全縣政法綜治禁毒暨信訪會議講話

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同志們：

根據會議安排，我就政法綜治暨禁毒工作講三個方面問題：

一、關于去年工作的簡要回顧

**年，全縣政法綜治暨禁毒工作緊緊圍繞“建設平安寧縣，構建和諧社會”這一主題，正確處理改革、發展、穩定的關系，狠抓各項措施落實，取得了明顯的社會效果。政法部門組織開展了打黑除惡、命案必破、隴原風暴等一系列嚴打專項行動，有力的打擊了犯罪分子的囂張氣焰，刑事發案較06年同比下降了2.1%，油區治理實現了“五無”目標，禁毒工作超額完成了各項指標任務；社會治安防控體系建設穩步推進，全縣可防性案件同比下降了8%；集中開展了千名干部深入基層開展矛盾糾紛排查調處活動，共排查各類矛盾糾紛359件，調處359件，調處率100%，調處成功348件，成功率97%，有效地促進了全縣信訪形勢持續好轉，維護了社會和諧穩定；狠抓基層基礎建設，全市“兩庭”建設現場會在寧縣召開；政法部門深入開展了以“六個一”為載體的政法隊伍建設教育年活動，推動了全縣政法各項工作不斷進步。一年來，全縣政治穩定，經濟發展，社會進步。我縣獲得全市綜治維穩二等獎，油區治理受到市上表彰獎勵，春榮、中村、新莊3個鄉鎮和縣委機關、教育局、湘樂林業總場3個單位被命名為市級平安鄉鎮（單位），太昌鄉被市禁毒委命名為一級無毒鄉鎮，焦村鄉調委會、早勝法庭等部門、單位被授予省市級先進調解組織，政法各部門和25名個人受到了省、市及上級業務部門的表彰獎勵。這些成績的取得，是縣委、縣政府堅強領導的結果，也是全縣上下共同努力的結果，更是廣大政法干警忠于職守、頑強拼搏、竭誠奉獻的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府向全縣廣大政法干警、武警官兵、治安積極分子以及關心支持政法綜治暨禁毒工作的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當前，我縣經濟發展，社會穩定，治安良好，人民群眾安居樂業，全縣經濟社會繼續保持了強勁的發展勢頭，社會和諧的有利條件越來越多。另一方面，我縣正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，經濟社會發展面臨許多矛盾和問題，影響和諧穩定的一些深層次矛盾逐漸凸現出來，并呈不斷增多之勢。尤其是因企業改制、土地、婚姻、鄰里糾紛、退耕還林等引發的矛盾糾紛和涉法涉訴問題仍很突出，群體性事件有逐年上升的趨勢，積極預防和妥善化解影響社會穩定的各類矛盾，已成為當前和今后一個時期我們面臨的重要任務。盜竊案件、傷害案件、青少年犯罪案件居高不下，邪教組織的非法活動還比較猖獗，吸毒販毒、賭博迷信等社會丑惡現象屢禁不止，少數政法干警中存在的執法不文明、司法不公正等問題，已成為影響和制約政法工作發展進步的瓶頸，政法工作面臨的形勢和任務依然艱巨而繁重。

二、關于今年的工作任務

**年，全縣政法工作的主要任務是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，以維護公平正義為核心，服從服務全縣經濟建設這一中心，圍繞平安建設、基層基礎建設兩個重點，加大禁毒斗爭、油區治理、社會管理三項力度，實出化解重大矛盾糾紛、防控體系建設、社會治安管理、政法隊伍四項工作，著力抓好“五大工程”，為全縣經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境和公正、高效、權威的法治環境。

