全體擴(kuò)大會議講話四

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同志們：

這次區(qū)委全體擴(kuò)大會議的主題是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹市委全委會議精神，總結(jié)上半年工作，部署下半年工作，發(fā)動干部群眾，著力思考一些事關(guān)全區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。昨天，我們參觀了瀛湖綠化治理等現(xiàn)場，今天上午，花園鄉(xiāng)、區(qū)紀(jì)委等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)作了專題發(fā)言。下面，根據(jù)區(qū)委常委會討論的意見，我講四個問題。

一、上半年工作的基本回顧

今年上半年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體保持了平穩(wěn)發(fā)展的勢頭。全區(qū)各級各部門按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)和總體部署，扎實(shí)工作，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。上半年全區(qū)完成生產(chǎn)總值16.53億元，同比增長7.8%，完成地方財政收入6288萬元，增長12.5%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入扣除價格因素增長19.47%。

上半年全區(qū)的工作主要呈現(xiàn)六個特點(diǎn)：一是以深入宣傳和貫徹落實(shí)中央一號文件為重點(diǎn)，農(nóng)民種糧和增收積極性得到提高。我們堅(jiān)持以貫徹中央一號文件統(tǒng)籌農(nóng)村工作全局，狠抓學(xué)習(xí)宣傳，嚴(yán)格落實(shí)了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅和發(fā)放種糧補(bǔ)貼政策，全區(qū)共取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅746萬元，降低農(nóng)業(yè)稅300.9萬元，發(fā)放種糧補(bǔ)貼257萬元。區(qū)上還籌措48萬元，出臺了對農(nóng)民養(yǎng)蠶每張蠶種補(bǔ)2元，種植香粳稻每畝補(bǔ)貼10元，溫飽工程每畝補(bǔ)貼10元的直補(bǔ)政策，有效地調(diào)動了農(nóng)民種糧和增收積極性。全區(qū)夏糧總產(chǎn)1.56億斤，增長13.1%。油料總產(chǎn)2831萬斤，增長27.7%。夏插夏播面積64萬畝，同比增長10%，為全年糧食豐收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們對全區(qū)十大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行了“七個一”制度，各個產(chǎn)業(yè)小組都積極行動，深入調(diào)研，廣泛動員，制定了切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。春蠶發(fā)種5.6萬張，是95年以來最多的一年，發(fā)展和改造桑園6000畝，蠶桑產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)也在積極推進(jìn)。全區(qū)種植優(yōu)質(zhì)水稻11.2萬畝，其中香粳稻1.53萬畝。種植魔芋2.56萬畝，烤煙4300畝。新發(fā)展蔬菜大棚3000畝，茶園改造3000畝。果品、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)也都有序推進(jìn)。我們以廣泛動員并著力提高組織化程度作為勞務(wù)輸出的重點(diǎn)，狠抓勞務(wù)輸出體系建設(shè)，上半年全區(qū)勞務(wù)輸出12.88萬人，比上年同期凈增2萬人，有力地支撐了農(nóng)民收入的增長。二是以辦好龍舟節(jié)為重點(diǎn)，以旅游為龍頭的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。我們以辦好龍舟節(jié)為契機(jī)，舉辦“黃洋河之春”等多種形式旅游促銷活動，抓住五一黃金周旅游旺季，帶動消費(fèi)。龍舟節(jié)觀眾人數(shù)達(dá)5萬多人次，是歷屆龍舟節(jié)中人氣最旺的一屆。五一黃金周來我區(qū)旅游的人數(shù)超過10萬人次。僅瀛湖接待旅客達(dá)1.2萬人次。我們狠抓了景區(qū)建設(shè)。瀛湖基礎(chǔ)設(shè)施道路改造、龍王山道路硬化、香溪洞三清殿建設(shè)基本完成。香溪水庫建設(shè)、瀛湖客運(yùn)碼頭改造已經(jīng)開工。落實(shí)了20個部門包抓瀛湖綠化治理，截止7月10日共完成整地80523個，栽植10739株，分別占今年任務(wù)的42%和6%。三是以抓大戶抓規(guī)模為重點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對規(guī)模企業(yè)和今年規(guī)劃達(dá)到規(guī)模要求的重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)、部門和干部進(jìn)行包抓和聯(lián)系，主動為企業(yè)搞好外部發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)和服務(wù)，逐企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的具體問題。我們還結(jié)合稅法宣傳月活動，對全區(qū)納稅大戶進(jìn)行了表彰獎勵。上半年全區(qū)工業(yè)完成增加值1.29億元，同比增長8.6%，其中規(guī)模工業(yè)完成增加值6900元，增長7.5%。四是以外部環(huán)境協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。我們重點(diǎn)抓了項(xiàng)目建設(shè)中的服務(wù)工作，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。上半年全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2.7億元，占年計(jì)劃的41%。興華江北綜合市場等三個項(xiàng)目竣工，秦東魔芋精粉廠遷建、城區(qū)垃圾處理廠、西部人飲等18個項(xiàng)目達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度。農(nóng)村通達(dá)工程任務(wù)基本完成，新修村級公路140公里，整修路面2517公里。五是以解決群眾切身問題為重點(diǎn)，精神文明建設(shè)取得實(shí)效。我們從區(qū)財政擠出600萬元，集中解決校舍排危、普九欠帳和拖欠教師工資問題。上半年排除校舍D級危房8000平方米。狠抓了教學(xué)改革和教育質(zhì)量提高。全區(qū)今年高考上線2457人，其中本科上線1384人，是歷史最好水平。狠抓了衛(wèi)生醫(yī)療三級體系建設(shè)，上半年已完成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。助殘、助醫(yī)、助學(xué)、助老等四助活動取得實(shí)際效果，共籌措50萬元資金，落實(shí)了扶殘助學(xué)100名，殘疾人建房50戶，精神病康復(fù)治療100名，培訓(xùn)殘疾人300人。共發(fā)放貧困醫(yī)療救助卡5萬張，對每一位貧困群眾看病減免醫(yī)療費(fèi)10%到30%。有5628戶倒房戶在汛前住進(jìn)了新房，其余150戶倒房戶和480戶危房戶都安置了過渡方案。我們以構(gòu)建平安**為總抓手，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，為廣大群眾創(chuàng)造安全環(huán)境。我們把信訪作為維護(hù)穩(wěn)定的一件大事來抓，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，下力氣解決集體上訪和上訪老戶問題，因宏觀環(huán)境影響而一度誘發(fā)的集體上訪上升的勢頭得到有效遏制。六是以深化三級聯(lián)創(chuàng)為重點(diǎn)，黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)。我們按照農(nóng)村三級聯(lián)創(chuàng)的要求，狠抓村級組織規(guī)范化建設(shè)，又有48個村黨員活動室實(shí)現(xiàn)公房化。逐步推進(jìn)支部加協(xié)會的模式，把黨建與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合。已有20個村級實(shí)行了支部加協(xié)會的生產(chǎn)模式。

