全體會議暨廉政會議講話一

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第一個問題：關于建議提案辦理工作

2005年，我市建議提案辦理工作，在市人大、市政府、市政協領導的高度重視下，各承辦單位通力合作、認真辦理，承辦人員盡職盡責，市人大代表和政協委員密切配合，取得了明顯成效。去年市政府系統共辦理建議提案448件，占全部建議提案總數的94.1%，其中涉及問題得到解決、基本解決和列入計劃解決的為375件，占承辦總量的84%，與上年相比有了新的提高，而且首次滿意率達到了99%以上，這個成績來之不易。總結去年辦理工作，有幾點值得充分肯定：

一是領導重視，精心組織。

二是突出重點，以點帶面。

三是規范制度，創新方法。

四是主動溝通，強化督查。

今年市“兩會”期間，各位代表委員以對全市人民高度負責的精神和飽滿的政治熱情，認真履行法定職責，圍繞“增強三力、率先崛起”戰略和“十一五”規劃綱要，提出了建議提案。大會共收到人大代表建議183件、政協提案323件，總量超過了去年，而且總體上呈現了質量越來越高、內容越來越廣、反映的問題越來越有針對性的趨勢。從今天開始，這些建議提案正式交由各承辦單位辦理。大家一定要緊緊圍繞市委、市政府對今年工作的總體部署，以科學發展觀為指導，堅持實事求是、盡力而為、務求實效的原則，扎實做好辦理工作，力爭實現“三百一提高”工作目標，即按期辦結率、面商率、滿意率達到100%，問題解決率有一定提高。為實現好這一工作目標，我提出五點要求：

1.抓發動，統一思想，在精神狀態上要有新面貌。今年是實施“十一五”規劃的開局之年、起步之年，是加快推動我市經濟社會發展轉入科學軌道、實現本屆政府各項目標任務的關鍵一年，新形勢、新任務對建議提案辦理工作提出了更高更嚴的要求。大家一定要進一步深化對辦理工作的認識，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從發展社會主義民主政治的高度，從落實科學發展觀、全面建設小康社會的高度，充分認識做好今年建議提案辦理工作的重要性，切實增強政治責任感、緊迫感和使命感。今天的會議既是部署工作，也是戰前動員。會后，各承辦單位要迅速行動起來，全面發動，早作安排，明確責任、明確時限、明確工作要求。要把辦理工作與加強機關作風建設緊密結合起來，真正帶著濃厚的感情、帶著重大的責任、帶著優良的作風，扎實有效地開展辦理工作，確保思想統一、步調一致、全力以赴，努力做到使市人大政協領導、代表委員和人民群眾“三滿意”。

2.抓重點，攻堅克難，在重點件辦理上要有新突破。抓重點、重點抓，是做好建議提案辦理工作的有效方法。今年市“兩會”上，進一步落實科學發展觀，加快實施我市“十一五”規劃；優化城鄉布局，推進社會主義新農村建設；提高自主創新能力，大力推進科技進步；提高資源的科學合理利用，建設節約型社會和環境友好型社會；全面重視城鄉教育、衛生、文化和社區建設；進一步完善社會保障體系等話題，十分火熱，呼聲較高，相關的建議提案也很多。這些問題，都是我市經濟社會發展中的重大問題，也是群眾關心關注的熱點、難點和重點問題，對推動部門工作、推動政府工作意義重大。各承辦單位必須高度重視，及時把有關建議提案列入今年工作重點，加強調查研究，廣泛聽取意見，加大工作力度，打好攻堅戰，力求新突破。今年，市人大、市政協將繼續推出一批重點建議和重點提案，市政府將進一步深化完善重點件“市長領辦制度”，各承辦單位也要視情確定本單位的重要建議和重要提案，實行單位領導領辦制，力爭通過辦理一批重點建議、重點提案和重要建議、重要提案，推動整個辦理工作，提升辦理工作水平。

