133工程啟動大會發(fā)言

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全縣農(nóng)村工作會議已全面安排部署了我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，謀劃了新農(nóng)村建設(shè)的總體方略，明確了推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的基本思路和目標(biāo)。今天召開“133工程”啟動實施動員大會，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實全市新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”啟動大會精神，具體安排部署“133工程”啟動實施工作，動員全縣上下、整合各方力量推進(jìn)“133工程”建設(shè)。希望大家集中精力開好這次會議，以飽滿的熱情和昂揚(yáng)的斗志、以創(chuàng)新的精神和有力的舉措，扎扎實實啟動實施好“133工程”，確保全縣新農(nóng)村建設(shè)有一個良好開局。剛才，古龍鄉(xiāng)、棠香街道辦事處的和平村、雍溪鎮(zhèn)的石堡村分別作了交流發(fā)言，他們的發(fā)言都很好，思路新、政策硬、措施實，具有較強(qiáng)的操作性。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗推進(jìn)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。下面，我就如何啟動實施“133工程”建設(shè)講三點要求和意見。

一、深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握啟動實施“133工程”的戰(zhàn)略意圖

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，并在中央農(nóng)村工作會上作了全面的安排部署。市里也啟動了新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”，發(fā)出了新農(nóng)村建設(shè)的“動員令”。我們要堅定不移地按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合**的基本縣情特點和現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，決定以實施“133工程”為載體，全面推進(jìn)我縣的新農(nóng)村建設(shè)。近日，縣委、縣政府以及兩辦分別印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》和《關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)“133工程”的實施意見》。這是縣委、縣政府針對新農(nóng)村建設(shè)這一時代使命和重大課題而作出的科學(xué)決策和戰(zhàn)略部署。各級各部門必須深刻領(lǐng)會、正確把握縣委、縣政府的意圖，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府關(guān)于實施“133工程”的戰(zhàn)略部署上來。

（一）實施“133工程”，是我縣新農(nóng)村建設(shè)工作思路的創(chuàng)新。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)既是一個浩大的系統(tǒng)工程，又是一個復(fù)雜的嚴(yán)峻課題，如何破好題、開好局、起好步，關(guān)系到整個新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和成效。從中央推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體部署看，就是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的總體要求，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局、農(nóng)民生活實現(xiàn)新提高、鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化、鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制”的總體目標(biāo)，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。縣委、縣政府在認(rèn)真貫徹落實中央、市關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體安排部署的基礎(chǔ)上，提出的實施“133工程”推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)的工作思路主要基于兩點考慮：一是目前全縣242個村發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住房條件、農(nóng)村公益設(shè)施等差別較大，農(nóng)民生活水平懸殊也很大，在這樣的基礎(chǔ)條件下建設(shè)新農(nóng)村搞齊步走、整體推進(jìn)難度很大；二是綜合我縣目前的財力、農(nóng)民承受力等方面的因素，還不具備全面整體鋪開推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實力。因而只有采取有計劃、有步驟，分期分批的辦法來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為此，我們從今年起先期在全縣選擇基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展水平較高、基層組織比較健全、村黨支部堅強(qiáng)有力、農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村積極性比較高的3個村先行試點示范、先行一步。另外還在中上條件的村選擇了30個村進(jìn)行重點推進(jìn)，其中古龍鄉(xiāng)6個村實行整體推進(jìn)。我們的想法是通過三年建設(shè)，使3個示范村能夠初步形成社會主義新農(nóng)村的雛形，初步展示社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形象，30個推進(jìn)村通過三年的建設(shè)，使農(nóng)民迫切需要解決的問題能夠妥善解決，新農(nóng)村建設(shè)能夠取得突破性進(jìn)展，然后再確定新一輪新農(nóng)村建設(shè)重點村。我們通過采取先易后難、先慢后快、先點后面的推進(jìn)方式，力爭用15年或20年，甚至更長的時間，使全縣所有行政村都能夠初步建成社會主義新農(nóng)村。在這里我還要強(qiáng)調(diào)的是，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，需要通過一代人或幾代人的艱辛努力才能達(dá)到。要按照可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不能搞形象工程、更不能搞花拳繡腿。雖然新農(nóng)村建設(shè)是個長期的歷史性任務(wù)，但起步十分關(guān)鍵，我們必須以只爭朝夕的精神來啟動好、實施好“133工程”，使全縣的新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步，而不能舉步不前、裹足不前。因此，我們一定要深刻領(lǐng)會縣委、縣政府這一決策的意圖和實施步驟，消除實施“133工程”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)象是在搞花架子、形式主義的認(rèn)識誤區(qū)，絕不能認(rèn)為只有富裕村、發(fā)展好的村才搞新農(nóng)村建設(shè)，其他村就沒有新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，只是發(fā)展的階段不同，新農(nóng)村建設(shè)的要求、重點不同而已。