上半年，我們在特殊的情況下，能夠保持平穩(wěn)的發(fā)展勢頭，主要是把握了三條：第一，把狠抓落實(shí)作為工作的主旋律。我們從年初一開始就抓住兌現(xiàn)去年目標(biāo)考評的時機(jī)，進(jìn)一步完善了目標(biāo)管理責(zé)任制，把全年各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門。我們落實(shí)了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包項(xiàng)目、包產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包瀛湖綠化、包黨建聯(lián)系點(diǎn)、包薄弱學(xué)校等七包，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)。成立了十個常年工作督查組和通達(dá)工程、瀛湖綠化、干部紀(jì)律等三個專項(xiàng)工作督查組進(jìn)行巡回督查，采取了強(qiáng)化督查保落實(shí)。我們繼續(xù)推行了部門包鄉(xiāng)、包瀛湖綠化，部門領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。實(shí)行了區(qū)長接待日、區(qū)長熱線、經(jīng)濟(jì)110等四項(xiàng)制度，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，要求各級領(lǐng)導(dǎo)和干部要深入基層，深入生產(chǎn)第一線，解決實(shí)際問題，嚴(yán)明工作紀(jì)律，通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)促落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也結(jié)合各自實(shí)際，采取各種有效措施，促進(jìn)工作落實(shí)。第二，堅(jiān)持適時調(diào)整工作思路。我們根據(jù)不同時期不同情況，及時調(diào)整工作思路，一個時期突出一個重點(diǎn)，搞好結(jié)合，推進(jìn)工作。元至2月，我們結(jié)合全委會、人代會、政協(xié)會的召開，主要抓了目標(biāo)的明確、重點(diǎn)的確定、責(zé)任制的完善和任務(wù)的分解。3月份，我們圍繞春耕生產(chǎn)，主要抓了瀛湖綠化治理、春季植樹造林、育苗、春播和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。4月份，著力抓了龍舟節(jié)籌辦、旅游、工業(yè)生產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和信訪等工作。5月份我們分片及時召開了農(nóng)村工作現(xiàn)場會，對以三夏生產(chǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村工作進(jìn)行了再部署。6月份我們狠抓了工業(yè)生產(chǎn)的“雙過半”、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消、農(nóng)業(yè)稅的降低、糧食直補(bǔ)的發(fā)放、農(nóng)業(yè)稅征收和行政許可法實(shí)施的準(zhǔn)備工作。第三，狠抓干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。3月底市委領(lǐng)導(dǎo)先后幾次對我區(qū)工作提出要求后，4月12日我們召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，傳達(dá)了市委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，對干部的精神狀態(tài)、工作紀(jì)律、工作責(zé)任都提出了明確要求，并由紀(jì)檢、組織部門對干部紀(jì)律進(jìn)行明查暗訪，有效地促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，干部的紀(jì)律性逐步增強(qiáng)，責(zé)任心進(jìn)一步提高。總的講，這幾個月的工作實(shí)踐再次證明，我們各級各部門和廣大干部思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，主流是好的，是顧大局、識大體的，區(qū)委、區(qū)政府的政令是暢通的。

我們必須看到，我們的工作中還存在有不少問題，有的還很突出。一是經(jīng)濟(jì)增長速度偏低。一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按“雙過半”的要求，任務(wù)欠帳較大，GDP僅完成年計(jì)劃的41.1%。固定資產(chǎn)投資減幅較大。全社會固定資產(chǎn)投資僅完成年計(jì)劃29.9%。二是發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)營性投資少，工業(yè)投資更少。在全年50個重點(diǎn)項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目只有6個。三是政策性減收較多，收支矛盾越來越突出。四是城市征地拆遷等引發(fā)的信訪特別是集體上訪增多，分散了干部抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力。五是發(fā)展環(huán)境有待改善，在社會誠信建設(shè)、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境存在不少問題。一些干部服務(wù)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，不遵守紀(jì)律的問題依然存在。這些問題，都需要我們深入進(jìn)行研究，拿出切實(shí)可行的解決辦法。