3.抓質量，務求實效，在問題解決率上要有新提高。追求辦理質量，提高問題解決率，是建議提案辦理工作的永恒主題。只有妥善地解決了建議提案中的問題，才能真正讓代表委員滿意，真正體現辦理工作的價值和意義。各承辦單位要發揚求真務實、真抓實干的精神，大興調查研究之風，大興創新破難之風，大興狠抓落實之風，深入實際，深入基層，摸清情況，研究制定得力措施。具體工作中要講究方式方法，努力做到“三個爭取”：一是爭取分管領導的重視。對一些與當前市委、市政府中心工作和本單位工作相吻合的建議提案，各承辦單位要搞好結合，統一謀劃部署，并通過適當的形式和途徑，爭取分管領導的重視、支持和援助，整體推動重大問題的解決。二是爭取代表委員的全程參與。辦理工作的雙向性很強，與代表委員溝通不能拘泥形式，關鍵要看溝通的程度和效果。要實行辦前溝通，深入了解建議提案的產生背景和現實依據；加強辦中溝通，邀請代表委員一起參與，協同辦理；做好辦后溝通，主動請代表委員對落實情況進行視察，查漏補缺，做好延伸辦理、后續辦理，真正把問題解決到位。三是爭取會辦單位的配合。會辦單位絕不是可有可無的。在辦理綜合類建議提案時，各主辦單位要主動承擔任務，負主責、勤牽頭、抓協調。同時，要充分利用會辦單位的資源和優勢，提高辦理工作的完整性和一致性。當然，會辦單位也要牢固樹立一盤棋思想，不等不靠、積極協作，從自身職能出發，竭盡所能，當好配角。

4.抓創新，激發活力，在工作推動上要有新舉措。實踐無止境、創新無終點。去年，省人大、省政協相繼修訂出臺了建議提案辦理工作規則，對許多具體辦理環節進行了細化、深化，提高了辦理工作的可操作性。但是，我認為建議提案辦理工作絕不能只是依照規則按部就班地走個流程，而是需要打破思維定式，用創新的思路和辦法進一步辦好辦“活”。各承辦單位要著力創新辦理理念，加快實現“三個轉變”，也就是辦理工作要從“就事論事型”向“舉一反三型”轉變，從“文來文往型”向“人來人往型”轉變，從“答復型”向“落實型”轉變。要著力創新辦理思路，把握“三個注重”，即突出黨政工作中正在尋求解決辦法的問題，注重錦上添花、同向推進的建議提案；突出人民群眾普遍關心、反映強烈的熱點問題，注重雪中送炭、黨政急需的建議提案；突出領導和部門還沒有注意到的重要問題，注重未雨綢繆、思路超前的建議提案。市政府辦公室要用好激勵機制，進一步面向全體承辦單位開展“優秀承辦件”評選，構建起科學合理的考評體系，不斷規范和促進辦理工作的落實。

5.抓督查，強勢推進，在工作落實上要有新進展。為進一步提高辦理工作的透明度，從今年起，市里的建議提案以及各承辦單位的答復意見，將通過“中國**”門戶網站全部向社會進行公開。市政府督查室要用好這個平臺，切實加強對辦理工作的經常性督促檢查，力求督查工作貫穿全過程，既要督查建議提案辦理的進度，又要督查辦理的質量效果，還要督查承諾事項的兌現落實。各承辦單位要按照有關要求認真自我檢查，積極開展“回頭看”，只爭朝夕抓辦理，抓好辦理促工作，確保上半年能辦的事絕不拖到下半年、今年能辦的事絕不拖到明年、本屆政府能辦的事絕不拖到下屆政府。同時，對長期得不到解決的“積案”和代表委員意見較大的“不滿意件”，要加大跟蹤督辦力度，及時組織協調，盡早落實工作措施。

