一定要提高認識，充分利用中心城市這個平臺優勢，做好以旅游為龍頭的消費產業這篇大文章。下半年要完成全區旅游發展規劃，加快景區基礎設施建設，改善景區環境。瀛湖道路改造、停車場、碼頭改造必須在九月底竣工使用。香溪洞三清殿、龍王山道路硬化要抓緊完工。要精心打造旅游精品線路，做好旅游公共環境、公共服務、公共管理工作。要抓緊制定農家樂標準，嚴格規范管理，提高農家樂的品牌效應。要在十.一黃金周積極籌辦“瀛湖之秋”主題活動，做好旅游促銷，積極開發旅游產品，帶動旅游的發展。要及早動手，精心謀劃第六屆龍舟節的籌辦工作。要狠抓一批購物、旅店、餐飲企業大戶，形成規模效應，帶動全區消費產業的發展。

四要加快重點項目的實施進度。抓好重點項目是確保全年目標任務的重要措施。投資進度不理想，是上半年任務欠帳的重要原因。下半年是重點項目實施的關鍵階段。對國家在我區布點的重點項目建設要搞好協調服務，確保項目建設順利進行；對年初確定的50個重點項目我們已經根據情況作了適當調整，各項目建設責任單位，要加強調度，倒排工期，確保完成年度建設任務，在年初落實區級領導包抓的基礎，再逐項目落實包抓部門、包抓人員，逐項目深入研究、解決問題，特別是要解決好項目實施的外部協調，凈化重點工程建設的周邊環境。對沒有開工的項目，要抓緊創造條件，盡快開工；對沒有完成計劃的項目，要加快實施進度。計劃和各主管部門要組織力量，圍繞市上提出的“藥、水、游”發展決策，結合傳統產業的現代改造和帶動千家萬戶致富的項目，從我區實際出發，制定科學務實的發展規劃。要積極做好明年項目的包裝、策劃、儲備和上報工作。要建立全區重點項目聯席會議制度，從項目的上報開始就實行捆梆，進而實現資金捆梆。要逐步調整項目的結構，在爭取國家投資項目的同時，要加大經營性投資項目特別是工業項目的包裝、策劃、儲備和推介力度，大力引導民間資本向工業項目投資，向資源開發和深加工項目投資。

五要狠抓財政收支管理。當前，財政問題已成為影響全局工作的一個關鍵問題。各鄉鎮辦事處和區直各部門要認清形勢，增強責任感和主動性，把財政這一事關全局的工作抓緊抓好。要狠抓增收節支，采取增、減、壓、培等綜合措施，千方百計保工資、保重點、保運轉。增，就是努力增加收入，做到應收盡收。各鄉鎮辦事處要嚴格依法征稅，加快農業稅的征收力度，防止出現新的尾欠。對征收的農業稅要及時入庫，嚴禁滯留。稅務部門要加強工商稅的征收管理，嚴查偷稅、漏稅行為，力爭超收。行政事業性收費要嚴格收支兩條線管理。減，就是減少人員，減少工資性支出。各鄉鎮辦事處要采取優惠措施，分流干部，鼓勵干部領辦企業、外出創業，鼓勵干部到村任職。要嚴格控制機關事業單位進人，努力實現今年機關事業單位人員零增長。壓，就是壓縮行政性支出，減少會議，減少文件，嚴格控制車輛購買，減少一般性行政支出。培，就是抓緊調查研究，培育稅費改革后新的財源增長點。總之，通過各種措施，努力實現兩個確保、兩個保證、一個低保的目標，逐步使財政走上良好性循環。