為確保上述目標任務的實現，在具體工作中要必須切實抓好以下五個方面：

一是要大力實施“強基工程”，用科學發展觀和黨的十七大精神統攬政法工作全局

（一）深入貫徹科學發展觀，切實把政法工作統一到黨的十七大精神上來。總書記強調，“做好政法工作，關鍵是要全面把握黨的十七大對加強和改進政法工作作出的戰略部署，堅持把政法工作放在黨和國家工作全局中來謀劃、來推進。”因此，我們一定要進一步堅定政法工作的政治方向，努力在執法思想、執法實踐、執法作風等方面真正體現中國特色社會主義的正確方向；進一步端正政法工作的指導思想，堅持以黨的十七大精神和科學發展觀為指導；進一步明確政法工作的首要政治任務，切實維護黨的執政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權益，確保社會大局穩定；進一步把握政法工作的標準，把維護好人民權益作為政法工作的根本出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為人民安居樂業提供更加有力的法治保障和法律服務。衡量政法工作成效的主要標準是看黨的執政地位是否得到鞏固、最廣大人民群眾的根本利益是否得到保護、全縣社會治安大局是否穩定。因此，要結合實際，找準加強和改進政法工作的切入點、著力點，把廣大政法干警的思想認識統一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到促進全縣經濟社會快速發展、和諧發展上來，努力提高政法綜治工作的整體水平。

（二）要不斷加大工作力度，切實加強維穩機制建設。要認真貫徹落實總書記“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。發展是政績，穩定也是政績”的指示精神，重點健全縣、鄉兩級維穩機制，進一步建立健全群體性事件和重大信訪案件預警預測、掛牌督辦機制，健全鄉鎮防范處理邪教領導小組和日常辦事機構，全面提高維護穩定的能力和水平，嚴防敵對勢力和一些別有用心的人插手人民內部矛盾制造事端。

（三）要搶抓機遇，不斷強化基層基礎建設。政法綜治工作的重點在基層，難點也在基層。因此要把加強基層基礎建設作為一項根本性的戰略舉措，緊緊抓住國家對西部政法基礎建設資金傾斜的有利機遇，積極實施項目帶動戰略，多渠道籌措資金，高起點制定規劃，新建改建一批高質量、上等次的政法基層庭所。今年，按照省上要求，公安機關“三基”工程建設重點打好三個攻堅戰，即以解決基層所無危房為主的硬件建設攻堅戰；以建設信息綜合應用平臺為主的信息化建設攻堅戰；以規范縣級公安機關機構設置為主的正規化建設攻堅戰。法院、檢院、司法局也要根據上級業務部門的要求，與時俱進、強基固本，切實抓好基層基礎建設。至年底，全縣累計新建派出所不少于11個，新建司法所不少于15個，新建中心法庭4個。

二是要大力實施“安民工程”，積極預防和有效化解各種社會矛盾

今年3月份，縣委、縣政府安排部署了在全縣繼續集中開展矛盾糾紛排查調處活動。各鄉鎮和有關部門要切實加強對這項工作的組織領導，積極主動地應對社會穩定方面的矛盾和問題，努力實現社會長治久安。

（一）要狠抓矛盾糾紛排查調處。要以可能影響穩定的社會矛盾和群體性糾紛、民間糾紛、重點信訪案件、突出治安問題等為重點，堅持隨時抓、經常抓，不能時抓時停，而是要變“上訪”為“下訪”，變被動應付為主動介入，自上而下地、積極主動地發現矛盾、化解矛盾，切實做到抓小、抓早，把問題解決在基層和萌芽狀態，力爭使糾紛排查調處率達到95%。

（二）要完善排查調處長效機制。在鄉鎮一級，要進一步健全黨委政府統一領導、綜治部門牽頭協調、職能部門共同參與、社會各方整體聯動的矛盾糾紛排查調處工作格局，繼續完善規范“預警、排查、聯調、處置”四項機制，建立并嚴格落實信息報送、定期通報、臺帳管理、重大問題督辦、責任倒查等制度，著力構建人民調解、行政調解、司法調解、信訪調解相互銜接配合的大調解工作機制。要加強村級和機關、企事業單位調委會建設，積極探索推行矛盾糾紛有償調處辦法，配備專職調解人員，落實報酬補助，不斷激發基層調解人員的工作積極性。同時，要善于總結，為全市加強人民調解工作總結出指導性經驗，并向省上推薦上報。