下面，我再講第二個問題：關于治理商業賄賂專項工作

所謂商業賄賂，是指在商業活動中，經營者為了銷售或購買商品、提供或接受服務而采用給予對方單位或個人財物、利益的行為。近年來，商業賄賂在一些行業、領域和單位滋生蔓延，表現形式多種多樣，已成為經濟生活中的一個突出問題，引起了各級黨委、政府的高度重視。今年以來，中央、省相繼召開會議、下發文件進行專項部署，上月市政府第38次常務會議也作了專題研究。為認真貫徹上級精神，結合我市實際，切實把治理商業賄賂專項工作落到實處，我提三點要求。

(一)思想認識必須真正統一

治理商業賄賂專項工作是今年反腐倡廉工作的重點，也是政府廉政建設的重點，各級各部門要高度重視，在四個方面統一思想認識：第一，治理商業賄賂是維護廣大人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要措施。商業賄賂嚴重違背社會主義和諧社會的基本特征和要求，敗壞社會風氣，破壞社會和諧，群眾意見很大。開展專項治理工作，有利于推動科學發展，維護社會公平，匡扶社會正義，理順群眾情緒，為構建和諧社會創造良好環境。第二，治理商業賄賂是完善社會主義市場經濟體制、維護市場經濟秩序的必然要求。從我市實際看，在市場經濟發展進程中，一些行業和領域也不同程度地暴露出商業賄賂現象，擾亂了市場正常秩序，影響了經濟健康發展。抓好專項治理工作，有利于完善市場體系建設，維護公開、公平、公正的市場競爭機制，充分發揮市場配置資源的基礎作用，營造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本互促共進的良好經濟發展環境。第三，治理商業賄賂是凈化投資環境、打造核心競爭力的客觀需要。近年來國內曝光的一些商業賄賂案件，引發了國際輿論對我國商務環境的擔憂，直接影響到我國的投資環境。從微觀層面分析，一個漠視正常游戲規則、依靠商業賄賂發展的企業，將難以打造出核心競爭力，不可能獲得長遠發展。因此，通過開展專項治理，建立和完善一系列規范性制度，對營造良好的投資環境，提升企業的核心競爭力將起到積極的推動作用。第四，治理商業賄賂是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。開展專項治理，必須切實加強對行政權力的監督制約，嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動、謀取非法利益和索賄受賄行為，以治理商業賄賂專項工作的明顯成效，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

(二)工作推進必須扎實有效

這次我市開展治理商業賄賂專項工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以相關法律法規為依據，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進，堅決糾正經營活動中違反商業道德、影響公平競爭的不正當交易行為，堅決依法查處違反法律法規、給予和收受財物或其它利益的商業賄賂案件，逐步規范市場經濟秩序，促進社會主義和諧社會建設。治理的重點是：著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的商業賄賂問題，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為。工作的目標是：通過開展集中治理，使一些地方和行業商業賄賂蔓延的勢頭得到遏制，問題比較嚴重的地方和單位得到有效整治；與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題基本消除，工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂案件明顯減少；初步形成整體聯動、齊抓共管的治理商業賄賂工作格局和長效工作機制。

整個工作將分三個階段進行。一是動員部署階段，時間安排在4月份，重點是制定治理方案，明確目標要求和方法步驟，做好動員部署；二是自查自糾和依法查處階段，時間安排在5月至9月，重點是各地、各部門組織對本地區、本系統、本行業企事業等單位的不正當交易行為進行自查自糾，對大案要案依法進行查處；三是鞏固提高階段，時間安排在10月至12月，重點是建立健全治理工作的有關制度和長效機制，鞏固治理成果。這三個階段的工作都非常重要，環環緊扣，缺一不可，其中第二階段是整個專項治理工作的重中之重，在這個階段，各地、各部門要著重把握好四個方面：