六要進一步加快社會事業發展。要抓住中央傾斜社會事業發展的機遇，繼續抓好教育、衛生、計劃生育工作。教育重點抓排危，抓一批排危任務重的鄉鎮的幫助，抓一批基本排危鄉鎮，實行抓兩頭帶中間。衛生工作要切實抓好疾病預防控制三級體系建設，區疾控中心擴建要加快進度，進一步強化鄉村兩級疾病預防控制機構建設，一旦有重大疫情，真正能夠做到早發現、早報告、早診斷、早控制、早治療。要在全面完成鄉鎮衛生院排危的基礎上，加強村衛生室示范建設，提高醫療救治水平。要緊緊圍繞先進健康文化的傳播和地方特色文化的挖掘，培育和壯大文化產業，在保證社會效益的前提下，提高經濟效益。按照省委提出的“第一要務抓發展，第一責任抓穩定”的要求，切實抓好社會穩定工作。要把信訪作為當前維護社會穩定的頭等大事來抓，堅決遏制信訪上升的勢頭。要嚴格落實“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的信訪工作責任制。涉案單位和部門要集中精力抓緊解決。要牢固樹立“人本”思想，根除“官本位”意識，在項目建設中，要充分理解拆遷、失地群眾的情緒，努力為他們創造良好的生產生活條件，國家政策要兌現，合理要求要滿足。對個別人的無理要求和過激言行要理直氣壯地予以抵制，對密謀煸動鬧事、危害公共秩序的，要依法采取措施，對嚴重破壞建設環境，堵塞交通，必須依法嚴厲打擊，對任何以自殺、自殘形式相要挾，對抗社會的行為，一律采取強制措施，依法嚴肅處理。信訪等部門要制定規范信訪秩序的具體辦法。要建立定期召開信訪協調通報會議制度，對重大信訪解決情況進行通報，統一口徑。各鄉鎮辦和綜合治理部門要切實負起責任，加大矛盾糾紛的排查力度，把矛盾解決在萌芽狀態，真正做到小事不出村，大事不出鄉。政法工作要以構建平安**為目標，努力推進學習型、服務型、公正型、效率型等四型政法干部隊伍建設，繼續開展嚴打斗爭，給廣大群眾創造安全環境。當前，正值主汛期，各級各部門必須把防汛的各項措施落到實處，對病險庫塘、走山滑坡、危房校舍、河溝兩岸、江河堤防等重點部位，要落實人員進行晝夜監測，一旦出現險情，要按照預案迅速組織撤離。各級各部門各單位要加強防汛值班，嚴格落實領導帶班、干部值班和雨汛情報告制度。防汛期間，除正常的帶班、值班外，每天都必須有一名主要領導在機關單位帶班，領導干部的通信工具必須保證24小時暢通。

三、用科學的發展觀深入思考關系全區發展的重大問題

黨的十六屆三中全會提出了“以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀”。科學的發展觀，這是我們黨對社會發展規律認識的升華，是執政理念的重大飛躍，是我們加快發展的根本指南。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展展觀關鍵是要做到“五個統籌”，既要發展城市，又要站在全局的高度更加注重解決“三農”問題；既要發展經濟，又要更加注重社會事業發展；既要保持較快的發展速度，又要實現速度與質量、效益的統一；既要充分開發利用我們的優勢資源，又要高度重視環境保護，增強可持續發展能力。因此，我們必須用科學發展觀作指導，深入思考事關全區發展的重大問題，拓展我們的發展思路，找準制約發展的關鍵問題，探索破解發展難題的有效措施，尋找加快發展的突破口。這里，我提出六個方面的問題，希望大家能夠結合實際，深入地進行調研和思考，共同研究和探索解決這些問題的辦法。