二、下半年的重點(diǎn)工作

分析下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，一方面，中央“五統(tǒng)籌”的方針對我們落后地區(qū)爭取項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、社會事業(yè)方面的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。另一方面，中央實(shí)施的宏觀調(diào)控政策，緊縮銀根，國家扶持資金的投放力度減弱，以及我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上的碰撞，對我們這個對銀行和國家投資依賴度很強(qiáng)的區(qū)來說，資金約束成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大難題，同時運(yùn)力緊張，原材料上漲，企業(yè)正常運(yùn)行困難增多。我們一定要審時度勢，趨利避害，切實(shí)做好下半年的各項(xiàng)工作。下半年的工作，要以市委全委擴(kuò)大會議精神為指導(dǎo)，緊扣“藥、水、游”的發(fā)展決策，堅(jiān)持年初確定的目標(biāo)不變，任務(wù)不減，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，集中精力解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，集中精力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，集中精力改進(jìn)干部的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。要著力做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一要努力促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。糧食增產(chǎn)是全年農(nóng)村工作的總目標(biāo)之一。秋糧是大頭，秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵是要切實(shí)抓好水稻、玉米、紅苕三大作物的田間管理，面對當(dāng)前持續(xù)發(fā)展的旱情，組織群眾落實(shí)抗旱保秋措施，努力實(shí)現(xiàn)全年糧食5億斤的目標(biāo)。秋播是奪取明年豐收的基礎(chǔ)。秋播工作要早作準(zhǔn)備，科學(xué)規(guī)劃，留足面積，為明年夏糧生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。搞好七八九會戰(zhàn)工作，既事關(guān)當(dāng)年，又關(guān)系來年。對七八九會戰(zhàn)工作，我們已經(jīng)召開了專門會議進(jìn)行了部署，關(guān)鍵是要抓點(diǎn)示范、突出質(zhì)量、鞏固成果。對今年各級領(lǐng)導(dǎo)林特建園、瀛湖綠化、公路、水利四大會戰(zhàn)點(diǎn)，將在**黨建報上進(jìn)行公布，必須保證抓一個算一個，建一處成一處，栽一畝是一畝。要堅(jiān)持一手抓新發(fā)展，一手抓鞏固成果，既要抓好新建水窯，又要抓好水利設(shè)施的挖潛配套、水毀工程的修復(fù)；既要抓好新修道路，又要抓好現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路的普修、養(yǎng)管；既要保證瀛湖綠化的質(zhì)量，又要加快綠化的進(jìn)度，確保當(dāng)年任務(wù)的完成。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持“七個一”工作機(jī)制，各個產(chǎn)業(yè)小組要對上半年各個產(chǎn)業(yè)的全年目標(biāo)落實(shí)情況，示范鄉(xiāng)、示范村、示范點(diǎn)建設(shè)開發(fā)情況，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制建立情況，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況，認(rèn)真進(jìn)行一次“回頭望”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找不足和差距，研究和解決產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在的具體問題，進(jìn)一步落實(shí)下半年的工作思路，扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。蠶桑要抓住機(jī)遇，乘勢而上。要利用七八九會戰(zhàn)，狠抓桑園的改造和發(fā)展，保證完成全年發(fā)種12萬張、產(chǎn)繭800萬斤、新發(fā)展桑園1萬畝。同時要深入調(diào)查研究，探索和建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制。茶葉要狠抓基地建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展新茶園與改造老茶園并重，大力推廣茶葉加工新技術(shù)，以瀛湖仙茗、銀峰系列為龍頭，打造品牌，提高名優(yōu)茶比重，強(qiáng)化銷售，努力實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)性增長的目標(biāo)。藥材要抓住中國陜西秦巴藥業(yè)投資與貿(mào)易洽談會機(jī)遇，抓緊包裝中藥材生產(chǎn)、加工的項(xiàng)目，加大中藥材產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，積極尋求龍頭企業(yè)到我區(qū)建立藥源基地。要廣泛調(diào)研，認(rèn)真論證，盡快確定覆蓋面廣的中藥材當(dāng)家骨干品種，并努力推進(jìn)GAP認(rèn)證工作。魔芋要在基地建設(shè)和病害防治上取得突破，解決好種源不足和投入過大的問題，研究尋找預(yù)防病害的有效方法。同時，要積極引導(dǎo)秦東魔芋精粉廠與基地、與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，形成利益共同體。蔬菜要搞好菜田開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，保證今年有三個品種通過國家認(rèn)證。同時抓好畜牧、優(yōu)質(zhì)米、雙低油菜、黃姜等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收的重要支撐點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處必須按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》的要求，認(rèn)識再提高、工作再落實(shí)、力度再加大。區(qū)勞動部門要抓緊確定勞務(wù)輸出基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)資金，配備設(shè)施，形成網(wǎng)絡(luò)。區(qū)勞動力市場要提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)做好勞務(wù)輸出的服務(wù)工作。