（三）要加強法制宣傳教育。要緊密結合政法綜治宣傳、矛盾糾紛集中排查調處活動和“五五”普法工作，不斷創新工作載體，積極實施“法律知識進萬家”工程，選擇農民群眾最容易接受而又靈活多樣的宣傳形式，大力開展法制宣傳教育，努力提高廣大群眾的法律素質和法制觀念。要組織普法宣講團，深入鄉鎮村組，重點宣傳《土地法》、《禁毒法》、《森林法》、《婚姻法》等與群眾生產生活密切相關的法律法規，切實增強農民群眾知法守法、依法辦事的自覺性，從源頭上減少各種矛盾糾紛和不和諧因素。

三是要大力實施“利劍工程”，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪

(一)要努力提高對敵斗爭的能力和水平，全力維護國家安全和社會政治穩定。要始終把開展同“”等邪教組織的斗爭作為維護社會穩定的重大政治任務，重點打擊“”等邪教組織傳播“九評”、煽動“三退”、傳遞“人權圣火”、散發非法宣傳品案件；與此同時，要切實做好教育轉化、防范控制和宣傳揭批工作，推動斗爭不斷深入發展。要堅決查禁取締“門徒會”等其他邪教組織，教育廣大干部群眾認清其“做好事”、“行善事”的真實面目和不可告人的目的，徹底摧毀其組織體系，絕不能任其發展蔓延，危害社會穩定。

（二）要突出嚴打斗爭的實效，切實增強廣大人民群眾的安全感。今年，要把殺人、傷害等嚴重暴力犯罪，犯罪，搶劫、盜竊、涉油等多發性侵財犯罪作為“嚴打”斗爭的重點，以持續不減的力度，堅決遏制刑事案件高發的勢頭。公安機關要堅持每季度分析1次治安形勢，每兩月開展1次突出治安問題預警通報，并適時組織開展各種形式的“嚴打”專項統一行動，集中偵破重大刑事犯罪案件，嚴厲懲處嚴重刑事犯罪分子，刑事案件特別是八類主要案件破案絕對數較上年要有較大幅度提高。這里需要強調的是如實立案的問題，今年省市在綜治責任書中取消了有關發案的考核指標，目的就是要求如實立案。因此，要下決心抓好如實立案的問題，縣委政法委要采取多種形式督促考核。

（三）要不斷加強社會管理，努力解決社會治安突出問題。當前，新的行業、新的組織、新的群體不斷涌現，社會管理出現了許多新情況、新問題。各鄉鎮、各有關部門要認真研究探索新形勢下對“社會人”、社會組織和虛擬社會管理的有效辦法。今年，市上將重點人口幫教管理和刑釋解教人員安置幫教工作確定為我縣的工作重點，要求從體制機制、工作機構、管理辦法、經費保障等各個方面積極探索，建立健全工作制度，為全市提供經驗。縣公安局、司法局要確定專人負責，強化措施、靠實責任、及時總結經驗，為全市提供典型和經驗。同時，縣綜治辦要積極探索建立見義勇為事業長效機制，大力宣傳見義勇為先進典型，懲惡揚善，弘揚社會正氣。

(四)要切實加大油區治理力度，深入推進平安油區創建。公安機關要堅持把嚴打、嚴治、嚴防、嚴管結合起來，嚴厲打擊各類涉油刑事犯罪活動，尤其要把打眼鋸口、非法收購、盜販和利用“土煉爐”非法煉制原油作為打擊重點，堵源截流，標本兼治，下決心鏟除各類涉油違法犯罪誘因。縣油區辦要按照“屬地管理”原則，嚴格落實綜合治理工作“一票否決權”制度，確保實現市上下達的油區治理“五無”工作目標。