第一，關于區情認識。只有一切從實際出發，吃透區情，我們認識實際的基礎才能準確和牢固。因此，必須用科學的發展觀重新審視區情。我們**區，既是一個具有城市功能和成份的市轄區，更是一個以農業社會形態為基本特征的區，正處在從溫飽進入基本小康，進而向全面建設小康社會邁進的階段。我們**區，自然條件、城鄉發展、經濟社會差異很大，經濟結構、產業結構、產品結構很不合理，農業面臨著市場、自然、資源的三重約束，農業基礎十分脆弱；二產比重小，工業腿短，產業、產品、企業結構不合理；三產剔除金融、保險、電信、運輸等中、省、市創造的產值后，區及區以下只占47.4%。這些區情特征就決定了我們既有扶貧的任務，又有建設小康的任務；既有完成基本小康的任務，又有建設全面小康的任務；既有打基礎創條件的任務，又有立支柱興產業的任務；既有加快經濟發展的任務，又有社會全面進步的任務。我們2003年人均GDP是3813元，與全國相比相差5244元，與全省相比相差2667元，與基本達到小康的標準還相差2810元，我們要有緊迫感，要有壓力，必須集中精力抓好第一要務。同時，在我們的發展道路上面臨著比別的地方更多更特殊的困難、矛盾，加快發展、建設小康社會是一個十分艱苦而又漫長的過程，我們必須有堅韌不拔、以干克難的精神，堅持一切從我們實際出發，不能脫離實際，不能超越實際，定目標、定措施，都必須既量力而行，又盡力而為，一步一個腳印地向前推進，要切實處理好速度、效益、質量的關系，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，突出重點，率先突破，傾斜發展。

第二，關于統籌城鄉發展。科學發展觀關于五個統籌的首要內容是統籌城鄉發展。長期以來我區城鄉二元分割的經濟結構，使得我們在思想觀念和實際工作中，形成了就農業抓農業、就工業抓工業、就城市抓城市、就農村抓農村的格局，如何做到城鄉統籌，抓城帶鄉，以鄉促城，城鄉互動，其基本途徑在于產業化。可以講，沒有產業化，就沒有農村現代化；沒有產業化，就沒有城鎮化；沒有產業化，也沒有工業化，我們必須選準對全局有影響、有重大意義的二到三個產業，率先建立產業化經營體制，在產業化方面實現真正意義上的率先突破。

第三，關于“三農”問題。我們區以農為主，農村人口占大頭，農業比重大，整個經濟社會的發展和穩定對農業有著深度的依賴。因此，我們必須高度重視“三農”問題，堅持以農民增收為核心，進一步理清農村經濟社會發展的思路。農民增收靠什么，結構調整種什么，轉變職能干什么是我們從事農村工作的同志必須思考和回答的問題。在我區農民增收主要有三條路子：一條是主導產業的培育。主導產業的培育，既解決了農民增收的骨干來源問題，又解決了特色工業的原料問題。總結多年來的實踐，要對全區十大優勢產業要進一步優化集中，緊緊抓住幾個市場需求旺、當地適合種、農民愿意干的品種，集中連片發展。除蠶桑、畜牧兩個覆蓋全區的骨干品種外，要按照統一規劃，集中連片、集約經營的原則，培育茶果、魔芋、中藥材、黃姜、烤煙、副食品等幾個區域特色產業板塊，培育一批特色鄉鎮和專業村，實現產業的區域化、規模化、專業化。一條是大力發展勞務經濟，我們是人口大區，人口多是我們最大的壓力，也是最大的資源。我們必須充分認識、積極開發、有效利用人口資源，把壓力變成優勢，把包袱變成財富。依托勞動力資源發展勞務經濟，既為農民增收提供重要支撐，又是減少農民，為農村土地流轉，推進適度規模經營和勞動力商品化，提高勞動生產率奠定了基礎。一條是深化農村改革。中央一號文件提出增加農民收入“多予、少取、放活”的方針，對我們區鄉兩級來講，“多予、少取”主要是嚴格執行上級政策，“放活”具有很大的創造性工作空間。要“放活”就必須深化農村改革，注入市場觀念，引入市場機制，按市場規律組織農業生產。當前深化農村改革的重點是在農民生產的組織形式探索和農業服務體系建設上下功夫。要積極探索農民的生產組織形式，大力發展協會、專業合作社等組織，使千家萬戶的農民與千變萬化的市場接軌，把家庭承包的分散經營與規模經營相統一，把千家萬戶的農民與龍頭企業聯結，實現市場化、規模化、專業化，“支部加協會，農民得實惠”，為我們農民生產組織形式提供了有益的樣板。加強農業服務業建設，既是培育主導產業和促進農業健康發展的重要方面，也是大力發展農村二、三產業的基本途徑。農業服務業關鍵是加強市場信息體系、技術服務體系、商品流通體系和貯藏加工體系建設。