二要切實(shí)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。規(guī)模企業(yè)少、龍頭企業(yè)少、利稅大戶少是我區(qū)的實(shí)際，各企業(yè)主管部門要從我區(qū)的實(shí)際狀況出發(fā)，深入研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策出臺后給我們帶來的新情況、新問題，制定應(yīng)對措施，深化資源加工層次，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。要繼續(xù)堅(jiān)持一手抓現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的鞏固提高，一手抓新增規(guī)模企業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)，要落實(shí)專門人員進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào)，主動為企業(yè)搞好外部環(huán)境服務(wù)，特別是要協(xié)調(diào)解決好運(yùn)力緊張、資金短缺問題，保證有效益的企業(yè)能夠開足馬力生產(chǎn)。對規(guī)模以下的企業(yè)，要加大包抓力度，使其盡快上規(guī)模，新增10戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，新增2個產(chǎn)值過億元的企業(yè)和2個產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)的當(dāng)年目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)。企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)在改革，活力在改革，全區(qū)14戶國企改革任務(wù)今年必須完成80%以上，明年要全面完成。新發(fā)展企業(yè)要立足食品、化工、礦產(chǎn)、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫，要從我們的資源、市場、條件出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，吸引、支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在改善環(huán)境方面，要真正下硬茬，采取硬措施，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，對因部門利益、局部利益、個人利益影響阻撓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的，要區(qū)分性質(zhì)，采取措施，該撤換的撤換，該調(diào)離的調(diào)離。

三要加快發(fā)展以旅游為龍頭的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)占我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的近一半，是我區(qū)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我們一定要提高認(rèn)識，充分利用中心城市這個平臺優(yōu)勢，做好以旅游為龍頭的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)這篇大文章。下半年要完成全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善景區(qū)環(huán)境。瀛湖道路改造、停車場、碼頭改造必須在九月底竣工使用。香溪洞三清殿、龍王山道路硬化要抓緊完工。要精心打造旅游精品線路，做好旅游公共環(huán)境、公共服務(wù)、公共管理工作。要抓緊制定農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范管理，提高農(nóng)家樂的品牌效應(yīng)。要在十.一黃金周積極籌辦“瀛湖之秋”主題活動，做好旅游促銷，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，帶動旅游的發(fā)展。要及早動手，精心謀劃第六屆龍舟節(jié)的籌辦工作。要狠抓一批購物、旅店、餐飲企業(yè)大戶，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動全區(qū)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四要加快重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目是確保全年目標(biāo)任務(wù)的重要措施。投資進(jìn)度不理想，是上半年任務(wù)欠帳的重要原因。下半年是重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵階段。對國家在我區(qū)布點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；對年初確定的50個重點(diǎn)項(xiàng)目我們已經(jīng)根據(jù)情況作了適當(dāng)調(diào)整，各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位，要加強(qiáng)調(diào)度，倒排工期，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，在年初落實(shí)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓的基礎(chǔ)，再逐項(xiàng)目落實(shí)包抓部門、包抓人員，逐項(xiàng)目深入研究、解決問題，特別是要解決好項(xiàng)目實(shí)施的外部協(xié)調(diào)，凈化重點(diǎn)工程建設(shè)的周邊環(huán)境。對沒有開工的項(xiàng)目，要抓緊創(chuàng)造條件，盡快開工；對沒有完成計(jì)劃的項(xiàng)目，要加快實(shí)施進(jìn)度。計(jì)劃和各主管部門要組織力量，圍繞市上提出的“藥、水、游”發(fā)展決策，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代改造和帶動千家萬戶致富的項(xiàng)目，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃。要積極做好明年項(xiàng)目的包裝、策劃、儲備和上報工作。要建立全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，從項(xiàng)目的上報開始就實(shí)行捆梆，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金捆梆。要逐步調(diào)整項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，在爭取國家投資項(xiàng)目的同時，要加大經(jīng)營性投資項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目的包裝、策劃、儲備和推介力度，大力引導(dǎo)民間資本向工業(yè)項(xiàng)目投資，向資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目投資。

五要狠抓財政收支管理。當(dāng)前，財政問題已成為影響全局工作的一個關(guān)鍵問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和區(qū)直各部門要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和主動性，把財政這一事關(guān)全局的工作抓緊抓好。要狠抓增收節(jié)支，采取增、減、壓、培等綜合措施，千方百計(jì)保工資、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)。增，就是努力增加收入，做到應(yīng)收盡收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要嚴(yán)格依法征稅，加快農(nóng)業(yè)稅的征收力度，防止出現(xiàn)新的尾欠。對征收的農(nóng)業(yè)稅要及時入庫，嚴(yán)禁滯留。稅務(wù)部門要加強(qiáng)工商稅的征收管理，嚴(yán)查偷稅、漏稅行為，力爭超收。行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格收支兩條線管理。減，就是減少人員，減少工資性支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要采取優(yōu)惠措施，分流干部，鼓勵干部領(lǐng)辦企業(yè)、外出創(chuàng)業(yè)，鼓勵干部到村任職。要嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人，努力實(shí)現(xiàn)今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員零增長。壓，就是壓縮行政性支出，減少會議，減少文件，嚴(yán)格控制車輛購買，減少一般性行政支出。培，就是抓緊調(diào)查研究，培育稅費(fèi)改革后新的財源增長點(diǎn)。總之，通過各種措施，努力實(shí)現(xiàn)兩個確保、兩個保證、一個低保的目標(biāo)，逐步使財政走上良好性循環(huán)。