（五）要不斷加強源頭治理，大打禁毒人民戰爭。關于禁毒工作，這里，我強調講三點：一是深刻認識做好禁毒工作的極端重要性。各鄉鎮、各部門要以堅強有力的領導，持續深入的力度，扎實有效的措施，堅持不懈地把禁毒工作抓在手上，推動全縣禁毒斗爭不斷取得新進展、新成效。二是要努力提高偵查破案能力。要下決心突破幾起案件，斬斷制販毒地下通道，從源頭上遏制違法犯罪的發生。縣禁毒部門必須在8月底前完成全年任務的200%。這項工作縣公安局要高度重視，抽調精兵強將，分管領導要親自上手，徹底扭轉我縣禁毒工作的被動局面。三是要強化宣傳教育，切實增強全社會拒毒防毒意識和參與禁毒的自覺性。要把禁毒預防宣傳教育列入全縣大宣傳的總體規劃，協調各方面的力量，充分利用一切宣傳工具，重點開展《禁毒法》等法律法規的宣傳，努力營造依法治毒的良好氛圍。

四是要大力實施“創安工程”，切實做好新形勢下的社會治安防控工作

今年是治安防控體系建設第二個三年規劃的最后一年，全縣各級各部門要嚴格按照規劃確定的目標任務進行對照檢查，針對薄弱環節和突出問題，采取有力措施，確保目標任務的實現。

（一）要切實鞏固人防的基礎地位，大力推進專職群防群治隊伍建設。在農村要建立健全治安中心戶長和個體工商戶聯防組長工作制度。每個鄉鎮都要創建3-5個群防群治隊伍健全，作用發揮充分，防范效果明顯的典型。在城區機關單位、鄉直單位要全面落實保安培訓上崗制度，力爭使保安培訓率達到90%以上。年終考核要把專職群防群治隊伍建設作為綜治考核的重要內容，凡是隊伍數量不足、人防基礎差、作用發揮不充分的地方不予驗收，并限期補課。

（二）要切實擴大技防建設覆蓋面，努力提高治安防范的科技含量。在城區重點區域、重點部位、重點場所、治安卡口以及機關單位都要安裝電子監控設施，并逐步與三臺合一指揮中心聯網，年內力爭使縣城技防覆蓋率達到95%。在農村要積極推廣經濟實用、便于操作的技防設施，把建設的重點放在治安亂點、要害部位和新農村建設、小康農宅建設示范點上，創建一批高標準的技防建設示范村（社區）。年內農村技防設施安裝率達到75%。在推進農村警務戰略上，要本著服務群眾、方便群眾、規范管理、責任到人的要求，進一步規范農村警務室建設，確保基層警力占全縣總警力的85%以上。

（三）要狠抓平安創建措施落實，不斷推動基層工作創新。要進一步拓寬平安創建范圍、充實創建內容、提高創建層次和水平。繼續在縣城、各鄉鎮（街道）、村（社區）和學校、企事業單位，廣泛深入地開展基層平安創建活動，全縣平安鄉鎮、單位創建完成100%。力爭使一批平安鄉鎮、單位、村（社區）得到國家、省、市的命名。下半年，縣委、縣政府將對治安防控體系建設第二個三年規劃和平安建設三年規劃進行檢查驗收，對完不成工作任務，沒有特色，沒有亮點的鄉鎮和部門，視情況限期整改、黃牌警告，直至一票否決。

五是要大力“實施強警”工程，不斷提高政法隊伍的整體素質

政法隊伍是社會主義和諧社會的重要保障力量和建設力量，切實抓好隊伍建設是平安和諧寧縣建設的根本保證。各級黨委、政府和政法部門要按照“抓班子、帶隊伍、促工作”的總體要求，狠抓政法隊伍的思想、組織和作風建設。

（一）要堅持政治建警，深入開展法治理念教育活動。堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊緊抓住社會主義法治理念教育這一主線，以促進公正執法為重點，以制度建設為保障，切實加強政法隊伍思想建設、組織建設和作風建設。從具體案件抓起，使社會主義法治理念“內化于心，外化于行”，進一步解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，以此促進政法干警素質的提高。