（二）實施“133工程”，是我縣“三農(nóng)”工作方式的創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)是新階段“三農(nóng)”工作的總方向、總綱領(lǐng)、總?cè)蝿?wù)、總抓手，啟動實施“133工程”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作方式的調(diào)整和創(chuàng)新。一是“133工程”推進(jìn)了農(nóng)村工作方式由過去的部門作業(yè)、單線作戰(zhàn)向齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。我們把“133工程”建設(shè)任務(wù)分解落實到各職能部門，明確工作職責(zé)，集中力量、捆綁資金對“133工程”實施村的建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)一打造，有利于形成建設(shè)合力，發(fā)揮資金效益，體現(xiàn)工作成效。二是“133工程”推進(jìn)了農(nóng)村工作方式由過去的全面開花向突出重點、分類指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我們把全縣新農(nóng)村建設(shè)的著力點和突破口定位在行政村的具體建設(shè)上，并根據(jù)全縣各行政村的大體情況，在抓好面上新農(nóng)村建設(shè)的同時，選擇部分村進(jìn)行典型示范和重點推進(jìn)，真正體現(xiàn)了因地制宜、分類指導(dǎo)的科學(xué)工作方式。三是“133工程”推進(jìn)了農(nóng)村工作方式由零星散打向統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)轉(zhuǎn)變。我們制定了新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)，并按這一標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃，有利于明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，有利于檢查考核和提高效率，更有利于把“三農(nóng)”工作納入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。四是“133工程”促進(jìn)了農(nóng)村工作方式由過去“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村”向“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展”轉(zhuǎn)變。我們在“133工程”建設(shè)中充分運(yùn)用城市建設(shè)理念和城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代文明成果共享的觀念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，把社會事業(yè)發(fā)展向農(nóng)村傾斜，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，有利于有效解決“三農(nóng)”問題。

（三）實施“133工程”，是我縣新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的創(chuàng)新。我縣明確了啟動實施“133工程”的建設(shè)內(nèi)容和重點任務(wù)為“三建、四改、五提高”，使新農(nóng)村建設(shè)由美好藍(lán)圖變成了可操作的行動方案和實施細(xì)則，建設(shè)方向明確，建設(shè)思路清晰，建設(shè)內(nèi)容具體，推進(jìn)措施實在。從我縣各村的實際出發(fā)，從農(nóng)民迫切需要解決的問題入手將新農(nóng)村建設(shè)的總體內(nèi)容進(jìn)行分解，如把“生產(chǎn)發(fā)展”落實到建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建基本農(nóng)田、夯實發(fā)展基礎(chǔ)上；把“生活寬裕”落實到提高農(nóng)民收入和提高社會保障能力上；把“村容整潔”落實到建公共服務(wù)設(shè)施和改路、改水、改房、改環(huán)境“四改”上；把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”落實到提高農(nóng)民素質(zhì)、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度、提高民主管理水平上；把新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖量化為10條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣有利于分解落實責(zé)任，確保新農(nóng)村“133工程”建設(shè)的各項任務(wù)能夠落到實處。