六要進(jìn)一步加快社會事業(yè)發(fā)展。要抓住中央傾斜社會事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，繼續(xù)抓好教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育工作。教育重點(diǎn)抓排危，抓一批排危任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助，抓一批基本排危鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行抓兩頭帶中間。衛(wèi)生工作要切實(shí)抓好疾病預(yù)防控制三級體系建設(shè)，區(qū)疾控中心擴(kuò)建要加快進(jìn)度，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，一旦有重大疫情，真正能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早控制、早治療。要在全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院排危的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)村衛(wèi)生室示范建設(shè)，提高醫(yī)療救治水平。要緊緊圍繞先進(jìn)健康文化的傳播和地方特色文化的挖掘，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)，在保證社會效益的前提下，提高經(jīng)濟(jì)效益。按照省委提出的“第一要務(wù)抓發(fā)展，第一責(zé)任抓穩(wěn)定”的要求，切實(shí)抓好社會穩(wěn)定工作。要把信訪作為當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定的頭等大事來抓，堅(jiān)決遏制信訪上升的勢頭。要嚴(yán)格落實(shí)“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作責(zé)任制。涉案單位和部門要集中精力抓緊解決。要牢固樹立“人本”思想，根除“官本位”意識，在項(xiàng)目建設(shè)中，要充分理解拆遷、失地群眾的情緒，努力為他們創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，國家政策要兌現(xiàn)，合理要求要滿足。對個別人的無理要求和過激言行要理直氣壯地予以抵制，對密謀煸動鬧事、危害公共秩序的，要依法采取措施，對嚴(yán)重破壞建設(shè)環(huán)境，堵塞交通，必須依法嚴(yán)厲打擊，對任何以自殺、自殘形式相要挾，對抗社會的行為，一律采取強(qiáng)制措施，依法嚴(yán)肅處理。信訪等部門要制定規(guī)范信訪秩序的具體辦法。要建立定期召開信訪協(xié)調(diào)通報會議制度，對重大信訪解決情況進(jìn)行通報，統(tǒng)一口徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和綜合治理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大矛盾糾紛的排查力度，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，真正做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。政法工作要以構(gòu)建平安**為目標(biāo)，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、公正型、效率型等四型政法干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開展嚴(yán)打斗爭，給廣大群眾創(chuàng)造安全環(huán)境。當(dāng)前，正值主汛期，各級各部門必須把防汛的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，對病險庫塘、走山滑坡、危房校舍、河溝兩岸、江河堤防等重點(diǎn)部位，要落實(shí)人員進(jìn)行晝夜監(jiān)測，一旦出現(xiàn)險情，要按照預(yù)案迅速組織撤離。各級各部門各單位要加強(qiáng)防汛值班，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班和雨汛情報告制度。防汛期間，除正常的帶班、值班外，每天都必須有一名主要領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)關(guān)單位帶班，領(lǐng)導(dǎo)干部的通信工具必須保證24小時暢通。

三、用科學(xué)的發(fā)展觀深入思考關(guān)系全區(qū)發(fā)展的重大問題

黨的十六屆三中全會提出了“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”。科學(xué)的發(fā)展觀，這是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的升華，是執(zhí)政理念的重大飛躍，是我們加快發(fā)展的根本指南。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展展觀關(guān)鍵是要做到“五個統(tǒng)籌”，既要發(fā)展城市，又要站在全局的高度更加注重解決“三農(nóng)”問題；既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要更加注重社會事業(yè)發(fā)展；既要保持較快的發(fā)展速度，又要實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；既要充分開發(fā)利用我們的優(yōu)勢資源，又要高度重視環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，我們必須用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，深入思考事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重大問題，拓展我們的發(fā)展思路，找準(zhǔn)制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，探索破解發(fā)展難題的有效措施，尋找加快發(fā)展的突破口。這里，我提出六個方面的問題，希望大家能夠結(jié)合實(shí)際，深入地進(jìn)行調(diào)研和思考，共同研究和探索解決這些問題的辦法。

第一，關(guān)于區(qū)情認(rèn)識。只有一切從實(shí)際出發(fā)，吃透區(qū)情，我們認(rèn)識實(shí)際的基礎(chǔ)才能準(zhǔn)確和牢固。因此，必須用科學(xué)的發(fā)展觀重新審視區(qū)情。我們**區(qū)，既是一個具有城市功能和成份的市轄區(qū)，更是一個以農(nóng)業(yè)社會形態(tài)為基本特征的區(qū)，正處在從溫飽進(jìn)入基本小康，進(jìn)而向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)的階段。我們**區(qū)，自然條件、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會差異很大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)很不合理，農(nóng)業(yè)面臨著市場、自然、資源的三重約束，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱；二產(chǎn)比重小，工業(yè)腿短，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三產(chǎn)剔除金融、保險、電信、運(yùn)輸?shù)戎小⑹　⑹袆?chuàng)造的產(chǎn)值后，區(qū)及區(qū)以下只占47.4%。這些區(qū)情特征就決定了我們既有扶貧的任務(wù)，又有建設(shè)小康的任務(wù)；既有完成基本小康的任務(wù)，又有建設(shè)全面小康的任務(wù)；既有打基礎(chǔ)創(chuàng)條件的任務(wù)，又有立支柱興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)；既有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，又有社會全面進(jìn)步的任務(wù)。我們2003年人均GDP是3813元，與全國相比相差5244元，與全省相比相差2667元，與基本達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)還相差2810元，我們要有緊迫感，要有壓力，必須集中精力抓好第一要務(wù)。同時，在我們的發(fā)展道路上面臨著比別的地方更多更特殊的困難、矛盾，加快發(fā)展、建設(shè)小康社會是一個十分艱苦而又漫長的過程，我們必須有堅(jiān)韌不拔、以干克難的精神，堅(jiān)持一切從我們實(shí)際出發(fā)，不能脫離實(shí)際，不能超越實(shí)際，定目標(biāo)、定措施，都必須既量力而行，又盡力而為，一步一個腳印地向前推進(jìn)，要切實(shí)處理好速度、效益、質(zhì)量的關(guān)系，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，突出重點(diǎn)，率先突破，傾斜發(fā)展。

