政府全體會(huì)議上講話(huà)

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同志們：

今天，我們召開(kāi)本屆政府第一次全體會(huì)議的主要議題是：貫徹落實(shí)省政府第十次全體會(huì)議精神，總結(jié)交流上半年工作，研究部署下階段工作任務(wù)，確保全年政府目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。對(duì)于這次會(huì)議，張家盟書(shū)記十分重視，親自到會(huì)，等會(huì)還要作重要講話(huà)。剛才，普陀區(qū)、嵊泗縣、港務(wù)局、**海關(guān)分別圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、做好民生民計(jì)工作，著眼**港口未來(lái)發(fā)展、加快港口全面系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，更好履行職能、積極促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專(zhuān)題作了大會(huì)交流發(fā)言，談得都很好，很有啟發(fā)，希望各級(jí)各部門(mén)會(huì)后認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒他們好的做法和經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮各自職能，共同推動(dòng)全市發(fā)展。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

今年以來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”和市委“以港興市、全面跨越”決策部署，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值171.16億元，增長(zhǎng)17.1％。海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)到139億元，增長(zhǎng)18.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資113.9億元，增長(zhǎng)26.5%。GDP、限額以上固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)位居全省各市首位。工業(yè)總產(chǎn)值261.15億元，增長(zhǎng)31%；其中臨港工業(yè)產(chǎn)值172億元，增長(zhǎng)36.3%。港口吞吐量6353萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.8%；海運(yùn)運(yùn)力保有量達(dá)到233.85萬(wàn)載重噸，比去年同期凈增23.59萬(wàn)噸。旅游接待人數(shù)585.68萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.6%；旅游收入38.2億元，增長(zhǎng)19.5％。漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.8億元，增長(zhǎng)9.8%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到196.3億元，占全部工業(yè)比重的75%，增長(zhǎng)31.3%，增速居全省第四位。船舶修造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值76.2億元，增長(zhǎng)75.6%；水產(chǎn)加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值63.6億元，增長(zhǎng)17.3%，船舶修造業(yè)超過(guò)水產(chǎn)加工業(yè)成為全市工業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重工業(yè)產(chǎn)值106億元，增速達(dá)到53%，輕工業(yè)產(chǎn)值90億元，增長(zhǎng)12.6%，重工業(yè)產(chǎn)值比重首次超過(guò)50%，我市工業(yè)輕重比例格局發(fā)生歷史性變化。同時(shí)，以船舶、機(jī)電為主的工業(yè)制成品出口比重和速度均超過(guò)初級(jí)產(chǎn)品，加工貿(mào)易比重和速度超過(guò)一般貿(mào)易，收益較好的歐盟國(guó)家成為我市出口最大、增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。

三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。企業(yè)效益繼續(xù)趨好，上半年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考評(píng)得分212.34分，居全省第七位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額6.21億元，增長(zhǎng)52.3%。財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入28.12億元，增長(zhǎng)42.1%，地方財(cái)政收入18.73億元，增長(zhǎng)43.4%，增速分別高出全省平均水平13.3和14.2個(gè)百分點(diǎn)，均位居全省各市首位。漁農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，漁農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6018元，增長(zhǎng)17.8%，居全省首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10900元，增長(zhǎng)12.6%，居全省第五位。

四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大陸連島工程進(jìn)展順利，大橋效應(yīng)日益顯現(xiàn)。大陸引水二期工程各項(xiàng)工作進(jìn)展加快，島北供水工程正式動(dòng)工。**發(fā)電廠(chǎng)30萬(wàn)千瓦機(jī)組和**與大陸220KV電力聯(lián)網(wǎng)前期準(zhǔn)備工作正式啟動(dòng)。招商引資成效明顯，上半年新批外來(lái)投資項(xiàng)目48個(gè)，其中外商直接投資項(xiàng)目13個(gè)，總投資3.95億美元；市外境內(nèi)投資項(xiàng)目35個(gè)，總注冊(cè)資金16.55億元。北部新港區(qū)塊開(kāi)發(fā)提速，已引進(jìn)項(xiàng)目57個(gè)，協(xié)議利用投資97.7億。另外，全市有26個(gè)項(xiàng)目被列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新增項(xiàng)目12個(gè)，我市省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和新增項(xiàng)目個(gè)數(shù)均創(chuàng)歷史新高。

五是社會(huì)保持和諧穩(wěn)定局面。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度關(guān)注群眾就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、治安等民生問(wèn)題，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。高度重視生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排工作，相關(guān)剛性指標(biāo)和責(zé)任已全面部署落實(shí)。新城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新漁農(nóng)村建設(shè)不斷深化，在全省新農(nóng)村建設(shè)考核中榮獲優(yōu)秀稱(chēng)號(hào)。信訪(fǎng)工作成效明顯，治安狀況良好，刑事案件發(fā)案上升勢(shì)頭得到有效控制。安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全市上半年共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故201起、死亡44人、直接經(jīng)濟(jì)損失519萬(wàn)元，同比分別下降10.67%、37.14%、4.06%，安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。

二、正確把握當(dāng)前形勢(shì)和矛盾，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的憂(yōu)患意識(shí)