第四，關于城市問題。我們是一個市轄區，具備了城市經濟的形態和成份。城市是我們的特色，是我們發展的重要依托和平臺。我們必須看到，地改市以后，城市的管理體制發生了變化，但**區作為中心城市建設的重要力量沒有變，我們理應當好主力軍，打好主動仗，做好主人翁，發揮我們的優勢和長處，積極盤活中心城市這個市區共同的公共資源和公共資產。更重要的是我們要依托城市這個資源和優勢大力促進二、三產業的發展。依托資源辦工業，要對礦產、生物、水力等三大優勢資源加以重新認識、開發、利用和保護。圍繞礦產資源要解決深加工、產業鏈延伸、附加值的提高問題，逐步走上保護性開發、可持續發展、永續利用的路子。要集中開發生物資源，依托優勢資源培育龍頭企業，依靠龍頭企業來拉動優勢資源的發展。同時要深化對消費市場資源的認識和開發。市委、市政府把安康城定位為旅游消費型城市，作出了藥水游的發展決策，確立了旅游在全市產業中的支柱地位。我們必須以旅游為龍頭來發展我們的三產，圍繞旅游消費型城市做足消費產業的文章。要加快景區景點建設，構造以城區為中心的旅游精品線路。要圍繞吃住行，游購娛六要素，緊緊依托中心城市，發展區域性的購物、娛樂、文化產業和區域性的餐飲、賓館等消費產業。

第五，關于基礎設施。基礎設施條件的改善，對于我們加快發展至關重要。基礎設施建設首先要堅持以綠為根。綠色生態環境是我們最好的資源、最大的優勢。生態建設既是一項重要的基礎建設，又能夠促進主導產業的發展，我們必須高度重視保護和建設綠色生態環境。其次是堅持以水為先。十年九旱，旱澇交替是我區的基本氣候特征，境內河溝縱橫，水資源豐富與開發利用程度低是基本的地理特征和現實狀況。我們在發展中，必須堅持以水為先，圍繞興水利、除水患，從實際出發，因地制宜，蓄引提并舉，以蓄為主；大中小并舉，以小為主。再次是要堅持以路為基。我區山大人稀，地域廣，交通條件差。交通的改善與資源的利用、農產品的流通有著直接的關系。要堅持建養管并舉，提高道路的整體水平，提高晴雨通行率和抗御自然災害的能力，使我們的道路真正成為能夠依托國道、省道發揮作用的運輸網絡通道。同時，要加強小城鎮建設。集鎮是農村人流物流信息流的中心，是農產品銷售加工、勞動力轉移、農業服務業的載體，必須高度重視小城鎮建設。小城鎮建設重點要依托中心城市加快川道骨干集鎮建設，依托產業優勢集中培育兩山的特色集鎮。小城鎮建設關鍵是要依托產業建集鎮，解決好集鎮的“骨架”和“血液”的關系，要在集鎮基礎設施的投入上尋求突破，在完善集鎮的服務功能上下功夫，發揮集鎮的集散中心的功能，真正建成產業突出、特色明顯、輻射力強、功能完善的集鎮。要繼續抓好扶貧開發。對喪失勞動能力的特困人口，主要通過社會救濟，對缺乏基本生存條件地方的貧困人口，要實行異地搬遷扶貧，對低收入的貧困人口，要抓好扶貧重點村建設，著力改善生產生活條件，發展特色農業，增強造血功能，減少和防止返貧，