第二，關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于五個統(tǒng)籌的首要內(nèi)容是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長期以來我區(qū)城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得我們在思想觀念和實(shí)際工作中，形成了就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就工業(yè)抓工業(yè)、就城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村的格局，如何做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動，其基本途徑在于產(chǎn)業(yè)化。可以講，沒有產(chǎn)業(yè)化，就沒有農(nóng)村現(xiàn)代化；沒有產(chǎn)業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化；沒有產(chǎn)業(yè)化，也沒有工業(yè)化，我們必須選準(zhǔn)對全局有影響、有重大意義的二到三個產(chǎn)業(yè)，率先建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，在產(chǎn)業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)真正意義上的率先突破。

第三，關(guān)于“三農(nóng)”問題。我們區(qū)以農(nóng)為主，農(nóng)村人口占大頭，農(nóng)業(yè)比重大，整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定對農(nóng)業(yè)有著深度的依賴。因此，我們必須高度重視“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，進(jìn)一步理清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路。農(nóng)民增收靠什么，結(jié)構(gòu)調(diào)整種什么，轉(zhuǎn)變職能干什么是我們從事農(nóng)村工作的同志必須思考和回答的問題。在我區(qū)農(nóng)民增收主要有三條路子：一條是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，既解決了農(nóng)民增收的骨干來源問題，又解決了特色工業(yè)的原料問題。總結(jié)多年來的實(shí)踐，要對全區(qū)十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化集中，緊緊抓住幾個市場需求旺、當(dāng)?shù)剡m合種、農(nóng)民愿意干的品種，集中連片發(fā)展。除蠶桑、畜牧兩個覆蓋全區(qū)的骨干品種外，要按照統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片、集約經(jīng)營的原則，培育茶果、魔芋、中藥材、黃姜、烤煙、副食品等幾個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊，培育一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化。一條是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，我們是人口大區(qū)，人口多是我們最大的壓力，也是最大的資源。我們必須充分認(rèn)識、積極開發(fā)、有效利用人口資源，把壓力變成優(yōu)勢，把包袱變成財富。依托勞動力資源發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，既為農(nóng)民增收提供重要支撐，又是減少農(nóng)民，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和勞動力商品化，提高勞動生產(chǎn)率奠定了基礎(chǔ)。一條是深化農(nóng)村改革。中央一號文件提出增加農(nóng)民收入“多予、少取、放活”的方針，對我們區(qū)鄉(xiāng)兩級來講，“多予、少取”主要是嚴(yán)格執(zhí)行上級政策，“放活”具有很大的創(chuàng)造性工作空間。要“放活”就必須深化農(nóng)村改革，注入市場觀念，引入市場機(jī)制，按市場規(guī)律組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)是在農(nóng)民生產(chǎn)的組織形式探索和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上下功夫。要積極探索農(nóng)民的生產(chǎn)組織形式，大力發(fā)展協(xié)會、專業(yè)合作社等組織，使千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場接軌，把家庭承包的分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營相統(tǒng)一，把千家萬戶的農(nóng)民與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)市場化、規(guī)模化、專業(yè)化，“支部加協(xié)會，農(nóng)民得實(shí)惠”，為我們農(nóng)民生產(chǎn)組織形式提供了有益的樣板。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)，既是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要方面，也是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的基本途徑。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵是加強(qiáng)市場信息體系、技術(shù)服務(wù)體系、商品流通體系和貯藏加工體系建設(shè)。

第四，關(guān)于城市問題。我們是一個市轄區(qū)，具備了城市經(jīng)濟(jì)的形態(tài)和成份。城市是我們的特色，是我們發(fā)展的重要依托和平臺。我們必須看到，地改市以后，城市的管理體制發(fā)生了變化，但**區(qū)作為中心城市建設(shè)的重要力量沒有變，我們理應(yīng)當(dāng)好主力軍，打好主動仗，做好主人翁，發(fā)揮我們的優(yōu)勢和長處，積極盤活中心城市這個市區(qū)共同的公共資源和公共資產(chǎn)。更重要的是我們要依托城市這個資源和優(yōu)勢大力促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托資源辦工業(yè)，要對礦產(chǎn)、生物、水力等三大優(yōu)勢資源加以重新認(rèn)識、開發(fā)、利用和保護(hù)。圍繞礦產(chǎn)資源要解決深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、附加值的提高問題，逐步走上保護(hù)性開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用的路子。要集中開發(fā)生物資源，依托優(yōu)勢資源培育龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)來拉動優(yōu)勢資源的發(fā)展。同時要深化對消費(fèi)市場資源的認(rèn)識和開發(fā)。市委、市政府把安康城定位為旅游消費(fèi)型城市，作出了藥水游的發(fā)展決策，確立了旅游在全市產(chǎn)業(yè)中的支柱地位。我們必須以旅游為龍頭來發(fā)展我們的三產(chǎn)，圍繞旅游消費(fèi)型城市做足消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的文章。要加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)造以城區(qū)為中心的旅游精品線路。要圍繞吃住行，游購?qiáng)柿兀o緊依托中心城市，發(fā)展區(qū)域性的購物、娛樂、文化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性的餐飲、賓館等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