目前，**正處于發(fā)展的黃金期、關(guān)鍵期，既面臨宏觀(guān)背景下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又有自身發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題，必須正確認(rèn)識(shí)和把握，做到審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）正確把握宏觀(guān)形勢(shì)。從宏觀(guān)上來(lái)看，**發(fā)展面臨的總體環(huán)境比較有利。國(guó)家層面，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，GDP同比增長(zhǎng)11.5%，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，下步國(guó)家將會(huì)繼續(xù)加大宏觀(guān)調(diào)控力度，采取穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，強(qiáng)化土地、信貸和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等政策措施。這一點(diǎn)，我們?cè)趯?shí)際工作中感受很多、體會(huì)很深。目前國(guó)家很多產(chǎn)業(yè)政策都發(fā)生了重大變化，如船舶行業(yè)，國(guó)家下半年將會(huì)重點(diǎn)整治中小企業(yè)，嚴(yán)格限制未經(jīng)審批項(xiàng)目上馬，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，還有國(guó)家對(duì)外貿(mào)、外經(jīng)、外資政策調(diào)整和對(duì)金融加息減稅等等，需要我們好好把握。長(zhǎng)三角層面，今年5月15日，總理在上海組織召開(kāi)了長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，要求長(zhǎng)三角在“提升、配合、率先、帶動(dòng)”上做好文章，把長(zhǎng)三角建設(shè)成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)和世界級(jí)的城市群，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家正在制定關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快編制和實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，這標(biāo)志著國(guó)家正在把長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，將對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)新一輪發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。**區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，潛能大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，有基礎(chǔ)、有條件在長(zhǎng)三角率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)杭州、寧波會(huì)后立即開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃研究、富有前瞻性、積極主動(dòng)的做法，抓住呂省長(zhǎng)最近明確指出把**的臨港產(chǎn)業(yè)特別是船舶工業(yè)、港口物流發(fā)展作為我省重要基地列入長(zhǎng)三角規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，登高望遠(yuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作意識(shí)、率先發(fā)展意識(shí)，努力深化思考、找準(zhǔn)定位、加強(qiáng)謀劃、加快發(fā)展。省里層面，省第十二次黨代會(huì)提出了“港航強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署，這對(duì)**來(lái)說(shuō)又是重大的發(fā)展機(jī)遇。趙書(shū)記、呂省長(zhǎng)對(duì)**未來(lái)在“港航強(qiáng)省”建設(shè)特別是圍繞打造亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面的地位和作用充滿(mǎn)信心、寄予厚望。下半年，全省將召開(kāi)建設(shè)港航強(qiáng)省工作會(huì)議，對(duì)寧波—**港一體化工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，省交通廳、港航局等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在進(jìn)行相關(guān)政策研究，予以重點(diǎn)支持。在省政府全體會(huì)議上，呂省長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào)指出打造亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)，我省工作的核心是要進(jìn)一步重視和抓好海洋開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要針對(duì)我省海洋經(jīng)濟(jì)研究力量不強(qiáng)、海洋戰(zhàn)略研究不深不透問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和港口利用的研究開(kāi)發(fā)力度，把海洋開(kāi)發(fā)和**等臨海地區(qū)發(fā)展提升到了一個(gè)新的高度。領(lǐng)導(dǎo)越重視，**發(fā)展的機(jī)會(huì)就越多，發(fā)展環(huán)境就越好。我們一定要積極行動(dòng)，加快對(duì)接。本市層面，總體上我市發(fā)展正處于快速的上升階段。一些重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)日益穩(wěn)固，加快發(fā)展的勢(shì)頭日趨明顯。尤其是省里提出要打造亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)的謀略，有利于我市在戰(zhàn)略謀劃的基礎(chǔ)上，加快集裝箱等新的港口核心功能建設(shè)，大力發(fā)展港口物流、港口貿(mào)易，以港口開(kāi)發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。就工業(yè)來(lái)看，近年來(lái)臨港工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭比較好，特別是船舶工業(yè)已基本完成產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有造船能力達(dá)到250萬(wàn)噸，到十一五末可達(dá)到1000萬(wàn)噸。目前國(guó)家船舶工業(yè)政策嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，為我們加快行業(yè)整合，提升發(fā)展水平，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了良好的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要在這個(gè)規(guī)?？偭康幕A(chǔ)上，嚴(yán)格加強(qiáng)政策引導(dǎo)準(zhǔn)入，加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高科技附加值。還有，省里提出要大力扶持發(fā)展重大裝備制造業(yè)，這對(duì)我們利用港口大進(jìn)大出優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港重型裝備制造業(yè)也非常有利。招商引資方面，國(guó)家宏觀(guān)政策調(diào)整，有助于我們招商選資，引進(jìn)投資規(guī)模比較大、技術(shù)含量比較高、綜合效益比較好的臨港項(xiàng)目。從最近接觸的一些項(xiàng)目看，許多有影響的跨國(guó)公司、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)、中字號(hào)國(guó)有大企業(yè)在資源稀缺的背景下紛紛到**尋找商機(jī)，為我們開(kāi)展招商選資創(chuàng)造了條件。從外貿(mào)發(fā)展來(lái)看，國(guó)家支持機(jī)電產(chǎn)品出口，我市船舶工業(yè)已經(jīng)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利于調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成出口帶動(dòng)臨港工業(yè)，臨港工業(yè)推進(jìn)出口的良性局面。特別要指出的是，大陸連島工程將于2009年建成通車(chē)，將從根本上改變**的發(fā)展條件和環(huán)境。目前大橋?qū)⑿?yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，我們要進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，使**發(fā)展的基礎(chǔ)更加厚實(shí)，發(fā)展的勢(shì)頭更加持續(xù)趨好。