二、正確處理和妥善解決“133工程”建設(shè)中的各種矛盾和問題

“133工程”建設(shè)，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。在推進(jìn)過程中，必將面臨各種矛盾問題，如果不能正確處理和妥善解決，那么就可能會顧此失彼、事與愿違。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在“133工程”建設(shè)中，務(wù)必從大局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，集中用力，確保新農(nóng)村建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，要特別注意處理好以下幾個關(guān)系：

（一）妥善處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，既要堅持農(nóng)民為主體，也要堅持政府為主導(dǎo)。不能因為農(nóng)民是主體，政府就不積極作為；也不能因為強(qiáng)調(diào)政府是主導(dǎo)，農(nóng)民群眾就形成“等、靠、要”、不給錢就不干的錯覺，出現(xiàn)消極被動的不良傾向；也不能因為要求以農(nóng)民為主體，就忽視政府在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，把新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任推給農(nóng)民，袖手旁觀、無所作為，重蹈過去那種“農(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦”的思想誤區(qū)。要積極發(fā)揮黨委、政府和農(nóng)村基層組織作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動者的作用，正確把握政府的角色定位和工作職責(zé)，特別是公共基礎(chǔ)管理部門要履行好農(nóng)村公共事務(wù)和服務(wù)職能，圍繞縣委、縣政府“133工程”以及“三建、四改、五提高”的目標(biāo)任務(wù)，抓好各項工作措施落實。同時，又要注意克服和避免忽視農(nóng)民主體地位、用行政命令包辦代替的傾向，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，廣泛發(fā)動農(nóng)民、真正相信農(nóng)民、切實依靠農(nóng)民，使廣大農(nóng)民群眾自覺參與和擁護(hù)新農(nóng)村建設(shè)，通過農(nóng)民群眾的追求和努力，建設(shè)自己的美好家園。

（二）妥善處理好重點突破與全面推進(jìn)的關(guān)系。一是對“133工程”示范村和推進(jìn)村要重點支持、重點幫助。典型引路、以點帶面，是我們在實踐中不斷探索總結(jié)出的農(nóng)村工作重要方法。農(nóng)民最講實際，最重實惠，要叫農(nóng)民干，就要拿出樣本、作出示范給農(nóng)民看，好的示范要比單純的說教管用得多。因此，我們必須集成政策、集合力量、集中精力，加大力度推進(jìn)“133工程”示范村和推進(jìn)村建設(shè)，盡快出成效、見形象、出經(jīng)驗，讓農(nóng)民真正得到實惠。二是在抓好示范村和推進(jìn)村的同時，要考慮面上的發(fā)展需要。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在重點抓好“133工程”實施村建設(shè)的基礎(chǔ)上，要對本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)籌安排，各部門要按照縣委、縣政府的總體要求，既要優(yōu)先考慮“133工程”實施村的建設(shè)，重點安排項目和資金，同時，也要考慮面上工作、面上的發(fā)展需求。三是其它村不能等待觀望、無所作為，也要奮力爭先，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）妥善處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。實施“133工程”，要堅持物質(zhì)文明、精神文明和政治文明同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，要通過“三建”、“四改”落腳到“五提高”上。通過硬件設(shè)施的改善解決好當(dāng)前農(nóng)民反映突出的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后和水、電、路、住房等人居環(huán)境較差的突出問題，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，力求使農(nóng)村面貌有看得見、摸得著的顯著變化，給農(nóng)民群眾以實感，進(jìn)一步贏取民心。但是，僅僅停留在新村建設(shè)只是搞外在的形象建設(shè)這個層面上是不行的，必須還要堅持以人為本，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善村容村貌，加快注重提高農(nóng)民生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、提高農(nóng)民文化素質(zhì)和文明程度上下功夫，切實加強(qiáng)村民自治和基層民主政治建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，培育新型農(nóng)民。同時，還要注重硬件當(dāng)中本身所包含的軟件問題，比如既要抓好農(nóng)村公路道路建設(shè)，又要探索建立起管養(yǎng)機(jī)制，既要抓好“一校三室一園”建設(shè)，又要注意配套完善他們的服務(wù)功能，要提高教學(xué)質(zhì)量，要搞好醫(yī)療服務(wù)，要豐富文化生活，要搞好五保集中供養(yǎng)。只有真正處理好硬件與軟件的關(guān)系，使有形建設(shè)和無形建設(shè)得到整體提高，才真正抓住了新農(nóng)村建設(shè)根本，才有長久的生命力。否則就會出現(xiàn)有新房無新村、有新村無新貌、有新環(huán)境無新風(fēng)尚的這樣一種不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）妥善處理好“133工程”與“三百工程”的關(guān)系。“133工程”是我縣新農(nóng)村建設(shè)的一個著力點和突破口，內(nèi)容包含了“三農(nóng)”工作的方方面面。“三百工程”是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個重要載體和有力抓手，側(cè)重點和落腳點是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根本目的是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。“三百工程”建設(shè)重心要向“133工程”實施村傾斜，為“133工程”提供產(chǎn)業(yè)支撐，奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過深入推進(jìn)“三百工程”，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，支撐農(nóng)民收入實現(xiàn)新提高，加速“133工程”的建設(shè)進(jìn)程。同時，在推進(jìn)“133工程”中，要把“三百工程”作為重要的建設(shè)內(nèi)容來抓，通過“三百工程”的推進(jìn)來實現(xiàn)“133工程”實施村生產(chǎn)的發(fā)展、生活的寬裕，形成“133工程”與“三百工程”互相促進(jìn)、良性互動的這樣一個局面。