第五，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，對于我們加快發(fā)展至關(guān)重要。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先要堅(jiān)持以綠為根。綠色生態(tài)環(huán)境是我們最好的資源、最大的優(yōu)勢。生態(tài)建設(shè)既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)建設(shè)，又能夠促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們必須高度重視保護(hù)和建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境。其次是堅(jiān)持以水為先。十年九旱，旱澇交替是我區(qū)的基本氣候特征，境內(nèi)河溝縱橫，水資源豐富與開發(fā)利用程度低是基本的地理特征和現(xiàn)實(shí)狀況。我們在發(fā)展中，必須堅(jiān)持以水為先，圍繞興水利、除水患，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，蓄引提并舉，以蓄為主；大中小并舉，以小為主。再次是要堅(jiān)持以路為基。我區(qū)山大人稀，地域廣，交通條件差。交通的改善與資源的利用、農(nóng)產(chǎn)品的流通有著直接的關(guān)系。要堅(jiān)持建養(yǎng)管并舉，提高道路的整體水平，提高晴雨通行率和抗御自然災(zāi)害的能力，使我們的道路真正成為能夠依托國道、省道發(fā)揮作用的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通道。同時，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。集鎮(zhèn)是農(nóng)村人流物流信息流的中心，是農(nóng)產(chǎn)品銷售加工、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的載體，必須高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)要依托中心城市加快川道骨干集鎮(zhèn)建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中培育兩山的特色集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵是要依托產(chǎn)業(yè)建集鎮(zhèn)，解決好集鎮(zhèn)的“骨架”和“血液”的關(guān)系，要在集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入上尋求突破，在完善集鎮(zhèn)的服務(wù)功能上下功夫，發(fā)揮集鎮(zhèn)的集散中心的功能，真正建成產(chǎn)業(yè)突出、特色明顯、輻射力強(qiáng)、功能完善的集鎮(zhèn)。要繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。對喪失勞動能力的特困人口，主要通過社會救濟(jì)，對缺乏基本生存條件地方的貧困人口，要實(shí)行異地搬遷扶貧，對低收入的貧困人口，要抓好扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，減少和防止返貧，

第六，關(guān)于制約發(fā)展的幾個難題。首先是要素不健全。人才、信息、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，在我區(qū)十分稀缺。我們只有發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集和優(yōu)化組合，才能促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)，優(yōu)化人力資源配置，抓好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，建立有效的發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、培養(yǎng)人才的機(jī)制，使人才創(chuàng)業(yè)有環(huán)境，干事有舞臺，發(fā)展有空間。隨著金融體制改革的深化，使縣級銀行信貸審批權(quán)上劃，落后地區(qū)資金倒流，農(nóng)村出現(xiàn)金融空洞。由于我們對銀行過度依賴的單一融資渠道，使我們的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展常常受到資金短缺的困擾，如何廣泛吸納民間投入、發(fā)展非公制經(jīng)濟(jì)，如何拓寬融資領(lǐng)域和渠道、靈活融資辦法是我們必破的難題。由于我們的信息匱乏和滯后，信息平臺在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門是斷層和空白，使我們對市場、對時代、對外邊的世界知之甚少。如何把我們的經(jīng)濟(jì)融入到國際國內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中，加強(qiáng)信息平臺構(gòu)建，建立和完善信息體系，如何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)整合方式，如何促進(jìn)資源、資本、人才、技術(shù)等要求的最佳組合，是我們在發(fā)展中必須解決的問題。其次是財政問題。財政既是經(jīng)濟(jì)的集中反映，又是政府履行公共服務(wù)、公共管理職能和自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。財政存在的問題必須正視。鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)如何控制消化，區(qū)級財政滾存赤字使我們常常陷入資金調(diào)度極度困難當(dāng)中。雖然我們的財政收入增長可觀，連續(xù)多年超過國民經(jīng)濟(jì)的增長水平，但支出增長更快。財政支出基本是保吃飯，辦事情搞項(xiàng)目主要靠向上爭取。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長點(diǎn)何在，農(nóng)村財源建設(shè)路在何方，需要我們積極探索。再次是政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，而發(fā)展環(huán)境中軟環(huán)境建設(shè)更加迫切。軟環(huán)境與我們政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政息息相關(guān)。政府職能轉(zhuǎn)變，區(qū)直部門主要是如何圍繞發(fā)展軟環(huán)境的培育、服務(wù)職能的強(qiáng)化、行政效能的提高來開展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。還有就是社會事業(yè)的不協(xié)調(diào)性。我們的教育排危任務(wù)和普九欠帳很大，D級危房還有5.2萬平方米，普九欠帳1150萬元，拖欠教師工資839萬元，衛(wèi)生三級體系脆弱，農(nóng)村缺醫(yī)少藥，而我們本級財政很難拿出更多的資金支持發(fā)展，我們就必須抓住機(jī)遇，爭取上級更多的支持，努力促進(jìn)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、建立干部隊(duì)伍管理的有效機(jī)制

工作任務(wù)確定以后，干部是決定因素。要做好下半年工作，完成全年目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立干部隊(duì)伍管理的有效機(jī)制。

一要建立和完善干部政績考核機(jī)制。要在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)考評責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把考評、考核責(zé)任制，延伸到干部職工。要強(qiáng)化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一般干部的管理權(quán)限。各級各部門要深入調(diào)查研究，建立和完善干部職工的考核，形成考核工作量化、鋼化的目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善以公論辯干部、以實(shí)績分高低、以發(fā)展論英雄的干部評價機(jī)制。通過科學(xué)的政績考核，去發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部、使用干部，在全區(qū)形成一種你爭我趕、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的良好氛圍。