（二）清醒認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題。當(dāng)前，我市正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，許多工作正在向好的方向發(fā)展，盡管勢(shì)頭很好，但面臨的困難和問(wèn)題也很多。港口發(fā)展方面。寧波-**港一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我市在港口發(fā)展方面已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但與“以港興市、全面跨越”的要求，還有很大差距。一是港口發(fā)展的思路、理念有待于進(jìn)一步深化，戰(zhàn)略研究明顯滯后，工作啟動(dòng)還不夠快，與寧波合作時(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)往往處于被動(dòng)。寧波港發(fā)展條件好，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，發(fā)展比較成熟，優(yōu)勢(shì)確實(shí)非常明顯，但更加重要的是他們比較注重策略研究。如最近做的依托杭州灣跨海大橋，提升寧波港服務(wù)業(yè)水平特別是集裝箱物流的研究等。與寧波比，我們?cè)诤暧^(guān)戰(zhàn)略研究、政策環(huán)境研究、體制機(jī)制研究以及方方面面的研究都很不夠。二是港口項(xiàng)目引進(jìn)開(kāi)發(fā)層次不高，項(xiàng)目的引進(jìn)和推動(dòng)力度有待進(jìn)一步加大，港口發(fā)展中還存在“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”、“碼頭經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)拉動(dòng)作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)。三是口岸開(kāi)放跟不上港口發(fā)展的需要，很有可能成為下步港口發(fā)展的瓶頸制約。工業(yè)發(fā)展方面。一是產(chǎn)業(yè)集聚需要進(jìn)一步加強(qiáng)。市里把新港區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)作為我市臨港工業(yè)發(fā)展重中之重的定位是十分清晰的，但目前個(gè)別縣區(qū)及少數(shù)部門(mén)還存在著模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)“南生活、北生產(chǎn)”布局認(rèn)識(shí)不深，一些項(xiàng)目還存在分散布局現(xiàn)象，一定程度上影響了新港區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)和全市產(chǎn)業(yè)集聚。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。船舶工業(yè)盡管在全省有一定地位，但在核心技術(shù)創(chuàng)新、管理水平提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面還有大量工作要做，尤其是配套業(yè)發(fā)展不充分、企業(yè)內(nèi)部管理不到位。大型石化項(xiàng)目運(yùn)作周期長(zhǎng)、環(huán)保要求高、審批比較難，還要預(yù)留發(fā)展空間，存在變數(shù)。三是一些重大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。既有審批因素，又有征地拆遷、利益機(jī)制等因素。如果不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)影響下步發(fā)展后勁。三產(chǎn)發(fā)展方面。一是旅游業(yè)發(fā)展空間有待進(jìn)一步拓展。對(duì)旅游精品工程的認(rèn)識(shí)不夠，代表**海洋旅游水平的精品工程不多。旅游資源整合缺乏緊迫感、缺乏主動(dòng)性，體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以適應(yīng)大橋開(kāi)通后旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。二是港口帶動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的效果不明顯。海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，特別是參與國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力非常薄弱，國(guó)際海運(yùn)幾乎是空白，或者說(shuō)剛剛起步。同時(shí)，油價(jià)上漲、市場(chǎng)波動(dòng)等因素也對(duì)海運(yùn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定影響。港口物流發(fā)展緩慢，港務(wù)集團(tuán)實(shí)力不強(qiáng)，物流企業(yè)普遍“低、小、散”，港口物流對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用非常有限。要素保障方面。一是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控繼續(xù)趨緊，國(guó)家及省相關(guān)政策調(diào)整增加了向上報(bào)批的難度。二是從市里實(shí)際需求看，要素總量平衡難度較大，特別是用地存在很大缺口。三是水、電等要素的即期供給面臨比較大的壓力，道路、航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重。社會(huì)穩(wěn)定方面。當(dāng)前，我們正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整的重要時(shí)期，開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模大，群眾利益訴求日趨增多，各種社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，在安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件、疫情災(zāi)害等方面存在一些不容忽視的隱患，對(duì)政府的綜合調(diào)控能力提出了更高要求，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題，必須引起我們高度重視，及時(shí)研究采取針對(duì)性的有效措施，努力加以解決。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)做好下階段工作

針對(duì)當(dāng)前新的形勢(shì)和**發(fā)展實(shí)際，做好下階段工作，要堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改善民生民計(jì)等方面下功夫。