第六，關于制約發展的幾個難題。首先是要素不健全。人才、信息、資本、技術等生產要素，在我區十分稀缺。我們只有發揮優勢，揚長避短，促進生產要素的聚集和優化組合，才能促進發展。堅持以人為本，實施人才強區，優化人力資源配置，抓好黨政人才、專業技術人才、經營管理人才和農村實用人才隊伍建設，建立有效的發現人才、使用人才、培養人才的機制，使人才創業有環境，干事有舞臺，發展有空間。隨著金融體制改革的深化，使縣級銀行信貸審批權上劃，落后地區資金倒流，農村出現金融空洞。由于我們對銀行過度依賴的單一融資渠道，使我們的產業、企業的發展常常受到資金短缺的困擾，如何廣泛吸納民間投入、發展非公制經濟，如何拓寬融資領域和渠道、靈活融資辦法是我們必破的難題。由于我們的信息匱乏和滯后，信息平臺在多數鄉鎮和部門是斷層和空白，使我們對市場、對時代、對外邊的世界知之甚少。如何把我們的經濟融入到國際國內大的經濟循環當中，加強信息平臺構建，建立和完善信息體系，如何創新產業發展模式和產業整合方式，如何促進資源、資本、人才、技術等要求的最佳組合，是我們在發展中必須解決的問題。其次是財政問題。財政既是經濟的集中反映，又是政府履行公共服務、公共管理職能和自身正常運轉的重要支撐。財政存在的問題必須正視。鄉村兩級不良債務如何控制消化，區級財政滾存赤字使我們常常陷入資金調度極度困難當中。雖然我們的財政收入增長可觀，連續多年超過國民經濟的增長水平，但支出增長更快。財政支出基本是保吃飯，辦事情搞項目主要靠向上爭取。農村稅費改革后，鄉鎮財政增長點何在，農村財源建設路在何方，需要我們積極探索。再次是政府職能轉變。發展環境是經濟工作的生命線，而發展環境中軟環境建設更加迫切。軟環境與我們政府職能轉變、依法行政息息相關。政府職能轉變，區直部門主要是如何圍繞發展軟環境的培育、服務職能的強化、行政效能的提高來開展工作；鄉鎮主要是保證鄉鎮政權的正常運轉，使鄉鎮黨委政府的責權利相統一。還有就是社會事業的不協調性。我們的教育排危任務和普九欠帳很大，D級危房還有5.2萬平方米，普九欠帳1150萬元，拖欠教師工資839萬元，衛生三級體系脆弱，農村缺醫少藥，而我們本級財政很難拿出更多的資金支持發展，我們就必須抓住機遇，爭取上級更多的支持，努力促進社會事業的協調發展。

四、建立干部隊伍管理的有效機制

工作任務確定以后，干部是決定因素。要做好下半年工作，完成全年目標任務，推進城鄉經濟社會協調發展，必須建立干部隊伍管理的有效機制。

一要建立和完善干部政績考核機制。要在完善鄉鎮、部門目標考評責任制的基礎上，把考評、考核責任制，延伸到干部職工。要強化部門、鄉鎮對一般干部的管理權限。各級各部門要深入調查研究，建立和完善干部職工的考核，形成考核工作量化、鋼化的目標責任考核體系，完善以公論辯干部、以實績分高低、以發展論英雄的干部評價機制。通過科學的政績考核，去發現干部、選拔干部、使用干部，在全區形成一種你爭我趕、奮發向上、積極進取的良好氛圍。

二要堅持和完善督促檢查機制。上半年工作能夠順利推進，重要一條就是強化了督促檢查。下半年我們要繼續堅持和強化督促檢查，把10個常年工作督查組的綜合督查與單項重點工作的專項督查相結合、把對鄉鎮、部門的工作效能督查與對干部在崗情況和遵守紀律情況的紀律督查相結合，以督查促進工作落實。要完善督查工作方式，堅持以暗訪為主，以到基層、到生產一線為主，以實地查看和傾聽群眾意見為主，賦予督查組現場處置權，提高督查實效，促進工作落實，保證全年目標任務的完成。