三、把握關(guān)鍵，真抓實干，確保“133工程”建設(shè)實現(xiàn)良好開局

“133工程”是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措和有力抓手，其內(nèi)容鏈?zhǔn)较嗫郏h(huán)環(huán)相接，涉及面廣，工作量大，任務(wù)十分繁重。我們務(wù)必要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，始終堅持以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實的精神，把握關(guān)鍵，抓住重點，扎實工作，務(wù)求取得“133工程”建設(shè)的實效。

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，切實解決“133工程”有人抓的問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅僅是農(nóng)民自己的事業(yè)，也不僅僅是農(nóng)業(yè)主管部門的事情，更是各級各部門義不容辭的責(zé)任。由于新農(nóng)村建設(shè)“133工程”是“三農(nóng)”工作的集中匯聚，必須要有堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效的工作機(jī)構(gòu)，精干的工作人員，良好的工作運(yùn)行機(jī)制。各級黨委、政府必須高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究制定新農(nóng)村建設(shè)特別是“133工程”建設(shè)中的政策措施并解決工作中的突出問題。首先要層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，而機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)這一級，因為街鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的主要組織者和實施者。各實施村黨組織和村委會以及各村民小組也要全力以赴具體抓好新農(nóng)村建設(shè)。全縣農(nóng)村工作會后，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)都建立了規(guī)格比較高的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由一把手任組長，這充分說明各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)把新農(nóng)村建設(shè)作為全部工作的重中之重，把重視“三農(nóng)”問題真正落到了實處。這里還需要強(qiáng)調(diào)的是各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要在建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時，還要注意加強(qiáng)和充實新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)班子的力量，把那些能力強(qiáng)、干勁大、敢于探索、勇于實踐、善于研究、作風(fēng)踏實的干部充實到工作班子中，并安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，賦予一定手段，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立工作制度，精心組織“133工程”建設(shè)。各地新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)要不負(fù)組織的重托，不負(fù)廣大農(nóng)民的期望，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，不斷開拓進(jìn)取，把“133工程”實施村的新農(nóng)村建設(shè)這一神圣使命完成好，力爭在推進(jìn)中獲得經(jīng)驗，在建設(shè)中見到實效。各實施村的黨支部書記、村委會主任是新農(nóng)村建設(shè)的具體操作者，是各項工作的落實者，一定要把村民的利益放在第一位，提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神，深入組織和廣泛發(fā)動村民，認(rèn)真組織和積極帶領(lǐng)村民投身新農(nóng)村建設(shè)，并且要在工作當(dāng)中不斷探索土地調(diào)整、農(nóng)戶投勞的具體辦法，要始終堅持按照“一事一議”規(guī)則和“八步工作法”要求解決農(nóng)民籌資投勞問題，推行民主管理。要實行建設(shè)項目公開、建設(shè)資金公開、費(fèi)用開支公開，要主動接受群眾監(jiān)督，使新農(nóng)村建設(shè)這項惠民工程真正成為農(nóng)民的“放心工程”、“德政工程”。