（一）培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

1、圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展臨港工業(yè)。臨港工業(yè)是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，要抓重點(diǎn)、有選擇，加快發(fā)展。要突出發(fā)展船舶、石化、重型裝備等臨港重化工業(yè)。船舶工業(yè)在現(xiàn)有規(guī)模水平上，要著力抓好產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)、技術(shù)提升，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。船舶修造企業(yè)要加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)合作對(duì)接，引進(jìn)國(guó)際知名品牌，船配企業(yè)要著重在達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上下工夫，著力打造船舶工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。石化工業(yè)，要圍繞引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)含量高、環(huán)境水平高的國(guó)家級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)大項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好科學(xué)布局、要素配套、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃研究，提出具體方案，爭(zhēng)取石化工業(yè)不斷取得階段性突破，促成大項(xiàng)目早日落戶(hù)建設(shè)。積極發(fā)展重型裝備制造業(yè)，拓展臨港工業(yè)新的發(fā)展空間，力爭(zhēng)彌補(bǔ)省內(nèi)空白。同時(shí)積極抓好水產(chǎn)加工、塑料機(jī)械、紡織機(jī)械、玩具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要突出抓好重點(diǎn)區(qū)塊發(fā)展。圍繞上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)島嶼的發(fā)展，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，著重抓好本島北部區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)，抓緊調(diào)研制定10-15個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)扶持政策，推進(jìn)要素節(jié)約集約利用，產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。要進(jìn)一步集中全市方方面面力量，完善政策措施，快投入、快建設(shè)、快產(chǎn)出，全力推進(jìn)北部開(kāi)發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取盡快形成全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心平臺(tái)。狠抓重大項(xiàng)目推進(jìn)。圍繞推進(jìn)金海灣船業(yè)、之十產(chǎn)業(yè)、中船重工等一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，著力在減少審批環(huán)節(jié)、完善基礎(chǔ)配套、調(diào)節(jié)利益分配、抓好政策處理等問(wèn)題上下工夫，市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)，分口子、分部門(mén)逐一落實(shí)工作方案，切實(shí)研究、解決重大項(xiàng)目推進(jìn)中的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。狠抓企業(yè)技術(shù)改造。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵是要抓投入。增加投入，要把技術(shù)改造放在核心位置，既要基建盤(pán)子，又要技術(shù)含量。市經(jīng)貿(mào)委要制定有關(guān)政策，對(duì)縣（區(qū)）和企業(yè)每年進(jìn)行目標(biāo)考核，積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改變重外延投入、輕技術(shù)改造的現(xiàn)象。今后凡是政府資源都要體現(xiàn)對(duì)實(shí)質(zhì)性技改的扶持導(dǎo)向，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)重視技改，提升發(fā)展水平和質(zhì)量。特別是船舶工業(yè)要通過(guò)技術(shù)改造推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。

2、圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，加快港口開(kāi)發(fā)開(kāi)放。港口資源是我市加快發(fā)展的核心資源，港口功能是港口城市的核心功能。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。要抓住省委提出建設(shè)“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞以港口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港城互動(dòng)，加強(qiáng)港口開(kāi)發(fā)開(kāi)放的綜合性戰(zhàn)略研究，深入研究國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際加工、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際配送的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步明確加強(qiáng)港口功能培育、加快港口開(kāi)發(fā)開(kāi)放、完善體制機(jī)制等相關(guān)問(wèn)題。加快兩島開(kāi)發(fā)。要從港口核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)、臨港經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的高度，抓緊成立金塘、六橫兩島市開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，形成開(kāi)發(fā)建設(shè)的具體規(guī)劃方案，完善開(kāi)發(fā)管理運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)兩島以港口為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。抓好項(xiàng)目推進(jìn)。抓緊抓好港口重大項(xiàng)目的引進(jìn)落戶(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)金塘木岙新加坡PSA項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的合作洽談，爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶(hù)啟動(dòng)。加快大浦口集裝箱、涼潭礦砂、鼠浪礦石、綠華減載平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)工作。加強(qiáng)航道、錨地、港作船基地等港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借鑒引進(jìn)世界一流的港口管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高**港口基礎(chǔ)支撐能力和管理運(yùn)營(yíng)水平。擴(kuò)大口岸開(kāi)放。加大爭(zhēng)取口岸開(kāi)放工作力度，抓好相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的口岸開(kāi)放工作。加強(qiáng)資源調(diào)控。加強(qiáng)港口資源利用的綜合調(diào)控管理，培育港口核心企業(yè)，增強(qiáng)政府對(duì)港口資源的控制力。抓緊研究出臺(tái)港口岸線(xiàn)資源管理辦法，堅(jiān)決制止無(wú)序使用、低效利用、違法占用資源等現(xiàn)象，切實(shí)解決岸線(xiàn)和后方陸域互動(dòng)布局、互動(dòng)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，確保港口岸線(xiàn)資源效益最大化。

3、圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，是提高資源配置效率的重要手段。海洋旅游業(yè)。要抓好新一輪旅游規(guī)劃的實(shí)施，整合全市旅游資源，理順旅游管理體制，主動(dòng)做好迎接大橋經(jīng)濟(jì)文章，積極融入長(zhǎng)三角對(duì)接商務(wù)、會(huì)展、旅游，服務(wù)上海世博會(huì)。充分發(fā)揮普陀山在全市旅游中的龍頭作用，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊互動(dòng)發(fā)展。大力推進(jìn)旅游精品項(xiàng)目，重點(diǎn)加快游輪、休閑度假區(qū)、特色旅游線(xiàn)路、休閑漁農(nóng)業(yè)等建設(shè)。積極發(fā)展會(huì)展旅游、節(jié)慶旅游，辦好兩會(huì)兩節(jié)，提升城市形象，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)的市場(chǎng)影響力。全面推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、住宿、餐飲等旅游七要素配套功能，提升旅游接待能力和服務(wù)水平。港口物流業(yè)。加快培育港口龍頭企業(yè)，集中力量做大做強(qiáng)港務(wù)集團(tuán)，以港務(wù)集團(tuán)為核心，整合資源、完善政策，積極扶持港口物流產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快形成與我市港口吞吐能力相配套的港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。航運(yùn)業(yè)。調(diào)整完善扶持航運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策，繼續(xù)抓好航運(yùn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)兼并重組。利用水水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，大力拓展“海進(jìn)江”業(yè)務(wù)和二程運(yùn)輸，支持航運(yùn)企業(yè)走出去參與國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要研究出臺(tái)全市統(tǒng)一的扶持政策，積極吸引市內(nèi)外船舶在**注冊(cè)，打造全國(guó)最為集中的航運(yùn)企業(yè)集聚地。積極抓好港口腹地聯(lián)系和貨源開(kāi)拓，拓展航運(yùn)發(fā)展的更大空間。涉港服務(wù)業(yè)。充分把握和認(rèn)識(shí)涉港服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇和重要意義，利用港口開(kāi)發(fā)和物流業(yè)發(fā)展形成的空間，按照非禁即入的原則，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與外運(yùn)、外代、金融、保險(xiǎn)、綜合貿(mào)易、后勤供應(yīng)、信息咨詢(xún)等涉港服務(wù)業(yè)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮港口開(kāi)發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用、對(duì)城市發(fā)展的輻射效應(yīng)。房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)各項(xiàng)宏觀(guān)調(diào)控的政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。金融業(yè)，要在進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，積極吸引市外商業(yè)銀行落戶(hù)**，一視同仁，予以支持。