三要建立和完善干部學習培訓機制。要按照市委關于建設學習型干部隊伍的要求，切實加強對干部的學習和培訓，重點強化對理論的學習、法律的學習、對科技的學習。要充分發揮黨校、農廣校的陣地作用，把自學與集中學習相結合、函授學習與脫產學習相結合、短訓與輪訓相結合，加強對在職干部的學習培訓。對鄉鎮年輕干部，首先從農、林、水等站所非專業人員開始，實行帶薪脫產學習，加快培育農村實用技術人才隊伍。當前，特別要正視我們依法行政與中央對實施行政許可法要求的差距，認真對照學習，迅速糾正完善。各政府部門要堅持集中培訓與干部自學相結合，帶頭弄懂弄通這部法律。按照方便群眾、簡化程序、減少環節、提高效率的總要求，盡快建立健全有關具體的工作制度和工作程序，嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職能，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。

四要建立和完善用人的導向和激勵機制。我們干部隊伍主流是好的，是勝任工作要求的。市委領導也一再要求我們抓落實、抓穩定、抓作風。各級領導干部一定要切實領會市委領導指示精神，進一步提高認識，穩定思想，穩定班子，穩定干部。對大家關心的鄉鎮換屆問題，目前既沒有上級部署，沒有特殊情況也不可能作干部調整，希望大家特別是主要領導干部一定要安心工作，認真負責，聚精會神抓好各項工作。要樹立正確的用人導向，確立“抓落實看干部，主戰場出干部，憑政績用干部”的用人機制，完善能上能下、能進能出、充滿活力的競爭激勵機制，變坐等提拔為實干競爭、變論資排輩為不拘一格，對那些政績突出、為政清廉、群眾公認、而又默默無聞的干部，要讓他們政治上獲得進步，經濟上得到重賞。要進一步深化“三級聯創”，繼續開展“在致富能手中培養入黨積極分子，在黨員中培養致富能手，在黨員致富能手中培養村組干部”活動，大力推進支部加協會的模式，把加強黨建與發展經濟、主導產業建設緊密的結合起來，讓農民得到更多的實惠。

五要建立和完善工作紀律、請銷假和重大事項報告制度。紀律性是干部作風的主要體現。全區領導干部大會以來，各級各部門采取了一定的措施，干部作風有了一定的轉變，但與組織的要求和群眾的愿望還有很大的差距。作風漂浮、紀律懶散、工作不實、責任心不強的問題依然存在，有的還相當嚴重。我們必須采取措施，堅決糾正。要反對侈靡之風、力戒浮躁之氣、根除漂浮之疾。轉變作風要從小事做起。各級干部必須按時上下班，堅守工作崗位，不能遲到、早退，嚴格領導帶班、干部值班制度。嚴禁上班時間在辦公室到農家樂、賓館打麻將、玩撲克，嚴禁干部參與賭博，嚴禁干部下村打牌、酗酒，嚴禁參加會議開手機，嚴禁鄉鎮搞“走讀”，嚴禁弄虛作假，嚴禁違規購車和超標購車，嚴禁挪用專項資金。紀檢、監察機關要不定期進行抽查和突擊檢查，發現問題，要按照有關規定，嚴肅進行處理。要嚴格外出請銷假制度。副縣級以上領導外出要報區委主要領導審批；鄉鎮辦、部門一把手外出要報區委、區政府主要領導審批后報兩辦和組織部備案；鄉鎮辦、部門副職領導外出，經鄉鎮辦、部門主要領導審批后報兩辦和組織部備案。外出歸來應按請銷假程序實行銷假。其中外出學習、考察、招商引資、爭取項目或資金的，外出歸來后除正常銷假外，要將在外有關情況書面報區委、區政府。要加強黨風廉建設，進一步深化對《黨內監督條例》和《紀律處分條例》的學習，嚴格重大事項報告制度，本部門、本鄉鎮發生的重大事項都要及時向區委、區政府報告，領導干部購房、買車、婚喪嫁娶等重要事項，也必須嚴格按照廉潔自律有關規定要求，向區委、區紀委專題報告。

同志們，下半年的工作任務十分繁重，全區各級各部門一定要統一思想，改進作風，狠抓落實，務求實效，確保完成全年目標任務，奪取全區經濟社會發展的新勝利。