（二）精心組織科學(xué)編制村級規(guī)劃，切實解決好“133工程”建什么的問題。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭。只有科學(xué)合理編制好“133工程”實施村的規(guī)劃，落實建設(shè)項目、明確工作目標(biāo)，描繪好建設(shè)藍(lán)圖，制定好建設(shè)措施，才能減少建設(shè)當(dāng)中的盲目性和隨意性，從而保證“133工程”建設(shè)的科學(xué)推進(jìn)和有序開展。目前，3個示范村和30個推進(jìn)村都已公布，規(guī)劃工作將全面展開，在規(guī)劃中要把握好以下幾點：

第一，要對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行準(zhǔn)確定位。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃既不同于單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也不同于單純的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。它是集農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境、生態(tài)等建設(shè)于一體的綜合性建設(shè)規(guī)劃，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個階段性規(guī)劃，它是需要政府加以引導(dǎo)、以農(nóng)民自主建設(shè)的可操作性規(guī)劃。因此，在編制“133工程”實施村規(guī)劃內(nèi)容上，必須注意把握五點：一是規(guī)劃內(nèi)容總體上要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”要求，涵蓋“三建”、“四改”、“五提高”的全部內(nèi)容，各個地方可以根據(jù)各村具體情況拓寬內(nèi)容，也可以更加細(xì)化、實化和深化。二是示范村規(guī)劃目標(biāo)要按照《**市社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合各地實際制定，以“133工程”三年建設(shè)期（到2008年）為第一階段目標(biāo)，以2010年為第二階段目標(biāo)，遠(yuǎn)期目標(biāo)可展望到2020年；推進(jìn)村可參照示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)編制規(guī)劃。示范村和推進(jìn)村都要提出分年度建設(shè)目標(biāo)。三是規(guī)劃要遵循各行業(yè)技術(shù)規(guī)范。縣新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草了《**縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)（村級）規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，并征求了相關(guān)部門意見，今天已經(jīng)下發(fā)。縣規(guī)劃建設(shè)部門要盡快制定下發(fā)村莊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和農(nóng)民住房建設(shè)、舊房改造推薦圖；縣交通、水利、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村能源、電力、通訊、廣播電視、衛(wèi)生、文化、民政等相關(guān)部門要盡快根據(jù)行業(yè)要求，印發(fā)相關(guān)建設(shè)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和圖冊，指導(dǎo)編制新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃。四是規(guī)劃要落實到建設(shè)項目上。新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃必須將目標(biāo)任務(wù)分解落實到每一個具體的項目上，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、投資概算、資金來源等，這樣既便于落實建設(shè)任務(wù)，又便于落實資金，做到心中有數(shù)、任務(wù)明確。

第二，要確保村級規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相銜接。新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣的區(qū)域性新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的基本組成單元，既相對獨立，又相互聯(lián)系。因而在編制新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃時要與區(qū)域總體規(guī)劃相銜接。一要做到村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相銜接。提倡“一村一品”，不是要求每個村各搞一品，而是說一個村盡量在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上搞成一品，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模，如果一個村發(fā)展的品種太多、小而全，就沒有了規(guī)模效益。推進(jìn)“一村一品”，要結(jié)合市場需要和資源條件盡量與周圍村的一品相銜接，形成幾村一品，甚至一個鎮(zhèn)或多個鎮(zhèn)發(fā)展一品。二要做到村基本農(nóng)田整治與水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃相銜接。三要做到村道路交通、電力通訊、自來水、天然氣、廣播、電視等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣相應(yīng)公共設(shè)施建設(shè)貫通成網(wǎng)，形成有機(jī)整體。村莊建設(shè)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，集中居民點布局應(yīng)符合村莊體系規(guī)劃的要求。