4、圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃布局。按照集約集聚、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，切實(shí)加強(qiáng)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題、共性問(wèn)題的研究謀劃、規(guī)劃布局。抓好規(guī)劃編制。加強(qiáng)研究謀劃，要算資源環(huán)境代價(jià)帳，要算投入產(chǎn)出帳，按照突出海洋海島城市特色、資源節(jié)約集約利用、優(yōu)化配置的要求，抓緊做好市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編工作，確保要素平衡。要以土地為龍頭，堅(jiān)持確保重點(diǎn)、兼顧一般，著重做好規(guī)劃之間的要素平衡銜接。要抓緊開(kāi)展大橋沿線(xiàn)島嶼、港口、旅游、重點(diǎn)區(qū)域等控制性詳規(guī)的編制，抓緊做好蜈蚣峙區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃，抓好綜合交通規(guī)劃和重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃編制，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快落地、加快推進(jìn)。力爭(zhēng)通過(guò)規(guī)劃修編，調(diào)足發(fā)展空間，調(diào)準(zhǔn)發(fā)展定位，調(diào)節(jié)發(fā)展節(jié)奏。抓好招商選資。抓緊出臺(tái)新的招商引資辦法，使招商引資工作更加貼近**實(shí)際、貼近發(fā)展需要。要切實(shí)轉(zhuǎn)變招商理念，實(shí)行招商選資。整合招商力量，建立專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍。突出船舶配件、石化、港口物流、商貿(mào)會(huì)展、信息軟件與創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈以及重點(diǎn)區(qū)塊的招商。創(chuàng)新招商舉措，實(shí)行招商項(xiàng)目預(yù)報(bào)制度，完善招商引資考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不斷提高招商選資水平。抓好自主創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，工作要落實(shí)，關(guān)鍵是靠創(chuàng)新和人才。要營(yíng)造良好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，努力在技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的集聚上求突破。利用海洋開(kāi)發(fā)研究院平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)研究能力，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新積極性。企業(yè)技術(shù)改造是創(chuàng)新的重要內(nèi)容，在臨港工業(yè)部分已經(jīng)講到，不再展開(kāi)。要采取更加積極的政策，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作力度，重點(diǎn)結(jié)合海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)和實(shí)用技術(shù)人才的培訓(xùn)，積極引進(jìn)緊缺人才，力爭(zhēng)把全國(guó)海洋類(lèi)人才吸引到**來(lái)，匯聚到**來(lái)，使我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)人才緊缺狀況得到有效緩解。抓好要素保障。要考慮綜合要素的匹配保障。土地作為基礎(chǔ)性要素，需求較大，要利用土地總規(guī)修編、向上爭(zhēng)取指標(biāo)、土地節(jié)約集約利用等途徑，擴(kuò)大增量、盤(pán)活存量、確保重點(diǎn)，努力解決用地平衡。要綜合考慮供水保障問(wèn)題，既要立足解決當(dāng)前供水需求，又要著眼于長(zhǎng)期供水安全，重點(diǎn)抓好大陸引水二期、六橫引水、岱山引水、海水淡化等項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約用水的各項(xiàng)政策。當(dāng)前電力供給比較緊張，要加快推進(jìn)**電廠(chǎng)二期30萬(wàn)千瓦機(jī)組、220KV**與大陸聯(lián)網(wǎng)工程、六橫與大陸110KV電力聯(lián)網(wǎng)工程三大工程建設(shè)，抓好有序用電和節(jié)約用電，確保用電安全。要加強(qiáng)陸上交通和海上交通整體規(guī)劃建設(shè)，形成港口集疏運(yùn)體系、產(chǎn)業(yè)區(qū)通道、城市交通構(gòu)成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)大陸連島工程、本島北部疏港大通道、朱家尖二橋及一批航道、錨地等項(xiàng)目建設(shè)。抓緊抓好六橫大橋等島陸、島際連接通道的前期工作。抓好節(jié)能減排。節(jié)能減排是硬任務(wù)。要抓好重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)6個(gè)減排治理重點(diǎn)區(qū)塊、30家重點(diǎn)污染源減排企業(yè)和22家在線(xiàn)監(jiān)測(cè)建設(shè)企業(yè)的跟蹤督查，確保完成萬(wàn)元GDP能耗、重要污染物排放總量控制等省定指標(biāo)。加快推進(jìn)綠色**四大工程建設(shè)，完成生態(tài)省、市年度創(chuàng)建任務(wù)。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。把新漁農(nóng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口。要切實(shí)重視漁農(nóng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持發(fā)展高效漁農(nóng)業(yè)，積極促進(jìn)漁農(nóng)民增產(chǎn)增收，夯實(shí)新漁農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快漁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)新型漁農(nóng)民培育，繼續(xù)推進(jìn)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。積極發(fā)展?jié)O農(nóng)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，扶持培育休閑漁農(nóng)業(yè)，推進(jìn)涉漁、涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓緊做好標(biāo)準(zhǔn)漁港、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)漁農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要以小康社區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)漁農(nóng)村飲用水安全、村莊示范整治等工程，加快漁農(nóng)村水、電、路、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合土地規(guī)劃修編，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，整合節(jié)約土地資源。深入開(kāi)展?jié)O農(nóng)村環(huán)境整治，努力改善生產(chǎn)生活條件和村容村貌。把新城建設(shè)作為加快推進(jìn)城市化的工作重點(diǎn)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城區(qū)的目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提升城市功能，完善生活配套，加快人口集聚，打造“南生活”的中心區(qū)域。積極培育商務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)、百貨、零售企業(yè)落戶(hù)新城，重視新城CBD地塊的“二次招商”，促進(jìn)商業(yè)氛圍的加快形成。加快星級(jí)酒店建設(shè)，啟動(dòng)新城公交樞紐站工程，推進(jìn)新城體育館項(xiàng)目，加快完善居民生活配套設(shè)施，積極推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商貿(mào)等城市公共設(shè)施盡快投入使用。把城市綜合建設(shè)管理作為提升城市現(xiàn)代化水平的重要抓手。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為龍頭，加快城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真抓好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確保創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法管理，扎實(shí)開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰工作，積極推進(jìn)“數(shù)字城管”，提高城市建設(shè)管理水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，推進(jìn)城中村改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，教育和引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高素質(zhì)和文明程度，提升**城市的形象和品位。