（二）要堅持從優待警，不斷提高執法能力和水平。政法部門要關心和支持一線干警工作，從干部任用、警力配置、物質待遇、經費裝備以及獎勵等方面，進一步完善向一線傾斜的政策，形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的導向，真正使基層政法干警有干頭、有奔頭、樂意在基層、扎根在基層。要制定干警教育培訓總體規劃和年度規劃，抓好專業教育培訓，力爭每年所有政法干警都能輪訓一遍。省上將在全省政法系統逐步推行案件評查制度，有重點地抓一些執法突出問題。因此，政法各部門要盡快建立干警執法檔案，適時開展執法專項檢查，主動整改存在問題，促進公正執法落到實處。

（三）要堅持從嚴治警，認真開展政法隊伍建設專項活動。今年要在全縣政法隊伍中開展以“六項活動”為主要內容的作風建設專項活動和在政法系統領導干部中開展“艱苦奮斗、勤政廉政”專項教育活動。通過加強政治紀律教育，糾正和解決有命不行、有禁不止的問題，不斷完善教育、管理等工作制度，做到教育要嚴、管理要嚴、查處要嚴；通過加強勤政廉政教育，糾正和解決為政不勤、為政不廉的問題，堅決杜絕刑訊逼供、超期羈押等侵犯人權的問題，尤其是要嚴肅查處少數干警辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”等違法問題；通過加強政策法紀教育，糾正和解決有章不循、有紀不守的問題；通過加強宗旨意識教育，糾正和解決黨性不強、作風不實、對群眾的訴求置之不理、辦事拖拉、有案不立等問題，真正把從嚴治警落到實處，進一步純潔政法隊伍。

三、切實加強組織領導，確保各項目標任務全面實現

各級黨委、政府要充分認識新時期、新階段政法工作所擔負的重要使命，從思想上、政治上、組織上全面加強和改善對政法工作的領導，加強對新形勢下政法工作面臨的新情況新問題的研究，有針對性地解決一些影響政法工作的重大問題，支持政法機關依法履行職責，領導和推動政法機關貫徹落實好中央的路線方針政策。

一要切實加強黨對政法工作的絕對領導。縣委政法委要把主要精力放在抓方向、謀大事、管全局上，及時研究解決制約政法工作的突出問題，確保中央和上級黨委關于政法工作的路線方針政策全面貫徹落實。建立健全政法工作形勢定期分析、政法部門重大事項請示報告以及執法督導、個案協調等制度，切實提高領導管理政法工作的能力。

二要嚴格落實領導責任。各級黨委、政府和有關部門都要建立嚴格的領導責任制，把各級領導抓政法綜治工作的能力和實績列為干部考核的重要內容，確保切實履行職責，全面落實政法綜治工作措施，為保一方平安做出積極努力。當前，涉法涉訴和重信重訪信訪問題已成為影響穩定的主要因素，嚴重影響和干擾了社會穩定及黨政機關正常的辦公秩序。各鄉鎮、政法各部門要把處理重大信訪案件、歷史沉積問題、重信重訪人員作為解決涉法涉訴問題的著力點和重點，深入摸排，核實情況，制定措施，落實責任，限期解決問題。對于工作不力，涉法涉訴信訪問題突出的地方和部門的領導，要實行通報批評、誡免談話等制度。

三要強化督促檢查。縣委政法委、縣綜治辦要進一步完善檢查考評辦法，堅持季度初評、半年考評、年終總評制度，形成科學合理的督查考評體系。用好綜合治理一票否決權，激勵先進，推動后進，促使社會治安綜合治理的方針和各項措施落到實處。

同志們，做好新時期的政法綜治暨禁毒各項工作，保障和促進社會主義和諧社會建設，是時代賦予我們的神圣使命。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，團結奮進，開拓創新，頑強拼搏，扎實工作，全力維護社會和諧穩定，為全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。