第三，要量力而行編制村級規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制中，要明確項目分類，對以政府主導(dǎo)建設(shè)的項目，要根據(jù)財力資金投入狀況和實際需要進(jìn)行編制，比如農(nóng)村公路、人行便道、水利設(shè)施、“一校三室一園”等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，既要經(jīng)濟(jì)適用，又要預(yù)留空間，但絕不能貪大求全；對以農(nóng)民自建為主的項目，如農(nóng)民住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等屬于農(nóng)民自我決策、自主經(jīng)營的項目，要充分考慮農(nóng)民的承受能力、生活習(xí)慣和民俗風(fēng)情來制定規(guī)劃；對一些屬于市場引導(dǎo)的建設(shè)項目，比如農(nóng)村商貿(mào)流通、電視通訊等，要按照市場規(guī)律進(jìn)行編制。在村內(nèi)人行便道、農(nóng)民住房改造、人居環(huán)境整治等方面，主要立足于原有基礎(chǔ)進(jìn)行改造，并不是通通都要推倒重建。這里特別強(qiáng)調(diào)，在新農(nóng)村建設(shè)中，堅決杜絕大拆大建，加重財政負(fù)擔(dān)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，搞勞民傷財?shù)氖虑椤Ｒ獔猿忠磺袕膶嶋H出發(fā)，從方便農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，從現(xiàn)實需要和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，客觀科學(xué)地編制新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃。要摒棄規(guī)劃預(yù)算投資越多、政府補(bǔ)助就越多的錯誤認(rèn)識，切實消除兩眼向上的依賴思想，一定要從實際出發(fā)，真正為老百姓謀實惠。

第四，要充分尊重農(nóng)民意愿編制規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)怎么搞主要由農(nóng)民群眾說了算，搞得好不好，也要以農(nóng)民滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。編制新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃必須走群眾路線，既要善于運(yùn)用“八步工作法”，通過“一事一議”確定規(guī)劃建設(shè)項目，又要把建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目布局、資金籌集和建設(shè)方式、方法都交給農(nóng)民群眾廣泛討論，真正讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中行使決策權(quán)、參與權(quán)、自主權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使新農(nóng)村建設(shè)合民意、順民心，保障農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福址。

第五，要明確村級規(guī)劃編制的有關(guān)要求。要扎實做好新農(nóng)村建設(shè)（村級）規(guī)劃的前期調(diào)研工作，全面準(zhǔn)確地了解村情民意，掌握第一手資料，廣泛搜集、認(rèn)真吸納和充分尊重農(nóng)民群眾意見，按照《**縣新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，在縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好規(guī)劃編制的具體協(xié)調(diào)工作，與村一道組織人員編制好村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)三分之二以上的農(nóng)戶討論同意，報街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織進(jìn)行論證審定，示范村規(guī)劃完成后，由縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組初審，然后報經(jīng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，推進(jìn)村由縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，“133工程”實施村的規(guī)劃，特別是3個示范村的規(guī)劃，在今年6月底以前完成，在保證質(zhì)量的前提下，適當(dāng)加快進(jìn)度。經(jīng)審定后就可以平衡安排項目資金，盡快啟動。目前，縣里非常擔(dān)心規(guī)劃拖拖拉拉拿不出來，不能盡快爭取到市里掌握的支持示范村的資金。所以，大家要高度重視規(guī)劃工作，精心組織，在保證質(zhì)量的前提下盡可能往前趕，最好在5月底，最遲不超過6月份，按審定的規(guī)劃確定項目，配套資金，開展建設(shè)。推進(jìn)村也要加快編制進(jìn)度，希望在8月底以前完成規(guī)劃編制。按照縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)要求，面上的村也要搞新農(nóng)村規(guī)劃編制，其他的村級規(guī)劃可在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，爭取用二至三年的時間來完成。各個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)一定要與村一道搞好村級規(guī)劃編制工作，今天會上發(fā)給大家的村級規(guī)劃編制樣本，僅供大家參考，各地要結(jié)合自己的實際進(jìn)行編制，不能依瓢畫葫蘆。