2、著力改善民生。提高低收入群眾收入水平。把抓好就業(yè)、提高低收入群眾收入作為解決民生民計(jì)的首要任務(wù)，收入提高了，相應(yīng)的民生問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。要完善落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)幫助低收入家庭、零就業(yè)家庭、困難家庭、低保戶(hù)中有就業(yè)能力的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。研究建立低收入家庭、困難家庭檔案，進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)行針對(duì)性的幫扶政策。密切關(guān)注和及時(shí)解決影響群眾特別是低收入群眾生產(chǎn)生活的新情況、新問(wèn)題。逐步完善民生社會(huì)保障。進(jìn)一步深化和完善社會(huì)保障制度和政策，按照“低門(mén)檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的要求，做到保基本、廣覆蓋。扎實(shí)做好被征地農(nóng)民、捕撈漁民養(yǎng)老保障工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)保低保和新型漁農(nóng)民合作醫(yī)療，完善城鄉(xiāng)老年居民以獎(jiǎng)代保制度。構(gòu)筑助困、助殘等社會(huì)救助體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，逐步增加對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，不斷提高保障水平，讓群眾得到更多的實(shí)惠。推動(dòng)完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)。積極推動(dòng)教育特別是漁農(nóng)村教育發(fā)展，全面完成“漁農(nóng)村中小學(xué)四項(xiàng)工程”，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育平等。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)深入實(shí)施“漁農(nóng)民健康工程”，進(jìn)一步鞏固完善新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，量力而行、逐年提高人均籌資水平。按照“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的工作要求，加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革和發(fā)展，深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進(jìn)工程”。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生建設(shè)，加強(qiáng)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控。進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，扎實(shí)做好科技、文化、衛(wèi)生、法律四下鄉(xiāng)活動(dòng)。

3、加快推進(jìn)改革。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是解決歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展中矛盾的根本途徑。要研究新形勢(shì)下部門(mén)職能完善、行政資源整合的具體辦法，提高行政效率。抓緊出臺(tái)全市事業(yè)單位改革方案，找準(zhǔn)突破口，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位體制改革。加快本島醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，實(shí)施醫(yī)療體制改革，爭(zhēng)取年底出臺(tái)方案。有序推進(jìn)捕撈漁民養(yǎng)老保障工作，把好事辦好、辦實(shí)。抓好公交公司改制工作，為推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。完成**電力體制改革，促進(jìn)電力事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。更新融資觀(guān)念，拓寬融資渠道，積極推動(dòng)企業(yè)上市、企業(yè)發(fā)行債券等工作，充分利用資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金。做好金塘、六橫兩島管理體制改革，研究出臺(tái)扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的具體政策，為加快這些區(qū)域的開(kāi)發(fā)和發(fā)展創(chuàng)造體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)公共財(cái)政管理改革，出臺(tái)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)、政府性投資、政府性債務(wù)等統(tǒng)籌管理辦法，加快建設(shè)法制型政府。