一要精心組織，切實抓好自查自糾。各地和各行業主管、監管部門要突出五個環節抓好自查自糾。一是全面調查摸底，弄清本行業中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。二是認真查找問題，對不正當交易問題進行逐一查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的問題。三是依法查處問題，對查找出的問題，根據事實、情節、后果以及認識態度等，依法依紀、實事求是作出處理。四是切實抓好整改，各行業主管、監管部門要針對自查中發現的問題，認真查找監管工作中的薄弱環節和漏洞，研究提出解決辦法；各企事業單位要認真研究提出整改措施，端正經營思想，規范經營行為，做到嚴格自律。五是強化督查工作，對自查自糾情況加強督促檢查，防止搞形式主義，防止走過場。

二要整合資源，依法嚴肅查處案件。各級檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等機關和部門，要發揮職能作用，強化協同配合，加大對商業賄賂案件的查處力度。市紀委監察局、市檢察院、市公安局、市工商局4部門要利用各種途徑掌握案件線索，會后要及時公布舉報電話。對已掌握的案件線索，包括在自查中發現的涉嫌違法違紀的問題，要組織力量進行查處。要嚴肅查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂的行為。要突出查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的案件，依法從嚴處理。重大典型案件要予以曝光，懲一儆百，增強震懾力。

三要區別對待，正確把握政策界限。對商業賄賂問題，總的政策是自查從寬、被查從嚴。要根據錯誤事實、情節輕重，影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。對自查自糾不力的企事業單位，主管、監管部門要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，從嚴處理。查處案件要準確適用法律和政策，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要敦促有商業賄賂問題的單位和人員向執紀執法部門主動交代。對主動交代問題并積極退贓的，依法給予從寬處理。

四要建章立制，注重長效機制建設。要把長效機制的建設貫穿于專項治理工作的始終，做到邊部署工作，邊查糾案件，邊治理環境，邊建立制度，邊鞏固提高。加大誠信守法宣傳力度，廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，提高全社會對商業賄賂危害性的認識，積極營造良好的社會環境和氛圍。加強對國家公務員、中介機構和企事業單位人員法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線。強化企業內部管理，建立企業自律機制，加強對企業經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經營、采購銷售等重點環節的監督檢查，發現問題及時糾正。切實加強企業廉政文化建設，制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制。扎實推進重點領域體制機制改革，從源頭上鏟除商業賄賂滋生和蔓延的土壤。

(三)組織領導必須切實加強

治理商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，牽涉部門多，工作難度大，既是大事，又是要事，更是急事，必須切實加強組織領導，保證專項治理深入扎實有效推進。一要健全工作機構。市里已經成立治理商業賄賂領導小組，由我擔任組長，市委辦、市府辦、市紀委監察局、市人大法制委、市法院、市檢察院等26個單位為成員，領導小組辦公室設在市紀委監察局，具體承擔日常工作。各縣區、各部門特別是重點治理領域的主管部門要抓緊成立領導機構和工作班子，明確各自職責，落實工作責任，主要領導親自抓，分管業務領導具體抓，分管紀檢監察領導協調督促抓，為商業賄賂專項治理工作提供強有力的組織保證。二要強化組織協調。各級治理商業賄賂領導小組和辦公室要認真履行職責，加強工作指導，搞好組織協調。要注意總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，探索建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制。從4月份開始，各縣區、各部門每個月底都要把治理工作進展情況和成效書面報告市治理商業賄賂領導小組辦公室，重要情況和大案要案要隨時報告。各行業主管和監管部門、行政執法部門、司法機關要加強溝通協調，進一步理順工作關系，做到條塊結合、上下聯動，形成治理商業賄賂的合力。三要加強監督檢查。各地、各部門要抓緊時間制定符合本地本部門本系統實際的實施辦法，迅速啟動專項治理工作，做到動真格、真治理。市治理商業賄賂領導小組辦公室要通過專項督查、媒體監督、群眾監督等途徑，切實加強對各地、各部門開展行業自查自糾、查處商業賄賂案件和建立健全防治商業賄賂長效機制等情況的監督檢查，促進專項治理工作的落實。特別是對工作進展慢、重點不突出、效果不明顯的地方和部門，要進行重點督查。