（三）采取綜合措施整合力量推進(jìn)工程建設(shè)，切實解決“133工程”怎么建的問題。“133工程”建設(shè)是我縣推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的重中之重，各級各部門要把“133工程”的啟動實施工作擺上重要議事日程，切實加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，確保“133工程”建設(shè)取得實質(zhì)性的、突破性的進(jìn)展。

第一，加大投入，集成政策建設(shè)“133工程”。一是縣級財政安排的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)資金，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會事業(yè)發(fā)展資金，以及安排的新農(nóng)村建設(shè)的專項資金都要按照審定的規(guī)劃，集中打捆用于“133工程”建設(shè)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要加大各方面資金的投入力度和整合力度，打捆安排示范村和推進(jìn)村建設(shè)，并要安排一定額度的專項資金用于“133工程”實施村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和規(guī)劃編制等。二是縣建設(shè)、交通、國土房管及其他相關(guān)部門要督促各級各類規(guī)劃設(shè)計單位、勘察設(shè)計部門、各類手續(xù)辦理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃編制、勘察設(shè)計、辦理相關(guān)手續(xù)等只收成本、工本費(fèi)，并對有關(guān)規(guī)費(fèi)實行減免，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且在有關(guān)審批上盡可能變通，盡可能方便基層，多開綠燈。

第二，強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動建設(shè)“133工程”。各級宣傳部門要采取喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中。報刊、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，開辟專欄及時報道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，及時報道新農(nóng)村建設(shè)尤其是“133工程”進(jìn)展情況。最近新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成了全國上下媒體宣傳的一個主題新聞，新聞宣傳部門要及時跟進(jìn)，通過新聞宣傳，為新農(nóng)村建設(shè)鳴鑼開道，鼓勁加油。

第三，落實責(zé)任，整合力量建設(shè)“133工程”。各級各部門要相互配合，緊密協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，形成抓好“133工程”建設(shè)的強(qiáng)大合力。縣里已建立縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門工作聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定好年度工作計劃，加強(qiáng)“133工程”實施進(jìn)展情況的檢查督促和目標(biāo)考核。縣級相關(guān)部門要按照《“133工程”建設(shè)市級部門任務(wù)責(zé)任分解》和“133工程”實施村規(guī)劃項目，根據(jù)本部門的職能職責(zé)制定實施方案，落實年度目標(biāo)和工作措施，明確領(lǐng)導(dǎo)分管和責(zé)任科室，并按照“確保示范村、優(yōu)先推進(jìn)村”的原則安排落實好項目，確定項目建設(shè)內(nèi)容和資金補(bǔ)助辦法及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到示范村項目規(guī)劃到哪里，縣里的項目、資金就跟進(jìn)到哪里，目標(biāo)、措施就落實到哪里。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)一方面要按照要求，圍繞“133工程”實施村的建設(shè)申報項目，另一方面，要將本級財政安排的項目資金配套落實到實施村，形成部門整合、上下聯(lián)動，共同打造“133工程”。為了檢驗各地各部門推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的成效，縣里將于年底對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門推進(jìn)“133工程”和新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行檢查考核，并對目標(biāo)任務(wù)完成好的單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。

同志們，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)軍號角已吹響，縣委、縣政府推進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)“133工程”的目標(biāo)任務(wù)也已經(jīng)明確，我們一定要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，緊張地動員起來，開拓創(chuàng)新，扎實工作，把事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)宏偉大業(yè)的“133工程”啟動好、實施好，力爭在2006年就有良好的開局，使新農(nóng)村建設(shè)取得豐碩成果。