4、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)公共安全工作。要樹(shù)立安全發(fā)展理念，積極開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、海上交通、船舶行業(yè)、工礦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，強(qiáng)化食品藥品各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加大各類(lèi)傳染病和動(dòng)植物疫病的防控力度，繼續(xù)做好防臺(tái)防汛抗旱工作。認(rèn)真做好政策處理工作。高度關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，講究方式方法時(shí)機(jī)，充分考慮群眾利益訴求，千方百計(jì)做好征地拆遷政策處理工作，努力讓群眾滿(mǎn)意、投資商滿(mǎn)意，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。切實(shí)抓好市場(chǎng)供應(yīng)工作。進(jìn)一步跟蹤市場(chǎng)物價(jià)變化，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保糧食、豬肉等市場(chǎng)經(jīng)常供應(yīng)，重視解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，關(guān)心城鄉(xiāng)低收入家庭群眾的生活，做好低收入群眾的動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼等工作，著力改善民生，切實(shí)解決涉及民生方面的具體問(wèn)題。

（三）迎接大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角，全面提升政府行政能力和城市競(jìng)爭(zhēng)力

1、切實(shí)增強(qiáng)迎接大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的緊迫感。目前，大橋建設(shè)正在緊鑼密鼓加快推進(jìn)，大橋帶來(lái)的方方面面效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。迎接大橋經(jīng)濟(jì)，對(duì)接大橋經(jīng)濟(jì)的各方面工作已經(jīng)擺在眼前，非常緊迫。這個(gè)緊迫感來(lái)自于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大橋建設(shè)的關(guān)心、關(guān)切和支持。對(duì)大橋建設(shè)我們記憶猶新，大橋上不上的爭(zhēng)議，立項(xiàng)審批的曲折艱辛，各種困難的克服，在這些過(guò)程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了我們極大的支持，使大橋建設(shè)按照預(yù)期目標(biāo)順利推進(jìn)。現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在看著我們，對(duì)全面圓滿(mǎn)建好大橋、加快振興**寄予厚望，我們必須加倍努力。這個(gè)緊迫感來(lái)自于廣大干部群眾對(duì)大橋貫通的熱切期盼，大橋建設(shè)以來(lái)，全市廣大干部群眾傾注了極大的熱情，隨著大橋貫通的臨近，大橋話(huà)題越來(lái)越熱，街談巷議、輿論報(bào)道反映了廣大干部群眾的熱切期待，對(duì)大橋通車(chē)后美好前景的向往。這種對(duì)一項(xiàng)具體工程的關(guān)注程度，是**歷史上從來(lái)沒(méi)有的。這個(gè)緊迫感來(lái)自于大橋經(jīng)濟(jì)對(duì)我們政府工作的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)我們認(rèn)為**發(fā)展最大的制約是交通，現(xiàn)在瓶頸打破了，接下去就看我們?nèi)绾巫鳛椤Ｃ鎸?duì)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們要以強(qiáng)烈的緊迫感，不負(fù)重托、不負(fù)期望，全面迎接大橋時(shí)代的到來(lái)。