二要堅(jiān)持和完善督促檢查機(jī)制。上半年工作能夠順利推進(jìn)，重要一條就是強(qiáng)化了督促檢查。下半年我們要繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化督促檢查，把10個常年工作督查組的綜合督查與單項(xiàng)重點(diǎn)工作的專項(xiàng)督查相結(jié)合、把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的工作效能督查與對干部在崗情況和遵守紀(jì)律情況的紀(jì)律督查相結(jié)合，以督查促進(jìn)工作落實(shí)。要完善督查工作方式，堅(jiān)持以暗訪為主，以到基層、到生產(chǎn)一線為主，以實(shí)地查看和傾聽群眾意見為主，賦予督查組現(xiàn)場處置權(quán)，提高督查實(shí)效，促進(jìn)工作落實(shí)，保證全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

三要建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。要按照市委關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍的要求，切實(shí)加強(qiáng)對干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對理論的學(xué)習(xí)、法律的學(xué)習(xí)、對科技的學(xué)習(xí)。要充分發(fā)揮黨校、農(nóng)廣校的陣地作用，把自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、函授學(xué)習(xí)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、短訓(xùn)與輪訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)對在職干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，首先從農(nóng)、林、水等站所非專業(yè)人員開始，實(shí)行帶薪脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，加快培育農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，特別要正視我們依法行政與中央對實(shí)施行政許可法要求的差距，認(rèn)真對照學(xué)習(xí)，迅速糾正完善。各政府部門要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與干部自學(xué)相結(jié)合，帶頭弄懂弄通這部法律。按照方便群眾、簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率的總要求，盡快建立健全有關(guān)具體的工作制度和工作程序，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職能，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。

四要建立和完善用人的導(dǎo)向和激勵機(jī)制。我們干部隊(duì)伍主流是好的，是勝任工作要求的。市委領(lǐng)導(dǎo)也一再要求我們抓落實(shí)、抓穩(wěn)定、抓作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要切實(shí)領(lǐng)會市委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，穩(wěn)定思想，穩(wěn)定班子，穩(wěn)定干部。對大家關(guān)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆問題，目前既沒有上級部署，沒有特殊情況也不可能作干部調(diào)整，希望大家特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要安心工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，聚精會神抓好各項(xiàng)工作。要樹立正確的用人導(dǎo)向，確立“抓落實(shí)看干部，主戰(zhàn)場出干部，憑政績用干部”的用人機(jī)制，完善能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的競爭激勵機(jī)制，變坐等提拔為實(shí)干競爭、變論資排輩為不拘一格，對那些政績突出、為政清廉、群眾公認(rèn)、而又默默無聞的干部，要讓他們政治上獲得進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)上得到重賞。要進(jìn)一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，繼續(xù)開展“在致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，在黨員中培養(yǎng)致富能手，在黨員致富能手中培養(yǎng)村組干部”活動，大力推進(jìn)支部加協(xié)會的模式，把加強(qiáng)黨建與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊密的結(jié)合起來，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

五要建立和完善工作紀(jì)律、請銷假和重大事項(xiàng)報告制度。紀(jì)律性是干部作風(fēng)的主要體現(xiàn)。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會以來，各級各部門采取了一定的措施，干部作風(fēng)有了一定的轉(zhuǎn)變，但與組織的要求和群眾的愿望還有很大的差距。作風(fēng)漂浮、紀(jì)律懶散、工作不實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)的問題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。我們必須采取措施，堅(jiān)決糾正。要反對侈靡之風(fēng)、力戒浮躁之氣、根除漂浮之疾。轉(zhuǎn)變作風(fēng)要從小事做起。各級干部必須按時上下班，堅(jiān)守工作崗位，不能遲到、早退，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度。嚴(yán)禁上班時間在辦公室到農(nóng)家樂、賓館打麻將、玩撲克，嚴(yán)禁干部參與賭博，嚴(yán)禁干部下村打牌、酗酒，嚴(yán)禁參加會議開手機(jī)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“走讀”，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁違規(guī)購車和超標(biāo)購車，嚴(yán)禁挪用專項(xiàng)資金。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要不定期進(jìn)行抽查和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。要嚴(yán)格外出請銷假制度。副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)外出要報區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門一把手外出要報區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后報兩辦和組織部備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門副職領(lǐng)導(dǎo)外出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批后報兩辦和組織部備案。外出歸來應(yīng)按請銷假程序?qū)嵭袖N假。其中外出學(xué)習(xí)、考察、招商引資、爭取項(xiàng)目或資金的，外出歸來后除正常銷假外，要將在外有關(guān)情況書面報區(qū)委、區(qū)政府。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉建設(shè)，進(jìn)一步深化對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格重大事項(xiàng)報告制度，本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的重大事項(xiàng)都要及時向區(qū)委、區(qū)政府報告，領(lǐng)導(dǎo)干部購房、買車、婚喪嫁娶等重要事項(xiàng)，也必須嚴(yán)格按照廉潔自律有關(guān)規(guī)定要求，向區(qū)委、區(qū)紀(jì)委專題報告。

同志們，下半年的工作任務(wù)十分繁重，全區(qū)各級各部門一定要統(tǒng)一思想，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，奪取全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新勝利。