2、全面提升城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大橋經(jīng)濟(jì)涉及全市方方面面、各個(gè)層面。全市上下都要行動(dòng)起來(lái)，加快形成共識(shí)、凝聚合力，營(yíng)造轟轟烈烈的聲勢(shì)。要更新思想理念。大橋建設(shè)改變了**的發(fā)展格局，我們**人的思想理念也要跟著變，要跟上發(fā)展的節(jié)奏和形勢(shì)，與周邊城市先進(jìn)理念實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。要積極引導(dǎo)廣大群眾改變小富即安、小打小鬧的封閉心態(tài)和落后思維，樹(shù)立開(kāi)放、開(kāi)明、包容、大氣的新理念，在全市上下形成迎接大橋經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)跨越發(fā)展的思想共識(shí)和發(fā)展氛圍。要提高文明素質(zhì)。社會(huì)公德和市民素質(zhì)是城市文明的靈魂。目前，我市市民文明素質(zhì)與大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求還有明顯的差距，要結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市等工作，把市民素質(zhì)的提高作為精神文明建設(shè)的著力點(diǎn)，抓教育、抓引導(dǎo)、抓管理、抓細(xì)節(jié)，培養(yǎng)市民基礎(chǔ)行為習(xí)慣，增強(qiáng)公德意識(shí)、人文素質(zhì)，不斷提高全體市民的現(xiàn)代文明程度。要提升城市形象。城市形象是一個(gè)城市的“金字招牌”，是城市各方面發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。要借大橋建設(shè)契機(jī)，站在參與建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略高度，敢于和周邊城市同臺(tái)競(jìng)技，以全方位開(kāi)放的視野和魄力，加快城市規(guī)劃建設(shè)，全面創(chuàng)新城市管理，積極培育城市文化，大力塑造城市個(gè)性，打造充滿(mǎn)魅力的**城市新形象，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，為**未來(lái)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3、大力提高政府行政能力。今天是本屆政府第一次全體會(huì)議。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，作為新一屆政府一定要有所作為。為此，必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，打造精良的行政團(tuán)隊(duì)和高效率的行政體系，切實(shí)提高政府依法行政能力。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是提高能力、推動(dòng)工作的永恒動(dòng)力，是不斷適應(yīng)新形勢(shì)需要的必然要求。**新一輪發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，特別是近期我們經(jīng)常提到的大橋經(jīng)濟(jì)、港口開(kāi)發(fā)、自主創(chuàng)新等，其中許多工作有新的內(nèi)涵、新的要求，需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己。現(xiàn)在市政府已經(jīng)建立了學(xué)習(xí)會(huì)制度，希望各級(jí)、各部門(mén)都要形成制度，把抓好學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)切實(shí)落到實(shí)處。抓好學(xué)習(xí)，關(guān)鍵要結(jié)合工作學(xué)、帶著問(wèn)題學(xué)、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)學(xué)，缺什么補(bǔ)什么，講求學(xué)習(xí)的實(shí)際效果，切實(shí)做到學(xué)以致用。要狠抓調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之道、成事之基。只有切實(shí)提高調(diào)查研究的意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，才有發(fā)言權(quán)，才能胸有成竹、科學(xué)決策、事半功倍。關(guān)于這方面內(nèi)容，我在政府有關(guān)會(huì)議上已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，不僅市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)們有這方面的要求，各級(jí)各部門(mén)也都要加強(qiáng)調(diào)查研究的意識(shí)，要善于研究、善于謀劃，提高工作水平和工作效率，為市政府多做參謀、做好參謀。比如，針對(duì)國(guó)家政策變化、針對(duì)工作推進(jìn)中的策略方法，都值得我們好好研究。要通過(guò)調(diào)查研究，吃透上級(jí)精神，了解**實(shí)際情況，趨利避害，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和有效性。要勤下基層，深入工作第一線(xiàn)，及時(shí)掌握方方面面的情況。要重視研究力量建設(shè)，市政府已經(jīng)加強(qiáng)了研究力量的整合，希望縣區(qū)、部門(mén)也要重視這方面的工作，把調(diào)查研究工作扎扎實(shí)實(shí)地抓起來(lái)。要不斷提高工作能力。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、抓好落實(shí)，關(guān)鍵在于工作能力強(qiáng)不強(qiáng)。一是要提高依法行政能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾素質(zhì)提高，行政復(fù)議、行政爭(zhēng)議等情況不斷增多，充分說(shuō)明了這方面工作的重要性和緊迫性。前面我提到的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，很重要的一個(gè)方面就是要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，政府組成人員首先要學(xué)法、知法、善于用法。特別是在涉及社會(huì)公共事務(wù)、企業(yè)群眾利益的工作中，要十分講究法律程序和工作規(guī)范，把依法行政工作的要求落到實(shí)處。二是要提高工作創(chuàng)新能力。加快發(fā)展、推進(jìn)工作不能光憑老經(jīng)驗(yàn)，不能滿(mǎn)足于吃老本。對(duì)于不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的思路和做法，要堅(jiān)決改進(jìn)。創(chuàng)新一定要和政府機(jī)構(gòu)的自身改革、職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，不能空對(duì)空。比如在行政審批方面，程序簡(jiǎn)化了、效率提高了、企業(yè)群眾滿(mǎn)意了，這就是創(chuàng)新。三是要提高破解難題應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。**發(fā)展面臨許多問(wèn)題和困難，各級(jí)各部門(mén)要敢于面對(duì)、勇于承擔(dān)、善于破解。要千方百計(jì)、多管齊下，對(duì)各自職能范圍內(nèi)的工作，進(jìn)行認(rèn)真梳理，做到心中有數(shù)，排出計(jì)劃，拿出辦法，一個(gè)一個(gè)破解。四是要提高抓落實(shí)能力。政府工作千頭萬(wàn)緒，歸根結(jié)底體現(xiàn)在落實(shí)上。要有主動(dòng)負(fù)責(zé)的精神，注意工作方法，善于工作設(shè)計(jì)，抓住工作的切入點(diǎn)和突破口，分清主次輕重緩急，理出重點(diǎn)。要把握工作節(jié)奏，注重工作效率，對(duì)已經(jīng)明確的工作要盯住不放，強(qiáng)化時(shí)間觀(guān)念，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到辦一件成一件。

4、認(rèn)真抓好近期工作落實(shí)。關(guān)于近期要抓的重要事項(xiàng)，我再明確和強(qiáng)調(diào)一下。一是對(duì)接大橋經(jīng)濟(jì)，要按照通知要求，保質(zhì)保量完成相關(guān)研究，形成調(diào)研報(bào)告和工作方案，使迎接大橋經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。二是抓緊做好三大規(guī)劃編制，所涉及的要素平衡問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要在10月底之前，提出各自的要素需求和平衡方案，完成規(guī)劃之間、市縣之間、部門(mén)之間相關(guān)工作銜接。三是涉及寧波的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括跨海大橋、引水工程、電力聯(lián)網(wǎng)等，要按照與寧波簽署的會(huì)商紀(jì)要精神，分口子抓緊向省里匯報(bào)，做好與寧波銜接的相關(guān)工作。四是已經(jīng)明確的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要抓緊形成具體建設(shè)方案，每個(gè)項(xiàng)目都要排出時(shí)間進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市政府將進(jìn)行跟蹤督查。五是抓緊形成金塘、六橫開(kāi)發(fā)方案和管理體制改革方案，完成兩島開(kāi)發(fā)管委會(huì)組建工作，人員到位，工作啟動(dòng)。六是抓緊研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)扶持政策、港口岸線(xiàn)管理辦法、招商引資政策、捕撈漁民養(yǎng)老保障辦法和醫(yī)療集團(tuán)組建方案。圍繞上述事項(xiàng)，各位分管市長(zhǎng)、各個(gè)口子、各個(gè)部門(mén)要分頭負(fù)責(zé)、各司其職，加強(qiáng)溝通、通力合作，把握節(jié)奏，注重效率，抓出成效。

同志們，**正處于跨越發(fā)展的爬坡時(shí)期，下階段的任務(wù)和工作要點(diǎn)已經(jīng)明確，我們政府一班人、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、全體公務(wù)員，都要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，以新的姿態(tài)、新的作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)新的局面、創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。